Sentencia de Constitucionalidad28 de agosto de 2003Sala Plena

C-740 de 2003

✓Demandante Pedro Pablo Camargo

✓

Tema · dato duro

Ley 793 De 2002. Deroga Ley 333 De 1996. Extincion De Dominio. Causales. Bienes Sujetos. Accion. Debido Proceso Y Garantias. Competencia Y Procedimiento. Procesos En Curso. Convenios Y Tratados De Cooperacion Judicial. Bienes Y Derechos Ubicados En San An

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Accion De Extincion De Dominio Y Accion Reivindicatoria

Diferencias

Acción De Extincion De Dominio

Adquisición del dominio de bienes
Autonomía
Autonomía respecto de la acción penal
Bienes adquiridos por enajenación o permuta
Bienes destinados o usados como medio para actividades ilícitas
Carga de la prueba dinámica aplicable al afectado
Causales de nulidad
Causales de procedencia
Concepto
Deber del Estado de practicar pruebas
Estado debe probar que bienes son ilícitos
Facultad del legislador para determinar autoridad competente para adelantar investigación
Naturaleza
Naturaleza jurisdiccional, carácter real y contenido patrimonial
Naturaleza pública
No refiere carácter punitivo
No tiene carácter complementario de la acción penal
Procedencia en cualquier tiempo
Procedimiento
Protección derechos de los afectados
Regulación constitucional
Sentencia condenatoria por enriquecimiento ilícito no condiciona su ejercicio
Actuación penal en curso
Ampliación de ámbito de procedencia
Aplicación del principio non bis in idem
Asignación de competencias y procedimientos son diferentes de otras acciones
Bienes equivalentes
Bienes objeto de sucesión por causa de muerte
Carácter autónomo
Conocimiento por justicia penal
Determinación conductas constitutivas de enriquecimiento ilícito
Distribución de carga probatoria entre el Estado y el titular del bien
Facultades del fiscal competente
Habilitación del Estado para perseguir el dominio ilícitamente adquirido
Imposibilidad de la Fiscalía General de proferir la llamada “resolución de sustanciación”
Naturaleza autónoma e independiente
Naturaleza constitucional
Naturaleza jurisdiccional
Procedencia como acción directa
Protección derecho de defensa de afectado
Protección derechos de terceros de buena fe exentos de culpa
Retribución a particulares que denuncien, contribuyan o aporten evidencia de manera eficaz
Saneamiento de fortunas ilícitas
Utilización de bienes para ocultar o mezclar bienes de ilícita procedencia

Congreso

Regulación mediante ley estatutaria de derechos y deberes fundamentales
Configuración de procedimientos ante autoridades judiciales
Diversidad en ejercicio de configuración normativa

Constitucion Politica

Vigencia de un orden justo

Control De Constitucionalidad

Confrontación de normas con la Constitución
Precedente constitucional sobre modalidades de extinción de dominio

Autonomia De La Accion De Extincion De Dominio Y Bienes Objeto De Sucesion Por Causa De Muerte

Formulación parcial

Bienes Equivalentes

Alcance

Debido Proceso En Extincion De Dominio

Carga de la prueba corresponde al Estado
Deber del juez de practicar pruebas decretadas

Debido Proceso

Límite al ejercicio de los poderes públicos

Derecho De Defensa

Impugnación de decisiones
Vinculación al proceso y afectación de bienes

Derecho De Dominio

Presupuestos para su adquisición
Efectos de la ilegitimidad de títulos regulados por el Constituyente

Derecho De Propiedad Privada

Reforma sustancial mediante acto legislativo

Derecho De Propiedad Y Accion De Extincion De Dominio

Aspectos fundamentales de regulación progresiva constitucional

Derecho De Propiedad

Límites por reforma constitucional de 1936
Modificaciones importantes
Declaración de extinción de dominio sobre bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilícito
Fundamental por conexidad
Impone obligaciones al propietario
Protección mediante proscripción de la pena
Protección y trámite bajo Constitución de 1886
Reconocimiento y protección condicionado al cumplimiento de una función social
Regulación bajo Constitución de 1886
Regulación de instituciones

