Micelio
Sentencia de Constitucionalidad4 de diciembre de 2014Sala Plena

C-951 de 2014

Ponente Martha Victoria Sáchica Méndez

Demandante Revision De Constitucionalidad Del Proyecto De Ley 62/12 Senado Y 227/13 Camara

Tema · dato duro
Proyecto De Ley Estatutaria Sobre Derecho Fundamental De Peticion
01

Temas y subtemas del fallo

Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acceso A La Informacion
  • Principios rectores
Atencion Prioritaria De Peticiones
  • Contenido normativo
  • Preferencia que se da a las peticiones realizadas por los periodistas en ejercicio de su oficio, en ningún caso puede primar sobre los derechos de petición que estén relacionados con la protección de otros derechos funda
Datos Geneticos Humanos
  • Pueden ser utilizados para fines legítimos como la investigación científica, previo consentimiento expreso, informado y libre del titular de dicha información
Demanda De Inconstitucionalidad Contra La Expresion “el Valor De La Reproduccion No Podra Ser Superior Al Valor Comercial De Referencia En El Mercado”
  • Faculta a entidades para que fijen como costo de reproducción un valor que no supere el valor comercial
  • Discrepancia de declaratoria de exequibilidad por cuanto constituye límite constitucionalmente inadmisib
Derecho De Peticion Ante Autoridades
  • Objeto y modalidades
  • Titularidad y gratuidad
  • Garantía del ejercicio pleno de este derecho por parte de las personas menores de edad
Derecho De Peticion En El Codigo De Procedimiento Administrativo Y Contencioso Administrativo
  • Contenido
  • Modelo de administración pública basado en la dignidad de la persona
Derecho De Peticion
  • Contenido de las peticiones
  • Desarrollo normativo
  • Fundamentación inadecuada o incompleta no da lugar a rechazar la petición
  • No es un derecho absoluto, por lo cual puede ser restringido, si tal restricción tiene un fin constitucional válido
  • Reglas de presentación y trámite
  • Relación con el acceso a la información
  • Relación con el derecho a la intimidad
  • Relación con otros derechos y principios fundamentales
  • Términos para resolver las distintas modalidades
  • Adopción de medidas de urgencia necesarias para conjurar peligro para la salud, seguridad personal, la vida o integridad del destinatario de la medida solicitada
  • Trámite preferencial de las peticiones realizadas por los periodistas en ejercicio de su actividad
  • Eficiencia de la administración y efectividad frente a peticiones oscuras y reiterativas
  • Elementos estructurales
  • Importancia
  • Oportunidad para completar los requisitos faltantes constituye una garantía para el goce efectivo de dicho derecho
  • Posibilidad para el titular de desistir de su solicitud
  • Reglas jurisprudenciales
  • Relación con los principios de la función pública
  • Reserva legal como excepción del acceso a la información y documentos
  • Respuesta a todos los que hayan formulado la petición
Derecho Fundamental De Peticion
  • Ambito de aplicación
  • Papel del Ministerio Público en la garantía del ejercicio efectivo, acorde con su misión constitucional de guarda y promoción de los derechos humanos
  • Deberes especiales de los personeros distritales y municipales y de los servidores de la Procuraduría y la Defensoría del Pueblo
Desistimiento Expreso De La Peticion
  • Artículo satisface examen de constitucionalidad, debido a que no contraría ninguna disposición superior y, en contraste es un desarrollo del principio de libertad individual que está incluido en la Carta Política
  • Parámetro para medir constitucionalidad no puede ser el Código Contencioso Administrativo, menos aún bajo el argumento que este fue declarado exequible bajo la vigencia de la Constitución de 1886
  • Alcance
Facultad Para Rechazar Peticiones Irrespetuosas
  • No puede constituir un ejercicio arbitrario y caprichoso de las autoridades
Funcionario Sin Competencia
  • Autoridad debía expedir acto administrativo motivado, que explicará al ciudadano las razones por las que estimaba que no existía funcionario competente para responder su petición
Informacion Publica
  • Categorías
  • Definición
Informacion Y Documentos Relacionados Con La Defensa O Seguridad Nacionales
  • Existe un aparte de la motivación que anula la avalada reserva
Informacion Y Documentos Reservados Que Involucren Derechos A La Privacidad E Intimidad Y La Informacion Financiera Y Comercial
  • Es preciso diferenciar entre la información reservada de particulares y de servidores públicos
Informacion Y Documentos Reservados Respecto Al Acceso A La Informacion
  • Información mínima que debe estar disponible para los ciudadanos en relación con los servidores públicos
Informacion De Caracter Reservado
  • Solicitud por el titular de la información, por sus apoderados o por personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa información
Libertad De Prensa
  • Requisito esencial para la existencia de una democracia
Insistencia Del Solicitante En Caso De Reserva De La Informacion
  • Constituye un medio idóneo para garantizar los derechos constitucionales
  • Recurso ante cualquier juez del Municipio cuando no exista juez administrativo
Instrucciones En Materia Diplomatica O Sobre Negociaciones Reservadas
  • Si bien están sometidas a reserva, dicha previsión no constituye una habilitación para la arbitrariedad
Proyecto De Ley Estatutaria Sobre Derecho Fundamental De Peticion
  • Trámite legislativo
  • Discrepancia frente a declaratoria integral de constitucionalidad respecto de las funciones de salas y secciones del Consejo de Estado
Reproduccion De Documentos Y Principio De Gratuidad En El Acceso A La Informacion Publica
  • Reproducción de la información a través de medios digitales en lugar de copias de papel
Reserva De Informacion Y Documentos Publicos
  • Criterios y parámetros jurisprudenciales
Reserva De Ley Estatutaria
  • Naturaleza jurídica
  • Contenido
Respuesta De Los Derechos De Peticion
  • Notificación
  • Condiciones para que sea considerada válida en términos constitucionales
Restricciones Al Derecho De Acceso Por Motivos De Defensa Y Seguridad Nacional
  • En su aplicación las autoridades competentes deben observar los parámetros de proporcionalidad y razonabilidad y en ningún caso podrá ser utilizada la reserva para obstaculizar
  • Jurisprudencia constitucional
Secreto Profesional
  • Inviolabilidad
  • Definición
  • Fundamentos
Peticiones De Caracter Anonimo
  • Deben ser admitidas para trámite y resolución de fondo cuando exista una justificación seria y creíble del peticionario, para mantener la reserva de su identidad
Peticiones Entre Autoridades
  • Término para resolverlas
Presentacion Y Radicacion De Peticiones
  • Carga de que peticiones verbales fueran presentadas ante funcionario competente no era desproporcionada ni irracional, por lo cual la Corte debía respetar principio de libertad de configuración legislativa en cabeza
  • Cobro de formularios para ejercer el derecho de petición en algunas áreas, contribuye a garantizar transparencia, eficacia y seriedad de peticiones que se formulen, lo cual constituye un fin legítimo
  • Disentimiento de declaratoria de exequibilidad condicionada que deja en manos de autoridades exigir a través de acto administrativo de carácter general que peticiones se presenten por escrito abriendo una compuerta
  • No se advierte una justificación constitucionalmente admisible restringir la presentación de peticiones verbales
Principio De Identidad Flexible O Relativa En Tramite Legislativo
  • Criterios para determinar qué constituye un asunto nuevo
Vigencia De La Ley
  • Señalamiento por el legislador
Terminos Para Resolver Distintas Modalidades De Peticiones
  • Debe entenderse que vencido el término de la prórroga sin que haya respuesta opera el silencio positivo salvo en el caso de documentos sometidos a reserva legal
Datos Personales
  • Clasificación
Derecho De Petición
  • Núcleo esencial
  • Alcance y contenido
Acceso A La Informacion Publica Clasificada
  • Casos en que puede ser negado o exceptuado
Consulta Previa De Las Comunidades Indigenas Y Afrodescendientes
  • Contenido y alcance
  • Delimitación de criterios para identificar cuándo existe una afectación de los grupos étnicos, directa, específica y particular derivada de una medida legislativa
Contenido De La Peticion
  • Condicionamiento de exequibilidad cambia el sentido y la esencia del derecho de petición
  • No es de la esencia de un derecho de petición el anonimato, ya que ello desdibuja la posibilidad de concretar y ofrecer una respuesta de fondo, clara y oportuna a quien ejerce el referido derecho
Actuacion De Los Medios Masivos De Comunicacion
  • Papel preponderante dentro del Estado de Derecho
Datos Sensibles
  • Concepto
  • Contenido
Determinacion De La Competencia Para Resolver Una Peticion
  • Debe ser parte del trámite a cargo de la autoridad ante la cual se presenta
Exigencia De Peticion Escrita
  • Requiere de acto administrativo motivado de carácter general
Derecho De Peticion Ante Entidades Prestadoras De Servicios
  • Alcance
  • Relación con la finalidad social del Estado
Derecho De Peticion Ante Particulares
  • Jurisprudencia constitucional
  • Contenido
Informacion Y Documentos Reservados Protegidos Por El Secreto Comercial O Industrial Y Planes Estrategicos De Empresas Publicas De Servicios Publicos
  • Garantía de acceso a la información de los ciudadanos sobre asuntos de importancia pública que involucren
  • Reserva no ampara lo que atañe a la realización de obras de infraestructura para hacer efectivos los dere
Informacion Y Documentos Reservados Relacionados Con La Defensa O Seguridad Nacional
  • Carácter reservado no resulta oponible cuando está en juego el esclarecimiento de la verdad sobre violaciones de derechos humanos y derecho internacional humanitario segú
Informacion Minima Que Debe Contener Toda Peticion
  • Resulta compatible con los elementos estructurales del derecho fundamental, con una precisión respecto del requisito de identificación del peticionario
Insistencia Del Solicitante En Caso De Reserva De Informacion O Documentos
  • Mecanismo judicial establecido no impide el ejercicio de la acción de tutela para garantizar el derecho fundamental de acceso a la información
Peticion De Reconocimiento De Un Derecho Fundamental
  • Atención prioritaria para evitar un perjuicio irremediable
Potestad Sancionadora
  • Manifestación del ius puniendi del Estado
  • Principios que la rigen
Obligatoriedad Y Oportunidad De Respuesta A Las Peticiones
  • Se garantiza con el establecimiento en la ley de plazos perentorios para su resolución
Organizaciones Internacionales
  • Obligación de responder los derechos de petición en ciertos eventos
Principio De Unidad De Materia
  • Finalidades constitucionales
Reproduccion De Documentos
  • Límite al costo de las copias
Secciones Del Consejo De Estado
  • Adscripción de competencias corresponde al legislador estatutario
  • Atribución de funciones goza de reserva de ley estatutaria
Reglamentacion Interna Del Tramite De Peticiones
  • Contribuye a su resolución pronta y eficaz
Solicitud De Informacion De Caracter Reservado
  • No puede negarse a otras personas el acceso a información en los eventos en que la misma no tiene carácter reservado
Tramite Interno Y Decision De Peticiones
  • Respuesta conjunta menoscaba el derecho a recibir una respuesta de fondo y pertinente a cada una de las peticiones que los administrados formulan a la administración
Informacion Y Documentos Reservados
  • Acto que niega el acceso a información o documentos reservados debe ser motivado según sentencia C-274/13
101 temas · 150 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley número 65 de 2012 Senado y número 227 de 2013, Cámara, por medio del cual se regula el derecho fundamental de petición y se sustituye un título del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

La Corte realizó la revisión automática de constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria sobre el derecho de petición, a partir de lo cual encontró que en su trámite no se presentaron vicios de forma y que su contenido resulta conforme a la Constitución Política en su mayor parte.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Decreto 2067/91. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 31Decreto 2067/91EXEQUIBLE
Art. 32Decreto 2067/91EXEQUIBLE
Art. 13Ley 1437/11 «Siempre y cuando no excluya la posibilidad de que los menores de edad presenten directamente peticiones dirigidas a otras entidades para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 15Ley 1437/11 «bajo el entendido que la exigencia de que las peticiones sean presentadas por escrito, deberá ser motivada por la autoridad correspondiente mediante acto administrativo de carácter general.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 16Ley 1437/11 «Numeral 2º. Siempre que se entienda sin perjuicio de que las peticiones de carácter anónimo deban ser admitidas para trámite y resolución de fondo, cuando exista una justificación seria y creíble del peticionario para mantener la reserva de su identidad.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 22Ley 1437/11 «S in perjuicio de que deba enviarse la respuesta a todos los que hayan formulado la petición.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 24Ley 1437/11 «Parágrafo, bajo el entendido de que los eventos allí previstos, también son aplicables para el numeral 8 referente a los datos genéticos humanos.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 26Ley 1437/11 «En el entendido de que en los municipios en los que no exista juez administrativo, se podrá instaurar este recurso ante cualquier juez del lugar.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 32Ley 1437/11 «bajo el entendido de que al derecho de petición ante organizaciones privadas se aplicarán, en lo pertinente, aquellas disposiciones del Capítulo I que sean compatibles con la naturaleza de las funciones que ejercen los particulares.»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 14Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 17Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 18Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 19Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 20Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 21Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 23Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 25Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 27Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 28Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 29Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 30Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
Art. 33Ley estatutaria 65/12 «Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.»EXEQUIBLE
23 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·

Parte resolutiva (Resuelve)

Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (15 puntos)
  1. Primero. Declarar EXEQUIBLE el Proyecto de Ley Estatutaria numero 65 de 2012 Senado, numero 227 de 2012 Camara, "Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.", por haber sido expedido conforme al procedimiento constitucional.
  2. Segundo. Declarar EXEQUIBLE el titulo del Proyecto de Ley Estatutaria numero 65 de 2012 Senado, numero 227 de 2012 Camara, "Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.".
  3. Tercero. Declarar EXEQUIBLES los articulos 14, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 25, 27, 28, 29, 30 y 33, del Proyecto de Ley Estatutaria numero 65 de 2012 Senado, numero 227 de 2012 Camara, "Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo."
  4. Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 13 del proyecto de ley estatutaria examinado, con excepcion de la expresion "en relacion a (sic) las entidades dedicadas a su proteccion o formacion" contenida en el inciso final del mismo articulo, la cual se declara EXEQUIBLE, siempre y cuando no excluya la posibilidad de que los menores de edad presenten directamente peticiones dirigidas a otras entidades para el pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.
  5. Quinto. Declarar INEXEQUIBLES las expresiones "ante el funcionario competente" del inciso
  6. primero. y "o ante el servidor publico competente" del paragrafo 3o del articulo 15 del proyecto de Ley Estatutaria revisado y EXEQUIBLE el resto de la disposicion, bajo el entendido que la exigencia de que las peticiones sean presentadas por escrito, debera ser motivada por la autoridad correspondiente mediante acto administrativo de caracter general.
  7. Sexto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 16 del proyecto de Ley Estatutaria revisado, siempre y cuando el numeral 2o se entienda sin perjuicio de que las peticiones de caracter anonimo deban ser admitidas para tramite y resolucion de fondo, cuando exista una justificacion seria y creible del peticionario para mantener la reserva de su identidad.
  8. Septimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 22 del proyecto de ley estatutaria examinado, sin perjuicio de que deba enviarse la respuesta a todos los que hayan formulado la peticion.
  9. Octavo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 24, con excepcion del paragrafo, el cual se declara EXEQUIBLE bajo el entendido de que los eventos alli previstos, tambien son aplicables para el numeral 8 referente a los datos geneticos humanos.
  10. Noveno. Declarar EXEQUIBLE el articulo 26 del proyecto de Ley Estatutaria revisado, en el entendido de que en los municipios en los que no exista juez administrativo, se podra instaurar este recurso ante cualquier juez del lugar.
  11. Decimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 31, salvo la expresion "gravisima" que se declara INEXEQUIBLE.
  12. Undecimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 32, salvo la expresion "estaran sometidos a los principios y reglas establecidos en el Capitulo I de este titulo" contenida en el inciso
  13. segundo. que se declara EXEQUIBLE, bajo el entendido de que al derecho de peticion ante organizaciones privadas se aplicaran, en lo pertinente, aquellas disposiciones del Capitulo I que sean compatibles con la naturaleza de las funciones que ejercen los particulares.
  14. Duodecimo. Por Secretaria General remitase el expediente legislativo y copia de esta sentencia al senor Presidente del Senado de la Republica, para que se de cumplimiento a lo dispuesto en el articulo 33 del Decreto 2067 de 1991.
  15. Para tales efectos, el texto a sancionar del Proyecto de Ley Estatutaria No. 65 de 2012 Senado, - 227 de 2013 Camara "Por medio del cual se regula el derecho fundamental de peticion y se sustituye el titulo del Codigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo" esta contenido en el Anexo que se incorpora a la presente sentencia
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Votos disidentes — texto disponible4
AclaraciónGabriel Eduardo Mendoza MarteloSalvamento parcialLuis Ernesto Vargas SilvaAclaraciónMaría Victoria Calle CorreaSalvamento parcialGloria Stella Ortiz Delgado
Texto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04

Cómo se conecta

Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.

La red del documentolos hilos más influyentes · el tamaño de cada nodo es cuántas veces lo cita la Corte
constitucionalidad unificación tutela

Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.