Sentencia de Constitucionalidad13 de abril de 2016Sala Plena

C-179 de 2016

✓Demandante Erika Nicole Gonzalez Rojas·Demandado Ley 1437 De 2011, Articulo 257 Parcial

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Tema · dato duro

Unificación De Jurisprudencia. Recurso Extraordinario Que Procede Contra Las Sentencias De Los Tribunales Administrativos.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Accion De Inconstitucionalidad

Naturaleza pública e informal

Consejo De Estado

Fuerza normativa de sentencias de unificación a pesar de no existir relación de jerarquía funcional entre secciones, subsecciones y Sala Plena
Diseño y articulación a efectos de proferir sentencias de unificación

Constitucion Politica

No prohíbe el trato desigual sino el trato discriminatorio

Control De Constitucionalidad

Aplicación del test leve, mediano o estricto

Caracter Vinculante Del Principio De Supremacia

Fijación directa de reglas precisas en trámite de proceso o acción de acceso a la administración de justicia

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Fortalecimiento de la función de unificación jurisprudencial del Consejo de Estado
Procedencia de recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia frente a fallos de única y segunda instancia
Mecanismo interno de unificación a través de aprobación de sentencia de unificación para unificar líneas de interpretación

Demanda De Inconstitucionalidad

Cargo por violación del derecho a la igualdad exige constatar trato diferenciado injustificado
Aptitud de la demanda
Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes

Demanda Sobre Procedencia De Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Frente A Fallos De Unica Y Segunda Instancia

Cumplimiento de requisitos

Derecho De Acceso A La Administración De Justicia

Amplia configuración legal
Marco de aplicación
Carácter fundamental
Contenido múltiple o complejo

Fuentes De Las Sentencias De Unificacion Del Consejo De Estado

Limites

Fuerza Vinculante De La Doctrina De Organos Judiciales De Cierre

Procedencia
Precedente horizontal y vertical

Funcion Judicial

Exige predictibilidad razonable en los fallos
Parte de la autonomía de los jueces

Igualdad

Juicio tripartito

Jueces

Actividad judicial
Pueden apartarse de los precedentes previo cumplimiento de una estricta carga argumentativa

Juicio Tripartito De Igualdad

Partes

Mecanismo Interno De Unificacion

Deber de sentar o unificar jurisprudencia más allá de la importancia jurídica o trascendencia social del caso

Potestad De Configuracion Normativa Del Legislador En Materia Procesal

Alcance
Definición de recursos contra decisiones judiciales

Precedente Vertical

Requisitos de transparencia y suficiencia

Principio De Autonomia Legislativa

Defensa de los derechos a la igualdad y acceso a la administración de justicia

Obligatoriedad Del Precedente

Valor de las decisiones de órganos judiciales de cierre

Principios De Razonabilidad Y Proporcionalidad

Satisfacción

Principios Y Fines Esenciales Del Estado

Respeto

Procedencia Del Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Limitado A Sentencias De Unica Y Segunda Instancia De Tribunales Administrativos

No vulnera los derechos a la igualdad y acceso a la administración de justicia, como tampoco, el princ

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Contra Sentencias De Unica Y Segunda Instancia De Tribunales Administrativos

Procedencia

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Frente A Decisiones De Secciones Y Subsecciones Del Consejo De Estado

Exclusión vulnera el principio de igualdad por omisión legislativa relativa

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Frente A Fallos De Unica Y Segunda Instancia

Debe ser decidido por el Consejo de Estado
No existe igualación entre precedente vertical y precedente horizontal
No existe relación jerárquica o de subordinación funcional entre subsecciones y secciones del Consejo de Estado
Prospera al apelar sentencia de primer grado “cuando el fallo de segundo grado sea exclusivamente confirmatorio de aquella”
Restricción busca preservar con exclusividad el precedente vertical
Única causal de procedencia
Viabilidad
Diferenciación entre precedente vertical y precedente horizontal
Legitimación
No desconoce el derecho a la igualdad

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia

Debió declararse condicionalmente exequible bajo el entendido que procede contra sentencias de subsecciones y secciones del Consejo de Estado
Excepcionalidad del desconocimiento por secciones o subsecciones del Consejo de Estado no justifica la constitucionalidad de la omisión legislativa
Preservación del precedente vertical
Decisión por respectiva sección de la Sala de lo Contencioso Administrativo según la especialidad
Desconocimiento de las sentencias de unificación del Consejo de Estado
Inexistencia de unidad de criterio por el Consejo de Estado
Alcance
Finalidad

Recurso Extraordinario Frente A Fallos De Unica Y Segunda Instancia

Unificación de jurisprudencia entre las distintas dependencias del Consejo de Estado

Recursos Extraordinarios

Carácter restrictivo y plazo razonable
Se pueden establecer criterios con relación a su procedencia, respecto de la materia objeto de litigio o cuantía de las pretensiones pero no exclusivamente del juez que toma la decisión
Coherencia interna se deriva de existencia de decisiones uniformes y reiteradas por órganos de cierre
Principio de autonomía legislativa

Recursos

Existencia de recursos ordinarios o extraordinarios
Medios de creación legal
Exigibilidad

Sentencias De Unificacion

Valor de precedente para jueces y tribunales
Efectos en procesos de la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo
Carácter objetivo
Carácter vinculante por razón del principio de legalidad
Efectos inter partes o subjetivos
Fuentes
Obligatoriedad a la actividad de la administración
Efectos en el procedimiento administrativo
Obligatoriedad no excluye deber genérico de seguir precedente respecto de decisiones del Consejo de Estado que no tienen dicha condición
Punto de vista judicial

Accion Publica De Inconstitucionalidad

Requisitos

Subsecciones, Secciones Y Sala Plena Del Consejo De Estado

Variación, modificación o apartamiento para expedir sentencias de unificación
Atribución para proferir sentencias de unificación

Test Estricto De Igualdad

Excepción a la regla

Derecho A La Igualdad

Criterio de comparación o tertium comparationis para establecer si existe diferencia de trato injustificado
Criterios

Sentencia De Unificacion Jurisprudencial

Mecanismos de actuación judicial y administrativa para velar por la eficacia
Vías judiciales de protección
Aplicación uniforme del ordenamiento jurídico y mecanismo de extensión de jurisprudencia
Categoría especial de providencia proferida por el Consejo de Estado

Sentencias De Tribunales Administrativos Y Consejo De Estado Frente Al Principio De Igualdad

Vulneración del principio de igualdad al excluir el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia

Unificacion De Jurisprudencia

Función constitucional
Función de órganos de cierre de las distintas jurisdicciones
Fuerza vinculante de decisiones de altas cortes
Importancia
Potestad de configuración normativa del legislador

Apelacion O Consulta De Sentencia Judicial Salvo Excepciones De Ley

Consagración constitucional

Debido Proceso

Eficacia de las garantías

Congreso De La Republica

Amplia libertad de configuración legislativa

Consagracion O Supresion De Recursos Frente Al Derecho A La Igualdad

Juicio de intensidad leve

Consagracion O Supresion De Recursos

Libertad de configuración del legislador

Eficacia De Las Garantias Del Debido Proceso

Elementos de juicio

Fallo Inhibitorio

No afecta el acceso a la administración justicia

Leyes Procesales

Discrecionalidad del legislador no es absoluta

Libertad De Configuracion Normativa

Limites

Jurisprudencia Del Consejo De Estado

Conocimiento entre secciones, subsecciones y Sala Plena

Legislador

Amplia libertad de configuración normativa

Providencias Del Consejo De Estado

Deben ser tenidas en cuenta como órgano de cierre y máxima autoridad de la justicia administrativa

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Contra Sentencias De Unica Instancia De Jueces Administrativos Y Secciones Y Subsecciones Del Consejo De Estado

Procedencia de la acción de tutela

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Contra Sentencias De Unica Y Primera Instancia De Jueces Administrativos

Improcedencia

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Frente A Sentencias Del Consejo De Estado

Evidencia de la falta de uniformidad jurisprudencial

Recurso Extraordinario De Unificacion De Jurisprudencia Frente Al Principio De Igualdad

Situación de los justiciables ante tribunales administrativos y Consejo de Estado
Test de igualdad planteaba una situación parcialmente igual o parcialmente distinta

Recursos En Materia Judicial

Concepción y objeto

Sentencias De Unificacion Del Consejo De Estado

Identificación, fuente, efectos y mecanismos de protección

Sala Plena Del Consejo De Estado

Deber de unificar diferencias surgidas entre las secciones

Precedente Horizontal

Requisitos de transparencia y suficiencia

Principio De Coherencia Y Vias Internas De Unificacion

Subreglas del Consejo de Estado resultan aplicables

Principio De Eficiencia Y Mandato De Coherencia Interna

Órgano de cierre ha de seguir reglas de derecho por él trazadas

Principio De Igualdad

Cambio de jurisprudencia sobre alcance y contenido de la norma debe ser expreso y motivado

Principio De La Doble Instancia

Excepción
No tiene carácter imperativo/

Test Intermedio De Igualdad

Aplicación

63 temas · 116 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 257 (parcial) de la Ley 1437 de 2011, por la cual se expide el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

La demandante considera que el precepto legal acusado es contrario al preámbulo y a los artículos 1, 2, 4, 5, 6, 13, 85, 89 y 229 de la Constitución, en tanto limita el recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia a las decisiones dictadas en única y segunda instancia por los tribunales administrativos.

Aduce, que sin justificación alguna se excluye su procedencia respecto de los fallos que en esas mismas instancias se profieren por las distintas secciones y subsecciones que integran el Consejo de Estado, a pesar de que igualmente pueden ser contrarias a una sentencia de unificación proferida por dicho Tribunal.

Concluyó la Corte que la procedencia del recurso extraordinario de unificación de jurisprudencia limitado a las sentencias de única y segunda instancia de los tribunales administrativos no vulnera los derechos a la igualdad y acceso a la administración de justicia, como tampoco, el principio de seguridad jurídica.

EXEQUIBLE.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1437/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Ley 1437/11EXEQUIBLE

Art. 257Ley 1437/11 «EXEQUIBLE la expresión por los tribunales administrativos consagrada en el artículo 257»EXEQUIBLE

2 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
RESUELVE
Declarar EXEQUIBLE la expresion "por los tribunales administrativos" consagrada en el articulo 257 de la Ley 1437 de 2011, por los cargos analizados en esta sentencia.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Luis Guillermo Guerrero Pérez

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Alejandro Linares Cantillo

Salvamento de voto

Leer salvamento

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