C-1040 de 2005

Acto legislativo 02 de 2004 "por el cual se reforman algunos articulos de la constitución política de colombia y se dictan otras disposiciones".

Reelección presidencial.

La demandante formula contra el acto legislativo no. 02 de 2004 cargos por vicios de procedimiento y cargos por vicios de competencia.

La accionante considera que la aprobación del acto legislativo en mencion comporta una sustitución parcial de la constitución política vigente en tanto modifica la estructura básica del estado materia para la que el congreso de la república no tiene competencia.

Caducidad de la accion publica de inconstitucionalidad.

Referentes del control de constitucionalidad de los actos legislativos y principio de instrumentalidad de las formas.

De acuerdo con la demanda el congreso de la república al expedir el acto reformatorio acusado afectó una serie de principios y valores fundamentales presentes en la constitución con lo cual incurrió en un vicio competencial por cuanto (i) alteró la forma de estado el sistema de gobierno y el régimen político previstos en la constitución de 1991; (ii) dejó sin valor el principio de igualdad aplicado al proceso de elección presidencial y (iii) al habilitar al consejo de estado para que de manera supletoria expida normas propias de una ley estatutaria dejó sin efecto los principios de separación de poderes y de reserva de ley y afectó gravemente la jurisdicción constitucional.

El acto legislativo no. 02 de 2004 no sustituye la forma de estado ni el sistema de gobierno ni el régimen político previstos en la constitución de 1991 y tampoco contiene una sustitución de la constitución por supresión parcial del principio de igualdad.

La habilitación al consejo de estado para que de manera supletoria y transitoria expida las normas estatutarias que desarrollen la previsión sobre reelección presidencial en los términos en los que está concebida entraña una sustitución parcial de la constitución de 1991.

En su demanda la actora se limita a señalar que el informe de conciliación presentado por los miembros de la comisión de conciliación al proyecto de acto legislativo no. 12 de 2004 senado - 267 de 2004 cámara fue votado en la plenaria del senado de la republica y en la plenaria de la cámara de representantes "sin ninguna clase de debate" conclusión que "colige de la lectura de las actas de las sesiones plenarias".

La hermenéutica constitucional ha precisado que el control constitucional sobre los actos legislativos por vicios de procedimiento en su formación tiene un carácter rogado de manera que la competencia de la corte para juzgar dichos actos es restringida y no oficiosa estando limitada única y exclusivamente a los cargos efectivamente formulados.

Aun cuando en la aprobación del informe de conciliación por ambas cámaras legislativas se procedió con rapidez y no se presentó material y efectivamente una confrontación de argumentos y posiciones por los miembros del congreso el trámite cumplido en ellas en ningún caso desconoció las reglas propias del procedimiento parlamentario referidas a la oportunidad del debate.

Exequible el acto legislativo no. 02 de 2004 salvo el siguiente aparte contenido en el inciso tercero del parágrafo transitorio del artículo 4º del citado acto legislativo: "[s]i el congreso no expidiere la ley en el término señalado o el proyecto fuere declarado inexequible por la corte constitucional el consejo de estado en un plazo de dos (2) meses reglamentará transitoriamente la materia" que se declara inexequible