Micelio
Sentencia de Constitucionalidad12 de julio de 2012Sala Plena

C-540 de 2012

Ponente Jorge Iván Palacio Palacio

Demandante Revision De Constitucionalidad Del Proyecto De Ley Estatutaria Numero 263/11 Senado Y 195/11 Camara

Tema · dato duro
Proyecto De Ley Estatutaria De Fortalecimiento Del Marco Juridico Para El Desarrollo De Las Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
01

Temas y subtemas del fallo

Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acceso A La Informacion
  • Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos concerniente a funciones de inteligencia y contrainteligencia
Actividad De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Sujeta a parámetros de razonabilidad y proporcionalidad
Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Ambitos según la doctrina
  • Antecedentes normativos y jurisprudenciales de su regulación
  • Condiciones que deben reunir las medidas que se adopten en relación con estas actividades, con sustento en las buenas prácticas de las Naciones Unidas
  • Control y supervisión
  • Especificidades en sus fines
  • Monitoreo del espectro electromagnético y la interceptación de comunicaciones sujeto a límites constitucionales y de orden internacional de derechos humanos
  • Organismos a los que corresponde cumplir las funciones
  • Principios rectores
  • Prohibición de la vinculación de menores de edad
  • Requisitos y trámite de autorización
  • Responsabilidades que conlleva su ejercicio
  • Eventos en que la obediencia debida no constituye eximente de responsabilidad
  • Justificación de su regulación por ley estatutaria
Actividades O Servicios De Inteligencia En Derecho Comparado
  • Argentina
  • Chile
  • Estados Unidos de América
  • Reino Unido
  • España
  • México
  • Perú
Clasificacion Y Acceso De Informacion De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Reglamentación por el Gobierno de los niveles de clasificación y acceso no tiene reparo de constitucionalidad
Comision De Conciliacion
  • Finalidad
  • Alcance de sus competencias
  • No trasgrede límites de competencia cuando se limita a presentar como propuesta de conciliación el texto aprobado en plenaria del Senado sobre materias presentes durante el trámite legislativo
Comision Legal De Seguimiento A Las Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Composición e integración
  • Naturaleza del control que ejerce
  • Obligación de reserva sobre información y documentos a que tenga acceso
  • Responsabilidad de miembros por violación de la reserva o el uso indebido de información confidencial y sensible
  • Creación
  • Funciones y facultades
Compromiso De Reserva En Relacion Con Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Obligaciones y consecuencias de su inobservancia
  • Mecanismo
  • Obligados
Conceptos Juridicos Indeterminados
  • Criterios de admisibilidad
  • Concepto
Centros De Proteccion De Datos De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Principios del tratamiento de datos personales que deben observar
  • Conformación
  • Objetivos
Control Politico
  • Definición
  • Alcance
Debates En Materia De Inteligencia Y Contrainteligencia En El Congreso
  • Carácter público de las sesiones del Congreso salvo aquellas que requieran realizarse de manera reservada, sin aclarar los parámetros para determinar la necesidad de dicha reserva
Debates Legislativos En Materia De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Carácter reservado en salvaguarda de intereses superiores
Deber De Colaboracion De Autoridades De Policia Judicial Con Organismos De Inteligencia
  • Suministro de elementos materiales probatorios sin que ello implique violación de la cadena de custodia sujeto a requerimientos mínimos de estricto cumplimiento
Deber De Colaboracion De Entidades Publicas Y Privadas Con Organismos De Inteligencia
  • Se ajusta a la Constitución siempre y cuando se cumpla en el respeto de los derechos constitucionales y bajo criterios de razonabilidad y proporcionalidad
Deber De Colaboracion De Operadores De Servicios De Telecomunicaciones Con Organismos De Inteligencia
  • No comprende la interceptación de comunicaciones
  • Obligación se ajusta a la Constitución siempre que responda a criterios de razonabilidad y proporcionalidad
Deber De Denuncia
  • Excepción al deber de denuncia para servidores de organismos de inteligencia y contrainteligencia resulta inaceptable
Deber De Denunciar
  • Casos en que aplica respecto de servidores de organismos de inteligencia y contrainteligencia
  • Exoneración para servidores de organismos de inteligencia y contrainteligencia
Denuncia Penal
  • Concepto
  • Excepcionalidad de la exoneración del deber de denunciar
Derechos Del Menor
  • Protección constitucional y prevalente con reconocimiento en convenios internacionales
Derecho A La Intimidad
  • Ambitos de aplicación
  • Definición
  • Manifestaciones
  • Maneras de vulneración
  • No es absoluto
  • Implicaciones
  • Limitaciones deben respetar principios de razonabilidad y proporcionalidad
Espectro Electromagnetico
  • Bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a gestión y control del Estado
  • Concepto
  • Características
Estudios De Credibilidad Y Confianza
  • Diseño
  • Aplicación a funcionarios de la Comisión Legal de Seguimiento y de unidades de trabajo legislativo
  • Carácter reservado y periodicidad
  • Justificación constitucional de su aplicación
Funcion De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Fundamento constitucional
  • Autorización legal de naturaleza ordinaria
  • Diferencias
  • Parámetros implícitos en su definición
  • Sujeción a la Constitución, el derecho internacional de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario
Funciones Y Facultades De La Comision Legal De Seguimiento A Las Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Niveles y tiempos de clasificación de la información
  • No se definen parámetros constitucionales para determinar los límites a los informes reservados
Habeas Data En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Protección
  • Suministro de información a organismos homólogos de inteligencia sujeto a protocolos de seguridad
Informes De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Negación de valor probatorio en procesos judiciales y disciplinarios
  • No tienen carácter de imputación penal
  • Alcance como criterio orientador en la indagación
  • Valor probatorio respecto de investigaciones por actuaciones de organismos de inteligencia
Ley Ordinaria
  • Materias que comprende
Menores
  • Sujetos de especial protección constitucional
Miembros De La Comision Legal De Seguimiento En Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Alcance normativo de expresiones contenidas en norma sobre deber de reserva debió ser determinado en el marco específico de dichas actividades regulado por el
Mocion De Censura Y Mocion De Observacion
  • Competencias de la Comisión Legal de Seguimiento a Actividades de Inteligencia y Contrainteligencia
  • Instrumentos de control político
Monitoreo Del Espectro Electromagnetico E Interceptacion De Comunicaciones Privadas
  • Orden de autoridad judicial expedida por el juez de control de garantías
Ley Estatutaria
  • Características
  • Especificidad de las materias que regula
  • Materias sujetas a reserva
  • Procedimiento de expedición más riguroso
Organismos Que Llevan A Cabo La Funcion De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Determinación del alcance normativo de las facultades y competencias, de conformidad con el marco constitucional y límites planteados por valores, principios y derechos fundament
Principio De Unidad De Materia
  • Vulneración constituye un vicio material
  • Vulneración por excesos en la materia objeto de regulación
  • Objeto
  • Alcance
  • Exigencias que impone en trámite legislativo
Proyecto De Ley Estatutaria Sobre Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Acta de compromiso de reserva
  • Colaboración con operadores de servicios de telecomunicaciones
  • Control material debió haber estado precedido de un marco teórico en el que se establecieran “límites constitucionales a las actividades de inteligencia y contrainteligenci
  • Deberes de colaboración de las entidades públicas y privadas
  • Derechos fundamentales como límites a dichas actividades
  • Mayor importancia al marco constitucional del Estado de Derecho y derechos fundamentales que son su núcleo esencial, como claros límites constitucionales al ejercicio de di
  • Receptores de productos de inteligencia y contrainteligencia
  • Revelación de secreto por parte de los particulares
  • Valor probatorio de los informes de inteligencia
  • Alcance normativo de la expresión “difusión” contenida en norma sobre inoponibilidad de la reserva
  • Deberes de denuncia y declaración
  • Exaltación que se le da al derecho comparado y a la doctrina sobre las “buenas prácticas” parecería colocar en un plano subordinado los derechos fundamentales
  • Niveles de clasificación de la información
  • Reserva de la información
  • Reserva legal de documentos, información y elementos técnicos
Proyecto De Ley Estatutaria
  • Alcance de la inclusión de materias no sujetas a reserva
  • Implicaciones de inclusión de materias propias de legislación ordinaria
Servidores De Organismos De Inteligencia Y Contrainteligencia Del Sector Defensa
  • Retiro del servicio por no superación de pruebas de credibilidad y confiabilidad y conforme las normas de carrera aplicables
Servidores De Organismos De Inteligencia Y Contrainteligencia No Pertenecientes Al Sector Defensa
  • Carácter discrecional del retiro del servicio por incumplimiento de estándares de idoneidad y confianza, previo concepto de comité asesor
Principio De Unidad De Materia En Proyecto De Ley Estatutaria De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • No vulneración por inclusión de normas que reformaban y ajustaban tipos penales, ya que disciplinaban aspectos relacionados con la materia objeto de regulac
  • Vulneración por inclusión de normas que reforman los códigos penal, de procedimiento penal y penal militar, excediendo la materia objeto de regulación
  • Inclusión de reformas a los códigos penal, de procedimiento penal y militar rompen todo vínculo de conexidad con el contenido y alcance del proyecto
  • Inclusión de reformas y ajustes a tipos penales no rompe la conexidad resultando viable la modulación de la decisión
  • No se vulnera por regulación en materia penal que afecte áreas diferentes de las que el proyecto comprende
Reserva De Documento Publico
  • Opera sobre su contenido y no sobre su existencia
  • Criterios para determinar la procedencia
Secreto Oficial
  • Predicable de la reserva que se espera de los servidores de organismos de inteligencia y contrainteligencia
Secreto Profesional
  • Aspectos que lo configuran
Periodistas Y Medios De Comunicacion En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • No vinculados al mandato de reserva cuando ejerzan funciones de control del poder público
  • Obligados a la reserva respecto de sus fuentes
Plan Nacional De Inteligencia
  • Concepto
  • Contenido
  • Responsables de su elaboración
  • Carácter reservado cumple presupuestos de procedencia
  • Características
  • Se debieron abordar los problemas constitucionales que plantea el carácter reservado, acerca del alcance normativo respecto de los niveles y tiempos de reserva y clasificación de la información en relación directa y concreta
