Sentencia de Constitucionalidad13 de diciembre de 2016Sala Plena

C-699 de 2016

✓Demandante Jesus Perez Gonzalez-Rubio·Demandado Acto Legislativo 01 De 2016

✓

Tema · dato duro

: Procedimiento Legislativo Especial Para La Paz. Fast Track.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Limites Del Poder De Reforma Y Sustitucion De La Constitucion

Accion De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo

Término de caducidad

Constitucion Politica De 1991

Se identifica por un principio de rigidez específica

Constitucion Politica Vigente

Alcance de la intangibilidad difiere en el derecho constitucional comparado

Constitucion Politica

Grados de resistencia constitucional relativa, diversa y funcionalmente diferenciada
Jurisprudencia constitucional sobre elementos que definen su identidad
No es instrumento neutro en materia de paz
Interpretación de forma integrada, armónica y coherente
Mecanismos de reforma y concepto de rigidez constitucional

Constituciones Rigidas Y Flexibles

Distinción

Control Constitucional De Actos Reformatorios De La Constitucion Politica

Límites competenciales de la Corte Constitucional

Control Constitucional De Procedimiento Legislativo Especial Para Agilizar Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De La Paz En Acto Legislativo 1 De 2016

La Corte prescindió tanto de los consensos fundamentales de la sociedad plasm

Control De Constitucionalidad De Acto Legislativo

Carácter rogado
Carácter rogado y debe circunscribirse “única y exclusivamente” a los cargos presentados en la demanda
Carácter rogado no es absoluto

Control De Constitucionalidad Por Vicios De Sustitucion

Característica de rigidez de la Constitución
Jurisprudencia constitucional

Corte Constitucional

Abdicación de sus funciones constitucionales al deferir al Congreso de la República los juicios de valor sobre la verificación de la refrendación popular y vigencia del Acto Legislativo 1 de 2016
Control de constitucionalidad sobre normas que tengan la potencialidad de surtir efectos
Determinación de la competencia no la habilita para adelantar de oficio, el control de constitucionalidad de disposiciones que no fueron demandadas y que no tienen control automático a pesar de que éstas se ocupen de la vigencia de la
Función consiste en encausar las dinámicas políticas dentro de los límites constitucionales y no en eludir el ejercicio de sus competencias

Acto Legislativo 1 De 2016

Entrada en vigencia supeditada a “refrendación popular del Acuerdo Final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”
No sustituye el principio de separación de poderes
Vocación de entrada en vigencia, por cuanto la misma está supeditada a “refrendación popular”
Argumentos en control constitucional ahondaron en la vigencia de todo el acto legislativo a través de la figura de la “refrendación popular”, aspecto que no deriva de los planteamientos de la demanda y sobre el cual, la Corte no
Faculta al Congreso de la República para implementar el acuerdo final por un procedimiento especial
Necesidad de una decisión de fondo para proteger el principio de supremacía constitucional
Vocación de vigencia y competencia de la Corte Constitucional para emitir un pronunciamiento de fondo

Acto Legislativo 01 De 2016 Que Establece Instrumentos Juridicos Para La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para Terminar El Conflicto Y Construir Una Paz Estable Y Duradera

Debe surtir el control previo de constitucionalidad
No elimina el principio de rigidez constitucional para trami
Realización de la refrendación popular
Reforma se armoniza con la finalidad de la búsqueda de la pa
Conciliación del principio de rigidez constitucional con el
Facultades del Presidente de la República
No sustituye el principio de separación de poderes

Acto Legislativo Sobre Implementacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Facultades legislativas excesivas al ejecutivo

Clausula De Vigencia No Demandada

Precedente constitucional en donde la Corte Constitucional no analiza dicha cláusula y solo se limita a los cargos formulados, a pesar de que la vigencia de la norma acusada estaba sujeta a un plazo o condición

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo Con Fundamento En Vicio De Competencia Por Sustitucion De La Constitucion

Carga argumentativa

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo Sobre Implementacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Asuntos sobre los cuales se debía establecer si había operado sustitución de la C
Corte Constitucional asume competencia innecesaria, oficiosa e implícitamente de
Defecto argumentativo en análisis constitucional
Necesidad de integración normativa con norma referida a cláusula de vigencia
Corte Constitucional debió limitar los alcances del artículo referido a facultade

