Sentencia de Constitucionalidad15 de mayo de 2014Sala Plena

C-284 de 2014

✓Demandante Maria Fernanda Zambrano Guevara Y Otro·Demandado Ley 1437 De 2011, Articulo 229, Paragrafo.

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Tema · dato duro

Medidas Cautelares Previstas En El Código De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acción De Tutela

Carácter preferente y sumario
Improcedencia de recursos
Interposición ante los jueces sin distinciones
Protección inmediata de derechos fundamentales
Protección inmediata de los derechos de quien la instaura
Informalidad

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Medidas cautelares decretadas en procesos de tutela y de defensa y protección de derechos e intereses colectivos
Contenido de la regulación sobre medidas cautelares
Medidas provisionales según Ley 1437 de 2011

Control Constitucional

Acto debe admitir revisión de constitucionalidad por razones normativas no planteadas en la demanda
Admisión a la luz de normas no invocadas en la demanda si se advierte vicio evidente de inconstitucionalidad
Debe haber demanda de inconstitucionalidad con aptitud para provocar pronunciamiento de fondo
Debe ser clara la competencia de la Corte Constitucional
Debe versar sobre norma demandada o susceptible de control en virtud de la integración de unidad normativa
Acción pública debe haber sido instaurada antes de que expire el término de caducidad

Control Sobre Las Leyes Con Normas Constitucionales No Invocadas En La Accion Publica

Contexto histórico

Corte Constitucional

Competencia para decidir demandas de inconstitucionalidad
Control de constitucionalidad con normas no invocadas
Competencias dentro de los estrictos y precisos términos del artículo 241 de la Constitución
Guarda de la integridad y supremacía de la Constitución

Demanda De Inconstitucionalidad

Control integral de constitucionalidad

Demandada Sobre Medidas Cautelares Reguladas En El Cpaca

Se ajusta a la constitución en cuanto a procesos para la protección de derechos e intereses colectivos pero no a procesos de tutela

Derecho A La Administracion De Justicia Pronta Y Eficaz

Afectación por la inevitable duración de los procesos judiciales

Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Progresividad
Prohibición de retroceso injustificado

Informalidad Del Proceso De Tutela

Jurisprudencia constitucional

Jueces De Tutela

Amplia facultad para proteger derechos fundamentales
Sujetos a un único marco normativo
Amplia discrecionalidad para decretar medidas provisionales

Juez Administrativo

Imparte órdenes previas y provisionales de protección previstas en el artículo 230 del CPACA

Juez

Decreto de medidas cautelares de urgencia sin previa notificación a la otra parte

Jurisdiccion Administrativa Y Jurisdiccion Civil

Diferencia en la regulación de medidas cautelares

Jurisdiccion Constitucional En Tutela

Desarrollo constitucional
Integrada por todos los jueces de la República

Margen De Configuracion Legislativa En Materia De Acciones Populares

No es absoluto

Medidas Cautelares En El Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Exequibilidad del parágrafo del artículo 229 de la Ley 1437 de 2011 respecto de los procesos de defensa de derechos colectivos
Inexequibilidad de la expresión “y en los procesos de tutela” por desconocer la reserva de ley estatutaria

Medidas Cautelares En Procesos De Defensa De Derechos Colectivos Ante La Justicia Administrativa

Ley 1437 de 2011 no desmonta régimen de medidas cautelares de la Ley 472 de 1998
No viola la Constitución al aplicar el régimen regulado en el CPACA
Norma demandada no introduce restricción en los poderes conferidos al juez popular
Exclusión del deber de prestar caución no desconoce el derecho de acceso a la justicia
Procedimiento regulado en Ley 1437 de 2011 no vulnera la Constitución

Medidas Cautelares En Procesos De Tutela Ante La Justicia Administrativa

Inconstitucionalidad
Inconstitucionalidad en razón a que norma demandada implanta en la acción de tutela una regulación regresiva
Inconstitucionalidad por cuanto términos desbordan límites constitucionales perentorios
Requisitos para decretarlas según Ley 1437 de 2011 vulnera la Constitución
Desconocimiento de la reserva de ley estatutaria
Incompatibilidad de los recursos de apelación y súplica con la inmediatez, el carácter preferente y sumario y la informalidad del amparo
Interposición de recursos previstos en Ley 1437 de 2011
Ley 1437 de 2011 privilegia las formas sobre lo sustancial
Procedimiento regulado en Ley 1437 de 2011 no se ajusta a la Constitución
Remisión a lo regulado en Ley 1437 de 2011 es inconstitucional por desconocer la protección inmediata de derechos fundamentales y el carácter preferente, sumario e informal del proce

Medidas Cautelares

Ley 1437 de 2011 establece requisitos opuestos a la informalidad del proceso de tutela para decretarlas
Procedimiento
Protección previa a la sentencia frente a actos administrativos como garantía del derecho a una justicia pronta y efectiva
Protección provisional en controversias contenciosas no originadas en acto administrativo sino en omisión o hecho de la administración
Recursos
Procedencia y finalidades generales
Clases, contenido y alcance
Aplicación a procesos de tutela y de defensa de derechos colectivos ante la justicia contencioso administrativa
Aplicación o no de la caución
Levantamiento, modificación y revocatoria
Requisitos para decretarlas

