Indemnización del bien en la enajenación voluntaria no debe corresponder siempre a la restitutio in integrum
Jurisprudencia Constitucional
Reconocimiento constitucional
Contenido y límites

Derecho A La Propiedad

Artículo 58 de la Constitución exige que indemnización consulte el interés de los afectados y la comunidad
Límites

Derecho A La Igualdad Y Principio De Razonabilidad

Consecuencias

Derecho A La Igualdad Y Propiedad Privada

Transgresión al notificar oferta de compra al titular de derechos reales o poseedor regular inscritos en folio de matrícula de inmueble objeto de expropiación

Derecho A La Notificacion

Importancia

Daño Emergente Y Lucro Cesante En Enajenacion Voluntaria

En la práctica internacional el reconocimiento corresponde a la indemnización que se aplica en expropiaciones ilegales o que infringen el derecho internacional

Daño Emergente

Alcance

Derecho De Propiedad Privada Y Principio De Solidaridad

Conexión

Derecho De Propiedad Privada

Atributos
Respeto por autoridades públicas

Derecho De Propiedad

Alcance
Límites por utilidad pública e interés social
Pago de indemnización a través de reparación directa por daño antijurídico al ocupar bienes por vías de hecho
Requisitos que deben respetar las autoridades estatales cuando privan de la titularidad a una persona contra su voluntad
Características

Enajenacion Voluntaria O Expropiacion

Acceso a bienes necesarios para el desarrollo de las funciones del Estado

Enajenacion Voluntaria Y Valor Comercial Del Bien

Aval de preferir negociación a proceso judicial de expropiación ha generado asimetría que obra en detrimento de la etapa de negociación
Ley incorporara mecanismo destinado a hacer más atractiva opción de preferir negociación a proceso judicial de expropiación

Enajenacion Voluntaria

Medida de pago previo es proporcional y razonable por cuanto intenta incentivar la etapa de arreglo directo
Parámetro de precio correspondiente al avalúo catastral al ser optativo no afecta la propiedad privada
Previo pago del predio teniendo en cuenta avalúo catastral e indemnización calculada en etapa de expropiación judicial o administrativa resarciendo daños generados y probados con posterioridad a la oferta de compra del bien
Etapa que conduce a la expropiación precedida de la declaración de utilidad pública e interés social
Impertinencia de condicionamiento
Indemnización no corresponde al resarcimiento de todos los intereses del afectado

Enajenaciones Forzadas

Clases

Expropiacion O Adquisicion De Bienes

No tienen carácter confiscatorio

Expropiacion O Adquisicion De Dominio

Deberes

Expropiacion Por Via Administrativa Y Via Judicial

Condiciones diferentes

Expropiacion

Características de la indemnización
Competencia del legislador
Concepto según la Corte Suprema de Justicia
Derecho del particular cede ante el interés general
Fijación de la medida del lucro cesante en el equivalente de rentas dejadas de percibir hasta por seis meses contribuye a materializar las finalidades del legislador
Indemnización elimina el carácter confiscatorio de la privación del derecho de propiedad
Interés público como factor que permite limitar la propiedad
Manifestación de la soberanía del Estado
No se puede identificar como confiscación
Indemnización compensatoria
Indemnización debe ser justa
Legislador no puede limitar la valoración del perjuicio que en cada caso particular corresponde efectuar al juez
Libertad de configuración legislativa para fijar indemnización y modos de pago
Modalidad de cesión del derecho de dominio en pro del bienestar de la colectividad
No puede existir sin indemnización previa
Ponderación

Indemnizacion En Procesos De Expropiacion De Bienes Inmuebles

Aplicación del principio de razonabilidad y proporcionalidad
Debe evaluarse si afecta derechos u otras posiciones jurídicas de sujetos de especial protección constitucional
Debe ser pagada antes del traspaso del dominio del bien
Fijación de un estándar de reparación era viable debido a que determinación del precio y del daño emergente son ámbitos donde prima un amplio margen de apreciación judicial
Legislador busca evitar que reconocimiento del lucro cesante sea indefinido en el tiempo en perjuicio de la protección de los recursos públicos y con un criterio de sostenibilidad fiscal
Medios de control excluyentes y reparación de perjuicios distinta
Naturaleza compensatoria
Norma declarada inexequible operaba como límite sobre juridicidad del daño derivado de la expropiación en cuanto al lucro cesante
Pago de perjuicios materiales por lucro cesante y daño emergente frente a perjuicios causados con la cesión del predio
Pago posterior en casos de guerra
Reiteración de jurisprudencia
Requisitos
Responsabilidad del Estado por ocurrencia de daño antijurídico
Ambito internacional
Amplia libertad de configuración legislativa
Carácter integral que incluye daños morales y materiales por lucro cesante y daño emergente
Carácter previo
Condiciones
Debe conciliar los derechos de los particulares e intereses de la comunidad
Discrecionalidad en la tasación corresponde con el arbitrio iuris
El hecho que se permita al juez fijar los diferentes componentes y solo se limite el lucro cesante se deriva que la indemnización resulte justa
Función restitutiva o restauradora
Funciones según el caso concreto
Naturaleza reparatoria
No se agota en el precio del bien perdido
Tasación debe estar marcada por la ponderación de los intereses del particular y la sociedad

Indemnizacion Justa En Proceso De Expropiacion

Carácter de reparadora
Violación de la propiedad privada al imponer un tiempo abstracto y fijo para tasar el daño por lucro cesante

Juicio De Igualdad

Condición de poseedores y relación material con el bien inmueble objeto de expropiación

Juicio Integrado De Igualdad

Proporcionalidad y niveles de intensidad
Etapas

Libertad De Configuracion Legislativa Frente Al Limite Temporal Maximo Al Reconocimiento Del Lucro Cesante

Ponderación razonable de los intereses jurídicos y fiscales

Limite Maximo Para Reconocimiento Del Lucro Cesante

No impide el reconocimiento del perjuicio
Utilidad y pertinencia para resolver problemas jurídicos en relación con la definición de la indemnización justa
Compatible con un trato deferente respecto de la eficacia de los derechos de sujetos de especial protección
Medio adecuado para ponderar intereses en conflicto
Negar el lucro cesante más allá de los seis meses generaría un nuevo daño antijurídico y desproporcionado
No afecta desproporcionadamente el derecho del afectado a recibir una indemnización justa
No afecta desproporcionadamente el margen de apreciación judicial
No es acertado considerar que el lucro cesante debidamente comprobado y que exceda el plazo de seis meses no pueda ser reclamado judicialmente

Norma Sobre Precio De Adquisicion De Bien Inmueble En Etapa De Enajenacion Voluntaria, Daño Emergente Y Lucro Cesante

Inhibición por ineptitud sustantiva de la demanda
Interpretación razonable que generaba duda constitucional

Notificacion De La Oferta De Compra Al Poseedor No Inscrito

No riñe con la agilidad del proceso de adquisición de bienes por parte del Estado
Disposición acusada relega por omisión al de expropiación

Notificacion De La Oferta De Compra De Inmueble A Poseedores Inscritos En Folio De Matricula Inmobiliaria

Trato diferente
Amplía libertad de configuración legislativa en materia de regulación de procesos de adquisición de bienes del Estado
Juicio de igualdad leve

Notificacion De La Oferta De Compra De Inmueble A Poseedores Inscritos Y No Inscritos En Folio De Matricula Inmobiliaria

Desarrolla principios de celeridad y eficacia

Notificacion De Oferta De Compra A Poseedor Inscrito En Folio De Matricula De Inmueble Objeto De Expropiacion

Declaración de exequibilidad
Objetivo
Se debió declarar inconstitucional el aparte demandado por contrariar el derecho a la igualdad y propiedad privada
Diferencia creada por legislador carece de justificación puesto que poseedores inscritos y no registrados tienen los mismos derechos y acciones

Poseedores Regulares No Inscritos En Folio De Matricula Inmobiliaria

Corte debió declarar inexequibilidad de la expresión “inscrito” para superar diferenciación injustificada y así conminar a la administración a notificar la oferta de compra a poseedores

Posesion De Bienes

Caracterización
Concepto según la Corte Suprema de Justicia
Diferenciación con la propiedad
Ejercicio
Especies
Alcance
Carácter factico
Característica
Conceptos en el derecho civil
Consecuencias jurídicas
Corpus y animus como aspectos centrales
Jurisprudencia Constitucional
No se considera como tal la inscripción del título que demuestra la subordinación física de un predio frente a una persona
Protegida por ser expresión del derecho de propiedad y su vínculo con el dominio
Subordinación fáctica y de hecho

Posesion Inscrita

Inexistencia

Principio A La Igualdad Y Juicio De Igualdad

Reconocimiento constitucional

Oferta De Compra A Poseedor No Inscrito En Folio De Matricula De Inmueble Objeto De Expropiacion

Privación del acto de notificación

Oferta Y Negociacion En Etapa De Enajenacion Voluntaria

Reglas para calcular daño emergente y lucro cesante se aplican en etapa de expropiación

Proceso De Expropiacion

Adquisición de áreas mayores a las necesarias para adelantar proyectos de infraestructura de transporte
Cálculo del valor de indemnización por lucro cesante hasta por seis meses
Fijación abstracta de perjuicios
No resulta cierto que se impida al juez su labor de ponderación en la búsqueda de establecer una indemnización justa en favor del expropiado
Restricción en el valor del lucro cesante que no constituye una exclusión
Adquisición de remanentes es una medida que respeta el derecho de propiedad
Debe existir indemnización previa
Desembolso de indemnización debe ocurrir antes del traspaso del dominio del bien del privado al Estado
Funcionario judicial conserva margen de apreciación para definir valor del inmueble y daño emergente
Restricción al juez en el cálculo del lucro cesante a seis meses
Tope de seis meses para calcular valor de indemnización por lucro cesante
Trámite expedito
Vía judicial y administrativa

Procesos De Expropiacion De Bienes Inmuebles

Administración y jueces cuentan con la obligación de calcular indemnización que atienda el principio de razonabilidad

Propiedad Privada

No tiene carácter absoluto
Violación por restricción a seis meses en la tasación del daño por lucro cesante
Constituyente le atribuyó características que la involucran en la satisfacción de intereses privados del titular y la comprometen en la realización de cometidos sociales
Derecho subjetivo
Naturaleza

Propiedad Y Dominio

Concepto

Propiedad

Función social

Realidad Factica De La Constitucionalidad De Una Medida

Debe tener en cuenta la situación en que se hallan sus destinatarios y evaluar los impactos de la normativa

Registro De Predios En Oficina De Instrumentos Publicos

Carece de efectos posesorios

Tope De Seis Meses Para Calcular Lucro Cesante En Fase De Negociacion Y Tope En Etapa De Expropiacion Judicial

Condiciones diferentes

Tope De Seis Meses Para Calcular Lucro Cesante Por Expropiacion

Ley puede fijar límites que vinculen la administración de justicia, siempre que sean proporcionales
Declaración de inexequibilidad
Incompatibilidad con la Constitución
Legislador quebranta criterios de razonabilidad y proporcionalidad al fijar los conceptos de la indemnización
Resulta legítimo imponer restricciones a la indemnización cuando sean razonables y proporcionadas

Accion De Reparacion Directa

Solo cubre el daño antijurídico en los términos del artículo 90 de la Constitución Política

Condicionamiento De Cuantificacion De Indemnizacion Por Expropiacion

Instituye deber del juez de incorporar en la dosificación de la indemnización los daños generados y probados con posterioridad a la oferta del bien

Confiscacion Y Expropiacion

Restringen el derecho de propiedad

Corpus

Concepto

Cuantificacion De Indemnizacion Justa En Proceso De Expropiacion

Autoridades expropiadoras tienen obligación de consultar intereses de la comunidad y del particular afectado

Enajenacion Voluntaria E Indemnizacion En Fase De Negociacion Y Expropiacion Administrativa

Mantiene el tope para el lucro cesante mientras que en la fase de expropiación se elimina por vía judicial

Enajenacion Voluntaria Y Expropiacion

Integración de unidad normativa

Derecho De Dominio

Límites

Expropiacion Administrativa Y Perdida Del Derecho De Propiedad

Particular puede acudir ante jurisdicción contenciosa a través de nulidad y restablecimiento del derecho

Expropiacion Ilicita

Procedencia de la restitutio in integrum

Expropiacion Judicial Y Perdida Del Derecho De Propiedad

Particular puede acudir a través de nulidad y restablecimiento del derecho por yerros en el procedimiento ante jurisdicción contenciosa y civil

Expropiacion Legal

Tiene su fuente en una causa expropiandi precisa e inequívoca por razones de utilidad pública o interés social que garantiza el derecho de propiedad del particular

Indemnizacion Por Expropiacion

Legítimamente limitada por el Legislador

Indemnizacion

Función compensatoria
Función reparatoria

Mera Tenencia

Concepto

Juicio De Igualdad Entre Poseedores Y Procesos De Adquisicion De Bienes

Medida discriminatoria hacia poseedores regulares no inscritos

Lucro Cesante Y Daño Emergente Por Expropiacion

Restricción legal

Lucro Cesante

Alcance

Norma Sobre Precio De Adquisicion De Bien Inmueble En Etapa De Enajenacion Voluntaria

Procedencia de indemnización que incluye daño emergente y lucro cesante

Notificacion De Oferta De Compra A Poseedor No Inscrito En Folio De Matricula De Inmueble Objeto De Expropiacion

Se invirtió de manera desproporcionada la carga procesal

Principio De Prevalencia Del Interes General Y Derecho De Propiedad Privada

Tensión se resuelve con la cesión del derecho individual a cambio de una indemnización justa

Principio De Soberania Estatal, Estado Social De Derecho E Interes General

Riesgos por reconocimiento de indemnizaciones desmedidas

Poseedor Inscrito En Folio De Matricula De Inmueble Objeto De Expropiacion

Notificación de oferta de compra

Poseedores Inscritos En Folio De Matricula Inmobiliaria Frente Al Derecho A La Igualdad Y Propiedad

Notificación de la oferta de compra del inmueble

Poseedores Regulares Inscritos Y No Inscritos En Folio De Matricula Inmobiliaria

Distinción para efectos de notificación por el Estado de oferta de compra en proceso de adquisición de inmuebles

Posesion De Bienes Regular E Irregular

Diferencia

Posesion De Bienes Regular

Justo título y buena fe
Registro de la declaración

Posesion

Agilización de trámites de adquisición predial no justifica trato disímil entre poseedores fundado en el registro del bien por privar al poseedor regular no inscrito de la etapa de negociación directa
Registro puede provocar desprotección de poseedores no inscritos quienes deben ser rodeados de garantías sustanciales y no sólo formales

Tope De Seis Meses Para Calcular Lucro Cesante En Fase De Negociacion Por Expropiacion

Inexistencia de ponderación

79 temas · 191 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 4 y 6 (parciales) de la Ley 1742 de 2014, 399 (parcial) de la Ley 1564 de 2014 y 33 (parcial) de la Ley 1682 de 2013.

La Corte reiteró los parámetros constitucionales sobre la indemnización justa en caso de expropiación por motivos de utilidad pública.

Precisó, que la notificación de la oferta de compra únicamente al poseedor inscrito se justifica desde la perspectiva constitucional por las finalidades que persigue y, que el límite a la tasación del daño por lucro cesante es inconstitucional.

Se declara INHIBIDA para pronunciarse sobre la demanda presentada respecto de los incisos 3 y 4 del artículo 6º de la Ley 1742 de 2014, por ineptitud sustantiva de la demanda y declaró la EXEQUIBILIDAD de los apartes demandados del artículo 4 de la misma norma, por los cargos analizados.

Respecto al inciso 5º del artículo 69 ibídem, declara su EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA, en el entendido que cuando se cuantifique la indemnización en la etapa de expropiación, el cálculo de resarcimiento debe tener en cuenta los daños generados y probados con posterioridad a la oferta de compra del bien.

También se declara EXEQUIBLE el parágrafo del artículo 399 de la Ley 1564 de 2012, por los cargos examinados, salvo el apartado “hasta por un período máximo de seis (6) meses, que se declara INEXEQUIBLE.

Por último, se declara EXEQUIBLE el artículo 33 de la Ley 1682 de 2013.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1564/12. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Sobre toda la normaLey 1564/12EXEQUIBLE· condicionado

Art. 33Ley 1682/13EXEQUIBLE

Art. 4Ley 1742/14EXEQUIBLE

Art. 6Ley 1742/14 «incisos 3 y 4»INHIBITORIO

Art. 6Ley 1742/14 «los apartes demandados de los incisos 1°, 2°, 4° y 5°»EXEQUIBLE

5 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (5 puntos)

Primero. Declararse INHIBIDA para pronunciarse sobre la demanda presentada respecto de los incisos 3 y 4 del articulo 6o de la Ley 1742 de 2014, por ineptitud sustantiva de la demanda.
Segundo. Declarar la EXEQUIBILIDAD de los apartes demandados del articulo 4o de la Ley 1742 de 2014 por los cargos analizados en esta providencia.
Tercero. Declarar la EXEQUIBILIDAD del paragrafo del articulo 399 de la Ley 1564 de 2012 por los cargos estudiados en la presente providencia, salvo el apartado "hasta por un periodo maximo de seis (6) meses", que se declara INEXEQUIBLE.
Cuarto. Declarar la EXEQUIBILIDAD del inciso 5o del articulo 6o de la Ley 1742 de 2014 por los cargos estudiados en la presente providencia, bajo el entendido que cuando se cuantifique la indemnizacion en la etapa de expropiacion, el calculo del resarcimiento debe tener en cuenta los danos generados y probados con posterioridad a la oferta de compra del bien.
Quinto. Declarar la EXEQUIBILIDAD del articulo 33 de la Ley 1682 de 2013 por los cargos examinados en esta oportunidad.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alberto Rojas Ríos

Ponente

✓

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Salvamento de voto

Leer salvamento

✓

Jorge Iván Palacio Palacio

Salvamento de voto

Leer salvamento