Facultades Extraordinarias Al Presidente Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Armado En Acto Legislativo 1 De 2016

Carácter temporal

Facultades Legislativas Excepcionales Del Ejecutivo

Control en la Asamblea Nacional Constituyente

Estado De Derecho

No es posible fortalecerlo a partir de la negación de sus elementos esenciales

Integracion De Unidad Normativa

Jurisprudencia constitucional sobre los fines perseguidos
Significado

Integracion De Proposicion Juridica Y Unidad Normativa En Demanda Contra Acto Legislativo

Jurisprudencia constitucional

Integracion De Unidad Normativa En Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo 1 De 2016

Criterios de procedencia

Instrumentos Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Procedimiento legislativo especial para la paz (fast track) y facultades presi

Instrumentos Juridicos Para La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para Terminar El Conflicto Y Construir Una Paz Estable Y Duradera

Aunque no se realizó integración normativa con el artículo 5 sobre la vigencia del Acto Legislativo 01
Control de validez del artículo 5 que no fue demandado sobre la vigencia del Acto Legislativo 01 de 20
Condicionamiento implícito del Acto Legislativo 01 de 2016, a la espera de refrendación posterior del
Condicionamiento tácito supedita la validez inmediata del Acto Legislativo 01 de 2016
Posición de la mayoría termina generando incertidumbre e inseguridad jurídica, postergando la entrada

Juicio De Sustitucion De La Constitucion

Metodología

Juicio De Sustitución

Exigencias para la construcción de la premisa mayor

Juicio O Test De Sustitucion

Premisas

Justicia Transicional

Retos y objetivos

Limites Competenciales Al Poder De Reforma

Jurisprudencia constitucional

Paz, Justicia Y Derechos De Las Victimas

Tensión
Ponderación como método apropiado para el ejercicio de la función asignada al juez constitucional

Paz

Derecho y deber de obligatorio cumplimiento
Derecho, valor y principio
Instrumentos internacionales
Límites
Principio fundante del orden jurídico internacional, aunque de reciente concreción en el derecho positivo
Verdadera norma jurídica
Desarrollo histórico
Finalidad superior del Estado social de derecho
Línea jurisprudencial relativa a parámetros
Siendo un derecho fundamental contra-mayoritario, su vigencia no puede estar sometida a la voluntad de la mayoría parlamentaria, ni tampoco a aquella expresada por el pueblo en las urnas

Principio De Rigidez Constitucional

Grados o formas
Mecanismos para garantizar el principio de supremacía de la Constitución
Alcance

Principio De Separacion De Poderes

Pilar fundamental de las Constituciones
Jurisprudencia constitucional

Principio De Unidad Constitucional

Alcance

Procedimiento De Reforma Constitucional, Acompañado De Limitacion De Competencias Del Congreso De La Republica Y Amplias Facultades Extraordinarias Al Presidente De La Republica

Si no está acompañada de una positiva refrendación popular, sustituye princip

Procedimiento Especial De Reforma Previsto En Acto Legislativo 1 De 2016

Contenido y alcance
Etapas

Procedimiento Legislativo En El Marco De Negociaciones De Paz

Derecho comparado

Procedimiento Legislativo Especial Para Agilizar Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De La Paz En Acto Legislativo 1 De 2016

Construcción de paz estable y duradera requiere de amplios procesos inclusivos que doten de legitimidad
Materialización del derecho y del valor superior de la paz constituye un imperativo constitucional de p
Cambio sustantivo en el modelo de reforma constitucional por vía del Congreso, en cuanto fueron suprimi
Caminos eludidos por la Corte Constitucional en el caso de ponderación constitucional
Congreso de la República o autoridad revestida de legitimidad democrática debe definir dentro del más a
Connotaciones cuasi constituyentes al prescindirse de una verdadera refrendación popular
En ausencia de respaldo de mecanismo de participación ciudadana apto para el efecto, lo ajustado con la
Equivocada aproximación a la expresión “refrendación popular” como condición para activar la flexibiliz
Inclusión de exótica condición suspensiva de refrendación popular
Resultaba imperativo un pronunciamiento sobre la exigibilidad de la refrendación popular
Se sustituye la Constitución, en la medida que la flexibilización del procedimiento de reforma constitu

