Sentencia de Constitucionalidad8 de abril de 2003Sala Plena

C-292 de 2003

Ponente Luis Eduardo Montealegre Lynett

✓

Tema · dato duro

Ley 022 De 2001 Senado Y 149 De 2001 Camara. Veedurias Ciudadanas. Facultad De Constitucion. Objeto. Ambito Del Ejercicio De La Vigilancia. Principios Rectores. Funciones. Medios Recursos E Instrumentos De Accion. Derechos Y Deberes. Requisitos Impediment

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Legitimidad Por Via De Institucionalizacion Y Por Via De Control

Principio De Autonomia En Veedurias Ciudadanas

Principio De Coordinacion En Veedurias Ciudadanas

Principio De Eficacia En Veedurias Ciudadanas

Principio De Igualdad En Veedurias Ciudadanas

Principio De Objetividad En Veedurias Ciudadanas

Principio De Responsabilidad En Veedurias Ciudadanas

Principio De Transparencia En Veedurias Ciudadanas

Comunidad Indigena

Autoridades propias podrán asumir función de veedores
Modalidades de veedurías
Veedurías conformadas con personas no pertenecientes a la comunidad se rigen por reglas ordinarias
Doctrina en torno a la autonomía
Reglas de inscripción de veedurías

Control De Constitucionalidad De Ley Estatutaria

Carácter definitivo
Carácter integral
Características

Control De Constitucionalidad

Ha debido analizarse artículo por artículo
Sobre proyectos de ley estatutaria debe ser integral

Control Previo De Constitucionalidad

Naturaleza
Excepción a la regla general
Figura excepcional que no excluye control posterior

Cosa Juzgada Absoluta

Inexistencia

Comision Accidental De Conciliacion

Competencia
Discrepancias
Incompetencia

Democracia Participativa

Orientación

Derecho De Peticion

Ejercicio por parte de las veedurías está sujeto al marco legal de reserva de documentos e información confidencial y privilegiada

Derechos Fundamentales

Aspectos que no necesariamente afecten su núcleo esencial son susceptibles de regulación a través de ley ordinaria

Estado Corporativo

Características

Estado Social De Derecho

Concepto

Gestion Publica

Actividades que comprende
Exclusión de menores en su vigilancia implica restricción de sus derechos fundamentales
Facultad de vigilar
Significado
Vigilancia permanente por parte de las veedurías ciudadanas
Participación del menor en la vigilancia

Legislador

Trasladar a las veedurías el derecho a obtener asesoría y asistencia técnica de las entidades de control es inconstitucional
Al establecer lista de funciones deberá optar por cláusulas taxativas

Ley Estatutaria

Control constitucional es definitivo
Control constitucional integral
Forma legal de adopción de mecanismos de participación ciudadana
Goza de constitucionalidad integral
Rechazo de demandas ciudadanas
Requisitos generales
Reserva
Reserva de manera restrictiva

Mecanismos De Participacion Ciudadana

No toda disposición referente al tema debe tramitarse mediante ley estatutaria

Principio De Democratizacion

Decisiones por consenso o mayoría absoluta de votos al interior de las veedurías concuerdan con la Constitución

Organos Y Entes Publicos

Obligación de colocar en el mismo nivel de prioridad la coordinación con las veedurías y el cumplimiento de sus funciones contraría la Constitución
Función primordial

Participacion Ciudadana

Fenómeno complejo con distintas modalidades de desarrollo

Principio De Responsabilidad

Definición refleja desviaciones corporativistas contrarias a la democracia liberal adoptada en la Constitución

Principios

Algunas normas los transforman en condiciones que las veedurías deben reunir para poder actuar
Algunos equiparan las veedurías a órganos del Estado
Casos en que son transformados en deberes

Proyecto De Ley Estatutaria

Control previo no excluye, en ciertos eventos, la posibilidad de acudir a los mecanismos de control posterior
Parámetros a realizar para el control previo
Confrontación con la Constitución
Control previo circunscrito a los asuntos que efectivamente fueron analizados en la sentencia
Requisitos especiales
Necesidad de replantear doctrina sobre la cosa juzgada

Proyecto De Ley Estatutaria Y Proyecto De Ley Objetado

Diferencia en cuanto a efectos y naturaleza del control no parece ser razonable

Red Institucional De Apoyo

Conformación y creación

Representacion Y Participacion

Diferencias

Veedor

Requisito de saber leer y escribir restringe los derechos constitucionales
Impedimentos
Responsabilidad

Veedurias Ciudadanas

Carta abierta de derechos se ajusta plenamente a la Constitución en tanto no se restringe el campo de acción de las mismas
Concepto
Constitución
Deberes
Derecho a obtener información no es ilimitado
Doble dimensión
Ejercicio supone asumir cargas y obligaciones
Expresión “primordiales” declarada inexequible reforzó la asimilación a órganos estatales
Facultad para intervenir en los procesos ha de ser prevista para cada caso particular
Facultad para presentar derechos de petición está sujeto a previsiones constitucionales y legales
Formas de participación de los ciudadanos
Función primordial tiene carácter enunciativo
Funciones de fiscalización sobre la gestión pública
Herramienta dispuesta para lograr que lo particular o singular sea tomado en debida forma
Necesidad de lista de funciones taxativas
No está obligada a tratar igual a todas las entidades del Estado
No les corresponde verificar cumplimiento de objetivos de promoción del desarrollo integral de la sociedad
Normas procesales podrían en cada caso definir ámbito de intervención razonable
Principios rectores
Procedimiento para conformarlas
Prohibiciones
Relación de instrumentos de acción no es taxativa
Relación taxativa de instrumentos de acción. respeta el principio de legalidad
Se desarrolla por ley ordinaria
Trámite de inscripción constituye una obligación
Vigilar la gestión pública implica valorar información generada desde distintos sectores
Acta de constitución permite determinar elementos básicos de la organización
Adopción de elementos esenciales
Carga debe responder a criterios de razonabilidad y proporcionalidad
Consejo Nacional de apoyo
Deber de informar sobre el origen de sus recursos no contraría la Constitución
Deber de rendir informe anual de su gestión ante el Congreso de la República es inconstitucional
Desarrollo de la soberanía popular y la democracia participativa
Entidades de naturaleza privada
Expresión “primordiales” declarada inexequible no es la única función que puede desplegar
Expresión del principio de democracia participativa
Facultad de constitución en cabeza de cualquier ciudadano u organización civil no contraría la Constitución
Facultad de denunciar
Función
Funciones y competencia definida por la ley desconoce su naturaleza
Imposición de deberes respetará criterios de razonabilidad y proporcionalidad
Limitación de vigilancia a los recursos de origen público garantiza los derechos de los particulares
Naturaleza
No podrán asimilarse a los órganos públicos de control
No pueden ser sujetos procesales por vía general
No se puede obligar a facilitar que cualquier persona acceda a la documentación e información que maneja
No suple las funciones encomendadas a las autoridades del Estado
Objetivos responden a la finalidad de estas organizaciones
Organizaciones autónomas con capacidad para establecer sus funciones
Principios
Principios que han de regir las acciones como vigilantes de la gestión administrativa han debido declararse inexequibles
Regulación tiene reserva de ley estatutaria
Remisión de informes que se desprendan de la función de control y vigilancia es inexequible
Vigilancia en la gestión de las empresas prestadoras de servicios públicos

Veedurias Indigenas

Conformación debe ser por indígenas y su registro ante autoridades propias

Control Previo De Constitucionalidad En El Derecho Comparado

Principios De Identidad Y Consecutividad En Tramite Legislativo

Control Participativo

Desarrollo de derechos constitucionales

Democracia Representativa

Concepto de ciudadanía

Fiscalizacion

Posibilidad de criticar y hacer señalamientos sobre la gestión pública

Legitimidad

Clases

Modelo Democratico Colombiano

Control jurídico
Control político

Ley Estatutaria De Mecanismos De Participacion Ciudadana

Consagró la figura de las veedurías ciudadanas

Principios De Igualdad, Responsabilidad, Eficacia Y Objetividad

Inconstitucionales

Proyecto De Ley Estatutaria Para Reglamentar Veedurias Ciudadanas

Requisitos formales

Proyecto De Ley

Expresión “convocatoria” supone una restricción en el ámbito de acción de las veedurías ciudadanas
Rige únicamente para las veedurías que tienen por objeto vigilar la gestión pública

Servicios Publicos Domiciliarios

Vigilancia en la prestación del servicio podrá ser ejercida por las veedurías ciudadanas
Vigilancia sobre gestión sometida a la ley

Sistema Democratico Colombiano

Componentes

Participacion Ciudadana En El Control

No determina la calidad de servidor público ni constituye una función pública

Registro Publico

Facultad de restringir el acceso a la información personal de los veedores

Potestad De Configuracion Legislativa

Imposibilidad de imponer una forma de organización de veedurías a la comunidad indígena

Principio De Legalidad En Veedurias Ciudadanas

Objetivos

Veedores

Elección democrática

Principio Pro Libertate

Aplicación

54 temas · 134 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Proyecto_ley PL-022-2001/03. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 10Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 11Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 12Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 13Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 14Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 15Proyecto_ley PL-022-2001/03INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»

Art. 16Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 2Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 20Proyecto_ley PL-022-2001/03INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»

Art. 22Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 23Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 24Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 26Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 3Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 4Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 5Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 6Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 7Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 8Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

Art. 9Proyecto_ley PL-022-2001/03 «Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas»EXEQUIBLE

21 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (19 puntos)

Primero. Declarar EXEQUIBLES los articulos 5, 6, 7, 8, 22, 23, 24 y 26 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas".
Segundo. Declarar INEXEQUIBLES los articulos 15 y 20 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas".
Tercero. Declarar EXEQUIBLE en los terminos de esta sentencia, el articulo 1 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo la expresion "la convocatoria" contenida en el primer inciso que se declara INEXEQUIBLE.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", BAJO EL ENTENDIDO de que los menores tambien pueden participar en la vigilancia de la gestion publica, conforme las consideraciones de la parte motiva de esta sentencia.
Quinto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 3 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo las expresiones "reconocidas como" y "por la Oficina de Asuntos Indigenas del Ministerio del Interior" contenidas en el inciso tercero, que se declaran INEXEQUIBLES.
Sexto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 4 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", BAJO EL ENTENDIDO de que el ultimo inciso, conforme se indico en la parte motiva de esta sentencia, no excluye la posibilidad de las veedurias ejerzan una vigilancia permanente sobre el proceso de gestion publica.
Septimo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 9 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", BAJO EL ENTENDIDO de que las veedurias estan obligadas a respetar la informacion reservada, privilegiada y secreta y acudir a los mecanismos legales para solicitar su revelacion, en los terminos de la parte motiva de la presente sentencia.
Octavo. Declarar EXEQUIBLE los articulos 10, 11, 12, 13, del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", en los terminos establecidos en la parte motiva de la presente sentencia.
Noveno. Declarar EXEQUIBLE el articulo 14 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo la expresion "otros" que se declara INEXEQUIBLE.
Decimo. En relacion con el articulo 16 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", declarar EXEQUIBLE el inciso primero, salvo la expresion "primordiales" que se declara INEXEQUIBLE; declarar EXEQUIBLES los literales a), b), c), e), g), y h); declarar INEXEQUIBLE el literal j); declarar exequible el literal d) en los terminos de la parte motivo; declarar EXEQUIBLE el literal f) BAJO EL ENTENDIDO de que las veedurias estan obligadas a respetar la reserva documental y la confidencialidad de la informacion, asi como administrar la informacion reservada, confidencial o privilegiada en los terminos de la ley, conforme se indica en la parte motiva de esta sentencia; y, declarar EXEQUIBLE el literal i) BAJO EL ENTENDIDO de que esta incluida la facultad para denunciar a los particulares que incurran en las conductas que indica la disposicion.
Decimoprimero.- Declarar EXEQUIBLE el articulo 17 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo las expresiones ", asi como intervenir por intermedio de apoderado, debidamente constituido, ante los organos, procesos y actuaciones judiciales, disciplinarias y fiscales que adelanten los organismos de control" del inciso
primero. que se declara INEXEQUIBLE.
Decimosegundo.- Declarar EXEQUIBLE el articulo 18 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo el literal b) que se declara INEXEQUIBLE, el literal a) QUE SE CONDICIONA al respeto por la reserva documental salvo que el juez ordene su levantamiento, en los terminos de la parte motiva de la presente sentencia y el literal d) QUE SE CONDICIONA al sometimiento al marco legal del ejercicio del derecho de peticion, conforme se indico en la parte motiva de la presente sentencia.
Decimotercero.- Declarar EXEQUIBLE el articulo 19 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo el literal g) que se declara INEXEQUIBLE, el literal e) que se declara EXEQUIBLE de manera CONDICIONADA al respeto por lo decidido en relacion con el inciso
tercero. del articulo 3 del mismo proyecto de ley y, el inciso h) cuya EXEQUIBILIDAD se CONDICIONA a que se entienda que el deber se aplica en las mismas condiciones que a los ciudadanos, en los terminos de la parte motiva de esta sentencia.
Decimocuarto.- Declarar EXEQUIBLE el articulo 21 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo el literal e) que se declara EXEQUIBLE de manera CONDICIONADA a que se entienda que el impedimento tendra igual duracion que la sancion y que se trate de sanciones relacionadas con la funcion del veedor y la expresion "o en el caso de particulares" del mismo literal e) que se declara INEXEQUIBLE.
Decimoquinto.- Declarar EXEQUIBLE el articulo 25 del proyecto de Ley No. 022 de 2001 Senado-149 de 2001 Camara "Por medio del cual se reglamentan las veedurias ciudadanas", salvo las expresiones "definira", "concertara" y "deban" que se declaran INEXEQUIBLES.
Decimosexto.- REMITIR al Senor Presidente de la Republica el texto del proyecto de ley y copia autentica de la presente sentencia, para los efectos del correspondiente tramite constitucional.
Decimoseptimo.- ENVIAR copia autentica de esta sentencia a los Presidentes del Senado de la Republica y de la Camara de Representantes para su conocimiento.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

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Eduardo Montealegre Lynett