Direccion Nacional De Estupefacientes

Administración de bienes vinculados a proceso de extinción de dominio
Violación del debido proceso al titular del derecho de dominio
Ambito funcional

Expropiacion De Bienes

Especiales exigencias constitucionales

Expropiación Por Motivos De Utilidad Pública O Interés Social

Licitud título de propiedad

Extincion De Dominio

Apariencia de propiedad
Concreción de causales por legislador
Consecuencia del incumplimiento de la función social de la propiedad privada
Desarrollo de causales por legislador
Exclusión de contraprestación o compensación
Fuentes constitucionales genéricas
Incumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad privada
Intervención del juez de manera dinámica
No hay vulneración del principio de gratuidad de la administración de justicia
Privación total de la propiedad
Sentencia es declarativa
Trámite al que se sujetan los procesos en curso
Aplicación a bienes adquiridos con posterioridad a existencia de delitos
Beneficiario inicial
Bienes adquiridos de actividad ilícita
Carácter constitucional
Coexistencia de regímenes
Comisión de delitos, causal independiente de adecuación o no a tipo penal
Compatibilidad con convenios y tratados que sean norma vinculante
Declaratoria por ilicitud del título
Desarrollo no requiere trámite de ley estatutaria
Determinación de gastos procesales y de administración
Modificación sustancial al régimen anterior
No constituye pena de confiscación
Presunción de inocencia mientras no se declare judicialmente culpable al investigado
Protección derechos adquiridos lícitamente
Regulación legal diferente
Reserva judicial para la declaratoria

Estado Social De Derecho

Derechos adquiridos mediante títulos ilegítimos

Fiscalia General De La Nacion

Excepcionalmente puede ejercer actos jurisdiccionales, sometida al control judicial
Facultades judiciales determinadas
Carece en absoluto de competencia para dar iniciación a la acción de extinción de dominio
Competencia asignada por el legislador para iniciar acción de extinción de dominio
Funciones atribuidas deben relacionarse con el ejercicio de la acción penal
Investigación e instrucción de delitos
Deber de información sobre bienes objeto de la acción de extinción de dominio
Legitimidad para la asignación de competencia en materia de extinción de dominio
Funciones de instrucción
Funciones especiales
Inadmisibilidad de aceptar que por ley se le asigne cualquier función así ella le sea extraña a la finalidad para la cual fue creada
Cumplimiento demás funciones que establezca la ley
Es parte de la Rama Judicial
Facultades
Función
Naturaleza
Organo acusador dentro del proceso penal

Fiscalia General De La Nacion En Politica Criminal

Competencia en diseño

Inhibicion De La Corte Constitucional

Ineptitud sustantiva de la demanda
Ineptitud sustantiva de la demanda por formulación de cargo contra otra norma

Juez De Control De Garantias

Naturaleza
Función

Ley Estatutaria

Improcedencia para fijar reglas sobre extinción de dominio
Regulación de derechos fundamentales

Libertad De Configuracion Normativa

Desarrollo de la acción de extinción de dominio

Norma Acusada

Facultades conferidas al Gobierno por el derecho constitucional de excepción
Atribuciones asignadas a la Fiscalía General de la Nación son abiertamente contrarias a la Constitución

Principio De La Doble Instancia Y Derecho De Defensa

Relación

Proceso De Extincion De Dominio

Límites a intervención de la Dirección Nacional de Estupefacientes
Prohibición de presentar excepciones previas y tramitar incidentes
Bienes afectados
Etapas de configuración legal
Intervención de la Dirección Nacional de Estupefacientes
Límite al ejercicio de derechos reconocidos
No está condicionada por el principio de legalidad de la pena e irretroactividad de la ley penal
Proscripción de la reforma en perjuicio del condenado
Resolución de procedencia puede ser impugnada por el afectado

Propietario

Límites facultad de disposición sobre sus bienes

Regimen De Propiedad Privada Y Accion De Extincion De Dominio

Aplicación a partir de la Constitución vigente

Cosa Juzgada Constitucional

Inexistencia

Derecho De Propiedad En Constitucion Vigente

Accion De Extincion De Dominio Y Derecho De Propiedad

Relación

Accion De Extincion De Dominio Y Principio Non Bis In Idem

Aplicación

Bloque De Constitucionalidad En Presuncion De Inocencia

Carga de la prueba corresponde al Estado

Contraloria General De La Republica En Extincion De Dominio

Función fiscal

Control Automatico De Constitucionalidad

Acción y trámite de la extinción de dominio

Debido Proceso En Accion De Extincion De Dominio

Procedimiento especial y remisión a otros códigos procesales

Constitucion Politica Vigente

Contextualización de derechos

Cosa Juzgada En Extincion De Dominio

Inexistencia por proferir nuevo régimen en un contexto diferente

Derechos Adquiridos

No se puede exigir garantía constitucional sobre bienes adquiridos ilegítimamente

Enriquecimiento Ilicito

Causal constitucional de extinción de dominio

Derecho A La Propiedad

No es un derecho fundamental

Extincion De Dominio Y Confiscacion

Diferencias

Fondo Para La Rehabilitacion, Inversion Social Y Lucha Contra El Crimen Organizado

Creación legal

Inexistencia De Actos Procesales

Alternativas de regulación

Ley De Extincion De Dominio

Reglamentación

Principio No Reformatio In Pejus

Competencia restringida del superior

Privacion Del Derecho De Propiedad En Extincion De Dominio

Conductas de naturaleza penal o delictual

Sentencia De Exequibilidad

Afirma y niega al mismo tiempo la naturaleza civil y autonomía de la acción de extinción de dominio

Sistema Acusatorio En Penal

Objeto

Pacto Internacional De Derechos Civiles Y Politicos

Presunción de inocencia mientras no se pruebe culpabilidad al investigado

Principio De Separacion De Poderes

Delimitación de funciones

Propiedad En Extincion De Dominio

Afectación del núcleo esencial mediante ley estatutaria

Propiedad Privada De Instrumentos Y Medios De Produccion

Institución fundamental del sistema capitalista

Propiedad

Carácter absoluto en el derecho romano

Regimen De Propiedad Privada

Reforma constitucional de 1936

Presuncion De Inocencia En Accion De Extincion De Dominio

Carga de la prueba

Titulos Ilegitimos

Relación de hecho entre aparentes títulos y bienes

59 temas · 173 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 793/02. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 11Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 12Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 13Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 14Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 15Ley 793/02INHIBITORIO

Art. 16Ley 793/02EXEQUIBLE· condicionado

Art. 17Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 18Ley 793/02INHIBITORIO

Art. 19Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 2Ley 793/02 «numeral 7»EXEQUIBLE

Art. 20Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 21Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 22Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 24Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 3Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 4Ley 793/02 «inciso 2»EXEQUIBLE

Art. 5Ley 793/02 «inciso 2»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 6Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 7Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 8Ley 793/02EXEQUIBLE

Art. 9Ley 793/02EXEQUIBLE

22 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (58 puntos)

PRIMERO. Declarar exequible la Ley 793 de 2002, en relacion con el cargo formulado por no haberse sometido al tramite de una ley estatutaria.
SEGUNDO. Declarar exequible el articulo 1o de la Ley 793 de 2002 en relacion con los cargos formulados por violacion de las garantias del debido proceso consagradas en el articulo 29 de la Constitucion y del articulo 34 de la Carta Politica en cuanto se refiere a la naturaleza y autonomia de la accion.
TERCERO. Declarar exequible el inciso
primero. del articulo 2o de la Ley 793 de 2002.
CUARTO. Declarar exequible el numeral 1) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
QUINTO. Declarar exequible el numeral 2) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
SEXTO. Declarar exequible el numeral 3) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
SEPTIMO. Declarar exequible el numeral 4) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
OCTAVO. Declarar exequible el numeral 5) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
NOVENO. Declarar exequible el inciso
primero. del numeral 6) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
DECIMO. Declarar exequible el numeral 7) del articulo 2 de la Ley 793 de 2002, salvo la expresion "ilicito" contenida en este numeral, que se declara inexequible.
UNDECIMO. Declarar exequible el paragrafo 1o del articulo 2 de la Ley 793 de 2002
DUODECIMO. Declarar exequible el paragrafo 2o del articulo 2 de la Ley 793 de 2002, en el entendido que esta disposicion gobierna todas las causales previstas en el articulo 2o de esta ley.
DECIMOTERCERO. Declarar exequible el articulo 3o de la Ley 793 de 2002
DECIMOCUARTO. Declarar exequibles las expresiones "Esta accion es distinta e independiente de cualquier otra de naturaleza penal que se haya iniciado simultaneamente, o de la que se haya desprendido, o en la que tuviera origen", contenidas en el inciso
primero. del articulo 4o de la Ley 793 de 2002.
DECIMOQUINTO. Declarar exequible el inciso
segundo. del articulo 4o de la Ley 793 de 2002.
DECIMOSEXTO. Declarar exequible el inciso
primero. del articulo 5o de la Ley 793 de 2002.
DECIMOSEPTIMO. Declarar exequible el inciso
segundo. del articulo 5o de la Ley 793 de 2002 en el entendido que los tratados deben haber sido ratificados por el Estado colombiano.
DECIMOOCTAVO. Declarar exequible el paragrafo del articulo 5o de la Ley 793 de 2002, en los terminos expuestos en la parte motiva de esta sentencia.
DECIMONOVENO. Declarar exequible el articulo 6o de la Ley 793 de 2002 en los terminos expuestos en la parte motiva de esta sentencia.
VIGESIMO. Declarar exequible el articulo 7o de la Ley 793 de 2002.
VIGESIMOPRIMERO. Declarar exequible el articulo 8o de la Ley 793 de 2002 salvo la expresion "que le es propio" contenida en esta disposicion, que se declara inexequible.
VIGESIMOSEGUNDO. Declarar exequible el articulo 9o de la Ley 793 de 2002 .
VIGESIMOTERCERO. Declarar exequible el articulo 11 de la Ley 793 de 2002.
VIGESIMOCUARTO. Declarar exequible el articulo 12 de la Ley 793 de 2002 por los cargos examinados en esta sentencia.
VIGESIMOQUINTO. Declarar exequibles el inciso
primero. y los numerales 1), 2), 3), 4), 5), 7), 10) y 11) del articulo 13 de la Ley 793 de 2002 salvo la expresion "contra esta resolucion no procedera recurso alguno" contenida en el numeral 1), que se declara inexequible.
Declarar exequible el inciso
primero. del numeral 6) del articulo 13 de la Ley 793 de 2002 en el entendido que la negativa de decretar pruebas es impugnable cuando se trate de pruebas solicitadas por el afectado.
Declarar exequible el numeral 8) del articulo 13 de la Ley 793 de 2002 en el entendido que la resolucion de procedencia de la extincion del dominio puede ser impugnada por el afectado.
Declarar exequible el numeral 9) del articulo 13 de la Ley 793 de 2002 en el entendido que el termino de cinco (5) dias es para aportar o solicitar pruebas y que los quince (15) dias alli previstos comienzan a correr cuando venza el termino que razonablemente fije el juez para la practica de pruebas.
VIGESIMOSEXTO. Declarar exequible el articulo 14 de la Ley 793 de 2002, salvo la expresion "ninguna decision adoptada por el fiscal es susceptible de recursos" contenida en este articulo que se declara inexequible.
VIGESIMOSEPTIMO. Declararse inhibida para emitir pronunciamiento de fondo respecto del articulo 15 de la Ley 793 de 2002.
VIGESIMOOCTAVO. Declarar exequible el articulo 16 de la Ley 793 de 2002, en el entendido que tambien configura causal de nulidad cualquier violacion a las reglas del debido proceso consagradas en el articulo 29 de la Constitucion, salvo la expresion "sin causa que lo justifique" contenida en el numeral 3) de este articulo, que se declara inexequible.
VIGESIMONOVENO. Declarar exequible el articulo 17 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMO. Declararse inhibida para emitir pronunciamiento de fondo respecto del articulo 18 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMOPRIMERO. Declarar exequible el articulo 19 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMOSEGUNDO. Declarar exequible el articulo 20 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMOTERCERO. Declarar exequible el articulo 21 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMOCUARTO. Declarar exequible el articulo 22 de la Ley 793 de 2002.
TRIGESIMOQUINTO. Declarar exequible el articulo 24 de la Ley 793 de 2002.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Jaime Córdoba Triviño

Ponente

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez