Sentencia de Constitucionalidad7 de julio de 2016Sala Plena

C-359 de 2016

✓Demandante Eduardo Noriega De La Hoz·Demandado Ley 1753 De 2015, Articulos 41 Y 267 Parciales

✓

Tema · dato duro

Espacios De Televisión. Facultad De La Antv Para Establecer El Número De Concesionarios Y Condiciones Para Acceder A Espacios En El Canal Nacional De Operación Pública.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acceso A Espacios De Television Objeto De Concesion

Regulación especial desde el ámbito del ejercicio de la función pública

Acceso Y Uso Del Espectro Electromagnetico

Alcance

Constitucion Politica

Dirección y regulación de la televisión según modificaciones del Acto Legislativo 02 de 2011

Contrato De Concesion Del Servicio De Television Que Implique El Uso Del Espectro Electromagnetico

Asegura el pluralismo informativo y la competencia
Protección de la libertad de concurrencia

Acto Legislativo 02 De 2011

Congreso de la República expedirá ley que fijara la política en materia de televisión
Dirección y regulación del servicio público de televisión
Distribución de competencias entre entidades del Estado en materia de televisión
Eliminación de la naturaleza constitucional de la Comisión Nacional de Televisión como órgano encargado de ejecutar la política en materia de televisión

Asignacion De Espacios De Television Del Canal Uno A Un Solo Concesionario

Elimina el carácter público, plural y democrático del Canal UNO
Valores y principios se verán comprometidos si el Canal UNO se convierte en un medio de expresión de un único adjudicatario
No desconoce el pluralismo informativo
Normas acusadas se apartaban de las garantías del pluralismo informativo y de la competencia

Asignacion De Espacios De Television Del Canal Uno

Busca garantizar el pluralismo informativo y la competencia económica
Debe garantizar el derecho a la información
Norma cumple con la obligación de garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagnético
Número de concesionarios y condiciones de los contratos
Transparencia en el trámite y exigencia de proceso de selección objetiva

Canal Uno De Television

Carácter público y comercial
Previa habilitación de personas que deciden acceder a su programación a través de contrato de concesión
No existe asignación del espectro radioeléctrico a los concesionarios en virtud de su sistema mixto de funcionamiento

Demanda De Inconstitucionalidad

Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
Ineptitud sustantiva de la demanda cuando no se cumplen los requisitos

Derecho A Fundar Medios Masivos De Comunicacion

Alcance
Dimensión positiva

Derecho A Informar Y Libertad De Expresion Y Opinion

Vínculo con el derecho a fundar medios masivos de comunicación

Fallo Inhibitorio

Alcance y efectos
No afecta el acceso a la administración justicia

Espacios De Television Del Canal Uno

Asignación bajo la premisa de un solo concesionario no desconoce los mandatos sobre espectro electromagnético y libertad de expresión

Espectro Electromagnetico

Bien público imprescriptible, inenajenable e inembargable
Garantiza la igualdad de oportunidad en el acceso
Impone la obligación de asegurar el pluralismo informativo y la competencia
Intervención del Estado para evitar las prácticas monopolísticas en su uso
Carácter intransferible
Concepto e importancia
Prescripciones normativas
Restricciones tecnológicas y económicas que impiden su acceso y uso

Estado Social De Derecho

Consagración de valores democráticos con base en la participación, el pluralismo y la garantía de derechos fundamentales

Gestion De Bienes De Uso Publico Y Servicios Publicos A Traves Del Sistema De Concesion

Condiciones y limitaciones por ser una función pública

Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Criterios sentados por la Corte Constitucional cuando se formulan cargos por supuesta trasgresión del principio de unidad de materia
Exclusiva iniciativa gubernamental
Integración instrumental
Principio de unidad de materia
Objetivos

Libertad De Concurrencia En Contrato De Concesion Del Servicio De Television

Razonabilidad y proporcionalidad de las limitaciones

Libertad Economica

Actividad debe responder a los pilares de libertad y licitud
Garantía constitucional
Límites
Definición

Libre Competencia

No se desconoce al evitar prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético

Margen De Configuracion Del Legislador En Las Politicas En Materia De Television

Sujeta a los principios de razonabilidad y proporcionalidad

Modelo Flexible En Asignacion De Espacios De Television Del Canal Uno

Busca evitar situación de riesgo en la prestación continuada y permanente del servicio de televisión pública radiodifundida de cobertura nacional
Determinación del número de concesionarios a partir de estudios técnicos y de mercado

Plan Nacional De Desarrollo Frente A Las Normas Instrumentales

Control riguroso

Plan Nacional De Desarrollo Frente A Su Condicion De Ley Especial En Materia De Politica Economica, Social Y Ambiental

Lineamientos y políticas no permiten identificar un tema dominante de la ley más allá de la planeación

