Sentencia de Constitucionalidad23 de junio de 2016Sala Plena

C-330 de 2016

✓Demandante Luis Alejandro Jimenez Castellanos·Demandado Ley 1448 De 2011, Articulos 88, 91, 98 Y 105 Parciales

✓

Tema · dato duro

Restitución De Tierras A Víctimas Del Conflicto Armado. Oposiciones. Contenido Del Fallo. Pago De Compensaciones. Pago A Favor De Terceros De Buena Fe.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Restitucion De Tierras Como Componente Del Derecho A La Reparacion Integral A Las Victimas De Desplazamiento Forzado

Acceso A La Tierra, Conflicto Armado Interno Y Despojo

Relación

Acceso A La Tierra

Problemas persistentes

Accion De Inconstitucionalidad

Carácter público

Accion De Restitucion De Tierras

Conjunto de medidas adoptadas en un escenario de justicia transicional
Alcance

Abandono Y Despojo Forzado De La Tierra, Las Viviendas Y El Patrimonio

Punto de vista jurídico

Compensacion

Figura que le reconoce al opositor un resarcimiento como consecuencia de la restitución del bien a favor de la víctima solicitante
Acreditación de la buena fe exenta de culpa del opositor cuando reivindica la titularidad del bien
Acreditación de la buena fe exenta de culpa del opositor se instaura como el título jurídico para acceder a la medida

Concepto De “opositor” Y “segundo Ocupante”

No es conveniente asimilarlos al momento de interpretar y aplicar la ley de víctimas
No son sinónimos

Carga Probatoria Calificada Y Carga De Probar Una Conducta O Un Hecho Calificado

Diferencia

Conflicto Armado

Segundos ocupantes de predios abandonados o despojados
Ocupación secundaria de predios en el ámbito internacional

Demanda De Inconstitucionalidad Por Omision Legislativa Relativa

Exigencia de carga argumentativa

Demanda De Inconstitucionalidad

Pretensión de condicionamiento siempre que satisfaga requisitos argumentativos
Aplicación del principio pro actione
Cargas argumentativas que debe asumir el ciudadano
Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
Requisitos mínimos

Derecho A La Verdad, Justicia Y Reparacion De Las Victimas

Normas sustantivas y procedimentales en el contexto de justicia transicional

Derechos De Las Victimas Y Obligaciones Del Estado En Procesos De Restitucion De Tierras

Constitucionalización de documentos internacionales

Discriminacion Para Acceder A La Compensacion Economica En La Ley De Victimas

Violación del principio de igualdad de opositores como segundos ocupantes vulnerables

Derecho A La Restitucion De Tierras A Victimas De Abandono Forzado, Despojo O Usurpacion De Bienes

Mecanismo preferente

Derecho A La Restitucion De Tierras

Alcance de los Principios Pinheiro
Jurisprudencia constitucional
Fundamento según sentencia C-035 de 2016
Carácter fundamental

Estado Social De Derecho

Trato diferencial y positivo a favor de víctimas de discriminación o en situación de debilidad manifiesta

Igualdad

Trasgresión cuando el Estado establece normas o medidas que impactan a ciertos grupos o personas en condiciones de vulnerabilidad o debilidad manifiesta

Jueces Especializados De Restitucion De Tierras

Deber de ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la reconciliación y alcanzar la paz duradera y estable

Ley De Victimas

Configuración de la buena fe calificada
Discriminación indirecta frente a personas vulnerables que no tuvieron que ver con el despojo
Exige al opositor una carga ordinaria en los procesos judiciales
Medidas de reparación
Medidas de restitución
No establece diferenciación ni prevé trato especial para segundos ocupantes vulnerables sin relación con el despojo
No existe manera de determinar porque no se da trato especial a personas vulnerables que no tuvieron relación directa ni indirecta con el despojo
Proceso de restitución de tierras
Sentencia definitiva sobre la propiedad, posesión del bien u ocupación del baldío
Tipos de oposiciones
Titularidad de la acción
Traslado de la solicitud de restitución
Proceso de restitución previsto en la Ley 1448 de 2011 es de única instancia
Personas que pueden presentar la acción de restitución de tierras
Exige demostrar la buena fe exenta de culpa para acceder a compensación
Etapa de oposición a la solicitud de restitución
Ignora a los segundos ocupantes vulnerables
Medidas de protección del predio
No ordena ni prohíbe que opositores puedan beneficiarse de las políticas públicas para la población vulnerable
Principios
Refiere exclusivamente a víctimas y opositores respecto del trámite de restitución
Retorno, reubicación y restitución de bienes
Situación de despojo y abandono forzado de tierras
Tratamiento diferencial favorable para las víctimas

Norma Sobre Medidas De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral A Victimas Del Conflicto Armado Interno

Características del opositor y segundo ocupante
Consecuencias jurídicas de la diferencia entre el opositor y segundo ocupante
Exhorto al Congreso de la República y Gobierno Nacional acerca de necesidad de establecer e implementar política pública sobre situación de segundos
Medidas a que tiene derecho el segundo ocupante no se desprenden de la disputa por la titularidad jurídica del bien, sino de la situación de vulnerab
Medidas a que tiene derecho el segundo ocupante no son una compensación y no es necesario exigir la buena fe exenta de culpa
Respuesta constitucional de cara a la acción pública presentada no debió buscar la reducción de los requisitos probatorios, sino por el contrario for
Aspecto central de la diferencia entre opositor y segundo ocupante
Atención sobre la situación de los segundos ocupantes que se vieron afectados por una sentencia de restitución
Criterio de buena fe “exenta de culpa” debe ser valorado por los jueces frente a segundos ocupantes de predios objeto de restitución que demuestren condición de vulnerabilidad y no hayan tenido relación directa o indirecta con el despojo
Decisión proferida por la Sala Plena puede generar graves consecuencias en los procesos de restitución de tierras en curso, a tal punto de hacerlos e
Medidas para atender la situación de vulnerabilidad de los segundos ocupantes producto de la sentencia de restitución, no son una compensación
Sala Plena debió reconocer que es exequible poner un estándar procesal elevado en contra de los opositores que incluye dejar en firme la exigencia de
Sentencia introduce distinción relevante entre opositor y segundo ocupante para analizar la acreditación de la buena fe exenta de culpa al momento de
Situación de terceros ocupantes de predios despojados o abandonados

Principios Pinheiro E Instrumentos Internacionales Sobre Restitucion

Marco general de protección del derecho de las víctimas a la restitución según Ley 1448 de 2011

Principios Pinheiro En El Derecho A La Restitucion De Tierras

Hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato

Problemas De Acceso A La Tierra

Contexto histórico

Proceso De Restitucion De Tierras

Distinción entre opositores y segundos ocupantes
Etapas
Fase administrativa
Esquema
Fines esenciales de las normas
Jurisprudencia constitucional sobre fundamentos del Derecho Internacional de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario
Naturaleza constitucional y especializada
Tramite acaba cuando han sido cumplidas las órdenes de protección y restitución contenidas en la sentencia
Buena fe exenta de culpa

Reparacion Integral

Carácter fundamental

Restitucion De Tierras

Mecanismo que satisface el derecho a la reparación integral y su conexión con derechos de las víctimas a la justicia y verdad
Alcance

Principio De Igualdad

Carácter relacional
Juicio o test de igualdad
Regulación constitucional
Razonabilidad y proporcionalidad

Principio De La Buena Fe

Función integradora en el ordenamiento y reguladora de las relaciones entre particulares y Estado
Reconocimiento constitucional

Victimas De Abandono Y Despojo De Bienes

Derecho a la propiedad o posesión y al uso, goce y libre disposición a partir de parámetros y normas contenidos en instrumentos internacionales

Victimas De Desplazamiento Forzado

Alcance del Principios Deng

Principios Pinheiro

Valor normativo según sentencia C-035 de 2016
Contenido

Derecho Internacional De Derechos Humanos

Principios rectores de desplazamientos internos o Principios Deng
Derecho de las víctimas a interponer recursos y obtener reparaciones
Principios sobre restitución de viviendas y patrimonio o Principios Pinheiro

Buena Fe Exenta De Culpa

Operancia
Comprobación lleva a los terceros a ser merecedores de una compensación
Elementos
Carga de la prueba y el hecho o conducta a probar

Buena Fe Simple Y Buena Fe Exenta De Culpa

Diferencias

Accion De Restitucion De Tierras A Poblacion Despojada O Desplazada Victima Del Conflicto Interno

Garantía del derecho a la reparación y restitución de tierras

Abandono Y Despojo De Tierras

Adopción de normas relativas al proceso transicional de tierras

Buena Fe Exenta De Culpa En La Ley De Victimas

Acceso a la compensación económica equivalente al valor probado del predio
Acreditación de actos que tercero pretenda hacer valer en relación con la tenencia, posesión, usufructo, propiedad o dominio de predios
Consecuencia jurídica

Buena Fe Simple

Principio y forma de conducta

Buena Fe

Régimen civil

Derecho A La Propiedad

Principios del Derecho Internacional de Derechos Humanos que delimitan su contenido y alcance en el marco del conflicto armado

Derecho A La Restitucion De Las Victimas

Componente preferencial y esencial del derecho a la reparación integral

Derecho A La Verdad, Justicia Y Reparacion

Marco de protección interno

Deber De Reconciliacion Y Paz De Los Jueces Especializados De Restitucion De Tierras

Involucra tanto a los segundos ocupantes que no han abandonado el predio a pesar de haberse dictado sentencia de restitución, como a aquellos que ya lo hicieron y están e

Derecho De Las Victimas A Interponer Recursos Y Obtener Reparaciones

Alcance de los principios y directrices básicos

Derechos De Las Victimas A La Reparacion, Verdad Y Justicia Frente A Procesos De Restitucion

Tratados e instrumentos internacionales

Derechos De Poseedores, Ocupantes Y Tenedores

Principios Pinheiro

Fase Administrativa Del Proceso De Restitucion De Tierras

Requisito de procedibilidad de la acción judicial

Juez De Restitución De Tierras

Protección derechos de los segundos ocupantes, según los Principios Pinheiro
Función jurisdiccional

Juez

Atención de reglas o principios fijados en la Ley 1448 de 2011 para el trámite de la acción de restitución de tierras

Ley Sobre Medidas De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral A Victimas Del Conflicto Armado Interno

Amplias facultades de los jueces para mantener la competencia sobre el proceso de restitución incluso después de haber proferido el fallo
Autorización para adoptar medidas a favor de los segundos ocupantes afectados por las sentencias de restitución

Principio De Igualdad En El Estado Constitucional De Derecho

Importancia

Opositor En La Ley De Victimas

No tiene legalmente una expectativa de permanecer en el predio sino de recibir una suma de dinero justa ante la obligación de entregarlo

Principios Del Derecho Internacional De Derechos Humanos

Herramientas hermenéuticas ineludibles al momento de determinar marco de protección de derechos de las víctimas

Restitucion Juridica Y Material De Las Tierras Despojadas O Abandonadas Forzadamente

Tipos de personas como titulares del derecho

Segundos Ocupantes En Proceso De Restitucion De Tierras Despojadas O Abandonadas Forzosamente

Inciden en la estabilidad, seguridad jurídica y eficacia material de derechos

Segundos Ocupantes En Procesos De Justicia Transicional En El Marco De La Restitucion De Tierras

Aplicación de los Principios Pinheiro

Segundos Ocupantes

Comparación en el marco del principio y derecho a la igualdad
Definición según los Principios Pinheiro

Titulares Del Derecho A La Restitucion

Jurisprudencia constitucional

Derecho Internacional De Derechos Humanos Y Doctrina Iusinternacionalista

Derecho blando

Procesos De Restitucion De Tierras

Reconocimiento de documentos internacionales

Despojo O Abandono Forzado De Bienes

Presunciones

Proceso Y Juez De Restitucion De Tierras

Dimensión constitucional

64 temas · 135 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 88, 91, 98 y 105 (parciales) de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado y se dictan otras disposiciones.

El presidente de la Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) demandó la expresión “exenta de culpa” por generar una omisión legislativa relativa.

En su sentir, la inclusión de este estándar de conducta (la buena fe exenta de culpa) en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras, genera una situación inequitativa e injusta frente a personas que actúan como opositores en el proceso de restitución de tierras, tienen la calidad de segundos ocupantes del predio objeto de restitución, son sujetos vulnerables, carecen de vivienda y no tuvieron relación alguna con el despojo. la Sala concluyó que efectivamente existe un problema de discriminación indirecta que afecta exclusivamente a los segundos ocupantes en situación de vulnerabilidad y que no tuvieron relación (ni directa, ni indirecta) con el despojo o el abandono forzado del predio objeto de restitución.

Consideró además, que este problema debe ser tomado en cuenta por los jueces de tierras en el marco de sus competencias, tomando en consideración que, en virtud de la complejidad de las tensiones constitucionales que se dan en estos trámites y debido a la ausencia de un órgano de cierre en la justicia de tierras, los funcionarios judiciales requieren un conjunto de criterios orientadores para solucionar la situación constitucionalmente problemática a la que se hizo referencia en esta providencia.

Se declara la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA de la expresión acusada, en el entendido de que es un estándar que debe ser interpretado por los jueces de forma diferencial, frente a los segundos ocupantes, que demuestren condiciones de vulnerabilidad y no hayan tenido relación directa o indirecta con el despojo.

Se exhorta además al Congreso de la República y al Gobierno Nacional, acerca de la necesidad de establecer e implementar una política pública comprensiva, acerca de la situación de los segundos ocupantes en el marco de la justicia transicional.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1448/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 105Ley 1448/11 «la expresión exenta de culpa.»EXEQUIBLE

Art. 88Ley 1448/11 «exenta de culpa- en el entendido de que es un estándar que debe ser interpretado por los jueces de forma diferencial, frente a los segundos ocupantes, que demuestren condiciones de vulnerabilidad, y no hayan tenido relación directa o indirecta con el despojo, de acuerdo con lo establecido en la parte motiva de esta providencia.»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 91Ley 1448/11 «la expresión exenta de culpa.»EXEQUIBLE

Art. 98Ley 1448/11 «la expresión exenta de culpa.»EXEQUIBLE

4 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (24 puntos)

Primero. Declarar EXEQUIBLE la expresión "exenta de culpa" contenida en los artículos 88, 91, 98 y 105 de la Ley 1448 de 2011, en el entendido de que es un estándar que debe ser interpretado por los jueces de forma diferencial, frente a los segundos ocupantes, que demuestren condiciones de vulnerabilidad, y no hayan tenido relación directa o indirecta con el despojo, de acuerdo con lo establecido en la parte motiva de esta providencia.
Segundo. EXHORTAR al Congreso de la República y al Gobierno Nacional acerca de la necesidad de establecer e implementar una política pública comprensiva acerca de la situación de los segundos ocupantes en el marco de la justicia transicional.
MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
Presidenta
LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
Magistrado
ALEJANDRO LINARES CANTILLO
Magistrado
GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
Magistrado
GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
Magistrada
JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
Magistrado
con salvamento parcia de voto
JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
Magistrado
Con impedimento
ALBERTO ROJAS RIOS
Magistrado
LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
Magistrado
Con salvamento parcial de voto
MARTHA VICTORIA SACHICA MENDEZ

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

María Victoria Calle Correa

Alejandro Linares Cantillo

Magistrado

✓

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo