Sentencia de Constitucionalidad26 de febrero de 2010Sala Plena

C-141 de 2010

✓Demandante Revision De Constitucionalidad·Demandado Ley 1354 De 2009

✓

Tema · dato duro

Ley Que Convoca A Referendo Constitucional Sobre Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Congreso

Contenido normativo de la convocatoria a sesiones extraordinarias
Inexistencia de límites al poder de reforma de la Constitución
Inexistencia de límites competenciales en la Constitución

Constitucion Politica Vigente

Expresión del poder constituyente originario
Interpretación sistemática teniendo en cuenta además los propósitos del Constituyente
Límites al poder de reforma constitucional

Constitucion Politica

No consagra competencias diferenciales para el Congreso de la República en el trámite de las leyes

Control De Constitucionalidad De Decreto De Convocatoria A Sesiones Extraordinarias

Excepcionalidad

Control De Constitucionalidad De Ley De Referendo Por Vicios De Sustitucion De La Constitucion

Constituye un exceso en las atribuciones de la Corte Constitucional
Implicaciones negativas de su ejercicio
Constituye una ampliación al alcance de la competencia de la Corte Constitucional
Constituye una inaceptable ampliación al alcance de la competencia de la Corte Constitucional
Desconoce el poder de reforma previsto en la misma Constitución

Control De Constitucionalidad De Ley Que Convoca A Referendo Constitucional

Tesis de los vicios de sustitución conlleva a un control material del acto reformatorio que desborda el alcance de la competencia de la Corte

Control De Constitucionalidad De Ley Que Convoca A Referendo Por Vicios De Competencia

Competencia de la Corte Constitucional

Control De Constitucionalidad De Ley Que Convoca A Referendo

Competencia de la Corte Constitucional
Contradicciones en las que se incurre al negar el hecho de que la ley 1354 de 2009, efectivamente convocaba al pueblo a referendo
Financiación de la campaña de recolección de firmas de la iniciativa ciudadana para el referendo
Limita e incluso anula el poder de reforma radicado en el pueblo soberano
Razones de discrepancia sobre el voto y transfuguismo de miembros de partido político
Régimen de bancadas y la competencia sancionatoria de los partidos políticos
Cambios introducidos al texto no introducen temas nuevos ni alejados de la iniciativa ciudadana
Incompetencia de la Corte Constitucional para analizar la constitucionalidad del mecanismo de iniciativa legislativa ciudadana
No hubo incumplimiento de los requisitos de identidad flexible y consecutividad en el trámite legislativo
Razones de discrepancia sobre sesiones extraordinarias del Congreso de la República
Razones de discrepancia sobre vigencia de la sanción al momento de la votación

Control De Constitucionalidad De Reforma Constitucional Por Vicios De Competencia

Corresponde a un control de carácter político

Control De Constitucionalidad Por Vicios De Sustitucion

Característica de rigidez de la Constitución

Control De Reforma Constitucional Por Vicios De Sustitucion De La Constitucion

Control de carácter político
Control subjetivo
Termina confundiéndose con un control material sobre el contenido de las disposiciones reformadas

Control De La Ley Que Convoca A Referendo De Iniciativa Popular

Control estricto de las reglas que rigen las actuaciones adelantadas

Control Por Vicios De Competencia

Desconoce la inexistencia de límites al poder de reforma del Congreso

Control Por Vicios De Sustitucion De La Constitucion

Contradice la naturaleza del control de constitucionalidad
Configura un control de contenido

Convocatoria A Sesiones Extraordinarias Del Congreso

No constituye un vicio su convocatoria cuando el Congreso aún esta sesionando de manera ordinaria
Se predica del momento para el cual se convoca y no del momento en que se convoca

Corte Constitucional

Control ejercido sobre convocatoria de referendos constitucionales es reforzado
Desconoció y desbordó los límites de su propia competencia, al emprender el control material de las leyes convocatorias al referendo y los actos reformatorios de la Constitución

