Sentencia de Constitucionalidad30 de septiembre de 2015Sala Plena

C-623 de 2015

✓Demandante Hector Santaella Quintero·Demandado Ley 160 De 1994

✓

Tema · dato duro

Sistema Nacional De Reforma Agraria. Ejecutoria De Las Resoluciones Del Incora Y Ejercicio De La Acción De Revisión Ante El Consejo De Estado.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acceso A La Tierra Y Al Territorio De Poblacion Agraria

Derecho a recursos y servicios económicos, sociales y culturales que permitan su desarrollo

Acceso A La Tierra

Fundamento básico del derecho de acceso progresivo a la propiedad agraria

Accion De Nulidad Y Restablecimiento Del Derecho En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion De Dominio

Expresión "solo" no excluía la posibilidad de ejercer otras acciones sino otros recursos en la vía gube

Accion De Revision Contra Actos De Extincion Del Dominio Agrario, Clarificacion, Deslinde Y Recuperacion De Baldios

Competencia del Consejo de Estado para decidir en única instancia
No opera la acción de reparación

Accion De Revision En Procedimientos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Suspende de manera automática los efectos de los actos administrativos que los culminan

Accion De Revision

Características según el Consejo de Estado
Actos administrativos contra los cuales procede
Entrada en vigencia del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo
Objeto según el Consejo de Estado

Accion Publica De Inconstitucionalidad

Retroactividad
Requisitos

Actos Administrativos

Pérdida de ejecutoriedad
Suspensión de su carácter ejecutivo y ejecutorio constituye una competencia funcional propia de la administración pública que no puede arrogarse el Congreso de la República
Firmeza
Legislador carece de competencia para privar a los actos administrativos de su atributo de ejecutividad sin la intervención de la Rama Judicial del Poder Público
Obligatoriedad es consubstancial a la función administrativa
Suspensión provisional

Adjudicación De Baldíos

Finalidad
Potenciales beneficiarios

Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Procedencia la acción de revisión agraria y la acción de nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos que culminan los procesos
Si en el marco del proceso de revisión agrario se declaraba la nulidad de los actos administrativos que culminan los procesos, no había lugar a las indemnizacione
Sentencia C-623 de 2015 tornó procedente la acción de nulidad y restablecimiento del derecho para impugnar los actos administrativos que culminan los procesos
Desproporción de la suspensión automática de los actos administrativos por ministerio de la ley que culminan los procesos

Clarificacion De La Propiedad

Objeto

Competencia De Jueces Administrativos Para Decretar La Suspension Provisional De Actos Administrativos

Libertad de configuración del legislador para habilitar a otras autoridades jurisdiccionales

Derecho A La Propiedad Privada

No es absoluto
Naturaleza

Derecho Al Debido Proceso

Alcance

Deber Del Estado De Promover El Acceso Progresivo A La Propiedad De La Tierra De Trabajadores Agrarios

Alcance
Reconocimiento
Contenido
Debe garantizar el derecho al territorio, bienes y servicios complementarios para mejoramiento de calidad de vida social, económico y cultural
Jurisprudencia constitucional
Realización de la dignidad humana
Relación con el derecho a la vivienda y al trabajo

Decreto De Medidas Cautelares

Requisitos

Demanda De Inconstitucionalidad

Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
Integración normativa

Demanda En Materia De Inscripcion De Actos Administrativos En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio En Oficina De Registro De Instrumentos Publicos

Confusión entre instituciones jurídicas
Desconocimiento de la potestad de libre
Juicio de necesidad y proporcionalidad r
No se viola la Constitución

Derecho A La Dignidad Humana Y A La Alimentacion

Relación

Derecho Al Territorio De Poblacion Campesina

Carácter subjetivo
Naturaleza iusfundamental
Fundamental
Fuentes normativas

Derecho Al Territorio De Poblacion Rural

Realización de la dignidad humana

Derecho Al Territorio Y A La Calidad De Vida De La Poblacion Agraria

Contenidos protegidos
Derecho de acceso a la tierra de los trabajadores agrarios a través de la titulación individual y colectiva de tierras
Tiene como condición necesaria para su garantía el acceso a la tierra

