Sentencia de Constitucionalidad25 de noviembre de 2015Sala Plena
C-721 de 2015
Ponente Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
✓Demandante Daniel Londoño Vivero Y Otra·Demandado Ley 1437 De 2011, Articulo 86
✓
Tema · dato duro
Código De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo. No Resolución Oportuna De Recursos Constituye Falta Gravísima
01
Temas y subtemas del fallo
✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.
Actuaciones Disciplinarias
- Principios del debido proceso
Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo
- Criterios de graduación para determinar gravedad o levedad de la falta
- Norma tipificó la no resolución de recursos como falta gravísima en ley distinta al Código Disciplinario
Codigo Disciplinario Unico
- Causales de exclusión responsabilidad
- Criterios para determinar gravedad o levedad de la falta
- Deberes funcionales
Control De Constitucionalidad En Materia Disciplinaria
- Criterios de proporcionalidad y razonabilidad
Control De Constitucionalidad Por Violacion Del Principio De Unidad De Materia
- Pautas de decisión
- Determinación del núcleo o núcleos temáticos
Debido Proceso Y Culpabilidad
- Presunción de inocencia
Debido Proceso Y Presuncion De Inocencia
- Proscripción de la responsabilidad objetiva
Debido Proceso
- Deberes de la autoridad disciplinaria
Culpabilidad En Materia Disciplinaria
- Sancionable a título de dolo o culpa
- Proscripción de la responsabilidad objetiva
Derecho Disciplinario En El Estado Social De Derecho
- Contenido y alcance
- Finalidades
- Cumplimiento de los fines del Estado y principios de la función pública
Derecho Disciplinario
- Competencias del control disciplinario
- Contenido
- Modalidad del derecho sancionador
- Principios constitucionales
- Tutela los principios de la función pública
- Materias que regula
- Alcance del principio de legalidad
- Aseguramiento del cumplimiento de los deberes funcionales
- Características
- Competencia del legislador para regular la responsabilidad de los servidores públicos
- Definición
- Finalidad
- Fundamento
- Fundamentos constitucionales
- Hace parte del derecho punitivo del Estado
- Principio de culpabilidad
- Principio de responsabilidad de los funcionarios públicos
Derecho Sancionatorio
- Función preventivo general negativa preceptiva que conmina a servidores públicos a cumplir los términos procesales
- Sanción a funcionarios que incumplan sus deberes
Estado Social De Derecho
- Potestad punitiva del Estado y potestad sancionadora de la administración
Falta Disciplinaria Gravisima Por No Resolucion Oportuna De Recursos
- Declaracion de exequibilidad en relación con el cargo de violación de unidad de materia
- Integración de unidad de materia
Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos Frente Al Silencio Administrativo
- Declaración de inexequibilidad de la expresión “gravísima”
- Expresión “gravísima” no vulnera principio de unidad de materia por guardar conexión con la temática
Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos
- Calificación como leve o grave depende del caso concreto
- Desproporción al castigar con máxima sanción cuando no se afecte otros bienes jurídicos
Falta Disciplinaria
- Parte subjetiva exige que se demuestre dolo o culpa del servidor público
- Sancionable a título de dolo o culpa
Funcion Administrativa
- Alcance
Imputacion De La Responsabilidad Disciplinaria
- Fundamento está determinado por la infracción de los deberes funcionales del servidor público
Juicio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria
- Falta de proporcionalidad en sentido estricto de la medida
- Adecuación entre medida escogida y fin perseguido
- Elementos
- Falta de necesidad de la medida
Legislador En Materia Disciplinaria
- Alcance y límites constitucionales
No Resolucion Oportuna De Recursos En Materia Disciplinaria
- Gravedad de la sanción
- No cumple criterios de proporcionalidad al calificar automáticamente como falta gravísima el desconocimiento de los términos
Norma Demandada En Materia De Derecho Disciplinario
- Conexidad causal
- Conexidad sistemática
- Conexidad temática
- Conexidad teleológica
Principio De Unidad De Materia
- Finalidad
- Consagración constitucional
