Sentencia de Constitucionalidad29 de septiembre de 2004Sala Plena

C-931 de 2004

✓Demandante R. Ines Jaramillo Murillo

✓

Tema · dato duro

Transferencias A Universidades Publicas En Ley Anual Del Presupuesto. Inclusión De Partidas Necesarias Para Mantener En Pesos Constantes Los Niveles Alcanzados De Cobertura Y Calidad Del Servicio De Educación

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Precedente Constitucional En Materia De Reajuste De Salarios Del Servidor Publico Cobijado Por La Ley Anual De Presupuesto

Control De Constitucionalidad De Ley Anual De Presupuesto Respecto Al Reajuste Salarial Del Servidor Publico

Contexto socioeconómico dentro del cual se aprobó
Contexto normativo que debe tenerse en cuenta

Control De Constitucionalidad De Limitacion Al Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Del Salario

Etapas en que se desarrolla el juicio estricto

Congelacion De Pensiones Superiores A Dos Salarios Minimos Legales Mensuales En Ley Anual De Presupuesto

Conclusión dada una interpretación histórica de la disposición acusada
Imposibilidad constitucional

Congelacion De Pensiones

Imposibilidad constitucional

Congelacion De Salarios Del Sector Publico Superiores A Dos Salarios Minimos Legales Mensuales En Ley Anual De Presupuesto 2004

Justificaciones gubernamentales no satisfacen parámetros de la jurisprudencia constitucional
Justificaciones gubernamentales son abstractas

Congelacion De Salarios Del Sector Publico Superiores A Dos Salarios Minimos Legales Mensuales En Ley Anual De Presupuesto

Justificaciones gubernamentales y legislativas fueron de naturaleza económica mas o constitucional

Congelacion De Salarios Por Congelacion De Transferencias A Universidades Publicas

Términos no están precisados

Congelacion De Transferencias A Universidades Publicas En Ley Anual De Presupuesto

Conclusión dada una interpretación histórica
Medio no está constitucionalmente justificado en términos de necesidad y proporcionalidad
Explicaciones del Gobierno no exponen una carga argumentativa mínima con base en razones constitucionales y no solamente económicas
Fin perseguido por la medida

Congelacion De Transferencias De Recursos Del Presupuesto General De La Nacion A Universidades Publicas

Justificaciones dadas por el Gobierno son precarias

Congelacion Del Gasto Social En Educacion Superior

No está constitucionalmente justificada

Demanda De Inconstitucionalidad De Ley Anual De Presupuesto Respecto De No Reajuste Salarial Del Servidor Publico

Cargo relativo a los efectos de la no votación del referendo carece de fundamento normativo de carácter constitucional que lo sustente

Derecho A La Educacion Publica Superior

Escrutinio sobre la razonabilidad de la medida limitativa del carácter progresivo

Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Del Salario Superior A Dos Salarios Minimos Legales Mensuales

Limitaciones no cumplen condiciones de la jurisprudencia constitucional

Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Del Salario

Contexto jurídico y económico dentro del cual se expidió la disposición acusada
Vulneración
Política limitativa por el Gobierno debe justificarse

Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Real Del Salario

Aumentos han sido inferiores a la inflación causada
Condiciones que deben cumplir las limitaciones
Escrutinio sobre la razonabilidad de la limitación
Carga argumentativa del Gobierno en justificación de política limitativa
Examen constitucional de restricción debe tener en cuenta la situación real del país y las finalidades de la política macroeconómica
Juez constitucional no suple al Gobierno en tarea de justificación de limitación en escrutinio de razonabilidad estricto

Derecho Social A La Educacion Superior

Carencia de justificación respecto de razonabilidad y proporcionalidad de medida restrictiva del carácter progresivo
Examen constitucional de restricción introducida al carácter progresivo

Derechos De Desarrollo Progresivo

Imposibilidad jurídica que en principio se presenta para disminuir el ámbito de cobertura y de prerrogativas

Derechos Sociales

Restricción exige una adecuada justificación y debe respetar parámetros de razonabilidad y proporcionalidad

Estatuto General Del Trabajo Respecto Del Principio De Remuneracion Minima Vital Y Movil Proporcional A La Cantidad Y Calidad Del Trabajo

Constancia de inactividad del Congreso para la expedición

Monto De Recursos Fiscales Para El Servicio Publico De Educacion Superior

Disposición que impide que recursos públicos se reduzcan o pierdan su valor
Relación con posibilidad de mantener sin retrocesos o extender progresivamente el acceso a dicha educación y de mejorar la prestación del servicio

Ley Anual De Presupuesto Respecto Al Reajuste Salarial Del Servidor Publico

Contexto fáctico económico continúa siendo similar aunque no idéntico
Interpretación histórica permite concluir la congelación del salario a partir de quienes devengan más de dos salarios mínimos legales mensuales
Continuación de situación de déficit fiscal elevado y de endeudamiento público creciente
Relación con la ley que convocaba a un referendo constitucional