Certificacion Del Registrador Sobre Topes De Financiacion De La Campaña

Constituye un requisito de carácter sustancial para el trámite del proyecto de ley de iniciativa popular
Carencia en trámite del proyecto de ley de iniciativa popular constituye un vicio de procedimiento insubsanable

Comite Promotor De Reforma Constitucional

Elección de vocero
Usurpación de sus funciones constituye desconocimiento del legislador estatutario y principios constitucionales
Conformación
Funciones y gestiones a cargo del Comité son intransferibles e indelegables
Indeterminación del plazo para su inscripción

Derecho A La Igualdad En Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Violación por referendo de carácter singular y particular

Democracia Constitucional

Modelo que preconiza límites a todo poder y procedimientos que garantizan la manifestación de una pluralidad

Democracia

Carácter reglado del modelo democrático
Elemento estructural del nuevo orden
Noción contemporánea
Principio jurídico fundante del Estado constitucional

Elegibilidad, Inelegibilidad E Irreelegibilidad

Conceptos

Enmiendas O Modificaciones Introducidas A Proyectos En Tramite Legislativo

Carácter formal y sustancial
Condiciones de Procedencia

Facultades Del Congreso Para Introducir Cambios En Las Leyes Convocatorias A Referendo

Jurisprudencia constitucional

Forma De Gobierno

Concepto

Forma Politica

Concepto

Formularios De Suscripcion De Apoyos

Elaboración y entrega a cargo de la Registraduría Nacional del Estado Civil
Contenido

Impedimentos Y Recusaciones De Congresistas En Proyecto De Ley De Iniciativa Popular De Referendo Para Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Declaración por parte de uno o varios miembros del congreso resulta indiferente en análisis de exequibilidad

Iniciativa Legislativa De Origen Popular En Tramite De Ley De Referendo Constitucional

Competencia de la Corte Constitucional
Objeto de investigación administrativa por el Consejo Nacional Electoral por irregularidades en su financiación
Ejercicio de control constitucional no desplaza otros controles
Irregularidades presentadas violan principios de transparencia y respeto del pluralismos político del elector

Iniciativa Legislativa Popular

Campaña sometida a límites en cuanto a su financiación
Concepto
Justificación de la exigencia de topes individuales y globales a la financiación privada
Regulación de la campaña
Inicio y culminación de la campaña

Juicio De Sustitucion De La Constitucion

Alcance respecto de la segunda reelección presidencial
Características
Conlleva el riesgo de petrificar determinados preceptos de la Constitución
Constituye la máxima expresión del subjetivismo judicial
Metodología
Metodología aplicada reafirma el carácter material del control que se ejercita
No es un juicio de intangibilidad
No es un juicio de violación de contenido material de la Constitución
Situaciones inaceptables que se derivan de su aplicación

Lapso Entre Debates En Tramite Legislativo

Reglas

Ley Convocatoria A Referendo Para Segunda Reeleccion Presidencial

Sustituye ejes estructurales de la Constitución Política

Ley De Convocatoria A Referendo

Carácter singular y particular
Carencia de enunciado normativo constituye un vicio material
Inexequibilidad de pregunta de voto en blanco
Carece de contenido normativo autónomo
Límites a preguntas que se formulan por exigencia de lealtad y claridad
Naturaleza del control ejercido por la Corte Constitucional

Ley Que Convoca A Referendo Constitucional

Trámite en el Congreso

Ley Que Convoca A Referendo

Control automático de constitucionalidad

Ley Que Convoca A Un Referendo

Alcance del control de la Corte respecto del trámite de ley de convocatoria de iniciativa popular
Control constitucional comprende etapas anteriores al trámite de la ley en el Congreso
Alcance del control de la Corte
Alcance del control de la Corte en tratándose de un acto jurídico complejo
Características del control de constitucionalidad

Libertad Del Elector En Ley De Referendo

Exigencia de lealtad y claridad en la redacción del texto impone límites a la configuración legislativa

Modificaciones En Tramite De Ley De Referendo En El Congreso De La Republica

Reglas de identidad flexible y consecutividad

Poder Constituyente Originario Y Poder Constituyente Derivado

Conceptos y características

Poder De Reforma De La Constitucion

Inexistencia de límites materiales
Titulares

Presentacion De Iniciativa Legislativa De Origen Popular Ante El Congreso

Requisitos y trámite

Presidente De La Republica

Duración del periodo presidencial en la historia constitucional colombiana
Importancia de un período presidencial fijo
Periodo presidencial
Posibilidad de reelección por una sola vez

Principio De Consecutividad En Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Requisitos para su cumplimiento

Principio De Las Mayorias En Proceso Legislativo

Alcance

Principio De Publicidad En Proceso Legislativo

Alcance

Principio De Separacion De Poderes

Elemento fundante de la Constitución de 1991
Aplicación
Estimula el ejercicio del poder limitado y evita su concentración
Sistema de frenos y contrapesos
Modelos

Principio De Suficiencia Argumentativa En Control De Constitucionalidad De Ley De Referendo

Cumplimiento

Principio De Transparencia En Actos Electorales

Contenido y alcance

Principio De Transparencia En Campaña De Iniciativa Legislativa Popular

Vulneración por maniobras del Comité de Promotores del Referendo

Principio Democratico En Tramite Legislativo

Manifestación
Principios básicos
Principios que lo integran en la actividad congresual

Principios De Identidad Y Consecutividad En Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Referendo

Desconocimiento acarrea un vicio insubsanable
Inexistencia de precedente aplicable
Vulnerados por cambio de pregunta en el Congreso a la planteada en la iniciativa popular

Principios De Pluralismo Politico E Igualdad En Mecanismos De Participacion Ciudadana

Contenido y alcance
Se garantizan con la fijación de topes máximos a ingresos y gastos en las campañas

Proyecto De Ley De Iniciativa Popular De Referendo Para Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Supuesta desviación de poder en trámite no constituye vicio de procedimiento
Forma como se votaron los impedimentos de los Congresistas no afecta la validez del trámite
Requisito de plena prueba para que vicios de la voluntad tengan consecuencias en juicio de constitucionalidad

Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Trámite ordinario salvo el requisito de su aprobación por la mayoría de los miembros de una y otra cámara
Procedimiento legislativo a que está sometido

Prueba De La Resistencia Del Voto En Proyecto De Ley De Iniciativa Popular De Referendo

Aplicación conduce a la configuración de un vicio de procedimiento insubsanable

Prueba De La Resistencia Del Voto

Concepto

Referendo De Iniciativa Legislativa Ciudadana

No es sinónimo de democracia directa
Sujeto a controles
Vía de reforma de la Constitución

Referendo

Clases
Manifestación del poder constituyente derivado
Participación de la ciudadanía como poder constituido y no como constituyente primario
Acto complejo
Constituye un mecanismo de reforma de la Constitución sujeto a controles judiciales
Concepto

Reforma Constitucional Adoptada Por Referendo

Sometida a dos fases de control jurídico

Reforma De La Constitucion Mediante Referendo

Requisitos

Democracia Participativa Y Pluralismo

Características

Precedente Constitucional

Aplicación

Requisito De Anuncio Previo De Votacion En Tramite Legislativo

Finalidad
Inexistencia de vicio, cuando a pesar de la ruptura de la cadena de anuncios, en sesión anterior a la de aprobación del proyecto, éste fue anunciado para votación
Reglas por las que se rige

Ruptura O Quebrantamiento De La Constitucion

Concepto
Efecto de la reelección presidencial por una sola vez

Soberania Nacional

Concepto

Regimen De Bancadas

Excepción a la regla general
Régimen disciplinario aplicable
Reglas de funcionamiento
Sanción disciplinaria aplicada por Comité de Etica del Partido burlada por cambio de partido
Elementos esenciales que lo caracterizan
Fundamento normativo

Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Altera el perfil de un sistema presidencial
Concentración del poder
Fortalece el poder nominador del ejecutivo con incidencia directa en el sistema de frenos y contrapesos
Vulnera el principio de separación de poderes
Configura una sustitución de la constitución
Participación del Presidente de la República en elección de altos dignatarios del Estado
Sustituye el principio de alternación en el poder político

Sistema Presidencial De Gobierno

Afianzamiento con la Constitución de 1991

Solicitud De Iniciativa Popular

Requisitos
Desistimiento

Sustitucion De La Constitucion

Criterios jurisprudenciales en torno al concepto
Concepto no acabado
Metodología del examen

Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Irregularidades encontradas

Titulo De Ley

No configura norma con eficacia jurídica

Verificacion De Requisitos De Apoyo A Iniciativa Legislativa

Trámite de certificación por la Registraduría

Verificacion Del Cumplimiento De Requisitos E Inscripcion De Solicitud De Iniciativa Ciudadana

Trámite y procedimiento en la Registraduría

Voto En Blanco En Referendo Constitucional

Inexequible por cuanto la Constitución Política sólo prevé voto afirmativo o negativo
Afecta la libertad del elector
Contraría exigencia de lealtad y claridad

Clausula General De Competencia Legislativa

Facultad de enmienda limitada en proyecto de ley de iniciativa popular

Comisión Accidental De Conciliación En Trámite Legislativo De Proyectos De Ley

Alcance de la facultad
Atribuciones
Integración

Control “juridico” De Constitucionalidad De Las Reformas Constitucionales

Basado en límites normativos internacionales al poder constituyente expresivo del poder soberano

Control De Constitucionalidad De Ley De Convocatoria A Referendo

Competencia de la Corte Constitucional solo por vicios de procedimiento

Certificacion Del Registrador Sobre Topes De Financiacion De La Campaña En Proyecto De Ley De Iniciativa Popular

Ausencia en trámite legislativo afecta la validez del trámite

Constitucion De 1991

Institucionalizó al pueblo como titular de la soberanía pero para su ejercicio le estableció cauces precisos

Control Por Vicios De Competencia De La Constitucion

Contradice la naturaleza del control de constitucionalidad

Control Juridico Y Control Politico

Diferencias

Decreto De Convocatoria A Sesiones Extraordinarias

Naturaleza

Democracia Participativa

Alcance

Doctrina Y Jurisprudencia Constitucional

Distinción entre poder constituyente en sentido estricto y poder de reforma

Enmiendas O Modificaciones A Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Improcedencia respecto de aquellas que cambien el sentido de lo apoyado por los ciudadanos

Forma De Gobierno Republicana

Características

Ley Que Convoca A Referendo De Iniciativa Popular

Combinación de formas de democracia representativa y democracia participativa

Libertad Del Elector En Ley De Convocatoria A Referendo

Reiteración de criterios fijados en sentencia de constitucionalidad

Modificaciones Sustanciales O Accesorias De Reforma Constitucional

Consecuencias

Iniciativa Legislativa De Origen Popular

Características
Marco normativo de su trámite ante la Organización Electoral
Procesos que comprende

Iniciativa Legislativa De Referendo Para Segunda Reeleccion Presidencial Inmediata

Financiación de la campaña tiene relevancia constitucional

Iniciativa Legislativa De Referendo Reformatorio De La Constitucion

Legitimación
Presentación

Iniciativa Legislativa Popular De Referendo Constitucional

Constituyen dos campañas sometidas a regulaciones diferentes en materia de financiación

Inscripcion Del Comite Promotor Ante La Registraduria Nacional Del Estado Civil

Requisitos

Ley De Referendo

Control ejercido por la Corte Constitucional es posterior a la sanción y promulgación
Examen de la Corte no excluye estudio de eventuales vicios de competencia
Parámetros de control
Restricción del artículo 379 C.P. no implica que la Corte no tome en consideración otras normas constitucionales

Ley Estatutaria

Asuntos sujetos a su trámite
Leyes reforzadas por su vocación de permanencia

Limites Y Facultades Del Congreso De La Republica Frente A Iniciativas Encaminadas A Promulgacion De Ley Convocatoria A Referendo

Precedente vinculante

Principios De Pluralismo Politico E Igualdad En Campaña De Iniciativa Legislativa Popular

Vulneración por excesos tanto en los topes individuales como globales de la campaña

Procedimiento Legislativo

Principios por los que se rige

Recoleccion De Firmas

Plazo

Reeleccion Presidencial

Jurisprudencia constitucional

Referendo Constitucional De Iniciativa Popular

Etapas que deben surtirse de manera sucesiva

Sentencia Integradora En Ley De Convocatoria A Referendo

Improcedencia

Sesiones Extraordinarias Del Congreso

Efectos cuando se realizan sin los requisitos constitucionales y reglamentarios

Sistema De Gobierno

Concepto

Partidos, Organizaciones Y Movimientos Politicos

Constituyen una faceta institucional del pluralismo

Principio De Pluralismo Politico En Proceso Legislativo

Alcance

Principio De Publicidad En Convocatoria A Sesiones Extraordinarias Del Congreso

Vulneración por publicación de decreto de convocatoria con posterioridad al inicio de sesiones

Principio De Separación De Poderes Públicos

Finalidad

Reforma De La Constitucion

Mecanismos

Regimen Politico

Concepto

Poder Constituyente Originario

Actos son fundacionales y por ello escapan al control jurisdiccional

Poder De Reforma O Poder Constituyente Derivado

Capacidad de ciertos órganos del Estado de modificar una Constitución existente
Establecido por la Constitución bajo condiciones fijadas por ella misma

Principio De Consecutividad E Identidad Flexible En Tramite Legislativo

Jurisprudencia constitucional

Principio De Identidad En Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Mayor rigor

Sistema Presidencial De Gobierno Y Presidencialismo

Diferencias

Soberania Popular

Concepto

Verificacion De Requisitos De Apoyo A Iniciativa Legislativa De Referendo

Aspectos que comprenden las dos certificaciones que expide la Registraduría
Reducir a una sola la certificación a cargo de la Registraduría negaría efecto útil a disposición de rango estatutario

Transfuguismo Politico

Maniobra para escapar del poder disciplinario de bancada

Tramite Legislativo De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Referendo Constitucional

Irregularidades configuraron vicios que afectan la constitucionalidad de la ley

Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular De Referendo

Cambio de pregunta por el Congreso constituye un vicio de procedimiento por extralimitación en la facultad de enmienda

Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular

Cambio de pregunta por el Congreso de la República modificó el sentido de la iniciativa popular y cambió su esencia

Votaciones En Tramite Legislativo De Proyecto De Ley De Iniciativa Popular Que Convoca A Un Referendo Constitucional

Requisitos de aprobación por mayoría de miembros de ambas Cámaras y votación nominal

Teoria De La Sustitucion De La Constitucion

Contradicciones

Control De Constitucionalidad De Ley De Referendo

Aplicación del precedente constituido por la sentencia C-551/03

128 temas · 238 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad de la Ley 1354 de 2009 “Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideración del pueblo un proyecto de reforma constitucional”.

La Corte se pronuncia sobre la competencia y la naturaleza del control ejercido por esta Corporación sobre la Ley 1354 de 2009, el respeto a las reglas procedimentales como un componente sustancial del modelo democrático, el trámite ante la organización electoral de la iniciativa legislativa ciudadana que dio origen a la Ley 1354 de 2009, el trámite en el Congreso de la República al proyecto de Ley 1354 de 2009, el examen del texto de la ley 1354 de 2009, la sustitución de la Constitución, se considera que una segunda reelección presidencial sustituye ejes estructurales de la Constitución Política y, la ley estudiada lo que busca es hacer posible una reforma constitucional que la instituya, por lo tanto vulnera la Carta y debe ser declarada INEXEQUIBLE en su totalidad.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1354/09. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Sobre toda la normaLey 1354/09INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracion del pueblo un proyecto de reforma constitucional»

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
RESUELVE
Declarar INEXEQUIBLE en su totalidad la Ley 1354 de 2009 "Por medio de la cual se convoca a un referendo constitucional y se somete a consideracion del pueblo un proyecto de reforma constitucional".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Humberto Antonio Sierra Porto

Ponente

Leer aclaración

✓

Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

Salvamento de voto

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Mauricio González Cuervo

Salvamento de voto

Leer salvamento