Sentencia de Constitucionalidad10 de julio de 2013Sala Plena

C-438 de 2013

✓Demandante Marco Romero Silva Y Otros·Demandado Ley 1448 De 2011 Articulos 17 Y 19, 27, 28, 37, 41, 46, 47, 64, 86 Y 88 Parciales

✓

Tema · dato duro

Ley De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral De Victimas Del Conflicto Armado. Implicaciones Del Principio De Progresividad

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Corte Penal Internacional

Sistema de protección a víctimas y testigos

Admision De Solicitud De Restitucion O Formalizacion De Tierras Despojadas

Contenido y alcance
Inexequibilidad de la expresión “y el núcleo familiar del despojado o de” contenida en el literal e) del artículo 86 de la Ley 1448 de 2011, por cuanto comporta una restricción irr

Asistencia Humanitaria

Concepto
Principios

Ayuda Humanitaria A Las Victimas

Principio de imparcialidad y enfoque diferencial
Inexequibilidad de las expresiones “inmediatas” y “directa” contenidas en el artículo 47 de la ley 1448 de 2011

Ayuda Humanitaria De Emergencia

Contraste con otras etapas de la ayuda humanitaria, como la de urgencia y la de transición
Exequibilidad condicionada de la expresión “prestará por una sola vez”, contenida en parágrafo 3 del artículo 47 de la ley 1448 de 2011
Evaluación del grado de necesidad y urgencia
Reglas jurisprudenciales para su entrega y prórroga

Ayuda Humanitaria

Naturaleza y características
Diferenciación entre las etapas que comprende

Derecho A La Intimidad

Principios que deben orientar su protección frente a posibles injerencias arbitrarias
Principios que lo protegen

Derecho A La Asistencia Humanitaria

Principios

Derecho A La Dignidad De Las Victimas

Contenido y alcance

Derecho De Las Victimas Frente A La Administracion De Justicia

Derecho a un trato digno

Justicia Transicional

Alcance
Medidas normativas

Ley De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral De Victimas Del Conflicto Armado

Admisión de la solicitud de restitución o formalización por parte de la víctima
Adopción de medidas especiales en la práctica de testimonios
Alcance normativo de la expresión “podrá” contenida en norma sobre modalidad especial del testimonio
Incidente de reparación especial
Oposiciones a solicitud de restitución
Alcance del principio de progresividad frente a la sostenibilidad fiscal
Atención humanitaria de emergencia
Audición y presentación de pruebas
Ayuda humanitaria
Expresión “procurando en todo caso utilizar” contenida en norma sobre audición y presentación de pruebas, no implica una revictimización
Implicaciones del principio de progresividad
Interrogatorio a las víctimas
Principios consagrados en la norma, se deriva la interpretación pro homine de toda la ley

Medidas En Favor De Las Victimas Del Conflicto Armado

Trámite de las solicitudes de restitución de tierras

Principio De Progresividad

Jurisprudencia constitucional
Reconocimiento en Pacto internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Principio De Progresividad En Ley De Victimas

Alcance

Principio Pro Homine

Concepto
No se puede aplicar solamente para los casos de reparación administrativa
Alcance

Procurando

Alcance de la expresión en la jurisprudencia constitucional

Reconocimiento Del Contenido De Derechos De Las Victimas Y Garantia Paulatina De Ciertos Derechos En El Contexto De La Ley De Victimas

Diferenciación

Test De Proporcionalidad En Sentido Estricto

Alcance

Victima

Participación en procesos judiciales
Derecho a ser oída dentro de actuación penal, pedir pruebas y suministrar elementos probatorios
Derecho a tener conocimiento de procesos judiciales y administrativos por parte de quien tenga interés como parte o interviniente
Sujeto de especial protección constitucional en el proceso penal

Principio Pro Persona

Alcance
Concepto

Asistencia Humanitaria A Las Victimas

Régimen jurídico

Ayuda Humanitaria De Emergencia Y De Urgencia

Diferencia

Derecho Fundamental A La Intimidad Personal Y Familiar

Instrumentos internacionales
Jurisprudencia constitucional

Derecho Fundamental A La Reparacion Integral

Contenidos mínimos y alcance normativo

Derechos De Las Victimas En Procesos Judiciales

Jurisprudencia constitucional

Derechos Fundamentales De Personas Victimas De Violencia Sexual

Jurisprudencia constitucional

Derechos Sociales

Prohibición de regresividad

Derecho A La Reparacion Integral A Las Victimas Del Conflicto

Criterios de proporcionalidad y adecuación o correspondencia

Exigencia De Obligatoriedad De Incluir Informacion Sobre El Nucleo Familiar Del Despojado En Admision De Solicitud De Restitucion O Formalizacion De Tierras Despojadas

Afecta de manera grave la intimidad y seguridad de las víctimas y de su núcleo familiar

Garantia Del Debido Proceso Asociada A La Defensa De Otros Derechos Fundamentales

Jurisprudencia constitucional

Incidente De Reparacion Especial

Posibilidad del juez o magistrado para decretar sumas adicionales a título de reparación de acuerdo con lo probado en el proceso

Libertad De Configuracion Legislativa En Materia De Procedimientos Judiciales

Contenido y alcance

Principio De Progresividad De Los Derechos Sociales

Alcance
Jurisprudencia constitucional

Proporcionalidad Entre Daño Y El Contenido De La Reparacion

Jurisprudencia constitucional

Plazo Para Interponer Oposicion A Solicitud De Restitucion De Tierras

Aplicación de los derechos de contradicción y acceso a la administración de justicia

Test De Proporcionalidad Aplicable En Casos Que Involucran La Garantia De Derechos Fundamentales

Jurisprudencia constitucional

37 temas · 67 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 17, 19 (parcial), 27 (parcial), 28 (parcial), 37 (parcial), 41 (parcial), 46 (parcial), 47 (parcial), 64 (parcial), 86 (parcial) y 88 (parcial) de la Ley 1448 de 2011, por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado y se dictan otras disposiciones” Los demandantes presentaron varios cargos relacionados con: 1º.

Violación del principio de progresividad. 2º.

Desconocimiento del alcance del principio pro homine. 3º.

Transgresión de los derechos de las víctimas a participar adecuadamente en los procesos judiciales. 4º.

Vulneración de la obligación de trato digno a las víctimas en causas penales e interrogatorios. 5º.

Violación de la obligación de adopción de medidas especiales en la práctica de testimonios. 6º.

Contravención al derecho a la reparación integral en la regulación del incidente de reparación especial. 7º.

Infracción al principio humanitario de imparcialidad y de la obligación de adoptar enfoque diferencial en la entrega de la ayuda humanitaria a las víctimas, derivada de la exigencia de establecer necesidades inmediatas que guarden relación directa con el hecho victimizante, 8º.

Violación del principio a la igualdad. 10. vulneración de la intimidad familiar derivada de la exigencia de la publicación de la admisión de la solicitud de restitución o formalización de tierras despojadas y, 11º.

Violación de los derechos al debido proceso y al acceso a la justicia.

Luego de abordar cada cargo en concreto, de presentar el problema jurídico planteado en torno a los mismos y dar resolución a todos y cada uno de ellos, se decide declarar EXEQUIBLES las expresiones acusadas contenidas en los artículos 17, 27, 28, 37, 41, 46 parágrafo 3º y 64.

Igualmente, se resuelve declarar la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA de algunas expresiones incluidas en los artículos 46 incisos 3º y 4º, 47 y 88 e INEXEQUIBLES, las expresiones “inmediatas” y “directa” contenidas en el inciso 1º del articulo 47, al igual que “y el núcleo familiar del despojado o de” contenida en el literal e) del artículo 86 de la Ley 1448 de 2011.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1448/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 17Ley 1448/11 «la expresión y progresividad»EXEQUIBLE

Art. 19Ley 1448/11 «y progresividad»EXEQUIBLE

Art. 27Ley 1448/11 «En los casos de reparación administrativa»EXEQUIBLE

Art. 28Ley 1448/11 «Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se estén adelantando, en los que tengan un interés como parte o intervinientes»EXEQUIBLE

Art. 37Ley 1448/11 « La víctima tendrá derecho, siempre que lo solicite, a ser oída dentro de la actuación penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder y procurando en todo caso utilizar»EXEQUIBLE

Art. 41Ley 1448/11 «"El Juez o Magistrado podrá decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Público o de la víctima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la víctima, un niño o niña, adolescente, un adulto mayor o una víctima de violencia sexual".»EXEQUIBLE

Art. 46Ley 1448/11 «previa solicitud del fiscal o del Ministerio Público y sin necesidad de que se individualicen las víctimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendrá en consideración el daño de derechos causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado asi como tambien el inciso cuarto»EXEQUIBLE

Art. 47Ley 1448/11INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«inmediatas y directa»

Art. 64Ley 1448/11 « y se entregará de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia mínima»EXEQUIBLE

Art. 86Ley 1448/11INEXEQUIBLE

Art. 88Ley 1448/11EXEQUIBLE

11 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (18 puntos)

PRIMERO. DECLARAR EXEQUIBLE el articulo 17 de la Ley 1448 de 2011 y la expresion "y progresividad" contenida en inciso
segundo. del articulo 19 de la misma ley, por el cargo estudiado en la presente sentencia.
SEGUNDO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "En los casos de reparacion administrativa" contenida en el articulo 27 de la Ley 1448 de 2011, por el cargo estudiado en la presente sentencia.
TERCERO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "Derecho a conocer el estado de procesos judiciales y administrativos que se esten adelantando, en los que tengan un interes como parte o intervinientes" contenidas en el numeral 11 del articulo 28 de la Ley 1448 de 2011, por el cargo estudiado en la presente sentencia.
CUARTO. DECLARAR EXEQUIBLES las expresiones "La victima tendra derecho, siempre que lo solicite, a ser oida dentro de la actuacion penal, a pedir pruebas y a suministrar los elementos probatorios que tenga en su poder" y "procurando en todo caso utilizar", contenidas en el articulo 37 de la Ley 1448 de 2011, por los cargos estudiados en la presente sentencia.
QUINTO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "El Juez o Magistrado podra decretar, de oficio o por solicitud del Fiscal, de la Defensa, del Ministerio Publico o de la victima, medidas especiales orientadas a facilitar el testimonio de la victima, un nino o nina, adolescente, un adulto mayor o una victima de violencia sexual", contenida en el articulo 41 de la Ley 1448 de 2011, por el cargo estudiado en la presente sentencia.
SEXTO. Sobre el articulo 46 de la Ley 1448 de 2011:
* DECLARAR EXEQUIBLE, por el cargo estudiado en la presente sentencia, la expresion "previa solicitud del fiscal o del Ministerio Publico", contenida en el inciso
tercero. del articulo 46 de la Ley 1448 de 2011, bajo el entendido que cuando las victimas hayan participado en el respectivo proceso penal por financiacion de grupos armados al margen de la ley, tambien podran solicitar el inicio del incidente de reparacion especial;
* DECLARAR EXEQUIBLES, por los cargos estudiados en la presente sentencia, la expresion "sin necesidad de que se individualicen las victimas, comoquiera que el Juez o Magistrado de conocimiento tendra en consideracion el dano de derechos causado por el grupo armado al margen de la ley que hubiere sido apoyado", asi como el inciso cuarto, contenidos en el mismo articulo, bajo el entendido que el juez o magistrado podra decretar sumas adicionales a titulo de reparacion de acuerdo con lo probado en el proceso.
* DECLARAR EXEQUIBLE el paragrafo 3deg del mismo articulo, unicamente por el cargo estudiado en la presente sentencia.
SEPTIMO. DECLARAR INEXEQUIBLES las expresiones "inmediatas" y "directa" contenidas en el inciso
primero. del articulo 47 de la Ley 1448 de 2011.
OCTAVO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "prestara por una sola vez" contenida en el paragrafo 3deg del articulo 47 de la Ley 1448 de 2011, en el entendido que la ayuda humanitaria podra ser prorrogada, siempre que se demuestre que la victima no ha superado la situacion de gravedad y urgencia.
NOVENO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "y se entregara de acuerdo con el grado de necesidad y urgencia respecto de su subsistencia minima", contenida en el articulo 64 de la Ley 1448 de 2011, por el cargo estudiado en la presente sentencia.
DECIMO. DECLARAR INEXEQUIBLE la expresion "y el nucleo familiar del despojado o de" contenida en el literal e) del articulo 86 de la Ley 1448 de 2011.
DECIMO.
PRIMERO. DECLARAR EXEQUIBLE la expresion "Las oposiciones se deberan presentar ante el juez dentro de los quince (15) dias siguientes a la solicitud", contenida en el articulo 88 de la Ley 1448 de 2011, bajo el entendido que el termino para las oposiciones se empezara a contar a partir de la notificacion de la admision de la solicitud.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alberto Rojas Ríos

Ponente

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Luis Ernesto Vargas Silva

Aclaración de voto

Leer aclaración

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Luis Guillermo Guerrero Pérez

Aclaración de voto

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