Sentencia de Constitucionalidad16 de octubre de 2019Sala Plena
C-481 de 2019
Ponente Alejandro Linares Cantillo
✓Demandante Daniel Alberto Libreros Caicedo Y Otro·Demandado Ley 1943 De 2018
✓
Tema · dato duro
Ley De Financiamiento. Demanda Por Vicios De Forma En El Trámite De La Ley.
01
Temas y subtemas del fallo
✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.
Accion Publica De Inconstitucionalidad
- Derecho del ciudadano a participar en la conformación, ejercicio y control del poder político
Congreso De La Republica
- No aprobación de textos implícitos o indeterminados aunque determinables
Congreso
- Beneficios del Bicameralismo
- Bicameral
- Competencia en materia tributaria
- Bicameralismo fundado en formas de representación democrática y balance de poderes entre cámaras legislativas
Bicameralismo
- Mantenimiento en la Constitución
Comisiones Homologas De Una Y Otra Camara
- Sesiones conjuntas para primer debate a proyecto de ley
Debate Parlamentario
- Ausencia de una doble lectura de proposiciones presentadas en trámite legislativo constituye una irregularidad que afecta la garantía de la publicidad y el debate
- Inexistencia o desconocimiento del objeto
- Ausencia como vicio de procedimiento en formación de la ley
- La irregularidad de la doble lectura de las proposiciones se subsana mediante otros medios idóneos
Debate Y Votacion
- Importancia para la validez del trámite legislativo
Debate
- Proposiciones modificatorias aditivas o supresiones deben ser objeto de discusión, debate y votación
Demanda De Inconstitucionalidad
- Exequibilidad pura y simple
Democracia
- Visiones pluralista y deliberativa
Formas Procesales
- No tienen un valor en sí mismo y deben interpretarse teleológicamente al servicio de un fin sustantivo
Inexequibilidad Diferida
- Procedencia en relación con vicios de forma
- Efectos hasta fecha señalada
- Equivalencia a exequibilidad temporal
Inhibicion De La Corte Constitucional
- Sustracción de materia
- Derogación sobreviniente de disposición legal
Ley De Financiamiento
- Características
- Gobierno contempla medidas tributarias para vigencias adicionales a las del presupuesto que se pretende complementar
- Puede contemplar medidas con vocación de permanencia
Ley Anual De Presupuesto
- Particularidades en su trámite legislativo
- Principio de universalidad
Norma Acusada En Materia Tributaria
- Contenido y alcance
Presupuesto De Gastos O Ley De Apropiaciones
- Clasificación y detalle de componentes
Principio “no Taxation Without Representation”
- Pilar del Estado democrático
Principio De Instrumentalidad De Las Formas
- Interpretación de reglas constitucionales sobre formación de las leyes
- Interpretación
Principio De Publicidad En El Trámite Legislativo
- No exige que la publicación de la ponencia deba ser anterior al anuncio de votación
- Alcance e importancia
- Alcance en las proposiciones de enmienda o proposiciones aditivas
Principio De Supremacia Constitucional
- Control de constitucionalidad mixto
Procedimiento Legislativo
- Reglas constitucionales y legales
- Cualificación
- Principios por los que se rige
Principio De Universalidad
- Todas las rentas y gastos sin excepción deben figurar en el presupuesto
Proceso Legislativo
- Divergencia absoluta entre lo debatido, querido y finalmente enunciado
Proyecto De Ley En Materia Tributaria
- Trámite en la Cámara de Representantes
- Trámite en el Senado
- Trámite legislativo
Proyecto De Ley
- Configuración constitucional y legal de la figura del mensaje de urgencia
- Debates
- Proposiciones sustitutivas que suprimen
- Publicidad como garantía institucional
- Sanción presidencial
- Trámite de proposiciones
- Procedimiento para el trámite de proposiciones
- Aprobación en primer debate de texto diferente al sujeto a consideración y aprobación en segundo debate sin que exista fundamentación para la modificación, adición o supresión
- Conocimiento de proposiciones de enmienda
- Requisitos para su aprobación
Tramite Legislativo
- Clasificación de proposiciones
- Prueba del cumplimiento de requisitos
- Condiciones para la presentación de enmiendas
Requisitos De Publicacion Y Anuncio Previo De Votacion En Tramite Legislativo
- Cumplimiento garantiza la realización del principio de publicidad
Sentencia De Exequibilidad Temporal O Inexequibilidad Diferida
- Excepcionalidad y justificación
Sentencia De Inexequibilidad Diferida
- Circunstancias que debe analizar el juez constitucional para establecer si procede su aplicación
- Efectos
Sentencia De Inexequibilidad En Materia Tributaria
- Facultad de modulación de efectos
Sistema Bicameral Del Poder Legislativo
- Autonomía e independencia de cada cámara
Vicio De Procedimiento Legislativo
- Parámetros para determinar cuándo es subsanable y cuándo insubsanable
Vicio Insubsanable En Tramite Legislativo
- Configuración
Anuncio Previo De Votacion En Tramite Legislativo
- Vicio de procedimiento derivado del incumplimiento del requisito tiene naturaleza subsanable
Comision De Conciliacion
- Competencia para superar discrepancias entre las diferentes plenarias
- Finalidad
- Función
- Integración
Comisiones De Asuntos Economicos De Ambas Camaras
- Sesiones conjuntas por mensaje de urgencia del Presidente de la República
Control De Constitucionalidad Por Vicios De Procedimiento En La Formacion De La Ley O En La Aprobacion De Reformas Constitucionales
- Función trascendental de la justicia constitucional
Congreso De La Republica En Materia Tributaria
- Escogencia de medios adecuados para alcanzar los fines de la política tributaria
Congreso De La Republica En Proyecto De Ley Rehecho E Integrado
- Carencia de competencia para reproducir, modificar o condicionar dentro del mismo trámite una norma declarada inexequible
Corte Constitucional
- Examen de constitucionalidad
- Posibilidad de dictar sentencias moduladas
Democracia Participativa Y Pluralista
- Potestades que confiere a los ciudadanos
Ley Organica
- Debate en sesión conjunta de las comisiones permanentes de ambas cámaras
Leyes
- Vicios de forma
Ley
- Valor e interpretación de las reglas de formación
- Reglas constitucionales y legales de carácter procedimental relativas a su trámite
- Vicio insubsanable por ausencia de trámite en plenaria de Cámara
Mensaje De Urgencia
- Deliberación conjunta de Senado y Cámara
- Previsto para cualquier proyecto de ley
Legislador
- Competencia para establecer contribuciones fiscales y parafiscales
Ley De Apropiaciones
- Marco de sostenibilidad fiscal y correspondencia al Plan Nacional de Desarrollo
Norma Acusada
- Vigencia o producción de efectos jurídicos
Proyecto De Ley De Apropiaciones
- Creación de nuevas rentas o modificación para financiar monto de gastos
Principio De Publicidad
- Elemento fundamental del debate parlamentario
Proposiciones Dentro De Tramite Legislativo
- Exigencia de conformar mecanismos adecuados y suficientes para que los congresistas conozcan el contenido de los textos que se someten a discusión y votación
Presupuesto General De Rentas Y Ley De Apropiaciones
- Sujeción a Constitución y ley orgánica
Principio De Consecutividad
- Obligaciones de células legislativas
Principio De Conservacion Del Derecho
- Aplicación
Tramite Legislativo En Materia Tributaria
- Aplicación rigurosa de los requisitos y etapas previstas en la Constitución
Tramite De Proyecto De Ley
- Omisión de debate parlamentario y votación como supuesto de infracción al principio de consecutividad
Control De Constitucionalidad Por Vicios De Procedimiento En Tramite Legislativo
- Aplicación del principio de corrección de las formas
Accion De Inconstitucionalidad Por Vicios De Forma
- Término de caducidad
Principio De Publicidad En Trámite Legislativo
- Jurisprudencia Constitucional
66 temas · 104 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)
Demanda de inconstitucionalidad contra la Ley 1943 de 2018, por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones.
Los demandantes solicitaron la declaratoria de inexequibilidad total de la Ley de Financiamiento, por haberse aprobado en contradicción de lo dispuesto en el artículo 157 de la Constitución Política y el artículo 160 del Reglamento del Congreso.
