Sentencia de Constitucionalidad20 de junio de 2018Sala Plena

C-067 de 2018

✓Demandante Revision De Constitucionalidad Del Decreto Ley 589 De 2017

✓

Tema · dato duro

Unidad De Búsqueda De Personas Dadas Por Desaparecidas En El Contexto Y En Razon Del Conflicto Armado.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y La Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Desaparición forzada
Alcance
Mecanismos de implementación

Creacion De Entidades U Organismos Nacionales

Reserva de ley

Decreto Ley Mediante El Cual Se Organiza La Unidad De Busqueda De Personas Dadas Por Desaparecidas En El Contexto Y En Razon Del Conflicto Armado

Alcance
Consulta previa
Requisitos formales
Exequibilidad
Reglas de competencia

Decretos Ley Expedidos En Ejercicio De Facultades Presidenciales Para La Paz

Requisitos formales
Límites a la competencia atribuida al Presidente de la República por el Acto Legislativo 01 de 2016

Desaparicion Forzada

Antecedentes
Consagración en legislación nacional e internacional
Deberes del Estado
Entrega digna de los cuerpos esqueletizados de las personas dadas por desaparecidas
Participación de familiares en proceso de búsqueda
Planes de búsqueda
Reglas para asegurar los elementos materiales asociados al cadáver
Búsqueda de información
Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas (CBPD)
Crimen de lesa humanidad
Derechos de las víctimas
Enfoque diferencial étnico en entrega digna de cuerpos esqueletizados de las personas dadas por desaparecidas
Estadística del fenómeno en Colombia
Excepcional intensidad en América Latina
Instrumentos internacionales
Mecanismo de Búsqueda Urgente (MBU)
Mecanismos de búsqueda de personas desaparecidas
Obligaciones del Estado en materia de búsqueda de las personas desaparecidas
Origen, evolución y regulación en el ámbito del derecho internacional
Preservación de evidencia física
Procedimiento cruel e inhumano
Reglas para el acceso y protección de lugares

Derecho A La Inviolabilidad De Domicilio

Elementos
Jurisprudencia constitucional
Límites
Protección constitucional

Derecho De Acceso A La Informacion En Graves Violaciones De Derechos Humanos

Alcance
Contenido
Jurisprudencia constitucional

Derecho De Acceso A La Información

Alcance en graves violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH
Contenido
Derecho autónomo
Límites
Obligaciones del Estado
Estándares internacionales
Marco normativo
Razones por las cuales el Estado no puede mantener la información reservada
Test de daño al interés público

Estructura De La Administración Nacional

Facultades extraordinarias
Reserva de iniciativa a favor del Gobierno
Creación de organismos de orden nacional

Expectativa Razonable De Intimidad En Procesos De Busqueda De Personas Dadas Por Desaparecidas

Ausencia de consentimiento expreso
Territorios de comunidades étnicas
Test estricto de proporcionalidad
Requisitos

Iniciativa Legislativa

Modalidades

Instrumentos Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera

Control automático de constitucionalidad al Decreto Ley 589 de 2017, por el cu
Técnica de control

Procedimiento Legislativo Especial Para La Paz

Aplicabilidad del requisito de necesidad estricta
Especial, excepcional y transitorio

Principio De Maxima Divulgacion

Consecuencias

Unidad De Busqueda De Personas Dadas Por Desaparecidas En El Contexto Y En Razon Del Conflicto Armado

Administración de personal
Carácter extrajudicial
Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas
Condiciones de confidencialidad
Consejo Asesor
Dirección y administración
Estructura interna
Estructura Orgánica del Estado
Objeto
Recursos y patrimonio
Reserva de información
Acceso y protección a lugares de ubicación de personas dadas por desaparecidas
Carácter humanitario
Control Disciplinario Interno
Coordinación de funciones
Creación
Deber de colaboración para cumplir sus funciones
Enfoque territorial, diferencial y de género
Exclusión de responsabilidad
Funciones
Inoponibilidad en acceso a la información
Naturaleza
Obstrucción o incumplimiento de obligaciones de acceso a la información
Planta de personal
Reserva en documentos de inteligencia y contrainteligencia
Suscripción de convenios en el exterior

Allanamiento Y Registro De Domicilio

Reserva judicial
Excepciones a la orden judicial previa
Requisitos

Cosa Juzgada Constitucional

Tipos

Cosa Juzgada Material

Alcance

Decretos Ley Dictados En Ejercicio De Facultades Presidenciales Para La Paz

Carácter superfluo del requisito de estricta necesidad

Expectativa Razonable De Intimidad

Antecedentes
Concepto
Jurisprudencia

Facultades Presidenciales Para La Paz

Creación de entidades de orden nacional
Requisito de estricta necesidad no es exigible

Iniciativa Legislativa Del Gobierno

Contenido y alcance

Precedente Constitucional

Aplicación

Requisito De Estricta Necesidad En El Procedimiento Legislativo Especial Para La Paz

No se infiere del ordenamiento constitucional o internacional sobre la materia

Territorios De Comunidades Etnicas

Concepto

25 temas · 103 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del Decreto ley 589 de 2017, por el cual se organiza la Unidad de Búsqueda de Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado.

La precitada norma fue expedida con base en las facultades presidenciales para la paz, otorgadas por el artículo 2º del Acto Legislativo 01 de 2016.

La Corte adelantó el control automático de constitucionalidad a partir de dos tipos de límites.

Uno, los de procedimiento, que comprenden a su vez aquellas condiciones formales y de competencia que son necesarias para promulgar válidamente la norma extraordinaria y, dos, los de contenido material derivados de la confrontación objetiva entre las disposiciones controladas y la Constitución.

Constatado el cumplimiento de los requisitos de procedimiento, la Sala realizó el estudio material de los 31 artículos del Decreto Ley con base en cinco ejes temáticos.

A saber: i) La evolución del derecho internacional frente al fenómeno de la desaparición forzada; (ii) Las obligaciones del Estado en materia de búsqueda de personas desaparecidas; (iii) La formulación de un panorama descriptivo de la desaparición forzada de personas en el territorio nacional; (iv) Los mecanismos nacionales ordinarios, creados y actualmente existentes, para la búsqueda de personas desaparecidas y, (v) El alcance del mandato constitucional de conformación de la Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas en el contexto y en razón del conflicto armado.

Se declaró la EXEQUIBILIDAD de la mayoría de las disposiciones del Decreto Ley 589 de 2017, mientras que sus artículos 5, 6, 8, 9, 12, 13 y 14 concernientes, entre algunos aspectos, a la entrega digna a los familiares de los cuerpos esqueletizados de las personas dadas por desaparecidas, el ingreso a territorios étnicos donde se tenga conocimiento de la presunta ubicación de estas personas, el control judicial del acceso a lugares donde exista una expectativa razonable de intimidad, la autorización judicial previa que se dispone a cargo de la Sección de Revisión del Tribunal para la Paz de la JEP y, la inoponibilidad de reserva en acceso a la información, se declaran CONDICIONALMENTE EXEQUIBLES.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1712/14. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 18Ley 1712/14 «pudiendo establecer las condiciones de confidencialidad»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 19Ley 1712/14 «pudiendo establecer las condiciones de confidencialidad»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 2Acto_legislativo 01/16EXEQUIBLE· condicionado

Art. 1Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 10Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 11Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 12Decreto 589/17 «Las expresiones»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 13Decreto 589/17 «la expresión gravísima»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 14Decreto 589/17 «la expresión pudiendo establecer las condiciones de confidencialidad contenida en el inciso primero»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 15Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 16Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 17Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 18Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 19Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 2Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 2Ley 589/17EXEQUIBLE· condicionado

Art. 20Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 21Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 22Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 23Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 24Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 25Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 26Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 27Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 28Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 29Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 3Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 30Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 31Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 4Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 6Decreto 589/17EXEQUIBLE· condicionado

Art. 7Decreto 589/17EXEQUIBLE

Art. 8Decreto 589/17 «salvo el numeral 2»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 9Decreto 589/17EXEQUIBLE

35 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (11 puntos)

PRIMERO. LEVANTAR la suspension de terminos decretada dentro del presente proceso.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLES los articulos 1, 2, 3, 4, 7, 10, 11, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31 del Decreto Ley 589 de 2017, "[p]or el cual se organiza la Unidad de Busqueda de Personas dadas por Desaparecidas en el contexto y en razon del conflicto armado".
TERCERO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 5 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo el literal f) del numeral 3 que se declara CONDICIONAL-MENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que, en caso de que la Unidad de Busqueda de Personas dadas por Desaparecidas decida dictar sus propios protocolos para garantizar la entrega digna a los familiares de los cuerpos esqueletizados de las personas dadas por desaparecidas, debera asegurar que tanto las victimas y sus organizaciones puedan exponer sus ideas o propuestas sobre la manera como debera realizarse dicho proceso, empleando para el efecto el enfoque diferencial y de genero, como el derecho a la consulta previa de los pueblos indigenas y tribales, en lo que refiere a la forma como se atenderan sus tradiciones etnicas y culturales, en materia religiosa y espiritual.
CUARTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 6 del Decreto Ley 589 de 2017, en el entendido de que, ademas de los requisitos que alli se consagran, cuando la Unidad de Busqueda de Personas dadas por Desaparecidas tome la decision de ingresar a territorios etnicos donde se tenga conocimiento de la presunta ubicacion de personas, cuerpos o cuerpos esqueletizados de personas dadas por desaparecidas, debera coordinar previamente con las autoridades propias de esos territorios, con el fin de darles a conocer las labores que se adelantaran y de asegurarles un espacio para que puedan proponer medidas encaminadas a precaver cualquier riesgo sobre la integridad o preservacion de sus valores, creencias y practicas culturales, religiosas o espirituales.
QUINTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 8 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo el numeral 2, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que el control judicial del acceso a los lugares donde exista una expectativa razonable de intimidad, sin el consentimiento del morador y sin orden judicial previa, debera ser realizado con caracter posterior y por solicitud del interesado, por la Seccion de Revision del Tribunal para la Paz de la JEP.
SEXTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 9 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo la expresion "podra" contenida en el inciso primero, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que la autoriza-cion judicial previa que se dispone a cargo de la Seccion de Revision del Tribunal para la Paz de la JEP, no es voluntaria, facultativa o discrecional, sino obligatoria.
SEPTIMO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 12 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo: (i) La expresion: "[c]onforme a lo dispuesto en el articulo 21 de la Ley Estatutaria de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacion Publica Nacional, Ley 1712 de 2014, no son oponibles las reservas en materia de acceso a la informacion publica frente a las violaciones de los Derechos Humanos o infracciones al DIH", contenida en el inciso primero, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que esta inoponibilidad a la Unidad de Busqueda de Personas dadas Por Desaparecidas se extiende a todo tipo de informacion y no solo a la que verse sobre violaciones a los derechos humanos e infracciones al DIH.
(ii) La expresion "reserva alguna", contenida en el inciso primero, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que se refiere a informacion reservada, clasificada o derivada de cualquier otro tipo de limitacion a su acceso.
(iii) La expresion "[e]n tratandose de informacion contenida en documentos de inteligencia y contrainteligencia, previo a su acceso, debera garantizarse por escrito su reserva legal, seguridad y proteccion de la informacion, especificando la imposibilidad de su reproduccion en forma mecanica o virtual", contenida en el paragrafo 2deg, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que esta informacion no puede ser relativa a violaciones de derechos humanos, infracciones al DIH o crimenes de lesa humanidad, en relacion con la cual no se admite limitacion alguna.
OCTAVO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 13 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo la expresion "gravisima" que se declara CONDICIONAL-MENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que para que la conducta pueda sancionarse como falta gravisima no basta la mera tipificacion objetiva de la misma sino que se requiere, ademas, el titulo subjetivo de imputacion a titulo de dolo o de culpa gravisima.
NOVENO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 14 del Decreto Ley 589 de 2017, salvo la expresion "pudiendo establecer las condiciones de confidencialidad" contenida en el inciso primero, que se declara CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE, en el entendido de que esta posibilidad debe sujetarse en materia de informacion publica, a los parametros de informacion reservada y clasificada de los articulos 18 y 19 de la Ley 1712 de 2014, Estatutaria de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Informacion Publica Nacional, y 24 de la Ley 1755 de 2015, Estatutaria del Derecho de Peticion, o a las disposiciones que las reemplacen, sustituyan o deroguen

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Luis Guillermo Guerrero Pérez

Alejandro Linares Cantillo

Aclaración de voto

✓

Antonio José Lizarazo Ocampo