Principio Iura Novit Curia

Concepto
Jurisprudencia interamericana

Principio De Progresividad

Aplicación

Principio De Unidad De La Jurisdiccion Constitucional

Impide rompimiento del régimen de medidas cautelares aplicable a procesos de tutela toda vez que supondría diferencia de trato en casos iguales
Alcance
Interpretación bajo los parámetros de la constitución política
Potestad de la Corte Constitucional para la revisión eventual de los fallos de tutela

Proceso De Tutela

Informalidad y celeridad
Recurrir en apelación o súplica providencias sobre medidas cautelares atenta contra su carácter preferente y sumario
Incompatibilidad entre sus características y ciertos recursos en procesos ordinarios

Procesos De Tutela Y Acciones Populares Y De Grupo Ante La Justicia Administrativa

Reforma somete la adopción de medidas cautelares a la regulación del CPACA

Procesos Por Acciones Colectivas

Pertenencia de juez a la jurisdicción contencioso administrativa puede ser factor relevante para trazar diferencias

Progresividad De Los Derechos Economicos, Sociales Y Culturales

Consagración constitucional e internacional

Suspension Provisional Y Aplicacion De Medidas Cautelares

Procedencia

Suspension Provisional De Los Efectos De Los Actos Administrativos

Competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo
Evolución jurisprudencial

Aplicacion Del Principio Iura Novit Curia En Sede De Tutela

Constitucion Politica

Límites de las competencias de la Corte Constitucional

Acciones Populares

Amplio margen de configuración del legislador

Decreto De Medidas Cautelares

Procedencia de los recursos de apelación o súplica en el efecto devolutivo

Juez De Tutela

Facultad para decretar medidas provisionales

Jurisdiccion Constitucional

Es una sola

Leyes Ordinarias

Control constitucional

Libertad De Configuracion Legislativa En Materia De Acciones Populares

Limites

Medidas Cautelares En Materia De Tutela

Crear régimen aplicable únicamente por la justicia administrativa viola la Constitución

Medidas Cautelares En Procesos De Tutela Y De Defensa De Derechos E Intereses Colectivos Ante La Justicia Contencioso Administrativa

Características
No requiere caución
Violación del principio de unidad de la jurisdicción constitucional

Medidas Cautelares En Tutela

Reforma según Ley 1437 de 2011 no está justificada por reducción en los alcances

Medidas Cautelares Previstas En El Código De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Aplicación a los procesos de tutela desconoce la naturaleza y características de esta acción constitucional
En el caso de las acciones que protegen derechos e intereses colectivos esa aplicación es complementaria a la regulada en la ley 472 de 1998

Medidas Provisionales

Adopción
Características

Principio De Unidad De La Jurisdiccion Constitucional En Tutela

Fuerza vinculante con precedentes constitucionales

Proceso Administrativo

Medidas cautelares según Ley 1437 de 2011 CPACA

Procesos Colectivos

Competencia de jueces contenciosos

Procesos De Defensa De Derechos Colectivos Y Derecho A Una Justicia Efectiva

Potestad del juez para decretar medidas cautelares de oficio o a petición de parte

Procesos De Tutela Ante La Justicia Administrativa

Regulación exclusiva

Sentencia De La Corte Constitucional

Adopción sin deliberación ciudadana erosiona la legitimidad del fallo
Criterios de legitimidad
Efectos de cosa juzgada
Legitimidad sujeta a los estrictos y precisos términos de normas que definen los márgenes de su competencia

48 temas · 104 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el parágrafo del artículo 229 de la Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Consideran los actores que la norma acusada, en especial el segmento que dice “se regularán por lo dispuesto en este capítulo” vulnera los artículos 13, 23, 86, 88, 89, 228 y 229 de la Constitución, en cuanto sustrae las medidas cautelares susceptibles de adoptarse en procesos de tutela o que tengan por finalidad la defensa y protección de intereses colectivos, del marco normativo más flexible en el cual se encontraban para inscribirlo en un régimen legislativo que se caracteriza por exigir requisitos de estricto cumplimiento como condiciones para decretarlas, cuando dichos procesos sean de conocimiento de la jurisdicción contencioso administrativa.

La Corte encuentra que el parágrafo del artículo 229 de la Ley 1437 de 2011 es EXEQUIBLE excepto los vocablos “y en los procesos de tutela”, que los declara INEXEQUIBLES. <br> <br>

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1437/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 229Ley 1437/11 «parágrafo del articulo 229,»EXEQUIBLE

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
RESUELVE
Declarar EXEQUIBLE, por los cargos examinados, el paragrafo del articulo 229 de la Ley 1437 de 2011, excepto la expresion "y en los procesos de tutela", que se declara INEXEQUIBLE.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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María Victoria Calle Correa

Ponente

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Alejandro Martínez Caballero

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo