Sentencia de Constitucionalidad30 de agosto de 2004Sala Plena

C-816 de 2004

✓Demandante Gustavo Gallon Giraldo Y Otros Y Wilson Alfonso Borja Diaz

✓

Tema · dato duro

Acto Legislativo No. 02 De 2003. Modifica Los Articulos 15 24 28 Y 250 De La Constitucion Politica Para Enfrentar El Terrorismo. Caducidad De La Accion Publica De Inconstitucionalidad. Poder De Reforma Constitucional Del Congreso Sujeto A Limites Formales

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acto Legislativo Que Modifica Algunas Disposiciones De La Constitucion "para Enfrentar El Terrorismo"

Devolución al Congreso para que si lo estimaba conveniente subsanara la irregularidad de orden formal
Hechos que muestran las gacetas del Congreso indicativos que no hubo en realidad un vicio que afectara la formación de la voluntad del Congreso
Inconstitucionalidad por procedimiento y falta de competencia
Secuencia de los hechos acaecidos en la sesión plenaria de la Cámara de Representantes
Acreditación del desorden reinante que motivó la decisión
Características de la irregularidad la hacían subsanable
De haberse presentado la irregularidad sería subsanable por convalidación presentada en la sesión plenaria del día siguiente
Supuesta desviación de poder no se encuentra debidamente probada

Control De Constitucionalidad De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

Algunos aspectos constituyen una sustitución parcial de la Constitución
Discusión amplia en la Sala sobre la competencia sin que se hubiere llegado a una conclusión definitiva
Exigencia de mayoría simple para la aprobación del informe de ponencia
Improcedencia de pronunciamiento sobre los vicios de competencia
Subsanación de irregularidad al día siguiente de haberse presentado
Análisis de competencia sin que se hubiere llegado a una conclusión definitiva
Complejidad del tema y ausencia de criterio común de juzgamiento respecto del cargo de sustitución de la Constitución
Incursión de mesa directiva de la Cámara en irregularidad objeto de subsanación
Inexistencia de irregularidad o vicio constitucionalmente relevante en reunión plenaria de la Cámara de Representantes
Necesidad de pronunciarse sobre la posible existencia de vicios por falta de competencia

Control De Constitucionalidad De Acto Legislativo

Análisis de posible vicio de procedimiento en la presentación o aprobación del informe de ponencia
Inobservancia de la aprobación del informe de ponencia como vicio de procedimiento
Subsanación de vicios de procedimiento está expresamente regulada
Alcance de la competencia de la Corte Constitucional
Clase de vicios que pueden dar lugar a la inexequibilidad por razones del trámite impartido
Competencia es un presupuesto del procedimiento
Extensión del examen a los vicios de competencia
Parámetros normativos
Subsanabilidad por fuera de los dos periodos legislativos ordinarios

Control De Constitucionalidad Por Vicios De Procedimiento En La Formacion De La Ley O En La Aprobacion De Reformas Constitucionales

Función trascendental de la justicia constitucional

Constitucion Politica

Rigidez
Estructura normativa
Partes

Control Del Procedimiento De Formacion Como Del Contenido De La Norma Juridica

Puede reducirse a un problema de competencia desde la teoría del control de constitucionalidad

Demanda De Inconstitucionalidad De Acto Legislativo Por Vicios De Procedimiento

Cargo consistente en la votación del informe de ponencia durante el sexto debate en la Cámara de Representantes en segunda vuelta

Demanda De Inconstitucionalidad De Acto Legislativo Que Modifica Algunas Disposiciones De La Constitucion “para Enfrentar El Terrorismo”

Valoración probatoria y fáctica
Recuento fáctico del trámite legislativo relacionado con el presunto vicio de procedimiento

Demanda De Inconstitucionalidad De Acto Legislativo

Competencia por sustitución de la Constitución
Recuento fáctico del trámite legislativo relacionado con el presunto vicio de procedimiento
Competencia por razones del procedimiento impartido
Remisión no solo a una discusión jurídica sino también a problemas de valoración fáctica

Democracia Constitucional

Deliberación y discusión pública
Respeto y protección de derechos de las minorías
Validez de una decisión mayoritaria

Formas Juridicas

Importancia pero el formalismo jurídico es preocupante

Informe De Ponencia De Proyecto De Acto Legislativo

Votación presentada a consideración de las plenarias durante la segunda vuelta no requiere de mayoría absoluta para su aprobación
Consecuencias de irregularidades en la votación

Informe De Ponencia De Proyecto De Ley Y De Acto Legislativo

Al menos en las plenarias debe ser eventualmente debatido y en todo caso votado
Debate general previo a su votación
Efectos jurídicos y prácticos de la falta de aprobación
Exigencia de votación favorable por la plenaria antes de entrar en la discusión y voto del articulado específico
Importancia
Votación favorable por la plenaria es una aprobación prima facie del proyecto como un todo
Efecto jurídico de la aprobación
En plenarias debe existir votación previa antes de entrar en la discusión específica del articulado
Regla de naturaleza condicional

Informe De Ponencia En La Segunda Vuelta De Acto Legislativo

Aprobación requiere mayoría absoluta

Informe De Ponencia En Segundo Debate En Las Plenarias

No obtención de mayoría requerida debe entenderse “hundido” o “archivado”
Votación favorable es una forma de aprobación prima facie del proyecto como un todo

Informe De Ponencia En Sexto Debate Del Proyecto De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

Existencia de un vacío procedimental por la supresión de los efectos jurídicos y prácticos de la votación del informe de ponencia

Mesa Directiva De La Camara De Representantes

Examen del sentido, motivación y efectos de decisión de no cerrar la votación del informe de ponencia y levantar la sesión

Mesa Directiva De La Camara En Proyecto De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

Elementos esenciales de la valoración probatoria que permitieron desvirtuar la presunción de buena fe que ampara actuación de las autoridades
Existencia de irregularidad en el levantamiento de la sesión y en la falta de verificación del resultado de la votación del informe de ponencia
Institución de levantamiento de la sesión aprovechada como mecanismo para ignorar efectos jurídicos y prácticos de una votación que materialmente se había realizado
Irregularidad reglamentaria en el sexto debate de la segunda vuelta podía ser subsanada por el Congreso
Unidad de designio utilizando los mecanismos aparentemente reglamentarios para lograr la aprobación del proyecto
Utilización indebida de facultades reglamentarias
Vicio de procedimiento por supresión de efectos jurídicos y prácticos de la votación del informe de ponencia que no alcanzó la mayoría absoluta
Efectiva dilación del cierre de la votación
Evidencias que concluyen que levantamiento de la sesión se orientó a no reconocer efectos jurídicos y prácticos de votación que materialmente si ocurrió
Maniobra para evitar el registro y reconocimiento de los efectos jurídicos y prácticos de una votación que ya había sido realizada materialmente
Vicio de procedimiento provoca la inexequibilidad del acto

Mesa Directiva De Las Camaras

Deber de imparcialidad en la conducción de debates y votaciones
Frente a abusos muchas veces el mecanismo de control interno resulta insuficiente

Juez Constitucional Respecto Del Proceso De Aprobacion De Las Normas En El Congreso De La Republica

Importancia de la labor de verificar la defensa de la regularidad y transparencia

Juicio De Sustitucion De La Constitucion

Manera de distinguirlo que parte del método de juzgamiento y de resultado respecto de los otros que escapan a la competencia de la Corte

Norma Constitucional Irreformable

Carencia de competencia para modificación

Normas Contenidas En El Articulado Del Proyecto De Acto Legislativo

Exigencia de mayoría absoluta

Normas Sobre Competencia

Estructura diversa de otras normas jurídicas en la teoría del derecho

Principios Constitucionales

Carácter de fundamentales
Límites al reformador de la Constitución

Principios Fundamentales Y Normas De La Constitucion

Prevalencia de principios en caso de conflicto

Principios Fundamentales

Carácter de expresos o implícitos
No pueden desconocerlos el órgano constituido al reformar la Constitución

Proyecto De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

La ponencia es diferente al articulado y no requiere mayoría absoluta
Articulado fue aprobado por mayoría absoluta
El efecto práctico de la votación de la ponencia no era necesariamente el hundimiento del proyecto
El resultado de la votación de la ponencia fue oficialmente publicado en la gaceta y los efectos de esta votación no equivalen al rechazo del proyecto
Existencia de irregularidades que eran subsanables

Prueba De La Resistencia Del Voto

Alcance del concepto

Pruebas En Asunto De Constitucionalidad

Orden de tener en cuenta y traslado a la ciudadanía
Traslado

Sesiones Del Congreso De La Republica En Las Democracias Constitucionales

Modelo deliberativo y público de formación de las leyes y actos legislativos

Sexto Debate De La Segunda Vuelta Del Tramite De Acto Legislativo

Carácter insubsanable del vicio de procedimiento constatado

Poder De Reforma De La Constitucion Y Poder Constituyente

Diferencia fundamental según la teoría del derecho constitucional

Poder De Reforma De La Constitucion

Límites
Límites es un tema de doble competencia

Principio De Instrumentalidad De Las Formas

Alcance

Vicio De Procedimiento En La Formacion De Acto Legislativo

Irregularidad en la presentación o aprobación del informe de ponencia en comisiones o en plenarias
Irregularidad en la votación del informe de ponencia

Tramite De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

Alteración del orden en la plenaria de la Cámara porque una vez iniciada y adelantada la votación la mesa directiva no la cerró formalmente
Indicios e irregularidades concordantes que indican que la mesa directiva y algunos parlamentarios bloquearon el debate probablemente al considerar que no contaba con las mayorías requeridas
Nueva votación es la concreción de la supresión de las consecuencias jurídicas y prácticas de la votación anterior que debió ser respetada
Posible defecto informático que acompaña registros de todas las votaciones al expresar “tipo de mayoría: simple”
Vicio constatado no fue subsanado por la votación del día siguiente en donde el informe de ponencia obtuvo la mayoría requerida

Proceso Legislativo

Deliberación pública

Accion De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo

Término de caducidad

Congresista

Cambio de voto

Congreso

Espacio de razón pública

Constitucion De La Constitucion O Nucleo De La Constitucion

Reglas que establecen el procedimiento de reforma constitucional

Control De Constitucionalidad De Los Procedimientos Frente A Reformas Constitucionales

Mayor importancia

Control De Constitucionalidad De Reforma Constitucional Por Sustitucion De La Constitucion

No debe caer en un control material

Control De Constitucionalidad Por Sustitucion De La Constitucion De Acto Legislativo Sobre Estatuto Antiterrorista

Algunas restricciones a derechos constituían excepciones armonizables mediante fijación de parámetros de interpretación

Corte Constitucional En Materia De Reforma De La Constitucion

Competencia para vigilar que el reformador de la Constitución no exceda su competencia

Corte Constitucional Respecto De Principios Fundamentales De La Constitucion Politica

Competencia para la protección

Aprobacion De Proyecto De Acto Legislativo

Razones contundentes para concluir que necesariamente incluye la aprobación del informe de ponencia

Cuerpo Colegiado

Organos de dirección ejercen un poder considerable

Deliberacion Y Votacion En El Proceso Legislativo

Fases con la finalidad de racionalizar los debates en las plenarias de las cámaras

Demanda De Inconstitucionalidad Por Competencia Y Tramite De Acto Legislativo

Opción metodológica de análisis y decisión directa de cargos que tienen mayor potencialidad de prosperar

Formas En El Derecho

Alcance de la importancia

Inconstitucionalidad De Acto Legislativo

Razón de ser de la procedencia solo cuando exista una violación de los requisitos del Título XIII

Informe De Ponencia De Acto Legislativo En Las Plenarias De La Segunda Vuelta

Aprobación requiere mayoría absoluta

Informe De Ponencia En La Formacion De La Voluntad Democratica Del Congreso De La Republica

Justificación adicional de la relevancia de la aprobación

Informe De Ponencia En La Segunda Vuelta De Un Proyecto De Acto Legislativo

Requisito de la mayoría absoluta para la aprobación

Informe De Ponencia En Plenaria En Segunda Vuelta Del Proyecto De Acto Legislativo

Aprobación requiere mayoría absoluta

Informe De Ponencia En Plenarias

Efectos de la votación favorable y de su no aprobación

Juicio De Constitucionalidad Por Razones De Tramite Sobre Acto Legislativo

Pasos que debe seguir

Juicio De Sustitucion De La Constitucion Respecto De Juicios De Intangibilidad Y De Violacion De Un Contenido Material De La Constitucion

Maneras de distinguirlos

Juicios De Sustitucion, Intangibilidad Y Violacion De Un Contenido Material De La Constitucion Politica

Distinciones

Plenaria De La Camara En El Tramite De La Ley

Votación ulterior no convalida defectos anteriores cuando naturaleza de la irregularidad anterior priva a la plenaria de posibilidad de reexaminar el asunto

Ponencia En Asunto De Constitucionalidad

Nuevos ponentes al no acogerse proposición de exequibilidad por el trámite

Ponencia En Segunda Vuelta De Acto Legislativo

Requiere mayoría simple

Ponencia Y Normas Contenidas En El Articulado Del Proyecto De Acto Legislativo

Distinción

Presidente Y Mesa Directiva En El Congreso De La Republica

Excepcionalmente puede suspender o interrumpir una votación por quebrantamiento del orden en las sesiones

Principios Fundamentales De La Constitucion

Carencia de competencia del órgano constituido, reformador de la Constitución, para modificarlos

Proyecto De Acto Legislativo

Mayorías exigidas por la Constitución para la aprobación
Requisitos para la aprobación

Salvamento De Voto

Disidencia solitaria

Tramite De Acto Legislativo

Aprobación del informe de ponencia en la plenaria como requisito exigible

Sentencia De Inexequibilidad De Acto Legislativo Que Modifica Algunas Disposiciones De La Constitucion "para Enfrentar El Terrorismo"

Elaborada argumentación para mostrar el vicio de forma es extremadamente problemática
Plazo para subsanar la irregularidad era suficiente

Votacion Del Informe De Ponencia En Tramite De Acto Legislativo

Finalidad y valor

72 temas · 140 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demandas de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo Número 02 de 2003, por medio del cual se modifican los artículos 15, 24, 28 y 250 de la Constitución Política de Colombia para enfrentar el terrorismo.

Con la presente sentencia se resolvieron dos demandas presentadas de manera independiente.

Los demandantes alegaron que la precitada norma adolecía tanto de vicios de procedimiento como de vicios relacionados con la competencia del Congreso para reformar la Constitución.

Según su parecer, las Cámaras no sólo incurrieron en graves irregularidades de trámite sino que además desbordaron su competencia como poder de reforma, porque las modificaciones introducidas habrían equivalido a una sustitución de la Carta de 1991, debido a la alteración de ciertos elementos esenciales de la misma, y en especial a la vulneración de normas del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, que prevalecen en el ordenamiento jurídico interno.

Realizado el respectivo análisis, la Sala Plena de la Corporación decidió declarar INEXEQUIBLE el Acto Legislativo 02 de 2003, por el vicio de procedimiento ocurrido en el sexto debate de la segunda vuelta.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Acto_legislativo 02/03. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 15Acto_legislativo 02/03INEXEQUIBLE

2 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

DECLARAR INEXEQUIBLE el Acto Legislativo 02 de 18 de diciembre de 2003, "por medio del cual se modifican los articulos 15, 24, 28 y 250 de la Constitucion Politica de Colombia para enfrentar el terrorismo", por el vicio de procedimiento ocurrido en el
sexto. debate de la segunda vuelta.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Rodrigo Uprimny Yepes

Ponente

Leer aclaración

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Jaime Araujo Rentería

Aclaración de voto

Leer aclaración

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Alfredo Beltrán Sierra

Magistrado