- Violación constituye vicio de carácter material y no formal
- Reforzamiento de la legitimidad del debate democrático
- Reiteración de jurisprudencia
- Contenido y alcance
- Conexidad entre la norma y el núcleo temático de la ley
- Límites del control constitucional en aras de respetar la libertad de configuración legislativa
- Ponderación del principio democrático
Principio Non Bis In Idem
- No se vulnera cuando servidor público o particular son procesados penal y disciplinariamente por una misma conducta
- Alcance
- Aplicación no está restringida al derecho penal
Recurso De Reposicion O Apelacion Frente Al Silencio Administrativo
- Principio de unidad de materia
- Principio de proporcionalidad
Principio De Proporcionalidad
- Sanción debe ser proporcional a la falta o infracción administrativa que se busca sancionar
- Gravedad de afectación de falta de deberes del cargo del funcionario, cumplimiento de fines del Estado y principios constitucionales de la función pública
Principio De Unidad De Materia Legislativa
- Racionalización y tecnificación del proceso legislativo
Resolucion Oportuna De Recursos En Materia Disciplinaria
- Funcionario público debe respetar los términos procesales
Principio De Legalidad En Materia Disciplinaria
- Consagración constitucional
- Principio penal de tipicidad y principio fundamental nullum crimen nulla poena sine lege
- Reserva de ley
Principio De Legalidad
- Principio de lex praevia
- Principios de concreción
- Tipicidad
- Reserva de ley
Unidad De Materia
- Efectividad del principio de seguridad jurídica
- Elementos
- Requisito de suficiencia
- Garantiza la transparencia y coherencia del proceso legislativo
Accion De Inconstitucionalidad
- Elementos
Control De Constitucionalidad
- Observancia del principio de unidad de materia debe ser flexible
- Transgresión del principio de unidad de materia
Culpabilidad
- Responsabilidad subjetiva y objetiva
Deberes Del Funcionario En Materia Disciplinaria
- Infracción al no resolver recurso en término
Demanda De Inconstitucionalidad
- Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
Destitucion E Inhabilidad Por Desconocimiento De Terminos Procesales En Resolucion De Recursos
- Limitación a través de sanciones graves no es necesaria
- No es proporcional sancionar a servidor público
Falta Disciplinaria Gravisima
- Tipos de sanciones
Falta Y Sancion Disciplinaria
- Juicio de proporcionalidad
Fines Del Estado
- Realización demanda tanto presupuestos institucionales como disponibilidad de instrumentos y medios de orden jurídico y fáctico
Integracion De Unidad Normativa
- Jurisprudencia constitucional
- Significado
Interpretacion Razonable Y Proporcionada
- Conexidad temática entre la norma acusada y la ley
Libertad De Configuracion Normativa Del Legislador En El Diseño De Procedimientos Y Etapas Judiciales
- No es absoluta
Norma Y Nucleo Tematico De La Ley
- Relación de conexidad
Nucleo Tematico De La Ley
- Antecedentes legislativos
- Contexto o contenido básico del ordenamiento legal
- Título o epígrafe de la ley
Potestad Disciplinaria
- Finalidad
Principio De La Funcion Publica Y Falta Disciplinaria Por No Resolucion Oportuna De Recursos
- Infracción a los principios de eficacia y celeridad de las actuaciones administrativas
Principio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria Administrativa
- Falta y sanción deben resultar adecuadas a los fines de la norma
Principio De Proporcionalidad En Materia Sancionatoria
- Jurisprudencia constitucional
- Garantía esencial del debido proceso
Principio De Reserva De Ley
- Requisitos mininos
Proceso Disciplinario
- Alcance del debido proceso
Procurador General De La Nacion
- Funciones
Responsabilidad Disciplinaria De Servidores Publicos
- Objeto de regulación
Tipificacion De Falta Gravisima En El Codigo Disciplinario Unico
- Integración de unidad de materia
Unidad Normativa
- Integración
59 temas · 120 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)
Le correspondió a la Corte determinar si la inclusión de una falta disciplinaria gravísima en la Ley 1437 de 2011, vulnera el principio de unidad de materia y desconoce el principio de proporcionalidad, al prever como falta gravísima el simple hecho de no contestar oportunamente un recurso.
La Sala considera que aunque es válido constitucionalmente establecer sanciones por el incumplimiento de términos dentro del procedimiento administrativo, contemplar como falta gravísima el no resolver los recursos dentro del término legal resulta desproporcionado y desconoce la garantía del servidor público de que en cada caso concreto se determine la gravedad de la falta, conforme los parámetros establecidos en el Código Disciplinario Único.
Se declara INEXEQUIBLE la expresión “gravísima” contemplada en el inciso cuarto del artículo 86 de la Ley 1437 de 2011.
Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02
Qué decidió
Pronunciamientos sobre la Ley 1437/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.
Expresión declarada inexequible«gravisima»
1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·
Parte resolutiva (Resuelve)
✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.
- Declarar INEXEQUIBLE la expresion "gravisima" contemplada en el inciso
- cuarto. del articulo 86 de la Ley 1437 de 2011.
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03
La Sala que decidió
Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.
Consta en la sentenciaN1 · dato duro
✓✓✓✓✓✓✓✓✓
Luis Ernesto Vargas Silva
Aclaración de voto
Alberto Rojas Ríos
Magistrado
Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
Magistrado
Gloria Stella Ortiz Delgado
Impedido
Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
Impedido
Jorge Iván Palacio Palacio
Magistrado
Luis Guillermo Guerrero Pérez
Magistrado
María Victoria Calle Correa
Presidente
Myriam Avila Roldán
Magistrado
04
Cómo se conecta
Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.
constitucionalidad unificación tutela
Cita a223
C-412/15Plan Nacional Desarrollo 2010-2014. Control A La Explotación Ilícita De Minerales.C-261/15Disposiciones En Materia De Comercialización Y Uso De Mercurio En Diferentes Actividades Industriales No Vulneran Principio De Unidad De Materia.C-147/15Adquisición De Obligaciones De La Nación Como Socia En Entidades Públicas O Mixtas Que Financien Infraestructura No Vulnera Principio De Unidad De Materia.C-052/15Contribuciones Parafiscales En Presupuesto De Rentas Y Recursos De Capital Y Ley De Apropiaciones Para Vigencia Fiscal De 2014 Vulnera Principio De Unidad De Materia.C-044/15Prestación Con Cargo A Recursos Públicos Del Servicio De Defensa Técnica Para Integrantes De Defensa Publica No Queda Comprendida Dentro De Las Hipótesis De Auxilio O Donación Prohibidas Por El Artículo 355 De La Constitución Política.T-345/14Tutela de 2014
Ver las 223 →Citada por40
SU.218/24Acción De Tutela Contra Providencias Judiciales Para Acceder A La Pensión De Vejez-Defecto Sustantivo Y Desconocimiento Del Precedente Constitucional Con Relación A La Acumulación De Tiempo De Servicios [aplicación Ultra Activa Del Decreto 758 De 1990 (Acuerdo 049/90)].C-294/24Inexequibles Disposiciones Que Modifican El Trámite De Algunos Procesos Agrarios Por Vicios En Su Proceso De Formación, Particularmente, Por La Violación De Los Principios De Publicidad, Consecutividad E Identidad FlexibleC-037/24Norma Del Plan Nacional De Desarrollo Que Autoriza Al Ministerio De Hacienda Para Contratar Directamente La Administración De Recursos Del Fonpet Con Sociedades Fiduciarias De Carácter Público Desconoce Principio De Unidad De Materia.C-525/23Ley 2272 De 2022 Exequible Por Vicios De Procedimiento. Facultades Gubernamentales Para Adelantar Acercamientos Y Conversaciones Con Estructuras Armadas Organizadas De Crimen De Alto Impacto.C-461/23Código General Disciplinario. Amonestación. Descripción De La Sanción Disciplinaria. Registro Por Escrito En La Hoja De Vida.C-380/23Normas Sobre Fortalecimiento De Seguridad Ciudadana.
Ver las 40 →Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.