Sentencia de Constitucionalidad9 de mayo de 2013Sala Plena

C-274 de 2013

✓Demandante Revision Constitucional Del Proyecto De Ley Estatutaria Numero 228 De 2012 Camara Y 156 De 2011 Senado

✓

Tema · dato duro

Proyecto De Ley Estatutaria Que Crea Ley De Transparencia Y Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acceso A Informacion Publica

Casos en que procede la acción de tutela una vez agotado el recurso de reposición del Código Contencioso Administrativo

Acceso A La Informacion Publica Reservada

Juicio estricto de constitucionalidad

Acceso A La Informacion Publicada Con Anterioridad Por Autoridad Publica

Contenido y alcance

Acceso A La Informacion Publica

Tensión entre documentación clasificada o pública reservada
Titular del derecho es universal

Anuncio Previo De Votacion

Requisito contemplado en artículo 8 del Acto legislativo 01 de 2003

Archivo De Documentos Publicos

Contenido y alcance

Clausula General De Competencia Legislativa En Regulacion De Formas Propias De Cada Proceso

Alcance
Jurisprudencia constitucional
Límites

Consulta Previa A Las Comunidades Indigenas Y Afrodescendientes

Criterios jurisprudenciales para determinar su obligatoriedad

Consulta Previa De Las Comunidades Indigenas Y Afrodescendientes

Jurisprudencia constitucional
Contenido y alcance
Delimitación de criterios para identificar cuándo existe una afectación de los grupos étnicos, directa, específica y particular derivada de una medida legislativa

Consulta Previa De Medidas Legislativas A Comunidades Etnicas

Métodos interpretativos para identificar la afectación directa de estas comunidades

Consulta Previa

Consecuencias por incumplimiento del procedimiento

Derecho Fundamental De Acceso A La Informacion

Concepto

Derechos De Peticion, De Informacion Y De Acceso A Documentos Publicos

No obstante esa conexión axiológica, cada derecho tiene una entidad propia y un contenido autónomo discernible

Derecho De Acceder A La Documentacion E Informacion Publica

Limitaciones
Reglas jurisprudenciales que definen el alcance
Límites
Reglas jurisprudenciales que deben respetar las restricciones que se pretendan imponer a este derecho

Derecho De Acceso A Documentos Publicos

Funciones esenciales
Impone deberes correlativos a todas las autoridades estatales
Instrumento para el ejercicio de otros derechos constitucionales
Jurisprudencia constitucional
Garantiza la participación democrática y el ejercicio de los derechos políticos
Garantiza la transparencia de la gestión pública
Mecanismos judiciales que satisfacen los estándares de constitucionalidad para asegurar su efectividad
Persigue fines constitucionalmente legítimos

Derecho De Acceso A La Información Pública

Ámbito de aplicación
Inexequibilidad de la expresión “y que utilicen la misma con fines periodísticos o académicos” contenida en parágrafo 1 del artículo 5 del proyecto de ley
Personas obligadas en relación con su actividad propia, industrial o comercial, no están sujetas al deber de información con respecto a dicha actividad
Difusión responsable
No discriminación
Principio de calidad de la información
Principio de celeridad y eficacia
Principio de gratuidad
Requisitos para que restricción se encuentre ajustada a la Constitución
Sujeto obligado o responsable, no debe establecer requisitos o etapas previas cuyo agotamiento pueda utilizarse para dilatar de manera irrazonable o desproporcionada el ejercicio de dicho derecho
Principio de transparencia
Excepciones a la obligación de entregar información pública
Reserva de documentos, base de datos y contratos relacionados con defensa y seguridad nacional, orden público y relaciones internacionales
Elementos esenciales
Instrumentos internacionales que hacen parte del bloque de constitucionalidad
Principio de buena fe
Principio de facilitación
Principio de divulgación proactiva de la información
Contenido y alcance

Inaplicabilidad De La Reserva De Documentos

Carácter indeterminado que pone en riesgo el ejercicio del derecho y obstaculiza las funciones constitucionales de control

Informacion Reservada O Exceptuada Por Daño De Derechos A Personas Naturales O Juridicas

Reglas que resultan compatibles con el derecho de acceso a la información pública, protección del secreto profesional, derecho a la intimidad y de petición
Limitación temporal cuando se trata de secreto profesional o secreto industrial

Informacion Reservada O Exceptuada Por Daño A Los Intereses Publicos

Clasificación
Contenido y alcance
Definición
Exigencias
Límite temporal
Período de reserva

Informacion Minima Obligatoria De Autoridad Publica U Organismos Privados Sujetos A La Ley

Contenido y alcance

Informacion Minima Obligatoria Respecto A Servicios, Procedimientos Y Funcionamiento De Sujeto Obligado

Inclusión de datos abiertos

Informacion Exceptuada Por Daño A Los Intereses Publicos

Relevancia de la necesidad de divulgarla o suministrar datos de interés para los ciudadanos en una sociedad democrática

Ley

Núcleo temático para determinar si viola o no el principio de unidad de materia

Ley De Transparencia Y Del Derecho Al Acceso A La Informacion Publica Nacional

Existencia de vicio de procedimiento subsanable, relativo a la omisión de votación nominal y pública

Ley De Transparencia Y Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Se debió hacer análisis detallado de deberes legales y constitucionales de secretarios generales de células legislativas e importancia de certificaciones que deben expedir en virtu
Trámite para aprobación del proyecto de Ley estatutaria
Aprobación sometida a votación ordinaria

Medidas Legislativas En Las Hipotesis De Afectacion Directa A Las Comunidades Indigenas

Importancia de la historia y antecedentes para determinar si existe afectación directa o no
Importancia en la determinación de la magnitud del impacto, si cada medida concreta es de aplicación directa, o si se establece un marco normativo general que luego de

Norma Sobre Informacion Exceptuada Por Daño A Los Intereses Publicos Contenida En Proyecto De Ley Estatutaria Que Crea La Ley De Trasparencia Y Derecho De Acceso De La Informacion Publica Nacional

Decisión debió someterse a escrutinio más intenso

Principio De Unidad De Materia

No es un concepto rígido que pueda restringir de manera excesiva la tarea del legislador

Principios De Transparencia Y Acceso A La Informacion Publica

Contenido y alcance

Proceso Ante Jurisdiccion Contencioso Administrativa Previo Agotamiento De Instancia Administrativa Ante El Ministerio Publico En Cuanto A Informacion Clasificada O Reservada

Inexequibilidad de parágrafo que remite a un procedimiento inexistente

Proyecto De Ley Estatutaria Que Crea La Ley De Transparencia Y Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Adopción de esquemas de publicación
Definiciones que permiten dar aplicación al principio de máxima divulgación de la información
Información mínima obligatoria respecto a la estructura del sujeto obligado
Registros de activos de información
Conexidad temática, teleológica y sistémica
Criterio diferencial de accesibilidad
Cumplimiento de los principios de identidad flexible y consecutividad
Disponibilidad de la información a través de medios físicos, remotos o locales de comunicación electrónica
Impacto fiscal
Inexequibilidad de la expresión “la veracidad de” contenida en el artículo 3 sobre el principio de responsabilidad por el uso de la informac

Proyecto De Ley Estatutaria Que Crea Ley De Transparencia Y Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Delimitación del derecho de acceder a los documentos públicos en el marco constitucional colombiano
Ausencia de justificación de excepciones a la regla máxima de publicidad contenida en artículo 19 del proyecto de ley
Trámite legislativo

Proyecto De Ley Estatutaria Sobre Transparencia Y Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Capacitación del Ministerio Público con el apoyo de la sociedad civil a los sujetos obligados y a la ciudadanía para aplicar la ley, con enfoque diferenc
Funciones del Ministerio Público
Carga probatoria y argumentativa que debe cumplir el sujeto obligado
Entidades responsables en diseño, promoción e implementación de la política pública de acceso a la información
Inexequibilidad respecto de causal eximente de responsabilidad penal, disciplinaria y civil

Proyecto De Ley Estatutaria

Requisitos

Principio De Publicidad

Realización efectiva de la democracia participativa
Alcance

Principio De Unidad De Materia En El Ambito De Control Constitucional

Implicaciones

Principio De Unidad De Materia En Proyecto De Ley

Jurisprudencia constitucional

Prohibicion De Acceso A La Informacion

Debe obedecer a un fin constitucionalmente legítimo e imperioso y no existir otro medio menos restrictivo para lograr dicho fin

Reglamento Del Congreso De La Republica

Clases de votaciones
Deber de los secretarios generales de expedir certificaciones e informes que soliciten autoridades o particulares acerca del trámite legislativo

Requisito De Anuncio Previo De Votacion En Tramite Legislativo

Importancia

Reserva De Documento Preliminar

Contenido y alcance

Reserva Legal De Documentos Publicos

Situaciones en que resulta legítima la reserva
Operancia sobre información que compromete derechos fundamentales o bienes constitucionales pero no sobre todo el proceso público dentro del cual dicha información se inserta
Reglas jurisprudenciales

Reserva Legal De Informacion Publica

Casos en que resulta legítima
Jurisprudencia constitucional
Criterios

Responsabilidad De Servidor Publico

Alcance

Respuesta Que Invoca Reserva De Seguridad Nacional O Relaciones Internacionales Para Negar El Acceso A Informacion Publica

Recursos del solicitante

Restriccion De Acceso A La Informacion

No es una función discrecional
Motivación

Principio De Divulgacion Proactiva De La Informacion

Alcance

Principio De Maxima Publicidad Para Titular Universal

Contenido y alcance

Sistemas De Informacion Electronica

Herramienta para promover el acceso a la información pública

Solicitud De Acceso A La Informacion

No requiere de formalidad específica, ni puede ser rechazada por ser inadecuada o incompleta
Titularidad

Tramite Legislativo

Quórum, votación y mayoría absoluta

Votacion Ordinaria

Excepción a la regla general del voto nominal y público de congresistas
Excepción a la votación nominal y pública
Verificación debe surtirse por el mismo procedimiento que la votación nominal y pública

Titulo De Las Leyes

Debe corresponder al contenido

Control De Constitucionalidad De Los Proyectos De Ley Estatutaria

Características

Acceso A La Informacion Publica En Diversos Idiomas Y Lenguas Y Elaboracion De Formatos Alternativos Comprensibles Para Dichos Crupos

Contenido y alcance

Consulta Previa De Comunidades Y Grupos Etnicos

Requisitos de tiempo, modo y lugar

Control De Constitucionalidad En Principio De Unidad De Materia

Determinación de núcleo temático

Amplio Margen De Configuracion Legislativa Para Establecer Procedimientos

No impide considerar que la acción de tutela, en determinados casos, sea el mecanismo idóneo para la protección de un derecho

Anuncio Previo De Votacion En Tramite Legislativo

Jurisprudencia constitucional

Clasificacion De La Informacion

Reglas jurisprudenciales

Derecho A La Informacion

No es solamente el derecho a informar, sino también el derecho a estar informado

Datos Abiertos

Definición

Divulgacion Parcial De Informacion Publica

Contenido y alcance

Documento En Construccion En Proyecto De Ley Estatutaria De Transparencia Y Del Derecho De Acceso A La Informacion Publica Nacional

Improcedencia de asignarle la connotación de un documento final
Improcedencia de condicionamiento de exequibilidad
Improcedencia de la reserva

Excepciones A La Prohibicion De Tratamiento De Datos Sensibles

Jurisprudencia constitucional

Excepciones Al Derecho De Acceso A Informacion Publica

Inexequibilidad del parágrafo 2 del artículo 5 del proyecto de ley por ser contrario al artículo 74 de la Constitución Política

Derecho De Peticion Y Libre Acceso A Documentos Publicos

Parámetros constitucionales

Indice De Informacion Clasificada Y Reservada

Carácter instrumental

Informacion Exceptuada Por Daño De Derechos A Personas Naturales O Juridicas

Contenido y alcance

Ministerio Publico

Función de publicar decisiones de tutela y normatividad sobre acceso a la información pública es una labor de centralización para fines pedagógicos, de orientación al ciudadano y de difusión

Principio De Correspondencia Entre Titulo De La Ley Y Su Contenido

Contenido y alcance

Principio De Identidad Flexible O Relativa En Tramite Legislativo

Contenido y alcance

Obligatoriedad De Consulta Previa Por Medidas Legislativas En Las Hipotesis De Afectacion Directa A Las Comunidades Indigenas

Reformulación de la regla general

Principio De Publicidad De La Funcion Administrativa

Se desarrolla en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad

Principio De Unidad De Materia En Tramite Legislativo

Contenido y alcance

Programa De Gestion Documental

Procedimientos y lineamientos necesarios para la producción, distribución, organización, consulta y conservación de documentos públicos

Publicidad De La Contratacion Estatal

Contenido y alcance

Publicidad De La Informacion

Reglas jurisprudenciales que deben cumplirse al establecer restricciones

Requisito De Votacion Nominal Y Publica En Tramite Legislativo Cuando Existe Unanimidad

Deber de los secretarios de las células legislativas de prevenir confusiones

Reserva De Datos Sensibles

Jurisprudencia constitucional

Reserva De Documento En Construccion

Exequibilidad condicionada siempre que dicha reserva obedezca a un fin constitucionalmente legítimo y la medida resulte ser razonable, proporcionada y necesaria

Reserva De Documento Publico

Opera respecto a su contenido, más no con relación a su existencia

Reserva De Documentos

Contenido normativo

Reservas A La Informacion Publica

Condiciones que deben cumplirse

Responsabilidad Penal Por Ocultamiento, Destruccion O Alteracion Deliberada Total O Parcial De Informacion Publica

Contenido y alcance

Respuesta A Solicitud De Acceso A Informacion

Concepto y alcance

Restriccion De Derechos Fundamentales

Legislador debe establecer regulaciones detalladas, de manera que no se limite el alcance de dichos derechos

Restriccion Del Derecho A La Informacion Publica

Parámetros constitucionales fijados en la jurisprudencia

Acceso A Informacion Publicada Con Anterioridad

Publicación de conformidad con lo establecido en sentencia C-818 de 2011

Criterio De Sostenibilidad Fiscal

No puede ser invocado para menoscabar derechos fundamentales, ni restringir su alcance o negar su protección efectiva

Votacion En Tramite Legislativo

No puede presumirse ni suprimirse

Votacion Nominal En Tramite Legislativo

Exigencias

Votacion Ordinaria Como Excepcion A La Exigencia Constitucional De Votacion Nominal Y Publica

Jurisprudencia constitucional

Voto Nominal Y Publico De Cuerpo Colegiado

Excepción en los casos que determine la ley
Obligatoriedad

Principios De Unidad De Materia, Consecutividad E Identidad Flexible En Proyecto De Ley Estatutaria

Cumplimiento

Principio De Consecutividad En Tramite Legislativo

Contenido y alcance

Convenio 169 De La Organizacion Internacional Del Trabajo Oit

Contenido y alcance

97 temas · 167 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria número 228 de 2012 Cámara, 156 de 2011 Senado, por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la información pública nacional.

La Corte constató que se cumplieron a cabalidad las etapas, procedimientos y requisitos constitucionales y legales previstos para el debate y aprobación de una ley estatutaria.

Se refirió la Corporación a los derechos de acceso a los documentos públicos y de petición y su relación con la participación democrática y el ejercicio de los derechos políticos, precisando que el acceso a la información impone dos deberes a las autoridades estatales, cuales son: (i) suministrar a quien lo solicite información clara, completa, oportuna, cierta y actualizada sobre su actividad; y (ii) conservar y mantener la información sobre sus actuaciones para que se pueda ejercer el control sobre las mismas.

Reafirmó las reglas en relación con el derecho fundamental de acceso a la información pública y encontró que esta ley constituye un mecanismo importante para hacer efectivos los principios de publicidad, transparencia y participación democrática y en salvaguarda contra la arbitrariedad estatal.

Se declara EXEQUIBLE el proyecto de ley por haber sido expedido conforme al procedimiento constitucional previsto y EXEQUIBLES el título del proyecto y los artículos 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15,16, 17, 20, 25, 26, 28, 31, 32, 33, 34 y 35.

De otra parte, se declara la EXEQUIBILIDAD PARCIAL de los artículos 3, 5, 6, 21, 22, 24 y la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA del: literal e) del artículo 5, el literal k) del artículo 6 y de los artículos 14, 18, 19, 27 y 29.

Igualmente, se declararon INEXEQUIBLES los artículos 23 y 30, el parágrafo 2º del artículo 5, algunas expresiones de los artículos 3, 5, 22 y el parágrafo del artículo 24.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1437/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 14Ley 1437/11 «articulo 14 de la Ley 1437 de 2011,»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 18Ley 1437/11 «, en concordancia con lo estipulado por el articulo 24 de la Ley 1437 de 2011»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 27Ley 1437/11EXEQUIBLE· condicionado

Sobre toda la normaLey estatutaria 228/12EXEQUIBLE

Sobre toda la normaLey estatutaria 228/12 «por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacion publica nacional y se dictan otras disposiciones.»EXEQUIBLE

5 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (27 puntos)

Primero. Declarar EXEQUIBLE el Proyecto de Ley Estatutaria numero 228 de 2012 Camara, 156 de 2011 Senado, por haber sido expedido conforme al procedimiento constitucional previsto.
Segundo. Declarar EXEQUIBLE el titulo del Proyecto de Ley Estatutaria numero 228 de 2012 Camara, 156 de 2011 Senado, "por medio de la cual se crea la ley de transparencia y del derecho de acceso a la informacion publica nacional y se dictan otras disposiciones."
Tercero. Declarar EXEQUIBLES los articulos 1, 2, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15,16, 17, 20, 25, 26, 28, 31, 32, 33, 34 y 35.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 3, salvo la expresion "la veracidad de" contenida en el principio de responsabilidad por el uso de la informacion que se declara INEXEQUIBLE, por ser contraria a los articulos 20, 23, 74, y 83 de la Carta.
Quinto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 5, salvo los siguientes apartes:
a) El literal e) del articulo 5, en el entendido de que las personas obligadas, en relacion con su actividad propia, industrial o comercial, no estan sujetas al deber de informacion, con respecto a dicha actividad.
b) La expresion "y que utilicen la misma con fines periodisticos o academicos" contenida en su Paragrafo 1 del articulo 5, que se declara INEXEQUIBLE.
c) Declarar INEXEQUIBLE el paragrafo 2o el articulo 5.
Sexto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 6deg, cuyo literal k) lo es, en el entendido que la posibilidad de que un sujeto obligado pueda mantener la reserva sobre informacion preliminar, depende de que esta reserva obedezca a (i) un fin constitucionalmente legitimo (ii) la medida resulte ser razonable, proporcionada y necesaria.
Septimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 14 en el entendido que la referencia al "articulo 14 de la Ley 1437 de 2011," sera remplazada por la norma estatutaria que se expida, de conformidad con lo establecido en la sentencia C-818 de 2011.
Octavo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 18, en el entendido que:
a) La expresion ", en concordancia con lo estipulado por el articulo 24 de la Ley 1437 de 2011" del literal a) del articulo 18 del proyecto, sera remplazada por la norma estatutaria que se expida, de conformidad con lo establecido en la sentencia C-818 de 2011.
b) La expresion "duracion ilimitada" del literal c) se declara EXEQUIBLE, en el entendido que se sujetara al termino de proteccion legal.
Noveno. Declarar EXEQUIBLE el articulo 19, en el entendido de que la norma legal que establezca la prohibicion del acceso a la informacion debe (i) obedecer a un fin constitucionalmente legitimo e imperioso; y ii) no existir otro medio menos restrictivo para lograr dicho fin.
Decimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 21, excepto la expresion "salvo que el dano causado al interes protegido sea mayor al interes publico de obtener acceso a la informacion", que se declara EXEQUIBLE, en el entendido que se exceptua el supuesto en que la sola respuesta ponga en evidencia la informacion negada.
Decimo.
primero. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "Cuando una autoridad publica considere necesario mantener informacion reservada por un tiempo adicional, este periodo podra ser extendido hasta por otro igual, previa aprobacion del superior jerarquico de cada una de las Ramas del Poder Publico y organos de control", y EXEQUIBLE el resto del articulo 22 en el entendido de que la posibilidad de mantener la reserva durante ese periodo maximo, depende de que las condiciones materiales que la justificaron, se mantengan a lo largo de todo el periodo.
Decimo.
segundo. Declarar INEXEQUIBLE el articulo 23
Decimo.
tercero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 24, salvo el paragrafo del mismo que se declara INEXEQUIBLE.
Decimo.
cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 27, en el entendido que la referencia al articulo 14 de la Ley 1437 de 2011, sera remplazada por la norma estatutaria que se expida, de conformidad con lo establecido en la sentencia C-818 de 2011.
Decimo.
quinto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 29, en el entendido de que los articulos a los que se refiere esta disposicion, son los articulos 18 (Informacion exceptuada por dano de derechos a personas naturales o juridicas) y 19 (Informacion exceptuada por dano a los intereses publicos) y no a los articulos 19 y 20 como dice actualmente el texto.
Decimo.
sexto. Declarar INEXEQUIBLE el articulo 30.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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María Victoria Calle Correa

Ponente

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Gabriel Eduardo Mendoza Martelo