Sentencia de Constitucionalidad18 de febrero de 2016Sala Plena

C-069 de 2016

✓Demandante Jorge Armando Otalora Gomez·Demandado Ley 1448 De 2011, Articulo 190 Parcial

✓

Tema · dato duro

Reintegración Social Menores De Edad. Para Ingresar Al Proceso De Reintegración Social Y Económica, El Cumplir La Mayoría De Edad, Deben Acreditar Desvinculación Del Grupo Armado Ilegal Del Cual Fueron Víctimas De Reclutamiento Ilícito

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Codigo De La Infancia Y La Adolescencia Y Norma Sobre Medidas De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral A Victimas Del Conflicto Armado Interno

Previo proceso de restitución de derechos ante el ICBF de menores de edad

Comite Operativo Para La Dejacion De Las Armas

Certificación pone fin a desmovilización y permite ingreso a proceso de reintegración y otorgamiento de beneficios jurídicos y socioeconómicos
Certificado de menores de edad que confirma condición de víctimas de reclutamiento ilícito
Funciones
Integración
Organismo autónomo e independiente

Certificacion Expedida Por El Comite Operativo Para La Dejacion De Armas Coda

No sería necesaria para menores de edad víctimas del delito de reclutamiento ilícito
Propósito

Certificacion De Desvinculacion De Grupo Armado Ilegal Expedida Por El Coda Exigido A Victimas De Reclutamiento Ilicito

Se ajusta a la Constitución al interpretarse que debe ser entregada a víctimas tanto de grupos guerrilleros y de autodefensa como de gr
Se otorga a niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito para acceder a beneficios y programas sociales, económicos y
Limitación del derecho de víctimas del conflicto armado desvinculadas de grupos guerrilleros y de autodefensa
Exclusión de Proceso de Reintegración Social y Económica a víctimas desvinculadas de grupos armados ilegales post-desmovilización surgi
Interpretación amplia y restrictiva
Requisitos

Conflicto Armado En Colombia

Derecho a la igualdad de víctimas de grupos armados ilegales diferentes a grupos guerrilleros y de autodefensa

Convencion Sobre Los Derechos Del Niño

Edad mínima para participación de menores de edad en hostilidades y reclutamiento por fuerzas armadas
Protección de menores de edad en el conflicto armado

Definicion Del Termino Niños Y Menores De Edad

Ambito internacional
Ámbito constitucional

Desmovilizaciones Colectivas E Individuales

Competencia del proceso de negociación y acuerdo de entrega

Desmovilizado

Definición del Decreto 128 de 2003 como miembro de organizaciones armadas ilegales grupos guerrilleros y de autodefensa
Definición del Decreto Reglamentario Unico del Sector Presidencia de la República como miembro de organizaciones armadas ilegales grupos guerrilleros y de autodefensa

Desmovilizados De Grupos Armados Ilegales

Política de reintegración social

Derecho A La Reparacion Integral De Niños, Niñas Y Adolescentes Victimas Del Reclutamiento Ilicito

Condicionamiento de contar con la certificación de desvinculación de un grupo armado organizado al margen de la ley desconoce el marco conceptual de la Polí
Expresión “Siempre que cuenten con la certificación de desvinculación de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comité Operativo de

Garantia Y Proteccion De Los Derechos De Menores De Edad

Obedecen al criterio único de la edad

Menores De Edad En El Conflicto Armado

Amenaza no está subordinada al tipo de conflicto ni al grupo armado que practique el reclutamiento
Protección especial
Reclutamiento ilícito por grupos armados ilegales
Vinculación amenaza sus derechos a la vida, integridad, libertad y educación

Menores De Edad Victimas De Reclutamiento Y Principio De Igualdad

Diferencia entre grupos armados ilegales es irrelevante para acceder a mecanismos de restitución

Menores De Edad

Protección especial de la Constitución
Protección a cargo de la familia, el Estado y la sociedad
Uso indistinto del término niño, niña, impúber o adolescente

Instituto Colombiano De Bienestar Familiar Frente Al Reclutamiento De Menores De Edad

Programa de asistencia por participación en hostilidades o ser víctimas de violencia política en el marco del conflicto armado interno

Niños, Niñas Y Adolescentes Desvinculados O Recuperados Por La Fuerza Publica

Corresponde al ICBF acogerlos mediante programa de atención creado para atender necesidades y restituir derechos como víctimas de la violencia armada

Norma Internacional

Proscribe el reclutamiento incluso dentro de las fuerzas armadas del Estado

Norma Sobre Medidas De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral A Victimas Del Conflicto Armado Interno Frente Al Reclutamiento Ilicito

Sentencia condicionada por problemas de interpretación

Norma Sobre Medidas De Atencion, Asistencia Y Reparacion Integral A Victimas Del Conflicto Armado Interno

Alcance
Certificación del ICBF sería suficiente para acreditar la desmovilización y dejación de armas de menores de edad
Derecho de niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupo armado ilegal siendo menores de edad de acceder a programas de reparación
Dimensión individual y colectiva de la reparación
Mecanismos con enfoque diferencial, acceso a la justicia y conocimiento de la verdad
Medidas especiales de protección en favor de niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito
Principio de buena fe de las víctimas
Principio de enfoque diferencial
Protección derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito por grupos armados ilegales
Protección integral de niños, niñas y adolescentes víctimas de violaciones
Reparación comprende medidas de restitución, indemnización, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición
Alcance del requisito del certificado exigido a niños, niñas y adolescentes para ingresar a proceso de reintegración social y económico teniendo en c
Certificado de desvinculación de grupo armado ilegal expedido por el CODA como requisito para que menores de edad víctimas de reclutamiento ilícito q
Constitucionalidad condicionada no se adecúa al marco teórico establecido en la sentencia sobre el deber del Estado de brindar protección a menores d
Criterios para definir campo de aplicación y concepto operativo de víctima
Derecho de niños, niñas y adolescentes de acceder a programas de restitución siempre que cuenten con certificación de desvinculación de grupo armado
Determinación titulares de beneficios considerados víctimas destinatarias de sus prerrogativas
Diferencia de trato al limitar a menores de edad víctimas de reclutamiento forzado desvinculadas para acceder a Proceso de Reintegración Social y Eco
Exige certificación de desvinculación de grupo armado organizado al margen de la ley expedido por el Comité Operativo para la Dejación de Armas CODA
Finalidad
Identificación de víctimas destinatarias de medidas especiales de protección
Incluye niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupo armado ilegal siendo menores de edad como víctimas y titulares de beneficios
Institución política de Estado en favor de víctimas
Marco de aplicación en relación con el universo de destinatarios
Materias que regula
Objetivo
Plano de igualdad de víctimas y victimarios al exigir los mismos requisitos para acceder al proceso de reintegración social y económica
Principio de igualdad de las víctimas
Principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad
Reclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes
Restitución derechos de niños, niñas y adolescentes víctimas de reclutamiento ilícito a cargo del ICBF

Protocolo Facultativo De La Convencion Sobre Los Derechos Del Niño Frente A La Participacion De Niños En Conflictos Armados

Restricciones al reclutamiento
Impone a los Estados el deber de elevar a 18 años la edad mínima para reclutamiento voluntario de personas en fuerzas armadas

Reclutamiento Ilicito En El Conflicto Armado

Tratamiento y acompañamiento de víctimas del delito según ordenamiento jurídico y Convención Sobre los Derechos de los Niños
Presupuestos básicos de configuración del delito y la condición de víctima

Reclutamiento Y Participacion En Conflictos Armados

Normas internacionales sobre protección a menores de 18 años

Sentencia Integradora

Alcance
Concepto

Organizaciones Armadas Al Margen De La Ley

Decretos 128 de 2003 y 1081 de 2015 solo consideran como tal a grupos guerrilleros y de autodefensa

Programas De Reintegracion Social Y Economica Para Victimas De Reclutamiento Ilicito

Jurisprudencia constitucional

Programas De Restitucion En El Conflicto Armado

Condición del sujeto o grupo desde la perspectiva de la víctima no puede ser fundamento para definir acceso a ellos

Personas Menores De 18 Años

Sujetos de especial protección constitucional y legal

Politica De Desmovilizacion

Modificada por la ampliación del universo de individuos a los cuales se aplica

Politica Nacional De Reintegracion Social

Instituida en favor de personas que decidan desmovilizarse de organizaciones armadas ilegales en coordinación con la Agencia Colombiana para la Reintegración de Personas y Grupos Alzados en Armas
Propósito
Reconocimiento de beneficios jurídicos y de reinserción
Reintegración social, comunitaria y económica de personas desmovilizadas de grupos armados ilegales en el conflicto armado interno
Certificado verifica pertenencia de personas desmovilizadas de organización ilegales incluyendo niños, niñas y adolescentes y permite acceso a beneficios y programas sociales, económicos y jurídicos
Condición de víctimas de la violencia armada de niños, niñas y adolescentes menores de 18 años
Etapas básicas
Facultades especiales del Gobierno Nacional
Intervención en grupos poblacionales
Leyes y decretos que la reglamentan y desarrollan
Marco legal

