Sentencia de Constitucionalidad18 de julio de 2016Sala Plena

C-379 de 2016

✓Demandante Revision De Constitucionalidad Del Proyecto De Ley Estatutaria 94/15 Senado Y 156/15 Camara

✓

Tema · dato duro

Plebiscito Acuerdo Final De Paz

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Constitucion Politica

Implicaciones del carácter democrático

Consulta Previa

Jurisprudencia constitucional

Contrato De Concesión

Modificación unilateral
Elementos

Control De Constitucionalidad De Proyectos De Ley Estatutaria

Cumplimiento de requisitos de consecutividad, identidad flexible y unidad de materia

Acuerdos De Paz

Jurisprudencia constitucional

Autoridades Del Estado

Obligación de garantizar las condiciones de seguridad personal de todos los ciudadanos y, en especial, de quienes participen en el plebiscito, tanto en las campañas constituidas para el efecto, como los demás votantes

Ciudadano

Conserva en todo momento sus derechos políticos para controlar a su representante

Derecho A La Participacion

Instrumentos internacionales

Derecho A La Paz

Fundamento constitucional
Objetivo de primer orden dentro del modelo de organización
Ámbitos en los que se expresa
Carácter vinculante dentro del orden jurídico
Conlleva a obligaciones directas en al menos, tres aspectos definidos
Dimensiones
Instrumentos internacionales
Integra concepciones tanto de índole colectiva como individual, así como deberes correlativos en ambos supuestos
Naturaleza
Naturaleza justificativa en lo que respecta a la fijación por parte del legislador, de normativas dentro de los procesos de transición
Núcleo mínimo

Democracia Participativa

Atribuciones
Alcance
Es un valor, un principio “estructural e inescindible” del Estado colombiano, así como un derecho

Derecho A La Abstencion Activa

Jurisprudencia constitucional

Derecho Fundamental

Núcleo esencial

Derechos Fundamentales

Límite al ejercicio del poder político, tanto del poder constituyente como de los poderes constituidos

Formas De Participacion

No se agotan con las posibilidades existentes en esta materia

Igualdad De Derechos, Deberes Y Garantias Entre Las Campañas Del Plebiscito Especial

Presupuesto para el libre debate democrático y garantía de la libertad del elector

Instrumentos Juridicos De Justicia Transicional

Medidas de carácter excepcional para facilitar la terminación del conflicto armado interno y alcanzar la paz
No sustituye elementos estructurales y definitorios de la Constitución Política

Justicia Transicional

Alcance
Definición
Finalidad
Más allá de las diferencias de los enfoques, hace referencia a reparar o compensar el daño infligido tanto a la víctima en particular como a la sociedad en general, contemplando la necesaria consideración del responsable del daño par
Elementos esenciales

Legitimidad Y Eficacia De Medidas De Transicion Hacia La Paz Y Participacion Ciudadana

Vínculo necesario

Libertad De Empresa

Concepto
Límite se encuentra en la dirección estatal de la economía, que tiene como finalidad la satisfacción del interés general

Margen De Configuracion Normativa Del Legislador Estatutario Para Regular Instituciones Y Mecanismos De Participacion Ciudadana

Restricciones
Contenido y alcance

Mecanismos De Participacion Ciudadana

Clasificación
Plebiscito, referendo, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato
Prohibición de conferir estímulos a los votantes

Medidas De Transicion Hacia La Paz En El Ambito Internacional De Derechos Humanos

Objetivos últimos de reconciliación, eficacia de los derechos y el fortalecimiento del Estado de Derecho

Medidas De Transicion

Doble propósito

Mensaje De Urgencia

Reglas constitucionales

Modelo Democratico

Importancia del carácter reglado

Plebiscito Especial Para La Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Ámbito de vinculatoriedad del mecanismo
Carácter vinculante se predica solo respecto del Presidente de la República
Concepción amplia de las medidas de transición hacia la paz
Efectos de la aprobación a partir de tres ejes diferenciados
No puede ser considerado como un referendo
No tiene por objeto someter a consideración de las ciudadanas y ciudadanos ni el contenido y alcance del derecho a
Efectos de la aprobación y del rechazo del pueblo
Naturaleza de política pública
Potencial votación favorable tiene como principal consecuencia legitimar democráticamente el proceso posterior de

Plebiscito Especial

Campaña por funcionarios públicos
Campaña no puede incorporar contenidos que promuevan un partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos, o que se relacionen con la promoción de candidaturas de ciudadanos a cargos de elección popular
No versa sobre el acceso a un cargo de elección popular, sino sobre un mecanismo de participación que pretende auscultar la voluntad popular sobre una decisión política del Presidente
Prohibición de utilizar bienes del Estado o recursos del tesoro público, distintos de aquellos que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los servidores
Prohibición del uso de recursos públicos contenida en el proyecto no es incompatible con la aplicación de normas legales estatutarias que confieren al Gobierno la posibilidad de acceso reglado a los medios de comunicación
Resulta inadmisible su utilización para promover un partido político o movimiento político particular, o menos aún, para apoyar una candidatura a cargos en corporaciones públicas o de carácter uninominal

Plebiscito Para La Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Carácter intangible o inmodificable
Condición de cese al fuego previo a la convocatoria
Protección de la libertad del elector para evitar sea coaccionado a optar por una u otra alternativa
Se define la naturaleza jurídica del Acuerdo final sin ser necesario y sin considerar que se debe afrontar la inclusión en
Sentencia recurre a un concepto amplio de justicia transicional para justificar el carácter excepcional y único del mecanis
Carácter simbólico al no respetar la voluntad ciudadana
Expedición de normas para la implementación del resultado sigue siendo competencia del Congreso de la República
Mecanismo de participación democrática cuyos efectos vinculan exclusivamente al Presidente de la República
Supone que grupo armado ilegal con quien se negoció deponga el uso de las armas y la violencia
Suscripción del Acuerdo final y realización del plebiscito

Plebiscito Para Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Constitucionalidad de las reglas sobre los procedimientos de convocatoria y votación de los servidores públicos
En caso que votación en uno u otro sentido no supere el umbral exigido produciría efectos políticos
Naturaleza jurídica y efectos del mecanismo de participación ciudadana
No se comparte condicionamiento incluido en la parte resolutiva en cuanto a que la publicación y divulgación debe hacerse “con
Resultado favorable o negativo que supere el umbral exigido es una decisión vinculante
Se justifica la divulgación adaptada por cuanto la publicación con carácter diferencial carece de sentido y resultaría desprop
Incorporación de reflexiones inconexas sobre la participación política de los servidores públicos
Características particulares

Plebiscito

Alcance es esencialmente político y no instrumento de reforma constitucional o legal
Campaña dirigida a promover la votación
Características esenciales del procedimiento
Definición
Elementos definitorios
Finalidad
Fundamento constitucional
Imposibilidad de modificar la Constitución
Prohibición de promover la participación mediante la creación de estímulos
Asuntos sobre los que al Presidente de la República no le está dado consultar al Pueblo a través de este mecanismo
Competencia para convocatoria es exclusiva del Presidente de la República
Naturaleza jurídica y los efectos
No puede versar sobre leyes aprobatorias de tratados internacionales, leyes de presupuesto, ni las referentes a materias fiscales o tributarias
Umbral de participación
Valor político de la decisión tomada por los ciudadanos

Presidente De La Republica

Autoridad pública competente para conservar en todo el territorio el orden público y restablecerlo donde fuera perturbado
Potestad para delegar en otros funcionarios del Gobierno Nacional acciones para el restablecimiento del orden público
Delegación de funciones

Participacion Democratica

Criterio expansivo
Derecho-deber

Paz

Objetivo constitucional de carácter esencial
Derecho, deber y fin constitucional

Principio De Participacion Democratica

Modelo de comportamiento social y político de los ciudadanos en la definición del destino colectivo

Principio Democratico

Carácter esencial, transversal, universal y expansivo
Derecho de la ciudadanía a participar en la toma de decisiones
Ejes definitorios

Prohibicion De Participacion En Politica De Los Servidores Del Estado Contenida En Articulo 127 De La Constitucion Politica

Es aplicable en actividades de carácter partidista

Prohibicion De Votacion En Bloque

Asunto propio de los referendos

Proyecto De Ley Estatutaria Que Regula El Plebiscito Especial Para La Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Mecanismo especial de participación, distinto a los previstos en la Cons
Publicación y divulgación del Acuerdo Final con criterio de accesibilida
Mecanismos de divulgación del acuerdo final
Objeto de la remisión normativa
Obligación de los medios de comunicación que usan el espectro electromag
Publicación y divulgación del Acuerdo Final debe ser idónea e incluyente

Proyecto De Ley Estatutaria Que Regula El Plebiscito Para La Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Aclaración de que la votación no podrá realizarse con anterioridad a un mes conta
Alcance de las consecuencias de la refrendación popular por el que propugna la ma
Aunque es evidente que la competencia constitucional para convocar
Como quiera que se optó, expresamente, por un plebiscito, era preciso acomodar el
Competencia del legislador para modificar los mandatos constitucionales relaciona
Cumplimiento de los requisitos de procedimiento legislativo
Ejes temáticos se mantuvieron inalterados durante el procedimiento de discusión y
En la medida que se trata de un plebiscito, la fuerza vinculante del pronunciamie
En relación con la inexequibilidad el inciso segundo del artículo 3, la mayoría e
En relación con los literales d, e y f del artículo 5 que establecen la concesión
Era preciso que esta Corporación estudiara si la modificación de los contratos de
Es inviable admitir que se afecte la independencia y autonomía de los poderes púb
Falta de consistencia en la postura de este Tribunal en relación con lo que se ha
Inciso cuarto del artículo 2 ha debido condicionarse en el sentido de precisar qu
La aprobación del plebiscito especial regulado en este Proyecto de Ley tiene cará
La ausencia de carácter vinculante de la decisión plebiscitaria se aplica a los e
No es válido concebir nuevos mecanismos de participación o configurar los ya exis
Plebiscito especial regulado en el Proyecto de Ley bajo revisión no podía tener c
Posible cambio en la relación contractual entre el Estado y los medios de comunic
Publicación que tiene por destinatarios a los electores
Sin perjuicio del deber de divulgación y de los criterios de accesibilidad que de
Uso de bienes del Estado en igualdad de condiciones
Además de basarse en una comprensión inadecuada e injustificada del principio de
Antecedentes legislativos del proyecto sobre los grupos armados ilegales que trat
Aplicación general a todos los ciudadanos sin incorporar medidas que afecten dire
Condicionamiento innecesario del numeral segundo de la parte resolutiva de senten
Cuando la aprobación del plebiscito se considera en el Proyecto de ley revisado c
Cumplimiento de anuncio previo de votación en su trámite de formación
Debía quedar claro que por vía de plebiscito no era posible aprobar textos, cuya
El inciso segundo del artículo 3 debía declararse inexequible pues imponía una ob
El parágrafo del artículo 2 también debió haberse condicionado en el sentido de i
Era preciso que esta Corporación estudiara si los numerales d, e y f del artículo
Identificación de algunos considerandos obiter dicta de la parte motiva de la sen
La imposibilidad de definir cuáles son los bienes y recursos del Estado que se pe
La norma tal como está redactada, en cuanto al uso de bienes del Estado o recurso
La sentencia debió decir explícitamente que la prohibición de expresar públicamen
Lo que debe ser de competencia exclusiva del Presidente de la República es el obj
Lo que regula este Proyecto de ley es una consulta plebiscitaria sobre los acuerd
No resulta consistente, como lo hace la mayoría, reconocer la vigencia del princi
Participación mediante la abstención activa y el voto en blanco cuando se fijan u
Prohibición para la fuerza pública, los empleados de la rama judicial, los órgano
Publicación
Publicación exigida al momento de presentar el informe al Congreso de la Repúblic
Se debió declarar la inconstitucionalidad del aparte del artículo 2 que permite a
Tanto el título, como el articulado del proyecto del Ley estatutaria tenían ambig
Voto en blanco como forma de expresión política
No puede considerarse como precedente para el presente asunto la sentencia C-150/

Proyecto De Ley Estatutaria

Sujeción de trámite a requisitos generales y especiales previstos en la Constitución
Aplicabilidad de mensaje de urgencia para trámite
Trámite en una sola legislatura

Proyecto De Ley Que Regula El Plebiscito Especial Para La Refrendacion Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

A pesar de que el acuerdo final y el plebiscito son liderados por un Gobierno que t
Definición del umbral es asunto que corresponde al legislador estatutario, dentro de
Igualdad entre las campañas del plebiscito a favor o en contra
Participación de los colombianos en el exterior
Proscripción de toda amenaza armada o fundada en cualquier modalidad de uso de la co
Rol de la Organización Electoral, liderada por el Consejo Nacional Electoral
Facultad de la Organización Electoral para determinar, si así lo considera pertinent
Intervención en plebiscito especial no se encuadra en la categoría de participación
Reglas sobre campaña del plebiscito especial
Reglas sobre convocatoria e informe al Congreso
Umbral aprobatorio del 13% es regla diferente a la prevista en la legislación estatu
Umbral aprobatorio resulta proporcional y razonable
Utilización de bienes y recursos públicos y límites precisos

Refrendacion Encaminada A Materializar Acuerdos De Paz

Jurisprudencia constitucional
Ventajas

Refrendacion Para Materializar Acuerdos De Paz

Derecho comparado
Escogencia adecuada del canal de participación democrática destinado para ese propósito

Mecanismos De Participacion

No tienen carácter taxativo

Principios De Consecutividad E Identidad En Tramite De Proyecto De Ley

Criterios para determinar en qué casos se está ante la inclusión de un tema nuevo

Servidores Publicos

Poder-deber de comunicación con los ciudadanos

Ciudadanos

Participación en la toma de decisiones y ejercicio de control político a sus representantes

Umbral Aprobatorio

No puede asimilarse al umbral de participación

Derecho Politico A La Representacion Efectiva

Carácter fundamental y parte esencial del criterio de democracia participativa
Dimensiones del carácter fundamental

Abstencion Activa

Jurisprudencia constitucional

Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

No obsta que durante un proceso de implementación normativa, deba realizarse consulta previa respecto de regulaciones específicas que conlleven una afectación

Anuncio Previo De Votacion En Tramite De Proyecto De Ley

Jurisprudencia constitucional

Competencia Exclusiva Y Facultativa Al Presidente De La Republica Para Iniciativa Y Convocatoria Del Plebiscito

No implica que le esté dado someter a votación del Pueblo cualquier asunto de interés nacional mediante el plebiscito, debido a que la decisión

Consejo Nacional Electoral

Regulación de participación de partidos políticos en medios de comunicación

Derecho De Participacion Ciudadana

Características jurídicas

Derechos Politicos

Inclusión directa del ciudadano en asuntos que interesan a la colectividad, así como un control permanente al ejercicio de las actividades encaminadas al cumplimiento de los fines esenciales del Estado

Derecho A La Paz En El Marco De Justicia Transicional

Roles de los poderes públicos

Estado Social De Derecho

Carácter democrático y participativo
Efectos de su carácter democrático

Facultad De Los Servidores Publicos De Participar En Campañas A Favor O En Contra Del Plebiscito Especial

No es omnímoda

Formulacion De La Pregunta Al Pueblo En Un Plebiscito

Reglas legales y jurisprudenciales

Funcionarios Publicos

No pueden suspender sus tareas propias de la función pública con el fin de participar en el plebiscito

Gobernadores Y Alcaldes

Cumplimiento de órdenes emitidas por el Jefe de Estado sobre conservación del orden público en todo el territorio y el restablecimiento donde fuere perturbado

Modelo Democratico Participativo

Dimensiona las relaciones existentes entre el ciudadano y el Estado en dos sentidos

Medidas De Transicion Hacia La Paz Y Participacion Ciudadana

Relación en el derecho internacional

Orden Publico

Preservación

Principios De Soberania Popular, Primacia De Derechos Inalienables De La Persona, Diversidad Etnica Y Cultural Y Respeto A La Autodeterminacion De Los Pueblos

Contenido y alcance

Reconciliacion De La Sociedad

Fundamental para la subsistencia estable del Estado

Participacion Ciudadana

Finalidad
Jurisprudencia constitucional

Participacion De Empleados Del Estado En Actividades O Controversias Politicas

Antecedentes en asamblea constituyente

Participacion En Politica

Límites

Participacion En Politica De Los Servidores Publicos

Posibilidad excepcional debe estar sujeta a regulación estatutaria
Reglas jurisprudenciales

Partidos Y Movimientos Politicos

Reglas de participación en campaña del plebiscito especial

Principio De Participacion Democratico

Faceta expansiva no se traduce en crear más mecanismos de participación, sino en un mayor y mejor uso de los existentes

Proteccion Constitucional Del Abstencionismo Activo

Alcance dado por el legislador estatutario

Proteccion De La Libertad Del Elector En La Democracia Constitucional

Jurisprudencia constitucional

Representacion Como Derecho Politico

Campo de acción

Plebiscito Y Consulta Popular

Diferencias

Plebiscito Y Referendo

Diferencias

Umbrales De Decision Y De Aceptacion De Los Mecanismos De Participacion Ciudadana

Contenido

Democracia Participativa Y Democracia Representativa

Distinción

80 temas · 222 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria No. 94/15 Senado y 156/15 Cámara, por la cual se regula el plebiscito para la refrendación del acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera.

La Corte avaló la constitucionalidad de la regulación estatutaria del plebiscito, en lo que se refiere al procedimiento legislativo surtido.

Declaró exequible el título del proyecto de ley estatutaria, bajo el entendido de que el Acuerdo Final es una decisión Política y la refrendación a la que alude el proyecto no implica la incorporación de un texto normativo al ordenamiento jurídico.

Igualmente, fijó el alcance de la participación de los servidores públicos en las campañas en torno al plebiscito e hizo un condicionamiento para que éstas no puedan incorporar contenidos que promuevan un partido, movimiento político o grupo significativo de ciudadanos o, que se relacionen con la promoción de candidatura de ciudadanos a cargos de elección popular.

En relación al carácter y consecuencias de la decisión aprobada a través del plebiscito, precisó la Corporación que el carácter vinculante se predica sólo respecto del Presidente de la República.

En cuanto al tema de la divulgación del Acuerdo Final se determinó, que su publicación se realice simultáneamente con la presentación del informe del Presidente de la República al Congreso, y que su publicación y divulgación se haga con un criterio diferencial de accesibilidad dirigido a las personas en condición de discapacidad y de aquellas comunidades que no se comunican en castellano.

EXEQUIBLE.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Proyecto_ley PL-156-1915/16. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1oProyecto_ley PL-156-1915/16 «refrendacion»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 1oProyecto_ley PL-156-1915/16EXEQUIBLE

Art. 2oProyecto_ley PL-156-1915/16 «refrendacion»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 2oProyecto_ley PL-156-1915/16EXEQUIBLE

Art. 3oProyecto_ley PL-156-1915/16 «refrendacion»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 4oProyecto_ley PL-156-1915/16EXEQUIBLE

Art. 5oProyecto_ley PL-156-1915/16EXEQUIBLE· condicionado

Art. 6oProyecto_ley PL-156-1915/16EXEQUIBLE

8 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (14 puntos)

Primero. En lo que se refiere al procedimiento legislativo surtido, declarar EXEQUIBLE el Proyecto de ley estatutaria no. 94/15, Senado-156/15 Camara "por el cual se regula el plebiscito para la refrendacion del acuerdo final para la terminacion del conflicto y la construccion de una paz estable y duradera".
Segundo. Declarar EXEQUIBLE el titulo del proyecto de ley estatutaria examinado, bajo el entendido de que el Acuerdo Final es una decision politica y la refrendacion a la que alude el proyecto no implica la incorporacion de un texto normativo al ordenamiento juridico.
Este condicionamiento se extiende a la expresion "refrendacion" contenida en los articulos 1o, 2o y 3o del proyecto de ley estatutaria.
Tercero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 1o del proyecto de ley estatutaria.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2o del proyecto de ley estatutaria examinado, salvo el numeral
cuarto. que se declara EXEQUIBLE, en el entendido de que la campana del plebiscito no podra incorporar contenidos que promuevan un partido, movimiento politico o grupo significativo de ciudadanos, o que se relacionen con la promocion de candidaturas de ciudadanos a cargos de eleccion popular.
Quinto. Declarar INEXEQUIBLE el inciso
segundo. del articulo 3o del proyecto de ley estatutaria revisado y EXEQUIBLE el resto de la disposicion, en el entendido de que el caracter vinculante se predica solo respecto del Presidente de la Republica.
Sexto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 4o del proyecto de ley estatutaria examinado.
Septimo. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "Dicha publicacion se realizara de manera permanente, con minimo treinta (30) dias de anticipacion a la fecha de votacion del plebiscito" contenida en el inciso
primero. del articulo 5o del proyecto de ley estatutaria examinado y EXEQUIBLE el resto del inciso, en el entendido de que la publicacion del Acuerdo Final se realizara simultaneamente con la presentacion del informe del Presidente de la Republica al Congreso acerca de su intencion de convocar el plebiscito.
Octavo. Declarar EXEQUIBLE el resto del articulo 5o del proyecto de ley estatutaria examinado, en el entendido de que la publicacion y divulgacion del Acuerdo Final debe hacerse con un criterio diferencial de accesibilidad dirigido a las personas en condicion de discapacidad y aquellas comunidades que no se comunican en castellano.
Noveno. Declarar EXEQUIBLE el articulo 6o del proyecto de ley estatutaria examinado.
Decimo. A traves de la Secretaria General de la Corte, ENVIAR copia autentica de esta sentencia a los Presidentes del Senado de la Republica y de la Camara de Representantes para su conocimiento, y con el fin de que remitan al Presidente de la Republica el texto definitivo Proyecto de ley estatutaria no. 94/15, Senado-156/15 Camara "por el cual se regula el plebiscito para la refrendacion del acuerdo final para la terminacion del conflicto y la construccion de una paz estable y duradera", eliminando el inciso y la expresion declarados inexequibles, para los efectos del correspondiente tramite constitucional.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Luis Ernesto Vargas Silva

Ponente

Leer salvamento parcial

✓

Alberto Rojas Ríos

Salvamento de voto

✓

Gloria Stella Ortiz Delgado

Salvamento de voto

Leer salvamento parcial