Ley Anual De Presupuesto 2004 Respecto A Transferencias A Las Universidades Publicas

No aprobación del referendo en cuanto a la congelación por lo que no podía darse por aprobado

Ley Anual De Presupuesto 2004 Respecto Al Reajuste Salarial Del Servidor Publico

Al final de la vigencia del actual Plan Nacional de Desarrollo debe haberse reconocido la actualización plena
No inclusión de partida suficiente

Ley Anual De Presupuesto 2004 Respecto Al Reajuste Salarial Y Mesada Pensional Del Servidor Publico

No aprobación del referendo en cuanto a la congelación por lo que no podía darse por aprobado

Ley De Convocatoria A Referendo

No obtención de votación mínima en propuesta de congelación de salarios
Propuesta de congelación de salarios de algunos servidores públicos que no alcanzó el umbral mínimo de participación ciudadana

Reajuste De Pensiones En Ley Anual De Presupuesto

Cancelación de mesadas por el Gobierno atendiendo la ley de seguridad social sin mediar una nueva ley que apruebe una adición o traslado presupuestal para el faltante
Pago por el Gobierno no significa modificación mediante una ley de adición presupuestal

Salario, Mesada Pensional Y Gasto Social En Educacion Superior En Ley Anual De Presupuesto 2004

Inconstitucionalidad de congelación para el caso

Pensiones Legales

Garantía por el Estado de pago oportuno y reajuste periódico según la Constitución
Mantenimiento del poder adquisitivo constante

Politica De Congelacion De Salarios Del Sector Publico Superiores A Dos Salarios Minimos Legales Mensuales

Justificaciones dadas por el Gobierno

Precedente Constitucional

Vigencia de principios de seguridad jurídica, confianza legítima e igualdad

Transferencias A Universidades Publicas En Ley Anual Del Presupuesto

Actualización de salarios de servidores públicos
Inclusión de partidas necesarias para mantener en pesos constantes los niveles alcanzados de cobertura y calidad del servicio de educación

Transferencias Del Presupuesto General De La Nacion A Universidades Publicas

Reconocimiento legal de carácter de gasto social

Congelacion De Salarios En Ley Anual De Presupuesto 2004

Objetivos perseguidos por el Gobierno

Congelacion De Salarios En Ley Anual De Presupuesto

No realización de adiciones o traslados presupuestales por el Gobierno para reajustar salarios de quienes devengan más de dos salarios mínimos legales mensuales

Control De Constitucionalidad De Limitacion Al Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Real Del Salario

Medio utilizado para la limitación
Objetivo de la limitación

Cosa Juzgada Respecto De Ley Anual De Presupuesto En Materia De No Reajuste De Salarios

Inexistencia

Cosa Juzgada Respecto De Proyecto De Leyes Anuales De Presupuesto

Ausencia y procedencia de un fallo de fondo

Derecho A Mantener El Poder Adquisitivo Del Salario De Servidor Publico En Las Escalas Medias Y Altas

Reconocimiento de actualización plena al final de la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo no es retroactiva

Derecho A Mantener El Poder Adquisitivo Real Del Salario Respecto De Ley Anual Del Presupuesto 2004

Reconocimiento de actualización plena al final de la vigencia del actual Plan Nacional de Desarrollo

Derecho Al Salario Movil

Alcances se deducen directamente de la Constitución atendiendo inactividad del legislador y del Gobierno

Derechos De Los Servidores Publicos Medios Y Altos A Mantener El Poder Adquisitivo Real Del Salario

Medio utilizado para la limitación es constitucionalmente válido
Parámetros de la jurisprudencia constitucional a tener en cuenta por las autoridades competentes al limitarla

Estatuto Del Trabajo En Materia Del Salario Minimo Vital Y Movil

Al no expedirse los alcances se deducen de la interpretación de la Constitución
No expedición por el legislador

Ley Anual De Presupuesto

Expedición teniendo en cuenta relación con ley de convocatoria a un referendo

Ley Marco De Fijacion De Salarios Del Servidor Publico

Constatación de inactividad del Gobierno para la modificación

Precedente Constitucional En Derecho Del Servidor Publico A Mantener El Poder Adquisitivo Del Salario

Criterios generales que han fundamento el conjunto de decisiones

Presupuesto De Universidades Publicas

Recibo de aportes e independencia del presupuesto nacional o de las entidades territoriales

Presupuesto General De La Nacion

Apropiación del rubro para atender gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda pública

Principio De Remuneracion Minima Vital Y Movil En El Estatuto Del Trabajo

Inactividad del legislador en el desarrollo

Proyecto De Ley Anual De Presupuesto 2004

Presentación por el Gobierno no se ajusta a la Constitución y dio por aprobado un referendo votado negativamente por el pueblo en materia de congelación de salarios

Recursos Financieros Para Universidades Publicas

Actualización por el Estado en principio

Reduccion Del Deficit Fiscal

Demostración a la luz de la Constitución de relevancia de este objetivo que no se cumplió

Derecho De Acceso A La Educación Superior

Carácter progresivo

Sentencia En Materia De No Reajuste De Salarios De Servidor Publico

Análisis del contexto jurídico y fáctico analizado en cada caso

Servidores Publicos Medios Y Altos A Mantener El Poder Adquisitivo Real Del Salario

Imposibilidad de aplicar el parámetro de congelación total

Universidad Del Estado U Oficial

Reciben anualmente aportes de los presupuestos nacional y de entidades territoriales que signifiquen un incremento en pesos constantes

Universidad Publica

Fórmula legal para que aportes del presupuesto nacional y de entidades territoriales mantengan su valor constante

57 temas · 82 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Ley 848 de 2003 art. 2.

Decreta el presupuesto de rentas y recursos de capital y la ley de apropiaciones para la vigencia fiscal del 1º de enero al 31 de diciembre de 2004.

Presupuesto de gastos o ley de apropiaciones.

Congelación de salarios.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 848/03. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 2Ley 848/03EXEQUIBLE

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (6 puntos)

Primero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2deg de la Ley 848 de 2003, en cuanto preve un reajuste salarial en el mismo indice de la inflacion registrada para el ano 2003, a favor de aquellos servidores publicos que devengan hasta dos salarios legales minimos mensuales.
Segundo. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2deg de la Ley 848 de 2003 condicionado a que el Gobierno y el Congreso, al momento definir concretamente cual sera la limitacion del derecho a mantener el poder adquisitivo real de los salarios de los servidores publicos que devengan mas de dos salarios legales minimos mensuales, aplicable en la vigencia presupuestal en curso, tengan en cuenta los criterios jurisprudenciales recogidos en la consideracion juridica numero 3.2.11.8.4. de la presente Sentencia. Es decir, la Ley de presupuesto examinada solo puede tenerse como ajustada a la Constitucion si incorpora las partidas necesarias para mantener, en los terminos de esta providencia, actualizados los salarios de los servidores publicos de ingresos medio o altos.
En consecuencia, ORDENA al Gobierno Nacional y al Congreso de la Republica que con caracter urgente, si aun no lo ha hecho, dentro del ambito de sus competencias, tomen las medidas necesarias para realizar el pago de los reajustes salariales de todos los servidores publicos cobijados por la ley de presupuesto general de la Nacion, antes de que expire la vigencia fiscal del ano 2004. Para esos propositos, deberan efectuarse las adiciones o traslados presupuestales necesarios, antes de que expire dicha vigencia fiscal.
Tercero. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2deg de la Ley 848 de 2003, con el condicionamiento segun el cual las autoridades competentes, es decir, el Gobierno y el Congreso, deberan respetar el derecho de los pensionados a mantener el poder adquisitivo real de la pension, mediante su reajuste anual en los terminos del articulo 53 y del ultimo inciso del articulo 48 de la Constitucion Politica. En consecuencia, para esos propositos el Gobierno Nacional y el Congreso de la Republica, dentro de sus competencias, si aun no lo han hecho, deberan efectuar las adiciones o traslados presupuestales necesarios, antes de que expire la vigencia fiscal de 2004.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLE el articulo 2deg de la Ley 848 de 2003, en el entendido segun el cual el rubro alli mencionado debe incluir las partidas necesarias para mantener, cuanto menos, los niveles alcanzados de cobertura y calidad del servicio publico de educacion superior, en los terminos de la parte motiva de la presente Sentencia. En consecuencia, el Gobierno Nacional y el Congreso de la Republica, dentro de sus competencias, si aun no lo han hecho, deberan efectuar las adiciones o traslados presupuestales necesarios, antes de que expire la vigencia fiscal de 2004. Ademas, esto es sin perjucio de mantener la actualizacion de los salarios de los servidores publicos de las universidades, teniendo en cuanta como minimo lo previsto en esta sentencia, en especial la consideracion juridica 3.2.11.8.4.
Quinto. Ordenar al Gobierno Nacional y al Congreso de la Republica que, en la aprobacion de la Ley del Presupuesto General de la Nacion correspondiente al ano 2005, tengan en cuenta que al final de cuatrienio correspondiente a la vigencia del actual Plan Nacional de Desarrollo, debe haberse reconocido la actualizacion plena del derecho a mantener el poder adquisitivo real del salario de todos los servidores publicos, en los terminos de la consideracion juridica numero 3.2.11.8.4. de la presente Sentencia.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Marco Gerardo Monroy Cabra

Ponente

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Alfredo Beltrán Sierra

Magistrado

Leer salvamento parcial

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Alvaro Tafur Galvis

Magistrado

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