Sentencia de Constitucionalidad17 de mayo de 2017Sala Plena

C-332 de 2017

✓Demandante Ivan Duque Marquez Y Otros·Demandado Acto Legislativo 01 De 2016

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Tema · dato duro

Implementación Acuerdo Paz. Instrumentos Jurídicos Para Facilitar La Implementación Y El Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminación Del Conflicto.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Accion Publica De Inconstitucionalidad

Incumplimiento del requisito de certeza
Certeza del cargo

Congreso De La Republica

Competencia originaria para la definición del orden jurídico
Representación democrática

Control De Constitucionalidad De Reforma Constitucional

Ante aquellas que versen sobre instrumentos transicionales, la intervención del juez constitucional debe ser excepcional
Aplicación del principio de autocontención judicial
Límites de su ejercicio por vicios de competencia

Actos Legislativos, Emitidos En Virtud De Procedimiento Especial Para La Paz

Control constitucional

Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Congreso está llamado a prever fórmulas jurídicas que desarrollen sus contenidos
Carece de valor normativo en sí mismo
Labor de implementación recae de manera preferente en el Congreso
No opera como parámetro normativo para el ejercicio de la función legislativa

Amplitud De La Potestad Normativa Del Congreso En La Implementacion Del Acuerdo

Depende del grado de especificidad del Acuerdo como consecuencia del requisito de conexidad

Aval Gubernamental En El Proceso De Elaboracion De Presupuesto De Rentas Y Ley De Apropiaciones

Se encuentra circunscrito a materias específicas y reducidas a un ámbito preciso de acción

Aval Gubernamental En La Elaboracion Del Plan Nacional De Desarrollo

Tiene un peso limitado y carácter restrictivo
Se inscribe en la lógica del proceso de preservación de estabilidad presupuestal

Caracter Unico Del Control De Constitucionalidad

Ineptitud de cargos para dar lugar al juicio de sustitución por falta de certeza, pertinencia y suficiencia

Demanda De Inconstitucionalidad

Aplicación del principio pro actione
Cargos deben ser claros, ciertos, específicos, pertinentes y suficientes
Carga de especificidad
Carga de suficiencia
Requisito de claridad

Ejes Definitorios De La Constitucion

Evaluación de medidas extraordinarias y transitorias destinadas a superar una situación de conflicto evidencia fuertes tensiones entre ellos
Justificación de su limitación pasajera

Exigencia De Aval Gubernamental A Las Modificaciones Que Presente El Congreso A Las Normas Proferidas Bajo El Procedimiento Especial

Finalidad
Idoneidad de la medida para alcanzar el fin propuesto
No suprime el principio de separación de poderes
Necesidad
No vacía las competencias del Congreso de la República ni suprime su carácter decisorio y deliberativo
Supera test de razonabilidad

Exigencia De Aval Gubernamental A Las Modificaciones Que Presente El Congreso A Las Normas Proferidas Bajo Procedimiento Especial

Conlleva a que la inclusión de modificaciones a la iniciativa dependa exclusivamente de la voluntad del gobierno
Incide profundamente en la capacidad de deliberación del Congreso

Facultad Del Presidente De Formular Proyectos De Ley O Reforma Constitucional Bajo El Procedimiento Especial Y Avalar Las Modificaciones Que Realice El Congreso

Restringe gravemente competencias del Congreso que inciden en el núcleo mínimo de la función l

Implementacion Normativa Del Acuerdo Final

Congreso no puede introducir reformas constitucionales temáticamente inconexas con el acuerdo por vía del procedimiento legislativo especial
Gobierno cuenta con la posibilidad de objetar regulaciones expedidas por el Congreso que tengan por objeto negar o destruir el acuerdo
Inexequibilidad de literales h y j del artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 no deroga las demás disposiciones que regulan el procedimiento legislativo especial
Reglas jurídicas impactan todas las instituciones estatales y la sociedad en su conjunto
Inexequibilidad de literales h y j del artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 conlleva a que el Congreso podrá plantear e incorporar modificaciones a las iniciativas propuestas por el gobierno sin necesidad d
La participación es un elemento central para su legitimación
Variedad temática de los asuntos objeto de regulación y vínculo entre su legitimidad con la deliberación democrática exige que el Congreso ejerza plenamente sus facultades

Iniciativa Legislativa Exclusiva Del Gobierno

Materias

Iniciativa Legislativa

Concepto

Instrumentos Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Procedimiento legislativo especial para la paz (fast track) y facultades presi

Instrumentos Juridicos Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y El Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Procedimiento legislativo especial (fast track) no afecta el p
Desconocimiento del precedente sobre sustitución de la Constit
Discrepancia de la decisión porque se declararon inexequibles

Juicio De Sustitucion De La Constitucion

No es un juicio de intangibilidad
No es un juicio de control material
Objeto

Juicio De Sustitución

Exigencias para la construcción de la premisa mayor

Poder De Reforma

No puede derogar o sustituir la Constitución Política
Límites competenciales

Objecion Presidencial Contra Proyecto De Acto Legislativo

Inviabilidad

Objecion Presidencial

No es un instrumento adecuado para preservar el texto del Acuerdo Final y asegurar su implementación

Principio De Separacion De Poderes Y Colaboracion Armonica En El Marco De Procesos De Transicion

Carácter de eje definitorio de la Constitución

Principio De Separacion De Poderes

No es absoluto
Estimula el ejercicio del poder limitado y evita su concentración

Proteccion Constitucional De La Funcion Legislativa

Comprende la deliberación y la facultad de aprobar o negar las iniciativas sujetas a su consideración

Ramas Del Poder Publico

Delimitación de funciones

Reforma Que Confiere Facultad Al Presidente De Formular Proyectos De Ley O Reforma Constitucional Bajo El Procedimiento Especial Y Avalar Las Modificaciones Que Realice El Congreso

Configura un exceso en el poder de reforma constitucional del legislador
Sustituye el eje axial de la separación y equilibrio entre los poderes púb

Teoria De La Sustitucion De La Constitucion

Consideraciones generales en torno a su uso

Sustitucion De La Constitucion

Concepto

Tratados Internacionales

En principio no pueden ser enmendados por el Congreso
Control tripartito en su incorporación

Votacion En Bloque

Consagración en el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 persigue fines constitucionalmente válidos
Necesidad e idoneidad
No desnaturaliza el ejercicio de la función legislativa
No es una figura extraña al constitucionalismo colombiano
Objeto de su consagración en el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016
Validez
Censura a su imposición
Consagración en el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 incorpora una afectación a la autonomía del Congreso para definir la posibilidad de deliberación
Consagración en el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 constituye un exceso en el poder de reforma constitucional
Consagración en el artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 no sustituye ningún eje fundamental de la constitución
Inexequibilidad de literales h y j del Artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016 implica que las cámaras puedan decidir sobre la votación en bloque o artículo por artículo de las iniciativas propuestas en el marco del procedimiento leg
Supone la existencia de consensos sobre la iniciativa y la obligatoriedad de que se haya contado con la oportunidad de debatir

Principio De Separación De Poderes Públicos

Objetivos
Adopción de un sistema flexible en la Constitución colombiana

Aval En Materias Sujetas A Iniciativa Privativa Del Gobierno

Opera como una forma de activación del proceso legislativo o como manifestación del consentimiento respecto de un asunto que se inició sin su previa aquiescencia

Clausulas Petreas En Constitucion De 1991

Inexistencia

Control De Constitucionalidad De Acto Reformatorio De La Constitucion

Metodología a aplicar respecto de cargo por sustitución de la Constitución

Control De Constitucionalidad De Reforma Constitucional Por Vicios De Competencia

Jurisprudencia constitucional

Cosa Juzgada Constitucional

Configuración frente a los cargos dirigidos contra el artículo 2 del Acto Legislativo 01 de 2016
Configuración frente al cuestionamiento general del artículo 1 del Acto Legislativo 01 de 2016

Constitucion Politica Vigente

Inexistencia de autorización expresa para sustitución integral

Constitucion Politica

Mecanismos de reforma y concepto de rigidez constitucional

Demanda De Inconstitucionalidad Contra Actos Reformatorios De La Constitucion Por Vicios De Procedimiento En Su Formacion

Jurisprudencia constitucional

Demanda De Inconstitucionalidad De Acto Legislativo Por Sustitucion De La Constitucion

Incremento de la carga argumentativa

Exigencia De Aval Gubernamental

Existencia en el Texto Superior
No es ajeno a la tradición jurídica colombiana ni a la Constitución

Facultad De Aprobar O Improbar Proyectos De Ley O Actos Legislativos

Actuaciones vinculadas a la vigencia del voto de los congresistas

Metodologia De La Sustitucion De La Constitucion

Aplicación incorrecta en la decisión

Iniciativa Privativa Del Gobierno

Denota el papel del Ejecutivo en el proceso legislativo

Juicio De Sustitución De La Constitución En Contextos De Transición

Aplicación incorrecta en la decisión

Juicio O Test De Sustitucion Estricto

No resulta plausible al momento de examinar la validez de reformas constitucionales referentes a instrumentos de justicia transicional

Juicio O Test De Sustitucion

Debe tener en cuenta consideraciones de orden histórico
Jurisprudencia debe avanzar hacia admitir diversos grados o intensidades

Medidas De Justicia Transicional Tendientes A La Consecucion De La Paz

Deben partir del principio de separación de poderes y colaboración armónica

Reforma Constitucional

Competencia del Congreso de la República

Sesiones Del Congreso De La Republica En Las Democracias Constitucionales

Modelo deliberativo y público de formación de las leyes y actos legislativos

Paz

Principio, valor y derecho fundamental

Principio De Pluralismo Politico En Proceso Legislativo

Objetivo

Principio De Separacion De Poderes Y Funciones Como Rasgo De La Identidad De La Constitucion

Reiteración de Jurisprudencia

Principio De Separacion De Poderes, Colaboracion Armonica Y Control Mutuo

Alcance

Reformas Constitucionales Contentivas De Instrumentos Juridicos De Justicia Transicional

No sustituyen, por ese solo hecho, elementos estructurales y definitorios de la Constitución Política

Requisito De Pertinencia En Cargos De Inconstitucionalidad

Alcance

Poder De Reforma O Poder Constituyente Derivado

Capacidad de ciertos órganos del Estado de modificar una Constitución existente
Establecido por la Constitución bajo condiciones fijadas por ella misma

Principio De Autocontencion Judicial

Objetivos

Principio De Autonomia De La Rama Legislativa

Componente del principio de separación y equilibrio entre poderes públicos

Principio De Autorrestriccion Judicial

Objetivos en su aplicación a la metodología del juicio de sustitución

Variacion De La Configuracion Constitucional De Separacion De Poderes

No implica por sí misma la inconstitucionalidad de la reforma

Sustitucion Total O Parcial De La Constitucion

Jurisprudencia constitucional

65 temas · 114 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el Acto Legislativo 01 de 2016, por medio del cual se establecen instrumentos jurídicos para facilitar y asegurar la implementación y el desarrollo normativo del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera.

Los demandantes consideran que el Acto Legislativo acusado sustituye la Constitución Política, amenaza gravemente el equilibrio de poderes, doblega el principio del control constitucional y va en contra del principio de la rigidez constitucional.

La Corte concluyó que los literales h) y j) del Acto Legislativo 1 de 2016 sustituyen la Constitución, en la medida en que desvirtúan las competencias de deliberación y de eficacia del voto de los congresistas, las cuales conforman el núcleo esencial de la función legislativa.

Precisa, que estas enmiendas a la Constitución también implican un desbalance en el equilibrio e independencia entre los poderes públicos a favor del ejecutivo y en desmedro de las prerrogativas propias del Congreso en una democracia constitucional.

Sostiene, que el legislativo debe conservar su competencia para introducir modificaciones a las propuestas del ejecutivo, incluso sin contar con aval gubernamental, así como para decidir si somete o no a discusión el articulado u opta por la votación en bloque de esas mismas iniciativas.

Con todo, en cada una de estas actividades debe cumplirse con las reglas y principios que guían el trabajo legislativo, así como con el requisito de conexidad entre los contenidos del Acuerdo y las normas jurídicas que se deriven del proceso de implementación.

La Sala Plena decidió INHIBIRSE de emitir pronunciamiento sobre el literal k) del artículo 1º, el artículo 3º y el artículo 5º del mencionado Acto, por la ineptitud de la demanda.

Igual decisión adoptó respecto del artículo 4º ibídem.

Así mismo resolvió, ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-699/16 en relación con los cargos dirigidos contra el literal f) del artículo 1º y contra el artículo 2º del pluricitado Acto Legislativo.

Por último, declaró la INEXEQUIBILIDAD de los literales h) y j) del artículo 1º del Acto Legislativo No. 01 de 2016.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Acto_legislativo 1/16. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 3Acto_legislativo 1/16INHIBITORIO

Art. 4Acto_legislativo 1/16 «en la Sentencia C-699 de 2016 en relación con el cargo formulado»INHIBITORIO

Sobre toda la normaActo_legislativo 01/16INHIBITORIO

4 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (5 puntos)

PRIMERO. INHIBIRSE de emitir pronunciamiento sobre el literal k) del articulo 1o, el articulo 3o y el articulo 5o del Acto Legislativo No. 01 de 2016, por ineptitud de la demanda.
SEGUNDO. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-699 de 2016 en relacion con el cargo dirigido contra el literal f) del articulo 1o del Acto Legislativo No. 01 de 2016.
TERCERO. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-699 de 2016 en relacion con el cargo formulado contra el articulo 2o del Acto Legislativo No. 01 de 2016.
CUARTO. INHIBIRSE de emitir pronunciamiento en relacion con el articulo 4o del Acto Legislativo No. 01 de 2016 por las razones expuestas en esta providencia.
QUINTO. DECLARAR LA INEXEQUIBILIDAD de los literales h) y j) del articulo 1o del Acto Legislativo No. 01 de 2016.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Antonio José Lizarazo Ocampo

Ponente

Leer salvamento parcial

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Alberto Rojas Ríos

Salvamento_parcial

Leer salvamento parcial

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Alejandro Linares Cantillo

Salvamento_parcial