Plan Nacional De Desarrollo

Partes
Debe ser incorporado en una ley de la República

Pluralidad E Independencia De Los Medios Masivos De Comunicacion Particularmente De La Television

Requisitos del correcto funcionamiento de la democracia

Pluralismo Informativo Frente A La Prestacion Del Servicio De Television

Examen debe realizarse tanto desde una órbita externa como desde una posición interna

Pluralismo Informativo

Alcance
Impulsa la libertad de expresión
Manifestación
Reivindica la pluralidad de los contenidos de medios televisivos

Prestacion Del Servicio De Television

Garantía de la libertad de concurrencia en el proceso de selección objetiva para ser concesionario del Canal UNO evita riesgo de infracción del derecho de acceso democrático al espectro electromagnético

Prestacion Del Servicio Publico De Television Radiodifundida Que Implique El Uso Del Espectro Electromagnetico

Estado debe asegurar el concurso de los posibles interesados al admitir la participación de los particulares

Principio De Consecutividad En Tramite Legislativo

Alcance

Principio De Consecutividad

Subreglas constitucionales

Participacion De Concesionarios En Espacios De Television Del Canal Uno

Adopción de un modelo flexible

Participacion, Pluralismo Y Garantia De Derechos Fundamentales

Impacto por falta de reglamentación o asignación arbitraria de recursos para la actividad informativa

Principio De Unidad De Materia En Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Conexidad directa e inmediata entre normas instrumentales y parte general del plan
Connotaciones especiales

Principio De Unidad De Materia

Conexidad temática
Conexidad temática, causal, teleológica, metodológica o sistemática
Dimensiones
Finalidad
Consagración constitucional
Conexidad objetiva y razonable
Objetivo
Naturaleza jurídica y alcance

Principio Democratico

Coherencia interna del Congreso de la República en el ejercicio de la función legislativa

Proceso Legislativo

Salvaguarda del principio democrático, transparencia y publicidad
Principios

Proyecto De Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Objetivo
Presentación para aprobación en desarrollo de la función de planificación del Estado

Asignacion De Espacios De Television Del Canal Uno En La Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Se debió hacer énfasis en que se debe garantizar la sostenibilidad del Canal Uno, teniendo en cuenta no solo un modelo de participación más amplia que g
Hubiera sido bueno incluir en esta providencia que los concesionarios deben orientar los contenidos televisivos del Canal Uno a la educación para la paz
Nuevo esquema de regulación
Consideraciones que debió tener en cuenta la Sala al declararse ajustada a la Constitución
Norma deriva un mandato de democratización en el acceso y uso del espectro electromagnético
Se debió decir en la sentencia que el objetivo del Canal Uno no puede ser solamente el ánimo de lucro o las necesidades del mercado, sino que debe cumpl
Se debió dejar claro en la Sentencia que el caso del Canal Uno es de carácter especial, ya que se trata de un canal donde se concesiona el espacio elect
Se debió dejar en claro en la Sentencia que no puede darse el mismo trato a la televisión pública que a la televisión privada
Se debió realizar el condicionamiento de las normas demandadas estableciendo que la pluralidad informativa debe ser sustancial y no meramente numérica o

Demanda De Inconstitucionalidad Sobre Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 Frente A La Competitividad En El Sector De La Television

El análisis de la especial naturaleza del canal UNO requería la armonización entre participación económica en el m
Importancia y riesgos de la televisión
La declaratoria de exequibilidad pura y simple de la norma demandada no garantiza el cumplimiento de los fines púb
La sentencia debió declarar la exequibilidad condicionada de las expresiones contenidas en el artículo 41 de la Le
La televisión pública
La televisión pública en una economía de mercado y los mecanismos de protección
Naturaleza del canal UNO
Se justificaba una fórmula decisoria de exequibilidad condicionada de la disposición jurídica censurada, en el sen
La televisión como servicio público

Demanda De Inconstitucionalidad Sobre Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Se desnaturalizó el principio de unidad de materia, pues se creó un presupuesto de análisis que pertenece a la esencia de la consecutividad
Verificación de la mayor o menor intensidad de los debates al interior del Congreso sobre la norma objeto de censura constitucional, no puede construir un parámetro de con
Cambio de precedente en relación con el análisis de la vulneración del principio de unidad de materia sin que la posición mayoritaria de la Corte asumiera la carga argumen
Desacuerdo con argumentación que estableció que en los casos en los que exista evidencia suficiente de que la disposición objeto de censura fue objeto de debates calificad
Inobservancia del principio de unidad de materia no puede ser saneada por el paso del tiempo, ni mucho menos por haber sido debatida durante el proceso legislativo, ya que
La postura mayoritaria de la Sala Plena consagró una subregla de análisis del principio de unidad de materia que lo vacía de contenido y difumina su esencia
Se desconoció la naturaleza sustancial de la unidad de materia

Competitividad E Infraestructura Estrategicas En El Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 En El Sector De La Television

Finalidades

Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 Frente A La Competitividad En El Sector De La Television

No se comparte lo relativo al desconocimiento del acceso democrático al espectro electromagnético y al derecho a fundar medios masivos de comunicación
No viola el principio de unidad de materia ni infringe el principio de reserva de ley en la fijación de la política en materia de televisión y no descon
No vulnera el acceso al espectro electromagnético ni la libertad de expresión
Razones por la cuales el artículo 41 (parcial) de la Ley 1753 de 2015 no vulnera los principios de pluralismo informativo, igualdad y competitividad, a
Vínculo de conexidad
No desconoce el acceso al espectro electromagnético ni el derecho a fundar medios masivos de comunicación
No desconoce la libertad económica
No le asistía reparo de constitucionalidad a la eliminación de los límites porcentuales de participación en el Canal UNO
No restringe la libertad económica al habilitar a la ANTV para determinar el número de concesionarios que tendrá el Canal UNO
No vulnera el principio de unidad de materia

Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018 Frente Al Acceso Al Espectro Electromagnetico Y La Libertad De Expresion

No existe lesión por derogatoria de los límites porcentuales de participación en el Canal UNO

Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Adjudicación de espacios de televisión del Canal Uno debe efectuarse a un número plural de concesionarios
Analisis del principio de unidad de materia
Atribución concedida a la ANTV para otorgar espacios de televisión del Canal UNO no es arbitraria
Facultad de la ANTV para determinar número de concesionarios y condiciones de contratos otorgados por espacios de televisión del Canal UNO de acuerdo con estudios técnicos y de mercado salvaguardando el princi
Fortalecimiento del funcionamiento y puesta en marcha del canal nacional de operación pública a través de un modelo flexible de asignación de espacios que responda a las realidades del mercado en beneficio de
Política pública en materia de televisión
Deroga límites porcentuales de participación vigentes al momento de su expedición que fijaban el nivel mínimo y máximo de participación de concesionarios en espacios de televisión del Canal UNO
Habilitación a la ANTV para determinar número de concesionarios que tendrá el Canal UNO no constituye limitación a la libertad económica
Medidas para impulsar el eje transversal de la competitividad
No desconoce el principio de reserva de ley en la fijación de la política en materia de televisión
Nuevo esquema regulatorio para la determinación del número de concesionarios del Canal UNO

Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Alcance de los pilares y estrategias transversales en materia de política económica, social y ambiental
Promoción de las TICs como plataforma para la equidad, educación y competitividad

Libertad De Empresa Y Libre Competencia

Intervención estatal en la economía

Servicio De Televisión Abierta Radiodifundida

Se justifica en el pluralismo informativo y deber de evitar prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético

Servicio Publico De Television

Alcance
Contratos de concesión para su prestación
Principios básicos que rigen su prestación
Realización de las libertades de la comunicación, democracia y pluralismo
Régimen jurídico que determina la forma de acceder a su prestación
Acceso democrático al espectro electromagnético y derecho a fundar medios masivos de comunicación
Competencia privativa del legislador para limitar la actividad económica
Fines
Naturaleza

Television Abierta De Cobertura Nacional

Acceso reduce las opciones del mercado de la televisión comercial en caso de ser de un único concesionario

Television

Promoción y consolidación de la democracia
Regulación tiene carácter predominante dinámico
Relación directa con las libertades de comunicación y la democracia
Asegura el pluralismo
Clasificación
Incide tanto en el derecho a informar y ser informado como en las libertades de opinión y expresión
Intervención estatal respecto de la distribución de competencias para efectos de su dirección y regulación

Television Publica

Derechos de acceso y deberes de salida
Estructura participativa de carácter pluralista en la que deben verse representadas diversas expresiones culturales y plurales de la sociedad
Participación del Estado en la economía requiere de una justificación suficiente

Television Radiodifundida

Medio masivo de comunicación que requiere del espectro electromagnético
Uso del espectro electromagnético
Carácter restrictivo de la libre iniciativa privada en la prestación del servicio

Uso Del Espectro Electromagnetico Para La Difusion Del Canal Uno

Obligación del Estado de adoptar medidas o acciones positivas con el fin de evitar prácticas monopolísticas

Principio De Unidad De Materia Aplicado En Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Reglas jurisprudenciales

Principio De Unidad De Materia Y Juicio De Constitucionalidad

Etapas

Acto Legislativo 02 De 2011 Y Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Dificultades y riesgos existentes para el modelo actual de televisión pública

Autoridad Nacional De Television

Ente administrativo con funciones de planeación y gestión en el sector de la televisión

