Sentencia de Constitucionalidad18 de febrero de 2021Sala Plena

C-032 de 2021

✓Demandante Revision De Constitucionalidad Del Proyecto De Ley Estatutaria 213/18 Camara, 091/18 Senado

✓

Tema · dato duro

Registro De Deudores Alimentarios Morosos (Redam). Procedimiento, Contenido, Funciones Y Consecuencias.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Derecho Al Habeas Data En Tratamiento De Datos Personales

Responsabilidad en casos de concurrencia de calidades de responsable y encargado del tratamiento
Deberes y responsabilidades de los responsables y encargados del tratamiento

Derecho Al Habeas Data

Jurisprudencia constitucional
Principios por los que se rige la administración de datos personales
Concepto
Derecho de naturaleza autónoma
Alcance y contenido

Debate Y Votacion

Importancia para la validez del trámite legislativo

Derecho A Elegir Y Ser Elegido

Límites

Derecho De Habeas Data En Tratamiento De Datos Personales

Casos de excepción a la autorización o consentimiento previo para el uso del dato no vulneran la constitución
Requisito de consentimiento libre, previo, expreso e informado del titular del dato

Deudores Alimentarios Morosos

No se pueden nombrar ni posesionar en cargos públicos
Suspensión del servidor público
Causal de inhabilidad para el empleo público o para contratar con el Estado
Inhabilidad no se extiende a contratos en ejecución

Habeas Data

Objeto

Inhabilidades

Regulación legislativa razonable y proporcional
Definición
Clasificación

Libertad De Configuracion Legislativa En Inhabilidades E Incompatibilidades Para El Ejercicio De Funcion Publica

Alcance y límites

Obligacion Alimentaria

Derechos de los menores
Extinción del derecho basado exclusivamente en el género de su destinatario es claramente inconstitucional
Fundamento
Generación en el seno familiar
Jurídicamente regulada

Proyecto De Ley Estatutaria Por Medio De La Cual Se Crea El Registro De Deudores Alimentarios Morosos (Redam)

Control constitucional automático, previo e integral

Proyecto De Ley Estatutaria

Trámite en el Congreso de la República
Trámite en una sola legislatura se refiere únicamente al trámite en el Congreso
Requisitos especiales para su aprobación
Aprobación en todos los debates con mayoría absoluta
Acreditación del cumplimiento de votación con mayoría absoluta exigida
Votación por mayoría absoluta
Publicación del proyecto en la Gaceta del Congreso antes de su trámite, al igual que de las ponencias y los textos aprobados en cada cámara
Trámite en una sola legislatura

Proyecto De Ley

Votación ordinaria
Modos de votación

Principio De Consecutividad E Identidad Flexible En Tramite Legislativo

Alcance
Jurisprudencia constitucional

Registro De Deudores Alimentarios Morosos (Redam)

Alcance
Caducidad del dato negativo
Consecuencias de inscripción
Es una forma de tratamiento de datos personales
Finalidad de la medida
Impedimento para salir del país
Incentivo para el pago oportuno de alimentos insolutos
Inscripción no es un mecanismo de ejecución de la obligación alimentaria
Medida para lograr el cumplimiento de la obligación alimentaria
No distingue justificación
Carácter semiprivado de la información
Extensión a representantes legales de personas jurídicas
Procedimiento de inscripción

Administracion De Justicia Por Particulares

Función transitoria habilitada por las partes
Inconstitucionalidad por delegación permanente

Derecho De Alimentos

Implicaciones ius fundamentales
Fundamental

Función Pública

Ejercicio
Finalidad
Límites a ejercicio

Libertad De Locomocion

Contenido
Límites
Restricciones legales no pueden desconocer núcleo esencial

Mecanismos Para Cumplimiento De La Obligacion Alimentaria

Enfoque de género

Principio In Dubio Pro Legislatore

Aplicación

Regimen De Inhabilidades E Incompatibilidades Para El Ejercicio De Funcion Publica

Finalidad

Tramite Legislativo

No toda irregularidad constituye vicio de procedimiento

Tratamiento De Datos Personales

Principio de circulación restringida

Enfoque O Perspectiva De Genero

Concepto
Alcance

25 temas · 68 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Revisión de constitucionalidad del proyecto de Ley Estatutaria 213 de 2018 Senado y 091 de 2018 Cámara, por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones.

En desarrollo de lo previsto en los artículos 153 y 241-8 de la Constitución Política, la Corte revisó de manera integral la constitucionalidad del proyecto de ley estatutaria de la referencia, la cual tiene por objeto establecer medidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones alimentarias y crear un registro de morosos como mecanismo de control.

La Corte declaró EXEQUIBLES la mayoría de las nuevas medidas adoptadas por el legislador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones alimentarias y CONDICIONÓ la EXEQUIBILIDAD de las normas que regulan la caducidad del dato de morosidad, los destinatarios de los datos del REDAM y la advertencia que debe hacerse en las conciliaciones sobre las consecuencias del incumplimiento.

Algunas de estas consecuencias (Art. 6 del proyecto) fueron declaradas INEXEQUIBLES.

La Corporación precisó que la entrada en vigencia de esta ley se producirá a partir de su publicación.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Proyecto_ley PL-091-1918/21. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 10oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 11Proyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 1oProyecto_ley PL-091-1918/21EXEQUIBLE· condicionado

Art. 1oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 2oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 3oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 4oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 5oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 6oProyecto_ley PL-091-1918/21EXEQUIBLE· condicionado

Art. 6oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 7oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 8oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

Art. 9oProyecto_ley PL-091-1918/21 «por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones»EXEQUIBLE

13 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (32 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE, respecto del tramite legislativo, el Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones".
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLES los articulos 1o, 2o, 5o, 7o, 8o y 10o del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones".
TERCERO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 3o del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones", en el entendido de que (i) una vez declarada judicialmente la extincion de la obligacion alimentaria insoluta, la inscripcion en el REDAM permanecera por el termino de seis meses, contados a partir de la ejecutoria de la sentencia respectiva; y (ii) en caso del pago total de la obligacion alimentaria en mora, tanto el juez como la autoridad administrativa que autorizo la inscripcion en el REDAM deberan oficiar a la entidad responsable del tratamiento para que proceda el retiro de la informacion personal.
CUARTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 4o del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones", en el entendido de que las personas naturales o juridicas, publicas o privadas, a las que refiere la norma, seran exclusivamente aquellas que apliquen las consecuencias de la inscripcion en el REDAM previstas en el articulo 6o de la presente Ley Estatutaria.
QUINTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 6o del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones", salvo los siguientes apartados normativos que se declaran INEXEQUIBLES:
5.1. La expresion "Estando en ejecucion el contrato, sera causal de terminacion del mismo incurrir en mora de las obligaciones alimentarias", contenida en el numeral
primero.
5.2. La expresion "En caso de estar reportado, el monto de las cuotas alimentarias adeudadas se sumara a la tarifa de los derechos notariales. Sera obligacion de la notaria depositar lo adeudado a orden de la autoridad que ordeno la inscripcion en el Registro, con la finalidad de solventar la deuda alimentaria originaria", contenida en el numeral
tercero.
5.3. La expresion "y, en caso de ser aprobado, sera obligacion de la entidad otorgante depositar lo adeudado a orden de la autoridad que ordeno la inscripcion en el Registro, para que solvente la deuda alimentaria originaria", contenida en el numeral
cuarto.
5.4. El numeral
septimo. y el paragrafo
segundo.
Asimismo, se declara EXEQUIBLE el paragrafo 3o del articulo 6o en el entendido de que tambien seran responsables de la carga de verificacion las centrales de riesgo crediticio, financiero y comercial que reciban reportes derivados del REDAM
SEXTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 9o del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones", en el entendido de que la advertencia prevista en esa disposicion debera tambien incorporarse en los acuerdos de conciliacion celebrados ante centros constituidos por personas juridicas sin animo de lucro o adscritos a los consultorios juridicos de las facultades de derecho.
SEPTIMO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 11 del Proyecto de Ley Estatutaria numero 213/18 Camara, 091/18 Senado, "por medio de la cual se crea el registro de deudores alimentarios morosos (REDAM) y se dictan otras disposiciones". Esto con excepcion de la palabra "expedicion" que se declara INEXEQUIBLE. En consecuencia, se ordena sustituir ese termino por "promulgacion".
OCTAVO. Conforme los numerales anteriores, DISPONER que el texto que se someta a sancion presidencial es el siguiente:
LEY ____
Por medio de la cual se crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam) y se dictan otras disposiciones"
El Congreso de la Republica de Colombia
DECRETA:
Articulo 1o. Objeto. La presente ley tiene por objeto establecer medidas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones alimentarias y crear el Registro de Deudores Alimentarios Morosos (Redam), como mecanismo de control al incumplimiento de las obligaciones alimentarias.
Articulo 2o. Ambito de aplicacion. La presente ley se aplica a todas las personas que se encuentren en mora a partir de tres (3) cuotas alimentarias, sucesivas o no, establecidas en sentencias ejecutoriadas, acuerdos de conciliacion, o cualquier titulo ejecutivo que contenga obligaciones de caracter alimentario.
La obligacion economica cuya mora genera el registro corresponde a la de alimentos congruos o necesarios, definitivos o provisionales.
Paragrafo. Esta norma aplica para los deudores alimentarios morosos de las personas titulares de derechos de alimentos estipulados en el articulo 411 del Codigo Civil colombiano, que incurran en las condiciones consagradas en el presente articulo.
Articulo 3o. Procedimiento para inscripcion en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. El acreedor de alimentos debera solicitar el registro ante el juez y/o funcionario que conoce o conocio del proceso y/o de alimentos quien, previo a ordenar la inscripcion en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, debera correr traslado de la solicitud al deudor alimentario que se reputa en mora por cinco (5) dias habiles, al termino de los cuales resolvera sobre la procedencia o no de la misma, con fundamento en la existencia o no de una justa causa. La decision del juez y/o funcionario podra ser objeto del recurso de reposicion quien dispondra de cinco (5) dias habiles para resolverlo.
Paragrafo 1deg. Una vez en firme la decision que ordena la inscripcion en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos, el juez o la autoridad oficiara en un plazo no mayor a cinco (5) dias habiles a la entidad encargada de su operacion con el proposito de hacer efectiva la misma.
Paragrafo 2deg. Solo podra proponerse como excepcion a la solicitud de registro en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos el pago de las obligaciones alimentarias que se encuentran en mora, siempre y cuando sea la primera inscripcion, en el evento de recurrencia en el incumplimiento de las cuotas alimentarias y el pago de las mismas antes del registro, este se llevara a cabo por tres meses en la segunda oportunidad y por 6 meses en las ocasiones siguientes.
Paragrafo 3deg. Cuando se acredite la cancelacion total de las cuotas alimentarias en mora, el juez oficiara en un plazo no mayor a cinco (5) dias habiles a la entidad encargada de su operacion con el proposito de cancelar la inscripcion en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. En el mismo oficio el juez ordenara el retiro inmediato de la informacion negativa del deudor de alimentos del Registro.
Paragrafo 4deg. Cuando la obligacion alimentaria conste en titulo ejecutivo diferente a sentencia judicial, el acreedor alimentario podra acudir, a prevencion, a una Comisaria de Familia o al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar para poner en conocimiento el incumplimiento en las obligaciones alimentarias que dan lugar a la inscripcion en el Registro de Deudores Alimentarios Morosos. La Comisaria de Familia o el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, estara obligada a dar inicio al tramite contemplado en el presente articulo, garantizando en todo caso, el derecho de contradiccion y de defensa del presunto deudor alimentario moroso.
[Disposicion declarada exequible por la Sentencia C-032 de 2021 en el entendido de que (i) una vez declarada judicialmente la extincion de la obligacion alimentaria insoluta, la inscripcion en el REDAM permanecera por e

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Gloria Stella Ortiz Delgado

Ponente

Leer aclaración

✓

Diana Constanza Fajardo Rivera

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