Presidente De La Republica En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Competencias
  • Excepcionalidad en el ejercicio de facultades para extender o levantar el término de reserva legal de documentos o información
Principio De Maxima Divulgacion
  • Contenido
  • Sujeto a límites claros y precisos
Suministro De Informacion Amparada Por Reserva Legal A Organismos De Inteligencia
  • No implica desconocimiento de la reserva legal
  • Sujeto a suscripción de convenios interinstitucionales de mutuo acuerdo
Unidad De Informacion Y Analisis Financiero Uiaf
  • Funciones
  • Funciones de inteligencia y contrainteligencia
  • Naturaleza jurídica
Derecho Al Habeas Data
  • Contenidos mínimos
  • Concepto
Conceptos Juridicos Indeterminados En Ley Estatutaria De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • No vulneran el principio de legalidad en la medida que dichos conceptos resulten determinables
Constitucion Politica
  • Jerarquía entre distintas clases de leyes
Consulta Previa De Comunidades Indigenas Y Grupos Etnicos En Ley Estatutaria Sobre Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Exigible sólo respecto de disposiciones legislativas y administrativas que se expidan en desarrollo y aplicación de la ley,
Consulta Previa De Comunidades Indigenas Y Grupos Etnicos En Tramite Legislativo De Ley Estatutaria
  • No resulta necesaria cuando regulación tiene carácter general sin que se afecte de manera directa comunidades étnicas
Control De Constitucionalidad Integral En Proyecto De Ley Estatutaria
  • Alcance sobre disposiciones no sujetas a reserva
Control De La Comision Asesora Para La Depuracion De Datos Y Del Comite De Actualizacion, Correccion Y Retiro De Datos Y Archivos De Inteligencia
  • Se debió excluir la posibilidad de que sea el Gobierno, o dicha Comisión, quien fije los criterios sobre perm
Coordinacion Y Cooperacion Internacional En Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Se debieron precisar las directrices de orden a los requerimientos necesarios para el intercambio de información y cooperación
Autoridades Judiciales, Disciplinarias Y Fiscales
  • No les será oponible la reserva de documentos de inteligencia y contrainteligencia
Definicion De La Funcion De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Desarrollo amplio del alcance de la expresión “proteger los derechos humanos”
Denuncia O Declaracion De Servidor De Organismo De Inteligencia
  • Carácter facultativo y formas de realizarlas en aras de asegurar la vida e integridad y la protección de fuentes, medios y métodos
Derechos Fundamentales
  • Límites al ejercicio del poder público
Documentos, Informacion Y Elementos Tecnicos Relacionados Con Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Improcedencia de la ampliación de la reserva legal atada a condiciones inciertas e indeterminadas
  • Régimen de reserva legal
Facultades Y Competencias Del Consejo De Seguridad Nacional
  • Se debió determinar el alcance en materia de requerimientos, dentro del marco de una interpretación sistemática de ley estatutaria dentro de los límites que plantea la Constitución Política
Fiscalia General De La Nacion
  • Competencia privativa para decidir la entrega de elementos probatorios a organismos de inteligencia
Informacion De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Difusión y trazabilidad sujetas a estrictos procedimientos y controles de los organismos de inteligencia
Interés Superior De Los Niños, Niñas Y Adolescentes
  • Prohibición de su vinculación en actividades de inteligencia y contrainteligencia
Junta De Inteligencia Conjunta Jic
  • Finalidad
  • Funciones
  • Integración
  • Reserva de ley ordinaria en materia de composición, estructura y funciones
  • Reuniones
Ley Organica
  • Procedimiento de expedición menos riguroso
  • Características
  • Materias sujetas a su trámite
Policia Judicial
  • Competencia en dirección y coordinación de funciones
Receptores De Productos De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Habilitación conforme reglas de reserva no tiene reparo de constitucionalidad y su identificación garantiza transparencia y eficiencia
Reserva De Documentos E Informacion De La Unidad De Informacion Y Analisis Financiero Uiaf En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Inoponibilidad respecto de fiscalías con funciones para investigar lavado de activos, financiación del terrorismo y/o le
Reserva De Documentos E Informes En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Autoridades ante las que resulta inoponible deberán asegurar su reserva
Registraduria Nacional Del Estado Civil En Ley De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Expedición, uso y control de documentos de identidad requeridos por funcionarios de organismos de inteligencia, previa la reglamentación y protocolos de reserva, seguridad
Sentencia De Exequibilidad Condicionada De Ley Estatutaria De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Procedencia en relación con normas modificatorias de tipos penales
Supervision Y Control En Actividades De Inteligencia Y Contrainteligencia
  • Niveles y tiempos de clasificación de la información en lo que respecta a dicha supervisión y control
Derecho Al Habeas Data En Tratamiento De Datos Personales
  • Principios y garantías constitucionales
113 temas · 223 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria No. 263/11 Senado y 195/11 Cámara, por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco jurídico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia, cumplir con su misión constitucional y legal y, se dictan otras disposiciones.

La Corte concluyó que el proyecto de ley estatutaria para regular el marco jurídico de las actividades de inteligencia y contrainteligencia se ajusta a la Constitución desde el punto vista formal y material, salvo en algunas disposiciones de orden penal que declaró inexequibles.

Asimismo, ratificó la garantía constitucional de la libertad de prensa frente al mandato de reserva bajo un ejercicio responsable.

Se declara EXEQUIBLE por su aspecto formal, el proyecto de ley estatutaria revisado y EXEQUIBLES sus artículos 1º, 2º, 3º, 4º, 5º, 6º, 7º, 8º, 9º, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 50, 51, 52, 54, 55 y 56.

EXEQUILBE el artículo 13 del proyecto, salvo el literal -j- que se declara INEXEQUIBLE.

EXEQUIBLE el artículo 33 del proyecto de ley, salvo el inciso tercero que es INEXEQUIBLE.

Los artículos 40 al 49 del proyecto de ley se declaran INEXEQUIBLES y EXEQUIBLE el artículo 53 salvo la expresión “las autoridades de policía judicial y” que se declara INEXEQUIBLE.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Proyecto_ley PL-263-1911/12. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 10Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 11Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 12Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 13Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 14Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 15Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 16Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 17Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 18Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 19Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 1oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 20Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 21Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 22Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 23Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 24Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 25Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 26Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 27Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 28Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 29Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 2oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 30Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 31Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 32Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 33Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 34Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 35Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 36Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 37Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 38Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 39Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 3oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 40Proyecto_ley PL-263-1911/12INEXEQUIBLE
Art. 4oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 50Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 51Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 52Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 53Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 54Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 55Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 56Proyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 5oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 6oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 7oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 8oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Art. 9oProyecto_ley PL-263-1911/12EXEQUIBLE
Sobre toda la normaLey 1621/13 «Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco juridico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su mision constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE
48 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·

Parte resolutiva (Resuelve)

Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (7 puntos)
  1. Primero. Declarar EXEQUIBLE, por su aspecto formal, el proyecto de ley estatutaria numero 263/11 Senado y 195/11 Camara, "Por medio del cual se expiden normas para fortalecer el marco juridico que permite a los organismos que llevan a cabo actividades de inteligencia y contrainteligencia cumplir con su mision constitucional y legal, y se dictan otras disposiciones".
  2. Segundo. Declarar EXEQUIBLES los articulos 1o, 2o, 3o, 4o, 5o, 6o, 7o, 8o, 9o, 10, 11, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 50, 51, 52, 54, 55 y 56 del proyecto de ley estatutaria numero 263/11 Senado y 195/11 Camara.
  3. Tercero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 13 del proyecto de ley, salvo el literal j) que se declarara INEXEQUIBLE.
  4. Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 33 del proyecto de ley, salvo el inciso
  5. tercero. que es INEXEQUIBLE.
  6. Quinto. Declarar INEXEQUIBLES los articulos 40 al 49 del proyecto de ley.
  7. Sexto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 53 salvo la expresion "Las autoridades de Policia Judicial y" que se declara INEXEQUIBLE.
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Votos disidentes — texto disponible2
Salvamento parcialGabriel Eduardo Mendoza MarteloAclaraciónLuis Ernesto Vargas Silva
Texto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04

Cómo se conecta

Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.

La red del documentolos hilos más influyentes · el tamaño de cada nodo es cuántas veces lo cita la Corte
constitucionalidad unificación tutela

Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.