Procedimiento Legislativo Especial Para Agilizar Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De La Paz Estable Y Duradera “transito Rapido” O “fast Track”

No configura una sustitución de la Constitución

Procedimiento Legislativo Especial Para Agilizar Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De La Paz Estable Y Duradera En Acto Legislativo 1 De 2016

Indefinición de “refrendación popular”

Proceso De Negociacion De Acuerdo De Paz

Fundamento en el consentimiento, compromiso mutuo y buena fe de las partes, y de las potestades del Ejecutivo en el manejo del orden público
Privilegia la utilización de instrumentos pacíficos sobre la fuerza para alcanzar una convivencia armónica que evite la violencia

Constituye una sustitución de los instrumentos de reforma constitucional

Caracterización esencial
Contenido y alcance como condición de validez de los instrumentos para la implementación de la paz, dista mucho de ser lo que se planteó por la Sala Plena
Características según la Corte Constitucional

Refrendacion Popular

Jurisprudencia constitucional sobre empleo de esta expresión para aludir al contexto comparado de celebración e implementación de acuerdos de paz con participación ciudadana, sin ofrecer una definición estricta
Límites del concepto
Pieza fundamental en acuerdo de paz

Sustitucion De La Constitucion

Pasos que debe realizar el juez constitucional para determinarla
Jurisprudencia constitucional

Vigencia De Norma

No se define ni se constituye a través de una decisión judicial, pues depende de las condiciones propias de cada reforma o acto normativo
Problemas son de naturaleza jurídica y no política, y por lo mismo, deben ser resueltas por los tribunales y no por los órganos de representación

Accion Publica De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo

Parámetros de control

Acto Legislativo 01 De 2016

Razonabilidad y proporcionalidad de la declaración de constitucionalidad del procedimiento legislativo especial basada en la búsqueda y mantenimiento de la paz

Acto Legislativo 1 De 2016 Sobre Facultades Extraordinarias Para Implementar El Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Refrendación popular del Acuerdo Final, como condición para su entrada en vigen

Actos Legislativos Especiales Que Se Expidan En Virtud Del Procedimiento Especial De Reforma Previsto En Acto Legislativo 1 De 2016

Reducción de número de debates necesarios en trámite legislativo
Trámite legislativo especial

Acuerdo De Paz

No resulta válido que la mayoría de este Tribunal se hubiere abocado condicionar tácitamente su vigencia en cuanto al procedimiento legislativo especial y las facultades presidenciales requiriendo del Congreso la expedición de actos que val

Clausula General De Competencia Legislativa

Jurisprudencia constitucional

Control Constitucional De Actos Legislativos Por Sustitucion

Carácter excepcional de los condicionamientos tácitos

Control De Constitucionalidad

Juicios de validez y no de vigencia

Congreso De La Republica

Intervención en la conclusión del proceso de “refrendación popular” en ejercicio de sus funciones de reforma constitucional o legislativa con fundamento en la cláusula general de competencia

Delegacion Legislativa

Condiciones en las cuales resulta compatible con el principio de separación de poderes

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo

Alcance de la competencia de la Corte Constitucional
Resulta vedado a la Corte Constitucional la exequibilidad condicionada

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo 1 De 2016

Sólo era relevante estudiar si las normas acusadas estaban produciendo efectos jurídicos y por ende si la Corte era competente para analizar los reproches de inconstitucionalidad formulados

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Acto Legislativo Por Sustitucion De La Constitucion

Requisitos

Demanda De Inconstitucionalidad

Control constitucional de normas vigentes o que no lo están pero que producen efectos o tienen vocación de producirlos

Facultades Legislativas Excepcionales Al Ejecutivo

Límites

Facultades Presidenciales Para La Paz En Acto Legislativo 1 De 2016

Afectación de la separación y equilibrio de poderes

Instrumentos De Justicia Transicional Hacia La Paz

Jurisprudencia constitucional

Integracion De Proposicion Juridica Y Unidad Normativa

Reglas jurisprudenciales

Juez Constitucional En Materia De Paz

Debe expulsar actos normativos que alejen la posibilidad de convertir los conflictos armados en conflictos políticos

Limites Competenciales Del Poder De Reforma

Jurisprudencia constitucional

Marco Juridico Para La Paz

Jurisprudencia constitucional
Papel del juez constitucional

Procedimiento “fast Track” En Acto Legislativo 1 De 2016

Carácter excepcional, transitorio y en contextos de justicia transicional

Procedimiento “transito Rapido” O “fast Track” En Acto Legislativo

Importancia

Procedimiento Legislativo Especial Para La Paz

Acto Legislativo 01 de 2016 establece instrumentos jurídicos para la implementación y desarrollo normativo del acuerdo final para terminar el conflicto y construir una paz estable y duradera

Procedimiento Legislativo Especial Y Facultades Presidenciales Para La Paz

Reforma no sustituye el principio de rigidez constitucional ni el de división de poderes

Proceso De Paz

Carácter excepcional no justifica la concesión de poderes excesivos al ejecutivo ni asegura la vigencia de la integridad y supremacía de la Constitución

Reforma Constitucional Mediante Acto Legislativo

Desarrollo del principio de rigidez constitucional

Reforma Constitucional Y Facultades Extraordinarias Conferidas Al Presidente En Acto Legislativo 1 De 2016

Reemplazo de participación directa de la ciudadanía por una labor interpretativa del Congreso que, se dice de buena fe, pero que estará, en todo cas

Sistema Democratico

Resulta inconcebible sin el ejercicio de los derechos fundamentales

Principio De Rigidez Constitucional En Procedimiento Legislativo Especial Para La Paz

Justifica la flexibilización del trámite de reforma
Mecanismo de reforma de carácter excepcional y transitorio

Principio De Separacion De Poderes Y Funciones Como Rasgo De La Identidad De La Constitucion

Reiteración de Jurisprudencia

Proceso De Refrendacion Por Consulta Popular Previa

Importancia que adquiere cuando la intervención ciudadana versa sobre la forma de cumplir un mandato constitucional, pero no hace desaparecer ni suspende la obligación de observar ese mandato

Poder De Reforma De La Constitucion

Jurisprudencia constitucional
Límites

Presidente De La Republica

Facultades constitucionales para negociar la paz

Vigencia De Los Derechos Fundamentales, Entre Ellos, La Paz

No puede depender de la voluntad de las mayorías

Sustitucion Total O Parcial De La Constitucion

Jurisprudencia constitucional

Test De Sustitucion

Ponderación de mecanismos de reforma constitucional con el derecho fundamental a la paz

84 temas · 150 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 1 y 2 parciales del Acto Legislativo 01 de 2016, por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo normativo del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.

Para el demandante, las disposiciones acusadas son inconstitucionales, toda vez que son fruto de un vicio de competencia del Congreso, pues como órgano constituido carece de atribuciones para sustituir la Constitución.

En su concepto, el artículo 1º sustituyó un eje definitorio de la Constitución expresado en la rigidez de las normas constitucionales, pues alteró el sistema de enmienda constitucional e igualó el procedimiento dispuesto para reformar la Carta con el previsto para expedir normas legales, al exigir solo cuatro debates para ambos.

Respecto al artículo 2º adujo, que no reformó la Constitución sino que atribuyó facultades extraordinarias y al hacerlo, sustituyó el principio de separación de poderes, toda vez que la habilitación es general e imprecisa.

La Corte concluyó que el procedimiento legislativo especial para agilizar la implementación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera no configura una sustitución de la Constitución.

Además, determinó los criterios conforme a los cuales debe entenderse la definición del término “refrendación popular”.

Se declara la EXEQUIBILIDAD de las disposiciones acusadas, por los cargos examinados.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Acto_legislativo 1/16. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Acto_legislativo 1/16 «PARCIAL»EXEQUIBLE

Art. 1Acto_legislativo 01/16EXEQUIBLE

Art. 2Acto_legislativo 1/16 «Parcial»EXEQUIBLE

4 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitución,
RESUELVE
Declarar EXEQUIBLES, por los cargos examinados, los artículos 1 y 2 (parciales) del Acto Legislativo 1 de 2016 "Por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo normativo del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

María Victoria Calle Correa

Ponente

✓

Luis Guillermo Guerrero Pérez

Salvamento de voto

Leer salvamento

✓

Alejandro Linares Cantillo

Aclaración de voto

Leer aclaración