Contrato De Concesion Del Servicio De Television Radiodifundida

Limitaciones

Corte Interamericana De Derechos Humanos

Garantía del derecho a fundar medios masivos de comunicación

Demanda De Inconstitucionalidad Por Vicios De Competencia

Requisitos mínimos

Democracia

Libertad de información, pluralismo informativo y derecho al disenso

Derecho A La Igualdad De Oportunidades En La Contratacion De La Administracion Publica Frente Al Contrato De Concesion Del Servicio De Television

Derecho a la libre concurrencia u oposición para garantizar la participación en el trámite de selección de pr

Espectro Electromagnetico En Medio Masivo De Comunicacion

Gestión y control a cargo del Estado para garantizar el acceso equitativo y el pluralismo informativo

Fijacion De La Politica En Materia De Television

Límites

Igualdad De Oportunidades En El Acceso Al Espectro Electromagnetico Y Derecho A La Igualdad

Ejercicio de la libertad de expresión e información y derecho a fundar medios masivos de comunicación

Improrrogabilidad De Los Contratos De Concesion De Espacios De Television Publica

Jurisprudencia constitucional

Libertad De Concurrencia

Excepciones

Principio Democratico Y Juicio De Constitucionalidad

Carácter flexible

Principio De Unidad De Materia En La Ley Del Plan Nacional De Desarrollo Frente Al Sector De La Television

Mejoramiento de la conectividad y ampliación de la cobertura

Principio De Unidad De Materia En La Ley Del Plan Nacional De Desarrollo

Alcance según la jurisprudencia de la Corte Constitucional
Conexidad respecto de la generación de competencia en el mercado de la televisión como estrategia transversal de competitividad estratégica
Principio de coherencia

Principio De Unidad De Materia Y Principio De Consecutividad

Diferencias

Procesos De Licitacion Publica Del Servicio De Television Por Cable

Jurisprudencia constitucional

Proscripcion De Practicas Monopolisticas En El Uso Del Espectro Electromagnetico

Jurisprudencia constitucional

Reserva De Ley

Fijación de la política en materia de televisión

Plan Nacional De Desarrollo En Materia De Politica Y Social

Intervención en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC para impactar en el eje transversal de la “competitividad e infraestructura estratégicas”

Plan Nacional De Desarrollo Frente A Los Objetivos, Metas Y Estrategias Generales En Materia De Politica Economica, Social Y Ambiental

Contenido normativo multitemático y heterogéneo

Politica Publica En Materia De Television

Regulación flexible

Prestacion De Servicios Que Involucra El Uso Del Espectro

Asegura el pluralismo informativo

Television Como Parte Integrante De Las Tics

Vínculo directo con la realidad tecnológica

Television En El Sistema Interamericano De Derechos Humanos

Vínculo entre la libertad de expresión y los medios de comunicación

Competitividad E Infraestructura Estrategicas En El Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Acciones para incrementar la productividad de la economía a través de la generación de mercados competitivos

Competitividad En El Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Instrumentos de intervención para reducir costos de transacción y eliminar barreras de acceso a los mercado

84 temas · 191 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 41 (parcial) y 267 (parcial) de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un nuevo país.

Se aduce que las disposiciones demandadas, a través de las cuales se otorga a la Autoridad Nacional de Televisión la facultad para determinar el número de concesionarios de los espacios de televisión del Canal Uno y se derogan los límites porcentuales de participación anteriormente dispuestos en el ordenamiento jurídico, lesionan la competencia que le asiste al legislador para fijar la política en materia de televisión, según lo dispone el artículo 77 de la Carta Política.

Concluye la Sala Plena de la Corporación que el nuevo esquema regulatorio de concesión de espacios de televisión en el canal Uno, por parte de la ANTV no desconoce los artículos 75 y 20 de la Constitución, que consagran la igualdad de oportunidades en el acceso al uso del espectro electromagnético, el pluralismo informativo y la competencia.

EXEQUIBLES.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1753/15. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 267Ley 1753/15EXEQUIBLE

Art. 41Ley 1753/15EXEQUIBLE

Art. 77Ley 1753/15EXEQUIBLE

3 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Primero. Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados, el artículo 267 de la Ley 1753 de 2015, en lo que se refiere a las derogatorias del inciso 7º del artículo 13 de la Ley 335 de 1996 y del literal a) del parágrafo 1º del artículo 2º de la Ley 680 de 2001.
Segundo. Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta providencia, las expresiones: "La ANTV determinará el número de los concesionarios y condiciones de los contratos, de acuerdo con los estudios técnicos y de mercado que se realicen para estos efectos" y "la(s) concesión(es)", previstas en el artículo 41 de la Ley 1753 de 2015.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Luis Guillermo Guerrero Pérez

Ponente

Leer salvamento parcial

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Alejandro Linares Cantillo

Aclaración de voto

Leer aclaración

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Jorge Iván Palacio Palacio

Aclaración de voto