Argumentaron que en el trámite de su expedición se presentó un vicio de procedimiento por vulneración de los principios de publicidad y de consecutividad.
De manera particular advirtieron que para el momento de la votación en la plenaria de la Cámara de Representantes, los miembros de dicha Corporación desconocían el texto aprobado por el Senado de la República en las horas de la noche del día anterior.
La Corte declaró la INEXEQUIBILIDAD de la Ley 1943 de 2018, en su integridad, por haberse desconocido en el curso del debate parlamentario los principios de publicidad y consecutividad.
La Sala dispuso que: a).
La anterior declaratoria solo produzca efectos a partir del 1º de enero del 2020 a fin de que el Congreso, dentro de la potestad de configuración que le es propia, expida el régimen que ratifique, derogue, modifique o subrogue los contenidos de la precitada norma y, b).
Los efectos del presente fallo sólo produzcan efectos hacia el futuro y, en consecuencia, en ningún caso afecten situaciones jurídicas consolidadas.
Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02
Qué decidió
Pronunciamientos sobre la Decreto 624/89. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.
Expresión declarada inexequible«los artículos de la Ley 1943 de 2018, por vicios de procedimiento en su formación.»
Expresión declarada inexequible«El artículo 122 de la ley 1943 de 2018, que derogó este artículo»
Expresión declarada inexequible«El artículo 122 de la ley 1943 de 2018, que derogó este artículo»
Expresión declarada inexequible«El artículo 122 de la Ley 1943 de 2018 que derogó el artículo 430»
Expresión declarada inexequible«La ley 1943 de 2018, que en su artículo 122 derogó el artículo 446 del Decreto 624 de 1989.»
Expresión declarada inexequible«La ley 1943 de 2018, que en su artículo 122 derogó el parágrafo del artículo 468 del Decreto 624 de 1989.»
Expresión declarada inexequible«Articulo 96 de la ley 1943 de 2018, el cual modifico el articulo 684-4 del decreto 624 de 1989, por lo cual vuelve a su version anterior.»
Expresión declarada inexequible«El articulo 105 que adiciono el articulo 689-2 al estatuto tributario»
Expresión declarada inexequible«los artículos de la Ley 1943 de 2018, por vicios de procedimiento en su formación.»
Expresión declarada inexequible«Ley 1943 de 2018, que adicionó el artículo 869-3, declarada INEXEQUIBLE -por forma- por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-481-19 de 3 de octubre de 2019.»
Expresión declarada inexequible«Ley 1943 de 2018, que modificó el artículo 885 del Decreto 624 de 1989, fue declarada INEXEQUIBLE -por forma- por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-481-19 de 3 de octubre de 2019.»
Expresión declarada inexequible«Artículo 69 de la Ley 1943 de 2018»
Expresión declarada inexequible«Ley 1943 de 2018, que adicionó el parágrafo 4 al artículo 88 de la Ley 1708 de 2014, por vicios de procedimiento en su formación, sentencia C-481 de 2019 .»
Expresión declarada inexequible«Ley 1943 de 2018, que adicionó dos incisos y dos parágrafos al artículo 92 de la Ley 1708 de 2014, por vicios de procedimiento en su formación, sentencia C-481 de 2019.»
19 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·
Parte resolutiva (Resuelve)
✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.
Ver la parte resolutiva (10 puntos)
- PRIMERO. Declararse INHIBIDA para decidir sobre la constitucionalidad del paragrafo
- tercero. del articulo 50 (que adiciono el articulo 242-1 del Estatuto Tributario), del articulo 110, del inciso
- primero. del articulo 114, y del inciso
- primero. del articulo 115 de la Ley 1943 de 2018, "Por la cual se expiden normas de financiamiento para el restablecimiento del equilibrio del presupuesto general y se dictan otras disposiciones".
- SEGUNDO. Declarar INEXEQUIBLES los articulos de la Ley 1943 de 2018 no comprendidos en el resuelve anterior, por vicios de procedimiento en su formacion.
- TERCERO. DISPONER que (i) la declaratoria de inexequibilidad prevista en el resolutivo
- segundo. surtira efectos a partir del
- primero. (1o) de enero de dos mil veinte (2020), a fin de que el Congreso, dentro de la potestad de configuracion que le es propia, expida el regimen que ratifique, derogue, modifique o subrogue los contenidos de la Ley 1943 de 2018; (ii) los efectos del presente fallo solo se produciran hacia el futuro y, en consecuencia, en ningun caso afectaran las situaciones juridicas consolidadas.
- CUARTO. En caso de que para para el treinta y uno (31) de diciembre de dos mil diecinueve (2019) no se hubiere publicado y promulgado una nueva ley, DISPONER la reviviscencia de manera simultanea de las normas derogadas o modificadas por la Ley 1943 de 2018, con el fin de que las normas reincorporadas rijan para el periodo fiscal que inicia el
- primero. (1deg) de enero de dos mil veinte (2020) y de alli en adelante.
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03
La Sala que decidió
Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.
Votos disidentes — texto disponible4
SalvamentoLuis Guillermo Guerrero PérezSalvamentoGloria Stella Ortiz DelgadoSalvamentoCarlos Libardo Bernal PulidoAclaraciónJosé Fernando Reyes CuartasTexto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04
Cómo se conecta
Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.
constitucionalidad unificación tutela
Cita a124
C-378/19Gastos De Personal. Inaplicación De La Restricción En El Crecimiento De Los Gastos De Personal A La Defensoría Del Pueblo, La Fiscalía General. La Jurisdicción Especial De Paz, La Contraloría General, La Procuraduría General Y La Auditoría General.C-278/19Contribución A Favor De La Superintendencia De Vigilancia Y Seguridad Privada Para Cubrir Los Costos De Su Funcionamiento.C-112/19Jurisdicción Especial Para La Paz. Mención De Terceros Debe Comunicarse A Jurisdicción Ordinaria. Verificación De Fecha De Los Hechos A Que Se Refiere Solicitud De Extradición. No Podrán Practicarse Pruebas. Procesos Contra Los Miembros De Las Fuerzas Armadas De Colombia.C-110/19Madres Comunitarias. Lineamientos Para El Trabajo Desarrollado Por Las Personas Que Prestan Sus Servicios En Los Programas De Atencion Y Proteccion Integral De La Niñez Y Adolescencia Del Icbf.C-084/19Contribución Especial Para Laudos Arbitrales De Contenido Economico.C-030/19Sobretasa A La Gasolina. Base Gravable.
Ver las 124 →Citada por65
C-328/24Configuración De Cosa Juzgada Formal Y Absoluta Por Inexequibilidad Del Numeral 6º Y Del Parágrafo 3º Del Artículo 61 De La Ley 2294 De 2023, Que Modificaban El Trámite De Algunos Procesos Agrarios. Estarse A Lo Resuelto En La Sentencia C-294/24.C-294/24Inexequibles Disposiciones Que Modifican El Trámite De Algunos Procesos Agrarios Por Vicios En Su Proceso De Formación, Particularmente, Por La Violación De Los Principios De Publicidad, Consecutividad E Identidad FlexibleC-219/24Norma Sobre Tasa Mínima De Tributación Para Contribuyentes Del Impuesto Sobre La Renta No Desconoce Principios De Consecutividad E Identidad Flexible En El Trámite Legislativo.C-161/24Inexequible Ley Que Crea Ministerio De Igualdad Y Equidad Por Incurrir En Vicio De Procedimiento Insubsanable Al No Realizar Análisis De Impacto Fiscal. Efectos Diferidos.C-117/24Normas Del Plan Nacional De Desarrollo Que Crean La Tasa De Protección Y Manejo De Bienes Arqueológicos Y La Tasa Para La Recuperación De Los Costos De Los Servicios Prestados Por La Dirección Nacional De Derecho De Autor Desconoce Principio De Unidad De Materia.C-034/24Demanda De Inconstitucionalidad Contra Reforma Tributaria. Fallo Inhibitorio Frente A Cargos Fundados En Supuestos Vicios De Trámite Legislativo. Exequibilidad De La Integridad De La Ley Por Cargo Relacionado Con Supuesta Falla En La Conformación De Las Comisiones De Conciliación.
Ver las 65 →Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.