Micelio
Sentencia de Constitucionalidad18 de octubre de 2017Sala Plena

C-644 de 2017

Ponente Diana Constanza Fajardo Rivera

Demandante Revision Oficiosa De Constitucionalidad·Demandado Decreto Ley 870 De 2017

Tema · dato duro
: Pago Por Servicios Ambientales Y Otros Incentivos A La Conservación.
01

Temas y subtemas del fallo

Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Campesinos Y Trabajadores Rurales
  • Grupo especialmente afectado por el conflicto armado
  • Participación
  • Sujetos de especial protección constitucional en la jurisprudencia constitucional
Degradacion Ecosistemica
  • Exige urgencia en la adopción de medidas
  • Aceleración como consecuencia de salida de las FARC de territorios que ocupaban
Derecho Mayor, Derecho Propio Y Ley De Origen
  • No ha sido reconocido únicamente a los grupos indígenas
Desarrollo Sostenible
  • Concepto
  • Jurisprudencia constitucional
  • Objetivo
Elementos Del Pago Por Servicios Ambientales
  • Estimación y valor del incentivo
  • Interesados
  • Beneficiarios
Entidades Territoriales
  • Solidaridad
  • Autonomía
Facultades Presidenciales Para La Paz
  • Asuntos expresa e implícitamente excluidos
  • Carácter superfluo del requisito de estricta necesidad
  • Requisito de conexidad objetiva
  • Ausencia de consagración en la Constitución del requisito de necesidad estricta
  • Competencia gubernamental
  • Motivación
  • Requisito de conexidad estricta o juicio de finalidad
  • Requisito de necesidad estricta
  • Temporalidad
Incentivo De Pago Por Servicios Ambientales
  • Asignación de recursos
  • Tipos de beneficiarios
Marco General De Desarrollo Del Modelo De Pago Por Servicios Ambientales En Zonas Ambientalmente Estrategicas Que Coincidan Con El Ambito Territorial De Los Pueblos Etnicos
  • Expresiones “resguardos, ancestrales, poseídos y/o utilizados tradicionalmente” in
  • Incorporación de principios de autodeterminación, autonomía, participación efectiv
Medio Ambiente Sano
  • Triple dimensión
Proyectos De Pago Por Servicios Ambientales
  • Financiación
  • Funciones de autoridades ambientales
  • Funciones de las entidades de investigación
  • Funciones de las entidades territoriales
  • Funciones del Departamento Nacional de Planeación
Pago Por Servicios Ambientales
  • Principio de armonización
  • Principio de complementariedad
  • Principio de territorialidad, autonomía y libre determinación
  • Acuerdos voluntarios e incentivos
  • Concepción normativa
  • Concepto, alcance y objetivos
  • Criterios de priorización subjetivos
  • Principio de costo efectividad
  • Principio de focalización
  • Principio de posconflicto, construcción de paz y equidad
  • Principio de solidaridad
Pagos Por Servicios Ambientales
  • Problemáticas de implementación en Colombia
Participacion Ciudadana
  • Principio y derecho
Pago Por Servicios Ambientales En Los Territorios Indigenas
  • Término “indígena” integra manifestaciones étnicas en general
Principio De Precaucion Ambiental
  • Constitucionalización en virtud de la internacionalización de las relaciones ecológicas
  • Jurisprudencia constitucional
Programa De Familias Guardabosques
  • Fuente normativa, objetivo y contenido
Programa Nacional De Pago Por Servicios Ambientales
  • Funciones de autoridades indígenas
  • Reglamentación y definición de articulación intersectorial en cabeza del Gobierno
  • Funciones del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en su estructuración, implementación y seguimiento
Regulacion De Pagos Por Servicios Ambientales Expedida En Ejercicio De Facultades Presidenciales Para La Paz
  • No afectación directa de comunidades étnicamente diferenciadas
  • Necesidad e imperiosidad
Comunidad Etnica
  • Sujeto colectivo
Consulta Previa
  • Afectación directa para determinar su procedencia
  • Fuentes normativas
Control Constitucional De Decretos Ley Dictados En Ejercicio De Facultades Presidenciales Para La Paz
  • Referentes institucionales
  • Carácter expreso, objetivo-jurídico, automático, posterior; el mismo debe garantizar la vigencia del Estado Social de Derecho, comprender una revisión fo
Control De Constitucionalidad
  • Particularidades en contexto de justicia transicional
Asociacion En Comunidades Etnicas
  • Fuente normativa, naturaleza jurídica y características
Certificado De Incentivo Forestal Para La Conservacion
  • Fuente normativa, objetivo y problemáticas que surgen de su aplicación y reconocimiento
Certificado De Incentivo Forestal
  • Concepto, fin y funcionamiento
Decretos Ley Dictados En Ejercicio De Facultades Presidenciales Para La Paz
  • Invocación expresa de la facultad prevista en el Acto Legislativo 01 de 2016
  • Requisitos formales
  • Título debe corresponderse con el contenido
Derecho De Acceso A La Información
  • Deberes a las autoridades
  • Funciones
Derecho A La Consulta Previa
  • Ámbito de aplicación y contenido
Fondo Para El Financiamiento Del Sector Agropecuario
  • Administración de recursos para pago a beneficiarios de certificados de incentivo forestal
Incentivos Ambientales Asociados A Recursos Hidricos
  • Destinación específica de porcentaje de ingresos corrientes de municipios y departamentos a la adquisición y mantenimiento de áreas de importancia estratégica para conservación de estos recursos
Instrumentos Para Facilitar Y Asegurar La Implementacion Y Desarrollo Normativo Del Acuerdo Final Para La Terminacion Del Conflicto Y Construccion De Una Paz Estable Y Duradera
  • Procedimiento legislativo especial para la paz (fast track) y facultades presi
  • Control automático de constitucionalidad a decreto ley que establece el pago p
Principio De Legalidad Del Gasto Publico
  • Atribuciones del Congreso en materia presupuestal
  • Competencias concurrentes
  • Parámetro de constitucionalidad
Programas De Pago Por Servicios Ambientales
  • Armonización con planes nacionales para la reforma rural integral, Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial, Programa Nacional Integral de Sustitución de cultivos ilícitos y plan marco para la implementac
Relacion Entre Ambiente Y Recursos Naturales Con El Conflicto Armado
  • Ambiente como causa, fuente de financiación de grupos armados, víctima y beneficiario
  • Multidimensionalidad y diversidad de vínculos
Servicios Ambientales O Ecosistemicos
  • Categorización y ordenación tipológica de acuerdo a la Evaluación de Ecosistemas del Milenio
47 temas · 93 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión oficiosa de constitucionalidad del Decreto Ley 870 de 2017, por el cual se establece el pago por servicios ambientales y otros incentivos a la conservación.

Le correspondió a la Corte determinar si la norma referenciada cumplió con los requisitos de forma y competencia en su expedición y si su contenido se ajusta o no la Constitución.

Se trataron los siguientes temas: 1º.

Alcance del control de los decretos leyes expedidos en virtud de las facultades presidenciales para la paz. 2º.

El cumplimiento de los requisitos de forma y competencia en la expedición del Decreto Ley 870/17. 3º.

El contenido teórico y jurisprudencial sobre la Constitución Ecológica y la importancia de la protección ambiental en el marco de procesos de justicia transicional, con mirar a referir el ambiente como un eje transversal del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera y, 4º.

La Constitucionalidad de cada uno de los artículos que conforman la norma objeto de revisión.

Se declara la EXEQUIBILIDAD de los artículos 1, 3, 4, 6, 7 y del 9 al 23.

El artículo 2º también se declara EXEQUIBLE, salvo su inciso 3º que se declara EXEQUIBLE CONDICIONADO.

Los artículos 5º y 8º se declaran EXEQUIBLES, salvo algunas de sus expresiones a las cuales se les declara la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Decreto 870/17. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 5Decreto 870/17 «expresiones “El cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de las autorizaciones ambientales a través de proyectos de Pago por Servicios Ambientales, se realizará de conformidad con la normatividad que regula el cumplimiento de dichas obligaciones” contenida en el parágrafo 5o»EXEQUIBLE· condicionado
Art. 8Decreto 870/17 «la expresión “Cuando la financiación o cofinanciación se deriva del cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de autorizaciones ambientales, la focalización se realizará de conformidad con las normas y autorizaciones especiales que regulan el cumplimiento de estas obligaciones” contenida en el inciso 2o. del principio de focalización»EXEQUIBLE· condicionado
3 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·

Parte resolutiva (Resuelve)

Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (9 puntos)
  1. Primero. Declarar EXEQUIBLES los articulos 1, 3, 4, 6, 7 y, 9 al 23 del Decreto Ley 870 de 2017 "por el cual se establece el Pago por Servicios Ambientales y otros incentivos a la conservacion".
  2. Segundo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2 del Decreto Ley 870 de 2017, salvo el inciso 3o, el cual se declara EXEQUIBLE bajo el entendido que la autoridad ambiental competente debe avalar la realizacion de la mitigacion del impacto ambiental causado, a traves de la figura de Pagos por Servicios Ambientales, ya que de esa forma puede adelantar el seguimiento y monitoreo de las obligaciones impuestas en la respectiva autorizacion ambiental.
  3. Tercero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 5 del Decreto Ley 870 de 2017, salvo las siguientes expresiones:
  4. * "o en el marco del cumplimiento de las obligaciones derivadas de autorizaciones ambientales", contenida en el literal a).
  5. * "El cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de las autorizaciones ambientales a traves de proyectos de Pago por Servicios Ambientales, se realizara de conformidad con la normatividad que regula el cumplimiento de dichas obligaciones", contenida en el paragrafo 5o.
  6. Dichas expresiones se declaran EXEQUIBLES bajo el entendido que la autoridad ambiental competente debe avalar la realizacion de la mitigacion del impacto ambiental causado, a traves de la figura de Pagos por Servicios Ambientales, ya que de esa forma puede adelantar el seguimiento y monitoreo de las obligaciones impuestas en la respectiva autorizacion ambiental.
  7. Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 8 del Decreto Ley 870 2017, salvo las siguientes expresiones:
  8. * "sin perjuicio de poder implementar el incentivo en cualquier parte del territorio nacional", contenida en el inciso 1o del principio de focalizacion, la cual se declara EXEQUIBLE bajo el entendido que, la autoridad ambiental competente debe determinar las zonas en las que se podran implementar los proyectos de Pagos por Servicios Ambientales, cuidando siempre que los recursos que se destinen para este incentivo, se utilicen en lugares que permitan la materializacion del objetivo mismo de la figura.
  9. * "Cuando la financiacion o cofinanciacion se deriva del cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de autorizaciones ambientales, la focalizacion se realizara de conformidad con las normas y autorizaciones especiales que regulan el cumplimiento de estas obligaciones", contenida en el inciso 2o del principio de focalizacion, la cual se declara EXEQUIBLE bajo el entendido que la autoridad ambiental competente debe avalar la realizacion de la mitigacion del impacto ambiental causado, a traves de la figura de Pagos por Servicios Ambientales, ya que de esa forma puede adelantar el seguimiento y monitoreo de las obligaciones impuestas en la respectiva autorizacion ambiental.
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Votos disidentes — texto disponible1
AclaraciónDiana Constanza Fajardo Rivera
Texto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04

Cómo se conecta

Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.

La red del documentolos hilos más influyentes · el tamaño de cada nodo es cuántas veces lo cita la Corte
constitucionalidad unificación tutela
Citada por27
T-286/24Derecho A La Consulta Previa Por Afectación Directa, Usos, Costumbres Y Autonomía Ambiental De Comunidad Indígena-Obligación De Garantizar La Salvaguarda Étnica Y Deber De Definir Situación Legal Del Resguardo En Un Término Razonable.T-248/24Estándar De Protección De Derechos De Los Pueblos Indígenas (Autodeterminación, Integridad Física Y Cultural, Gobierno Propio Y Territorio)-Proyecto De Reducción De Emisiones Por Deforestación Y Degradación De Los Bosques.T-236/24Derecho A La Salud Mental Y Garantía De La Educación Superior-Principio De Autonomía Universitaria (Necesidad De Ajustes Razonables En El Proceso Educativo) Ingreso De Perros De Apoyo Emocional A Los Salones (Interacción Social Multi-Especie Y Protección Constitucional De Los Animales).C-280/24Estudios De Impacto Ambiental Requeridos Para La Obtención De Licencia Ambiental Deben Incluir Una Evaluación De Los Impactos En Materia De Cambio Climático. Análisis De Déficit De Protección Constitucional.T-072/23Derecho A Un Ambiente Sano Y Vivienda Digna En Su Faceta De Habitabilidad-Obligaciones De Los Particulares Y Las Autoridades Locales Ante Riesgo Inminente De Desastres Naturales.C-467/23Inexequibilidad De Decreto Legislativo Expedido En El Marco Del Estado De Emergencia Económica, Social Y Ecológica En El Departamento De La Guajira. Medidas En Materia De Agricultura Y Desarrollo Rural. Efectos Difereridos, Retroactivos E Inmediatos A La Inexequibilidad De Disposiciones.
Ver las 27

Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.