Sentencia de Constitucionalidad31 de marzo de 2016Sala Plena

C-154 de 2016

✓Demandante Revision De Constitucionalidad Del Proyecto De Ley Estatutaria 187/14 Camara Y 078/14 Senado.

✓

Tema · dato duro

Salas De Descongestión Laboral. Creación De Cuatro Salas En La Corte Suprema De Justicia Por Un Período De Ocho Años.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acción De Tutela

Competencia para su conocimiento
Mecanismo de protección inmediata de derechos fundamentales
Reglas de competencia
Reglas de competencia y de reparto
Competencia de todos los jueces de la República
Consagración constitucional
Factor territorial
Regla funcional relacionada con el sujeto accionado

Control De Constitucionalidad De Proyectos De Ley Estatutaria

Características
Competencia de la Corte Constitucional

Corte Interamericana De Derechos Humanos En Materia De Independencia Judicial

Violación cuando se afecta inamovilidad y estabilidad del juez por decisión estatal que incida arbitrariamente en período de nombramiento

Acuerdo Del Consejo De Estado En Materia De Descongestion

Distribución de negocios entre secciones y porcentajes de reparto de acciones de tutela

Autonomia E Independencia

Labor de administrar justicia

Autonomia E Independencia Judicial

Evaluación periódica de resultados a magistrados en cargos transitorios para asegurar el objetivo de la descongestión
Limites a facultad atribuida a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura para creación de jueces de descongestión
Restricción a magistrados en cargos transitorios para cambiar precedente

Comision De Aforados

Competencia para investigar y acusar a los magistrados de Altas Cortes

Creacion, Organizacion Y Funciones De Salas O Secciones De Descongestion

Reserva de ley

Creacion Salas De Decision O Descongestion

Período individual de magistrados de salas de decisión o descongestión no puede superar al de los demás miembros de la Corporación
Concurrencia entre ley estatutaria y ley ordinaria
No puede alterar ni menoscabar estructura básica de las altas corporaciones judiciales

Decreto Reglamentario De Competencia Para Reparto De Accion De Tutela

Reglas de competencia

Derecho Internacional De Derechos Humanos

Admite que jueces sean destituidos por razones graves relacionadas con mala conducta o incompetencia

Descongestion Judicial

Garantía de acceso a la administración de justicia en la jurisprudencia constitucional
Garantía de autonomía e independencia judicial cuando metas deben alcanzarse en un tiempo determinado
Herramienta para alcanzar la igualdad de oportunidades y la paz en el territorio nacional
Período individual de 8 años para magistrados de Alta Corte que adelanten labores transitorias

Designacion De Magistrados De Descongestion En Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Carácter transitorio
Determinación de metas bianuales se ajusta a la Constitución
Metas bianuales corresponden a la libertad de configuración del Legislador y constituyen criterio objetivo de evaluación
Sala debió declarar la exequibilidad condicionada en el entendido de que la permanencia por 8 años es un período máximo, no fijo
Se debió declarar la exequibilidad en el entendido que el establecimiento de las metas bianuales fueran proporcionales y razonables en relación con el volumen de t
Condicionar la permanencia en el cargo al cumplimiento de una meta bianual se ajusta a la Constitución
Cumplimiento de condiciones en la determinación de metas bianuales no afecte los principios de independencia y autonomía judicial
Permanencia en el cargo está condicionada al rendimiento satisfactorio
Permanencia en los cargos no puede estar sometida a ningún tipo de control o evaluación individual de tipo cualitativo

Devolucion Expediente A Sala De Casacion Laboral De La Corte Suprema De Justicia Para Decidir Si Salas De Descongestion Consideran Procedente Cambiar La Jurisprudencia

Constitucionalidad
Desconoce en un alto grado la finalidad del recurso extraordinario y los pilares consti
Justificación en necesidad de mantener la seguridad jurídica frente a la jurisprudencia

Evaluacion De Rendimiento De Magistrados De Descongestion Por La Sala De Casacion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Mecanismo de determinación de rendimiento satisfactorio

Fraccionamiento Del Periodo De Magistrados De La Sala De Descongestion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Declaración de inexequibilidad
Norma altera periodo constitucional y afecta la independencia y autonomía judicial

Fraccionamiento Del Periodo De Magistrados, Control De Rendimiento Y Gestion Para Permanencia, Evaluacion Por Magistrados De Sala De Casacion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Relación

Fraccionamiento O Reduccion Del Periodo De Magistrados De Altas Cortes

Inconstitucionalidad

Fragmentacion Del Periodo De Magistrados Y Permanencia Sujeta Al Control De Rendimiento Y Gestion Por La Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Inconstitucionalidad

Impacto Fiscal

No constituye barrera para que Congreso de la Republica ejerza su función legislativa

Independencia Judicial

Garantía
Doble protección
Exigencia

Independencia Judicial E Inamovilidad De Jueces

Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Jueces O Magistrados De Descongestion

Suspensión del reparto de tutela

Ley Estatutaria

Regula el diseño orgánico y funcional de órganos superiores de justicia

Magistrados De Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Designación por período individual de 8 años para quienes desempeñan funciones permanentes y quienes ejercerán como jueces de casación durante la descongestión

Medidas De Descongestion Judicial

Características y requisitos
Garantizan la eficacia y prontitud en el acceso a la administración de justicia
Carácter transitorio de creación de cargos de jueces y magistrados de descongestión judicial
Deben respetar los derechos fundamentales al debido proceso y garantías procesales
Finalidad
Investidura transitoria a particulares para administrar justicia
Medios idóneos institucionalmente que no afecten configuración orgánica y funcional dispuesta por la Constitución Política

Magistrados De Altas Cortes

Disposición de transitoriedad se refiere al tiempo de regulación de medida de descongestión
Periodo inmodificable
Permanencia en el cargo no es incondicional
Constitución prevé competencias para vigilarlos y sancionarlos según su desempeño
Deberán tener rendimiento satisfactorio para que puedan permanecer en sus cargos

Magistrados De Descongestion De Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

No pueden adelantar labor de unificación por cambio de jurisprudencia

Periodo Inmodificable De Magistrados De Altas Cortes

Garantía de independencia e imparcialidad que no puede ser alterada por el legislador estatutario

Poder Judicial

Garantías

Prevalencia De La Independencia Y Autonomia Judicial

Jurisprudencia constitucional

Principio De Autonomia E Independencia Judicial

Período predeterminado de ejercicio en un empleo público garantiza que continuidad no dependa de interferencia externa o decisión del nominador

Principio De Unidad De Materia Legislativa

Contenido y alcance

Proyecto De Ley Estatutaria Que Modifica Ley Estatutaria De La Administracion De Justicia

Trámite legislativo
Designación transitoria de magistrados de descongestión en Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia
Principios de autonomía e independencia judicial

Proyecto De Ley Estatutaria Sobre Designacion Transitoria De Magistrados De Descongestion En Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Desarrollo del principio del efecto útil de las normas
Desconoce principios constitucionales, pone en riesgo estabilidad del sistema normativo y no resulta una medida adecu
Es posible concebir que la elección por periodos individuales de magistrados transitorios no necesariamente deba ser
Expedición conforme a previsiones sobre análisis de impacto fiscal para convertirse en título presupuestal
Financiación
No surtió consulta previa por no incidir en jurisdicción indígena
Principio de unidad de materia
Transitoriedad no se refiere a periodo sino a temporalidad
Viabilidad fiscal de medidas de descongestión
Declaración de exequibilidad por cumplimiento de requisitos
Falta de proporcionalidad
Medida razonable y transitoria
Medidas de descongestión y cargos creados deben respetar periodos establecidos

Recursos Financieros Para La Rama Judicial

Se requiere con urgencia mayor número de plazas de jueces y empleados judiciales

Recursos Para Creacion De Salas De Descongestion Laboral Provenientes De Ahorros Generados Por Supresion O Modificacion De Otras Dependencias De La Rama Judicial

Financiamiento es inconstitucional
Medida regresiva para la finalidad de la descongestión de la jurisdicción laboral
No afecta el acceso a la administración de justicia
Constitucionalidad
Mecanismo de financiación se opone a la descongestión y maximización progresiva del derecho d
Medida trae consigo un impacto negativo en los ciudadanos que acuden a la administración de j

Reserva De Ley En Materia De Creacion Salas De Decision O Descongestion

Regulación mediante leyes estatutarias y ordinarias
Competencia del Legislador

Sala Administrativa Del Consejo Superior De La Judicatura O Gerencia De La Rama Judicial

Atribución para determinar estructura y planta de personal de Salas de Descongestión Laboral

Sala De Casacion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Designación de magistrados

Sala De Descongestion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Es razonable la medida que les impide conocer de la unificación de jurisprudencia
Objetivo no es crear nueva jurisprudencia sino resolver mayor cantidad de casos en menos tiempo

Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Medidas de descongestión

Salas De Casacion De La Corte Suprema De Justicia

Separación e independencia

Tramite Legislativo De Proyecto De Ley

Deber de rendir concepto sobre impacto fiscal ante Congreso de la República

Plan Nacional De Desarrollo 2010-2014 Y 2014-2018

Aplicación del plan de descongestión de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo a todas las jurisdicciones, justifica el no reparto de acciones de tutela a jueces de descongestión

Unificacion De Jurisprudencia En Materia De Casacion Laboral

Alcance

Unificacion De Jurisprudencia

Finalidad

Acceso A Cargo De Magistrado De Descongestion Laboral

Elección y requisitos

Asignacion De Cargos De Jueces Y Magistrados De Descongestion

Respeto al mérito como criterio para ejercer la función judicial

Autonomia E Imparcialidad

Delimitan relación de jueces y Rama Judicial entre sí y con las demás ramas y entes del poder público
Presupuestos de la administración de justicia

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Plan Especial de Descongestión de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo

Competencia De Jueces Y Estructura De La Administracion De Justicia

Prevalencia de la independencia y autonomía judicial

Competencia Del Legislador Para Asignar Funciones A Cada Sala Especializada Y Sala Plena De La Corte Suprema De Justicia

No es absoluta

Competencias De Magistrados De Descongestion De Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Límites materiales

Consulta Previa De Medidas Legislativas A Las Comunidades Etnicas

Reiteración de jurisprudencia

Control Abstracto De Constitucionalidad

Principio de unidad de materia

Cargos De Jueces Y Magistrados De Descongestion

No puede impedírseles la facultad de dictar sentencia en los asuntos que tramiten

Constitucion Politica

Regula la composición, organización, funciones y estructura de la Corte Suprema de Justicia

Consulta Previa A Comunidades Etnicas

Realización obligatoria cuando medidas de iniciativa legislativa puedan impactarlas directamente

Corte Interamericana De Derechos Humanos En Materia De Estabilidad Del Juez

Relación con derecho a permanecer en cargo público en condiciones de igualdad

Creacion Salas De Descongestion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Previsión de recursos necesarios

Creacion Salas De Descongestion Laboral Independientes De Sala De Casacion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Constitucionalidad

Creacion De Salas Y Secciones De Descongestion Judicial De Altas Cortes

Exigencias

Decisiones De La Administracion De Justicia

Independencia

Descongestion

Naturaleza transitoria
Objetivo

Designacion De Magistrados De Descongestion En La Sala Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Seguimiento cuantitativo de rendimiento por medio de metas bianuales es constitucional

Estado Social De Derecho

Control incluye el escrutinio de seguimiento sobre órganos de cierre de cada una de las jurisdicciones

Estructura Y Funcionamiento Salas De Decision O Descongestion Creadas Por El Legislador

Reserva de ley para fijar parámetros mínimos

Evaluacion A Jueces

Características

Funcionarios Judiciales De Descongestion

Distinción entre la temporalidad de la vinculación y la función misma que desempeñan

Legislador

Fija división de la Corte Suprema de Justicia en salas y señala asuntos a conocer determinando en los que deba intervenir la Corte en pleno

Ley Ordinaria

Desarrolla aspectos de instituciones judiciales que no estén reservados a ley especial o no guardan relación con la administración de justicia

Ley

Determina cantidad de magistrados de la Corte Suprema de Justicia

Labor De Unificacion De Jurisprudencia De Organos De Cierre

Importancia

Labor De Unificacion De Jurisprudencia

Función central de la Corte Suprema de Justicia en sus diferentes salas

Marco Fiscal De Mediano Plazo Y Obligaciones Correlativas Del Congreso De La Republica

Subreglas sobre alcance de la jurisprudencia constitucional

Medidas De Descongestion Judicial En Relacion Con Acceso A La Administracion De Justicia

Jurisprudencia constitucional

Medidas De Descongestion Y Periodo De Magistrados De Salas De Decision O Descongestion

Transitoriedad

Medidas De Descongestion

Carácter temporal o transitorio
Objetivo

Medidas Para Creacion De Cargos De Descongestion O Funcionamiento Transitorio De Salas O Despachos Judiciales

Contenido normativo

Magistrados De Descongestion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Competencias limitadas

Magistrados De Descongestion

Función temporal y específica

Proyecto De Ley Estatutaria

Aprobación dentro de una sola legislatura
Requisitos para la aprobación

Proyecto De Ley

Principios de consecutividad e identidad flexible

Rama Judicial

Vigilancia de rendimiento y gestión está a cargo de la Gerencia

Reparto De La Accion De Tutela

Criterios

Salas De Descongestion Laboral De La Corte Suprema De Justicia

Creación para superar el grave problema de congestión judicial

Salas O Secciones De La Corte Suprema De Justicia, Consejo De Estado Y Consejo Superior De La Judicatura

Alteración de turnos para decidir asuntos bajo su conocimiento no resulta inconstitucional

Salas Permanentes Y De Descongestion De La Corte Suprema De Justicia

Separación e independencia

Plan Especial De Descongestion De La Jurisdiccion De Lo Contencioso Administrativo

Objetivo

Unidad De Materia

Escrutinio no puede ser rígido

Impacto Fiscal En Proyecto De Ley Estatutaria

Contenido y alcance

92 temas · 155 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del Proyecto de Ley Estatutaria 187 de 2014 Cámara y 078 de 2014 Senado, por el cual se modifican los artículos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administración de Justicia.

Concluyó la Sala Plena de la Corporación que las medidas de descongestión judicial en la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia se ajustan a la Constitución Política, como instrumento para garantizar el acceso oportuno y la eficacia de la administración de justicia, así como la protección oportuna de derechos fundamentales.

No obstante, consideró que no puede someterse la permanencia en los cargos de los magistrados de descongestión a ningún tipo de control o evaluación, porque ello vulneraría la independencia judicial.

Se declara EXEQUIBLE, por carecer de vicios de procedimiento en su formación, el proyecto de ley revisado.

Igualmente, se declaran EXEQUIBLES los artículos 1, 2, 3 y 4 del proyecto estatutario objeto de estudio, salvo el inciso tercero del artículo 2º, que se declara INEXEQUIBLE.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 270/96. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 15Ley 270/96INEXEQUIBLE

Art. 15Ley estatutaria 187/14EXEQUIBLE

Art. 16Ley estatutaria 187/14EXEQUIBLE

Art. 3oLey estatutaria 187/14EXEQUIBLE

Art. 4oLey estatutaria 187/14EXEQUIBLE

5 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (6 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE, por carecer de vicios de procedimiento en su formacion, el proyecto de ley estatutaria numero 187 de 2014 Camara, 78 de 2014 Senado, por la cual se modifican los articulos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracion de Justicia.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 1deg del proyecto estatutario objeto de revision.
TERCERO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2o del proyecto, salvo el inciso
tercero. que se declara INEXEQUIBLE.
CUARTO. Declarar EXEQUIBLES los articulos 3o y 4o del proyecto de ley estatutaria numero 187 de 2014 Camara, numero 78 de 2014 Senado, por la cual se modifican los articulos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996.
QUINTO. REMITIR al Presidente del Senado de la Republica el proyecto de ley estatutaria numero 187 de 2014 Camara, 78 de 2014 Senado, "por la cual se modifican los articulos 15 y 16 de la Ley 270 de 1996, Estatutaria de la Administracion de Justicia", para que el texto sea ajustado de acuerdo con lo dispuesto en la seccion VI de esta providencia, se firme por los dignatarios de ambas camaras y sea remitido de inmediato a la Presidencia de la Republica para su sancion.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Gloria Stella Ortiz Delgado

Ponente

Leer salvamento parcial

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Jorge Ignacio Pretelt Chaljub

Salvamento de voto

Leer salvamento

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Alejandro Linares Cantillo

Aclaración de voto