Derecho De Acceso A La Tierra De Poblacion Campesina

Demora en tramitación de procesos de clarificación de la propiedad, deslinde, recuperación de baldíos y extinción de dominio

Derecho De Tenencia Y Posesion Y Proteccion De Terceros Afectados Por Decision Ilegal En Procesos Agrarios De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Protección a través de otros medios de control
Procedencia de la acción de tutela por acreditarse u

Destinacion De Los Bienes Baldios

Debe contribuir a la dignificación de la vida de trabajadores del campo

Efectos Retroactivos De Sentencias De Constitucionalidad

Alcance

Ejecutividad Y Ejecutoriedad De Los Actos Administrativos

Alcance e implicaciones

Falta De Unidad Normativa Y Proposicion Juridica Incompleta

Diferencia

Juicio De Proporcionalidad

Concepto
Examen
Dimensiones

Jurisdiccion De Lo Contencioso Administrativo

Suspensión provisional de los actos administrativos, debe ejercerse por los motivos y con los requisitos que establezca la ley

Libertad De Configuracion Legislativa

Límites

Norma Que Crea El Sistema Nacional De Reforma Agraria Y Desarrollo Rural Campesino, Establece Subsidio Para Adquisicion De Tierras Y Reforma El Instituto Colombiano De La Reforma Agraria

Procedencia de la acción de revisión en proceso de clarificación de

Normas Sobre Apropiacion O Adjudicacion Y Recuperacion De Tierras Baldias

Competencia del Congreso

Principio De Separacion De Poderes

Elementos
Importancia
Situaciones en que se desvirtúa e incluso se sustituye
Alcance

Privacion De La Titularidad Del Derecho De Propiedad Privada Contra La Voluntad De Su Titular

Requisitos

Procedimiento Agrario De Clarificacion

Materialización del acto administrativo con que culmina

Procedimientos Agrarios De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion De Dominio Agrario

Caracterización

Procedimientos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Institutos procesales

Procedimientos De Extincion De Dominio

Carga de la prueba corresponde al propietario

Procesos Agrarios De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Procedencia del recurso de reposición en sede administrativa y control de revisión ante Consejo de Estado en proceso de única instancia
Garantía ius fundamental del debido proceso se materializa en posibilidad de presentar recurso de Revisión frente a resoluciones que los culm

Procesos Agrarios De Clarificacion, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion Del Dominio

Limitación de interponer la nulidad y restablecimiento del derecho no tiene una finalidad legítima

Procesos Agrarios

Puede derivarse de la expresión “Ejecutoriada la resolución que define el procedimiento” que son abarcados por los efectos de la ejecutoria

Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Alcance de la acción de revisión en materia agraria
Expresiones demandadas correspondían a un supuesto de suspensión automática de los efectos de los actos administrativos y no de suspensión provisional
Fallo ha debido tener en cuenta la competencia de los jueces de lo contencioso administrativo para suspender provisionalmente los actos administrativo
Fallo no delimitó el objeto de la acción de revisión agraria y la acción de nulidad y restablecimiento del derecho lo que puede generar una superposic
Fallo omitió determinar quién y cuándo se puede suspender un acto administrativo de conformidad con la Constitución
Integración de la palabra “sólo” toda vez que no tendrían medio de control para resarcir daños causados ante eventual equivocación de la administració
Materialización de políticas agrarias y de protección de población campesina
Posibilidad de reclamar la reparación de perjuicios ocasionados con los actos que no hubieren sido anulados o las omisiones administrativas derivadas
Potestativo del juez decretar la suspensión de los efectos de actos administrativos que los culminen
Reproche de inconstitucionalidad recae sobre suspensión provisional sin que se analice si es pertinente o necesaria
Se desplaza la potestad de la administración de suspender provisionalmente un acto administrativo por una obligación de hacer
Vulneración de la propiedad privada y debido proceso por exclusión de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
Alcance de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
Mecanismo jurídico que desarrolla el acceso a la tierra y territorio de población rural
Personas que resulten perjudicadas por levantamiento de suspensión automática de actos administrativos que los culminaron podrán solicitar se decrete
Procedencia de la acción de nulidad y restablecimiento del derecho
Suspensión de los actos administrativos se limitaba a la ejecutividad y ejecutoriedad de forma automática infringiendo el principio de separación de p

Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion De Dominio Frente Al Derecho De Acceso A La Tierra De Poblacion Campesina

Trámite jurisdiccional correspondiente no hubiese generado efecto que agrava el cumplimiento

Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion De Dominio

Procedencia de la Acción de nulidad y restablecimiento del derecho y cualquier otra acción que ampare derechos vulnerados

Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion Del Dominio

Características de la acción de revisión
Estructura
Competencia del Incoder
Contenido de la resolución final
Finalidad
Medios de control
Procedencia de la acción de revisión

Procesos De Clarificacion

Acreditación de la propiedad

Propiedad Privada

Límites
Principios que delimitan el contenido
Alcance
Derecho subjetivo

Recursos Legales Frente A Actos Administrativos Que Deciden Procedimientos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Exclusión de la interposición del medio de control de nulidad y restablecimiento del
Integración normativa

Recursos Legales Frente A Actos Administrativos Que Deciden Procedimientos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios

Contenido

Retroactividad De La Accion Publica De Inconstitucionalidad

Jurisprudencia constitucional

Tierra Y Territorio

Concepto

Suspension Provisional De Acto Administrativo

No se enmarca como tal la no inscripción de bienes mientras se tramita acción jurisdiccional ante el Consejo de Estado

Suspension Provisional De Actos Administrativos

Finalidad legítima y constitucional cuando pueda configurarse un perjuicio irremediable
No es obligación y obedece a criterios de razonabilidad

Suspension Provisional De Los Efectos De Los Actos Administrativos

Competencia de autoridades judiciales diferentes al juez del contencioso cuando se pretenda proteger derechos fundamentales o colectivos y para evitar un perjuicio irremediable
No se prohíbe cuando es necesario para evitar o poner fin a la vulneración de derechos de las partes o terceros implicados en un proceso
Alcance
Amplia libertad de configuración legislativa
Características
Competencia de la jurisdicción de lo contencioso administrativo
Excepción al principio de legalidad
Medida cautelar

Suspension Provisional Y Suspension Automatica De Los Actos Administrativos

Diferencias
No son asimilables

Suspension Provisional De Los Actos Administrativos

Constituye un supuesto de pérdida de ejecutoriedad y ejecutividad temporal que lleva a la excepción de la obligatoriedad de los mismos, al ser cuestionada su legalidad
La competencia del Poder Legislativo y la reserva de ley, se encuentran delimitadas y establecidas por el Constituyente
Medida cautelar
Amplia libertad de configuración legislativa
Artículo 238 de la Constitución delimitó con claridad meridiana el ámbito de la actuación del Legislador
Competencia excepcional de órganos judiciales distintos de los jueces especializados
Concepto
Limite de la competencia legislativa
Mecanismo transitorio
Procedencia y ejercicio
Restricción de la atribución del Congreso de la República

Sentencia De Constitucionalidad

Modulación de efectos

Separacion De Poderes

Autonomía e independencia judicial
Delimitación de competencias
Modelo flexible
No es absoluto
Modelo de “Checks and Balances”

Suspension Automatica De Inscripcion De Actos Administrativos En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Medida legítima mas no necesaria
Medida desproporcionada en razón de garantizar el acceso a la tierra y territorio de

Suspension Automatica De Los Actos Administrativos En La Accion De Revision En Asuntos Agrarios

Mecanismo desproporcionado e innecesario, que afectaba el derecho de acceso progresivo a la tierra de los trabajadores campesinos

Suspension Automatica De Los Actos Administrativos

Acto objeto de la acción de revisión no podía producir sus efectos y por tanto, se le negaban sus propiedades de ejecutividad y ejecutoriedad
Mecanismo ope legis
Operancia por ministerio de la ley
Configuración
No constituía la pérdida de ejecutoriedad del acto, toda vez que el acto suspendido nunca había estado revestido de fuerza obligatoria

Suspension De Inscripcion En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio En Oficina De Registro E Instrumentos Publicos

Conlleva una restricción de gran impacto
Protección marginal y eventual de la propiedad privada, posesión, tenencia

Unidad Normativa

Jurisprudencia constitucional
Conformación
Noción

Accion De Revision En El Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Fortalecimiento de los poderes del juez
Unificación de procesos y redefinición de los medios de control judicial

Amplia Libertad De Configuracion Legislativa En Materia De Suspension Provisional De Los Actos Administrativos

Proporcionalidad y razonabilidad

Atributos De Ejecutividad Y Ejecutoriedad De Los Actos Administrativos

Forman parte de la naturaleza de la función administrativa
Vulneración del principio de separación de poderes, toda vez que el órgano legislativo usurpó una de las propiedades definitorias de la administración

Baldios

Noción
Terrenos transferibles por naturaleza mediante la enajenación por titulación

Clarificacion De La Propiedad Y Extincion De Dominio

Procedimientos cumplen con finalidades del derecho a la propiedad privada y garantías procesales propias de la administración de justicia

Caracteristicas De Ejecutividad Y Ejecutoriedad De Los Actos Administrativos

Jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado

Control De Revision Antes Del Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Características

Corte Constitucional

Competencia para modular los efectos de sus sentencias

Declaracion De Inexequibilidad

Efectos retroactivos

Demanda De Inconstitucionalidad En Materia De Reserva Judicial Contenciosa Para Suspender Provisionalmente Actos Administrativos

Requisito de certeza y pertinencia

Derecho A Un Nivel De Vida Adecuado Y A La Alimentacion

Consagración internacional

Derecho Al Acceso A La Tierra

Contenidos protegidos

Derecho Viviente En Materia De Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde, Recuperacion De Baldios Y Extincion De Dominio

Parálisis de la actuación administrativa en la ampliación del número de terrenos aptos para entregar a población campesina

Derecho A La Propiedad Privada Y Procesos Adelantados Por La Administracion

Respeto por los valores fundamentales del Estado Social de Derecho

Derecho Al Territorio De Pueblos Indigenas Y Tribales

Fundamental

Fuerza Ejecutoria De Los Actos Administrativos

Aspectos fundamentales

Libertad De Configuracion Legislativa En Materia De Reserva Judicial Contenciosa Para Suspender Provisionalmente Actos Administrativos

Límites de proporcionalidad y razonabilidad

Inscripcion De Actos Administrativos En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio En Oficina De Registro E Instrumentos Publicos

Suspensión automática

Integracion De Unidad Normativa

Procedencia excepcional

Limites Del Derecho De Propiedad En Virtud De Sus Finalidades De Utilidad Publica E Interes Social

Requisitos de autoridades públicas

Procedimiento Administrativo De Recuperacion De Baldios

Existencia de obras de edificación o cultivos
Reconocimiento de mejoras a favor de terceros ocupantes de buena fe

Procedimiento Agrario

Interpretaciones frente a la suspensión del acto de inscripción de la resolución con que finaliza

Procedimientos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio Y Adjudicacion De Terrenos

Fines importantes

Proceso Administrativo De Extincion Del Dominio

Contenido

Proceso De Extincion De Dominio Agrario

Finalidad

Recuperacion De Baldios

Naturaleza de los bienes

Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio Y Accion De Revision En El Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

No contemplan término en de decisión por el Conse

Reserva Judicial Contenciosa Para Suspender Provisionalmente Actos Administrativos

Interpretación razonable

Población Campesina

Especial condición de vulnerabilidad por razones sociales, económicas y culturales

Poblacion Rural

Vulnerabilidad por razones sociales, económicas y culturales tiene raíces profundas en el conflicto armado interno

Suspension Automatica De Actos Administrativos En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio

Desconoce el principio de separación de poderes

Suspension Automatica De Inscripcion De Actos Administrativos En Procesos De Clarificacion De La Propiedad, Deslinde Y Recuperacion De Baldios Y De Extincion Del Dominio En Oficina De Registro E Instrumentos Publicos

Finalidad legítima de la medida

Trabajador Del Campo

Tratamiento preferente

97 temas · 195 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 50 (parcial) y 53 (parcial) de la Ley 160 de 1994, por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, se establece un subsidio para la adquisición de tierras, se reforma el Instituto Colombiano de Reforma Agraria y se dictan otras disposiciones.

Se formulan cargos por vulneración de los artículos 1, 58, 64 y 238 de la Carta Superior.

Por considerar que los disposiciones acusadas deben ser excluidas del ordenamiento jurídico por vulnerar los artículos 64 y 238 de la Constitución, la Corte declaró la INCONSTITUCIONALIDAD de la suspensión automática de los efectos de los actos administrativos que culminan los procesos de clarificación de la propiedad, deslinde, recuperación de baldíos y extinción del dominio, cuando contra éstos se presenta la acción de revisión ante el Consejo de Estado.

Igualmente, declaró INEXEQUIBLE la palabra “sólo” contenida en las mismas disposiciones.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 160/94. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 50Ley 160/94INEXEQUIBLE

Art. 53Ley 160/94INEXEQUIBLE

2 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (9 puntos)

PRIMERO. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "...y si no se hubiere formulado demanda de revision, o fuere rechazada, o el fallo del Consejo de Estado negare las pretensiones de la demanda" contenida en el inciso
tercero. del articulo 50 de la Ley 160 de 1994.
SEGUNDO. Declarar INEXEQUIBLE la palabra "solo" prevista en la expresion "Contra las resoluciones del Gerente General del INCORA que decidan de fondo los procedimientos que se regulan en este Capitulo, solo procede el recurso de reposicion en los terminos del Codigo Contencioso Administrativo, dentro de los cinco (5) dias siguientes a la notificacion, y la accion de revision ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en unica instancia, conforme a lo establecido en el numeral 9o. del articulo 128 del Codigo Contencioso Administrativo." del inciso
primero. del articulo 50 de la Ley 160 de 1994.
TERCERO. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "Durante los quince (15) dias siguientes a su ejecutoria permanecera en suspenso la ejecucion de la resolucion que dicte el Instituto, con el objeto de que los interesados soliciten en dicho termino la revision de la providencia" y "Si no se presenta la demanda de revision en el termino indicado, o si aquella fuere rechazada, o la sentencia del Consejo de Estado negare la revision demandada" contenida en el articulo 53 de la Ley 160 de 1994.
CUARTO. Declarar INEXEQUIBLE la palabra "solo" establecida en la expresion "Contra la resolucion que declare que sobre un fundo o parte de el se ha extinguido el derecho de dominio privado solo proceden el recurso de reposicion, dentro de los cinco (5) dias siguientes a su notificacion, y la accion de revision ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en unica instancia, segun lo previsto en el numeral 8o. del articulo 128 del Codigo Contencioso Administrativo." del numeral
tercero. del articulo 53 de la Ley 160 de 1994.
QUINTO. DECLARAR que los efectos de esta sentencia operan a partir de la promulgacion de la Ley 160 de 1994. En los procesos en curso ante el Consejo de Estado, los demandantes y terceros podran solicitar la suspension de los respectivos actos administrativos, dentro de los quince (15) dias siguientes a la comunicacion que el Consejo de Estado les efectue sobre la decision adoptada en esta providencia.
SEXTO.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

Luis Guillermo Guerrero Pérez

Salvamento de voto

✓

Gloria Stella Ortiz Delgado

Aclaración de voto

Leer aclaración

✓