Sentencia de Constitucionalidad8 de febrero de 2017Sala Plena

C-077 de 2017

✓Demandante Rocio Del Pilar Peña Huertas Y Otros·Demandado Ley 1776 De 2016

✓

Tema · dato duro

Zonas De Interés De Desarrollo Rural, Económico Y Social, Zidres.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Protocolo Adicional A Convencion Americana De Derechos Humanos En Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Acceso A La Propiedad De La Tierra Por Parte De Trabajadores Agrarios

Configuración legislativa

Actividad Economica E Iniciativa Privada

Libres dentro de los límites del bien común

Adjudicación De Baldíos

Objetivo primordial
Potenciales beneficiarios

Asociaciones En Proyecto Economico

Resulta imprescindible que el legislador armonice la libertad económica con la libertad de asociación tanto en su dimensión positiva como negativa

Baldios

Concepto
Configuración legislativa para regular la forma como se adquiere la propiedad, las limitaciones o restricciones a su adjudicación y procedimientos administrativos
Desarrollo normativo
Condiciones de acceso a la propiedad
Naturaleza

Bienes De Uso Publico Y Bienes Fiscales

Distinción

Bienes Publicos

Categorías

Campesinos Y Trabajadores Agrarios

Derechos de los que gozan de manera preferente
Corpus iuris que el ordenamiento jurídico reconoce, es una articulación de derechos y deberes que expresa el postulado de la dignidad humana

Campo

Bien jurídico de especial protección constitucional para la realización del proyecto de vida de los trabajadores rurales

Comunidades Campesinas

Importancia del entorno para el desarrollo de actividades que permiten el “sostenimiento del proyecto de vida de la persona”

Consulta Previa De Comunidades Y Grupos Etnicos

Reglas jurisprudenciales

Control De Constitucionalidad De Leyes Que Establezcan Las Politicas Sociales Y Economicas

Jurisprudencia constitucional

Consejos Municipales De Desarrollo Rural

Naturaleza

Convenio 169 De La Organizacion Internacional Del Trabajo

Prevé una manifestación del derecho de participación de las comunidades indígenas en el trámite de adopción de medidas legislativas o administrativas que las puedan afectar

Deber Del Estado De Promover El Acceso Progresivo A La Propiedad De La Tierra De Trabajadores Agrarios

Contenido
Jurisprudencia constitucional

Derecho Al Medio Ambiente Sano Y Al Desarrollo Sostenible

Resulta atado al reconocimiento y a la protección especial de los derechos de las comunidades agrícolas, a trabajar y subsistir de los recursos que les ofrece el entorno donde se encuentran, y sobr

Derecho Fundamental A La Alimentacion

Instrumentos internacionales

Derechos Economicos Sociales Y Culturales

Materialización del goce efectivo exige una inversión considerable de recursos públicos con los cuales, el Estado no cuenta de manera inmediata
Recorte de recursos disponibles para garantizar el goce efectivo desconoce los fines esenciales del Estado
Dada la escasez de recursos, la satisfacción está sometida a cierta gradualidad progresiva

Derechos Sociales

Prohibición de regresividad con especial referencia al acceso a la titulación de la tierra

Desarrollo Sostenible

Concepto
Finalidad
Elementos
Importancia para las prácticas y actividades que desarrollan tradicionalmente las comunidades rurales y trabajadores campesinos

Disponibilidad De Alimentos

Concepto

Entidades Territoriales

Derechos

Derecho A La Participacion De La Poblacion Rural

Relación de complementariedad con la libertad de asociación

Derecho Al Territorio De Los Trabajadores Agrarios

Naturaleza fundamental

Derecho Al Trabajo

Protección reforzada
Triple dimensión

Derecho De Asociacion

Vulneración por exigencia de asociarse
Si tiene que ver con proyectos económicos, su reconocimiento se enmarca en el derecho de libertad de empresa

Legislador

Facultad de fijar ciertos parámetros generales de regulación aplicables a todo el territorio nacional
Casos donde excede la órbita de configuración en materia de definición del modelo económico agrario

Libertad De Asociacion

Dimensión positiva y negativa
Contenido
Formas de manifestación

Libertad De Configuracion Legislativa Para Definir Modelo De Desarrollo Agrario

Alcance
No corresponde a la Corte restringir competencias del Congreso, al definir su propia visión de lo que debe ser el desarrollo rural, más aun cuando dicho margen de configuració

Libertad Economica

Ejercicio dentro de los límites del bien común

Minimo Vital

Concepto
Jurisprudencia constitucional
Relación intrínseca con el derecho al trabajo de las comunidades campesinas

Modelo De Desarrollo En Materia Rural

Respeto del corpus iuris que el sistema jurídico reconoce en favor de la población campesina y materialización de los principios y valores que orientan la reforma agraria

Modelo Economico Y De Desarrollo Que Debe Orientar Las Politicas Sociales, Economicas Y Agrarias

Amplio margen de configuración legislativa

Medidas Legislativas Que Promuevan La Asociacion De Los Campesinos Y Trabajadores Agrarios En Proyectos Economicos

Exigencias

Medidas Regresivas En Los Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Jurisprudencia constitucional

Nucleo Esencial De La Autonomia

Indisponible por el legislador

Obligaciones Del Estado En Materia De Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Principio de progresividad en asuntos agrarios

Principio Democratico En Actividad Legislativa

Jurisprudencia constitucional

Sentencias De La Corte Constitucional Como Fuente Obligatoria De Derecho

Jurisprudencia constitucional

Principio De Progresividad Y Prohibicion De Regresividad

Elementos esenciales del Estado Social de Derecho
Dimensiones

Produccion De Alimentos Y Exploracion Y Explotacion De Recursos Naturales

Exigen al Estado una especial protección de las economías tradicionales de subsistencia y de las comunidades que dependen de ese tipo de actividad económica para garantizar su suste

Produccion De Alimentos

Protección constitucional especial

Prohibicion De Regresividad

Parámetro de constitucionalidad de normas que regulen el acceso y la garantía de los derechos económicos, sociales y culturales
Concepto

Promocion Del Uso Productivo Y Eficiente De La Tierra

Jurisprudencia constitucional

Proteccion De Las Economias Tradicionales De Subsistencia

Importancia en la jurisprudencia constitucional

Regimen De Baldios

Relación con el acceso a la tierra
No puede confundirse con el de la propiedad parcelaria y colonizaciones dirigidas

Reglamento Del Congreso De La Republica

Clases de votaciones

Poblacion Campesina Y Trabajadores Rurales

Reconocimiento de marginalización y vulnerabilidad en la Constitución Política y en la Jurisprudencia Constitucional

Politicas Agrarias

Casos en donde se desconoce el deber ineludible de progresivo cumplimiento que tiene que perseguir el Estado, relacionado con la democratización y acceso a la propiedad de la tierra a favor de personas que la trabajan y carecen de ella,

Politicas De Desarrollo Rural

Escrutinio judicial estricto que debe realizar el juez constitucional en casos que generen impactos negativos sobre comunidades cuyo modus vivendi depende de su entorno

Ley Que Crea Zonas De Interes De Desarrollo Rural, Economico Y Social-Zidres

Normas que regulan los bienes inmuebles para ejecución de proyectos productivos

Norma Que Crea Zonas De Interes De Desarrollo Rural, Economico Y Social-Zidres

Alcance del principio de no regresividad
Condicionamiento adoptado desconoce las facultades otorgadas por la Constitución al Legislador
Falta de claridad de “tierras buenas” de la reforma agraria y las “tierras malas” del desarrollo vía Zidres
Inconformidad en torno a la argumentación sobre ausencia de violación al principio de progresividad y la prohibición de retroceso, en relación con el artículo 64 de la Constitu
No requería la realización de consulta previa a las comunidades étnicas
Prohibición de constituir ZIDRES en territorios colectivos en proceso de titulación de comunidades negras y territorios indígenas como resguardos
Bienes sobre los cuales se desarrollan los proyectos productivos
Componentes de los proyectos productivos
Consulta previa
Contenido y alcance
Criterios para definir las áreas utilizadas en estos proyectos
Incentivos y estímulos a proyectos productivos
Juez constitucional en materia de test de no regresividad debe actuar con prudencia y auto-restricción
Modelo de desarrollo no desconoce el principio de progresividad de los derechos sociales, ni el derecho de asociación
Objetivos bajo el esquema del Sistema Nacional de Desarrollo Rural
Procedencia de justicia arbitral para dirimir eventuales controversias que puedan surgir cuando los aportantes de los predios para el desarrollo de proyecto tengan

Zonas De Interes De Desarrollo Rural, Economico Y Social-Zidres

Agentes autorizados para adelantar proyectos productivos
Delimitación y destinación a proyectos productivos agrícolas, pecuarios, forestales y/o piscícolas, enmarcada dentro de un enfoque de desarrollo rural (SNDR)
Identificación, delimitación y aprobación de dichas zonas debe estar precedida de un proceso de información, concertación y coordinación con los concejos municipales de los entes territoriale
Características
Principios y propósitos
Restricciones

Votaciones En Tramile Legislativo

Subreglas

Principio Unitario Del Estado Y Principio De Autonomia De Entidades Territoriales

Necesidad de armonizarlos
Límites

Demanda De Inconstitucionalidad

Requisitos de claridad, certeza, especificidad, pertinencia y suficiencia

Acceso Progresivo A La Tierra De Los Campesinos

Jurisprudencia constitucional

Comunidades Campesinas Que Se Dedican A Las Economias Tradicionales De Subsistencia

Enfrentamiento con la industria de producción de alimentos y exploración y explotación de recursos naturales

Conceptos De Utilidad Publica E Interes Social

Conceptos jurídicos indeterminados

Configuracion Legislativa En Asuntos Economicos

Parámetros de control

Consulta Previa De Comunidades Indigenas Y Afrodescendientes

Constituye un derecho fundamental

Corte Constitucional

No debe actuar “como un contrapoder político, sino en la forma y sujeción procedimental de un control judicial”

Adjudicacion De Baldios A Favor De Trabajadores Agrarios Sin Tierra

Jurisprudencia constitucional

Adjudicacion De Terrenos De Propiedad De La Nacion

Jurisprudencia constitucional

Asociaciones De Produccion Que Involucren A Campesinos Y Trabajadores Agrarios

Deben garantizar su condición de sujetos de especial protección que tienen una relación con el territorio en el que viven

Asociaciones Entre Campesinos Y Empresarios

Jurisprudencia constitucional

Autonomia De Entidades Territoriales

Límites mínimos y máximos
Núcleo esencial

Autonomia De Las Entidades Territoriales

Justificación

Autoridades Estatales

Deben adoptar medidas progresivas estructurales que garantice de manera efectiva el acceso a la tierra

Derecho Al Acceso A La Tierra

Dimensiones

Declaracion Sobre Derechos De Los Campesinos Y De Otras Personas Que Trabajan En Las Zonas Rurales

Contenido

Democratizacion Del Acceso A La Propiedad

Contenido

Derecho De Acceso A La Tierra De Los Campesinos Y Trabajadores Rurales

Régimen de baldíos

Derecho De Asociacion Con Enfasis En El Sector Rural

Reglas jurisprudenciales

Derecho De Propiedad Sobre Bienes Publicos Que Forman Parte Del Territorio

Jurisprudencia constitucional

Derechos De Los Campesinos Y Trabajadores Agrarios

Corpus iuris orientado a garantizar la subsistencia y realización del proyecto de vida

Derechos Sociales, Economicos Y Culturales

Deber de realización progresiva por Estados

Desarrollo Agrario

Debe ser sostenible
Respeto del principio de equidad

Desarrollo Agroindustrial En El Marco Del Estado Social De Derecho

Necesidad de equilibrio entre desarrollo, equidad, participación, soberanía alimentaria y ambiente sano

Explotacion De La Tierra De Manera Eficiente Y Productiva

Importancia

Estado

Obligación de adoptar los correctivos para lograr una producción, conservación y distribución eficiente y justa de los alimentos

Grupos De Campesinos Que Si Son Sujetos De Especial Proteccion Constitucional Y Comunidades Indigenas

Diferencia en la jurisprudencia constitucional

Intervencion Del Estado En La Economia

Contenido y alcance

Juez Constitucional

En materia económica debe actuar con prudencia

Libertad De Configuracion Legislativa En Asuntos Economicos

Límites

Libertad De Configuracion Legislativa En Materia De Derecho De Asociacion

Límites

Mandato Constitucional Del Principio De Progresividad Y Prohibicion De Regresividad

Criterios para analizar la constitucionalidad de normas en control abstracto y control concreto

Mandato De Progresividad De Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Alcance

Modelo De Desarrollo Para El Campo Con Perspectiva Hacia La Paz

Rasgos esenciales

Municipio

Ente idóneo para solucionar los problemas locales en la medida en que conoce realmente las necesidades a satisfacer, y tiene el interés para hacerlo por hallarse en una relación cercana con la comunidad

Nacion Y Entidades Territoriales

Distribución de competencias

Norma Sobre Condicion Especial Para Proyectos Productivos Que Vinculen Campesinos, Mujeres Rurales, Jovenes Rurales Y/O Trabajadores Agrarios Sin Tierra

Posición mayoritaria declaró la inexequibilidad como consecuencia de un error hermenéutico

Población Campesina

Nivel de vulnerabilidad es indisociable de su relación con la tierra o el campo
Riesgos surgen tanto de la permanencia de un estado de cosas específico, como de los cambios, tanto en materia de producción de alimentos, como en los usos y explotación de recursos naturales

Poblacion Rural

Rechazo de implementación de manera unilateral tanto de políticas públicas que los afecten y que dependen de su entorno para garantizar su subsistencia, como de medidas concebidas para evitar, mitigar u ofrecer alternativas en casos de imp

Politicas Sociales Y Economicas Implementadas Por El Estado

Escrutinio judicial estricto

Principio De Autonomia Territorial

Contenido y alcance

Principio De Dignidad Humana

Naturaleza

Omision De Consulta Previa De Comunidades Etnicas En Tramite Legislativo

Jurisprudencia constitucional

Participacion Comunitaria

Casos en que resulta relevante

Principio De Progresividad Y Prohibicion De Regresividad Frente Al Derecho De Acceso A La Tierra De Los Trabajadores Agrarios

Contenido y alcance

Principios De Participacion, Descentralizacion Y Autonomia De Las Entidades Territoriales

Contenido

Proyecto De Ley

Omisión de votación nominal y pública en modificación de título

Situacion O Estado De Vulnerabilidad

Concepto

Territorios Zidres

Características

Seguridad Alimentaria

Contenido y alcance
Jurisprudencia constitucional

Campesinos Y Trabajadores Rurales

Sujetos de especial protección constitucional en la jurisprudencia constitucional

Poblacion Campesina Y La Tierra

Relación

Consulta Previa

Criterios utilizados para identificar en qué casos procede por existir una afectación directa de los grupos étnicos

Regimen De Adjudicacion De Tierras Baldias

Jurisprudencia constitucional

Limitaciones Y Gravamenes Aparejadas A La Adjudicacion De Bienes Baldios En Ley Que Crea Zonas De Interes De Desarrollo Rural, Economico Y Social-Zidres

Contenido y alcance

Sesiones Simultaneas De Una Comision Y De La Respectiva Plenaria

Prohibición

Utilidad Publica E Interes Social

Contenido y alcance
Fines

Votacion Nominal En Tramite Legislativo

Exigencias

Votacion Nominal Y Publica

Contenido y alcance
Excepciones a la regla general

Distribucion De Competencias En Distintos Niveles Territoriales

Aplicación de principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad

116 temas · 165 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra varios apartes de la Ley 1776 de 2016, por la cual se crean y se desarrollas las Zonas de Interés de Desarrollo Rural, Económico y Social –ZIDRES-.

En dos demandas presentadas de manera independiente los actores presentaron cargos fundados en vicios de procedimiento y en vicios materiales o de fondo.

En cuanto a los primeros s se adujo simultaneidad de las sesiones adelantadas en la Comisión Quinta y Plenaria de la Cámara de Representantes, omisión de votación nominal y pública de la modificación al título del proyecto de Ley 223/15 y, ausencia de consulta previa.

Respecto a los cargos por vicios materiales se alegó el carácter regresivo de la ley en la configuración del régimen de baldíos; violación del derecho de acceso a la propiedad y reserva de ley en materia de adjudicación de baldíos; vulneración de la libertad de asociación y al territorio, trasgresión de los principios de descentralización y autonomía territorial; violación al principio de interés general y libre ejercicio de la potestad legislativa y; infracción del derecho de acceso a la propiedad de los campesinos.

La Corte concluyó que la creación legal y la regulación de las Zonas de Interés de desarrollo Rural, Económico y Social (ZIDRES) no requería de la realización de una consulta previa a las comunidades étnicas.

No obstante consideró, que la identificación, delimitación y aprobación de estas zonas debe estar precedida de un proceso de información, concertación y coordinación con los Concejos Municipales de los entes territoriales.

Determinó igualmente, que este modelo de desarrollo no desconoce el principio de progresividad de los derechos sociales, ni el derecho de asociación.

Sin embargo, decidió declarar INEXEQUIBLES algunas de las medidas adoptadas por la ley 1776 de 2016, por vulnerar el derecho de acceso a la propiedad agraria.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1776/16. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 10Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 13Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 14Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 15Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 17Ley 1776/16INEXEQUIBLE

Art. 20Ley 1776/16 «inciso primero»EXEQUIBLE

Art. 21Ley 1776/16 «inciso quinto»EXEQUIBLE

Art. 29Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 3Ley 1776/16EXEQUIBLE

Art. 4Ley 1776/16INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«"que deben ser considerados para la elaboración de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial en las zonas rurales de los municipios".»

Art. 7Ley 1776/16INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«solo si garantizan que estos en desarrollo del proyecto pueden adquirir un determinado porcentaje de tierra agrícola, calculado con base en sus posibilidades de explotación, contenida en el parágrafo 2º»

Art. 8Ley 1776/16INHIBITORIO

12 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (20 puntos)

Primero. Declarar EXEQUIBLE, por los cargos fundados en vicios de procedimiento, la Ley 1776 de 2016 "por la cual se crean y se desarrollan las zonas de interes de desarrollo rural, economico y social, Zidres".
Segundo. Declarar EXEQUIBLE la Ley 1776 de 2016, por el cargo de omision de la consulta previa a las comunidades etnicas exigida por el Convenio 169 de la OIT.
Tercero. Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados
* Los literales a), b), c) d) y e) del inciso
segundo. y los paragrafos 3o y 4o del articulo 3o de la Ley 1776 de 2016.
* El paragrafo 1o del articulo 7o de la Ley 1776 de 2016.
* Los articulos 10, 13, 14, 15 y 21, inciso
quinto. de la ley 1776 de 2016.
Cuarto. Declararse INHIBIDA para emitir un pronunciamiento de fondo por el cargo de reserva de ley, en relacion con literales a), b), c) d) y e) del inciso
segundo. y los paragrafos 3o y 4o del articulo 3o de la Ley 1776 de 2016, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Quinto. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "que deben ser considerados para la elaboracion de los planes, planes basicos y esquemas de ordenamiento territorial en las zonas rurales de los municipios" contenida en el inciso
cuarto. del articulo 4o de la Ley 1776 de 2016.
Sexto. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "solo si garantizan que estos en desarrollo del proyecto pueden adquirir un determinado porcentaje de tierra agricola, calculado con base en sus posibilidades de explotacion", contenida en el paragrafo 2o del articulo 7o de la Ley 1776 de 2016.
Septimo. Declararse INHIBIDA para emitir un pronunciamiento de fondo en relacion con el articulo 8o de la Ley 1776 de 2016, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Octavo. Declarar INEXEQUIBLE el articulo 17 de la Ley 1776 de 2016.
Noveno. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado el articulo 29 de la Ley 1776 de 2016, bajo el entendido que "la prohibicion de constituir ZIDRES se extiende a los territorios indigenas que se encuentran en proceso de titulacion como resguardos".
Decimo. Declarar EXEQUIBLE por el cargo analizado el inciso
primero. del articulo 20 y los incisos
segundo. y
tercero. del articulo 21 de la Ley 1776 de 2016, bajo el entendido que "la identificacion, delimitacion y aprobacion de las zonas Zidres debera estar precedida de un proceso de informacion, concertacion y coordinacion con los concejos municipales de los entes territoriales que resulten afectados por estas decisiones y tomar en cuenta los planes, planes basicos y esquemas de ordenamiento territorial en las zonas rurales de esos municipios".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Luis Ernesto Vargas Silva

Ponente

Leer salvamento parcial

✓

Aquiles Arrieta Gómez

Salvamento de voto

✓

Gloria Stella Ortiz Delgado

Salvamento de voto

Leer salvamento parcial