Sujetos En Situacion De Debilidad Por Razon De La Edad

Protección de la dignidad humana
Protección reforzada

Victima Del Conflicto Armado

Condición

Victima En El Contexto Del Conflicto Armado

Condición independiente de quien haya sido su victimario

Victima Y Conflicto Armado

Jurisprudencia constitucional
Concepción amplia

Victimas De La Violencia Politica En El Conflicto Armado

Definición según Ley de Instrumentos para la búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia

Grupos Armados Ilegales Post-Desmovilizacion En El Conflicto Armado

Víctimas no pueden ser descalificadas para el ejercicio de derechos y beneficios

Limitacion De Victimas De Reclutamiento Ilicito Desvinculadas De Grupos Post-Desmovilizacion Para Obtener Certificacion E Ingresar A Proceso De Reintegracion Social Y Economica

Desconoce obligación del Estado de reparar y restituir derechos y viola su eje

Demanda De Inconstitucionalidad

Concepto de violación

Condicion De Victima De Reclutamiento Ilicito Y Configuracion Del Delito

Presupuestos básicos

Conflicto Armado

Provoca situación de alto riesgo para menores de edad al terminar involucrados directa o indirectamente en las hostilidades

Convenio 182 Sobre Formas De Trabajo Infantil

Reclutamiento forzoso u obligatorio de niños en conflictos armados

Agencia Colombiana Para La Reintegracion De Personas Y Grupos Alzados En Armas

Funciones

Certificado De Desvinculacion De Grupo Armado Ilegal

Exigencia no es para acreditar condición de víctima de reclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes ni acceder a beneficios sino para ingresar a programas de reinserción y reintegración social

Decreto En Materia De Reincorporacion A La Sociedad Civil

Procedimiento para remisión al ICBF de menores de edad desvinculados de organizaciones armadas ilegales

Delito De Reclutamiento Ilicito

Consagración en el Código Penal

Estatuto De La Corte Penal Internacional Frente A Crimenes De Guerra En Conflictos Armados

Reclutamiento o alistamiento de niños menores

Estatuto De Roma Y Principios De Paris Frente Al Reclutamiento De Menores De Edad

Principios y Directrices Internacionales sobre niños asociados a fuerzas armadas o grupos armados

Estatuto De Roma, Principios De Paris, Codigo Penal Colombiano Frente Al Conflicto Armado

No relacionan el delito de reclutamiento ilícito con el tipo de grupo o fuerza que incurre en dicha conducta delictiva

Grupos Guerrilleros Y De Autodefensa Como Organizaciones Armadas Ilegales

Trato diferente de víctimas de reclutamiento ilícito para ingresar a Proceso de Reintegración Social y Económica

Instrumentos Internacionales

Condiciones o calidades del agente causante del reclutamiento ilícito no son factor relevante en la configuración de la conducta violatoria de derechos humanos

Juez Constitucional

Debe evitar invadir competencias propias de otras ramas del poder público

Menores De Edad Victimas Del Conflicto Armado

Protección reforzada del Estado

Menor De Edad

Víctima de la violencia política según Ley de Instrumentos para la búsqueda de la convivencia y la eficacia de la justicia

Niños, Niñas Y Adolescentes Victimas Del Reclutamiento Ilicito

Certificación de desvinculación de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comité Operativo de la Dejación de las Armas no puede considerarse como parte del derecho a la

Norma Sobre Reclutamiento Ilicito De Niños, Niñas Y Adolescentes

Declaración de exequibilidad de expresión en el entendido que certificado de desvinculación que expide Comité Operativo de Dejación de Armas debe entregarse a víctimas que cumplan mayoría de

Politica De Estado De Victimas Del Conflicto Armado Interno

Definida en la Ley 1448 de 2011 y coordinada por la Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación de Víctimas

Politica Nacional De Reintegracion Social Y Economica

Corresponde a las autoridades dar cumplimiento a dicha política pública

Principios De Paris Frente Al Conflicto Armado

No relacionan reclutamiento ilícito con la condición o calidad del grupo armado que incurre en tal comportamiento

Proceso De Reintegracion Social Y Economica De Menores De Edad Desmovilizados Victimas De Reclutamiento Ilicito Que Hayan Cumplido Mayoria De Edad

Derecho a la reparación y restitución

Proteccion De Los Menores De Edad En El Derecho Internacional

Compatibilidad con el principio del interés superior del menor

Proteccion Especial De Menores De Edad En Conflicto Armado Frente Al Reclutamiento Ilicito

Significado y alcance de la expresión “menores”

Proteccion Especial De Menores De Edad En El Conflicto Armado

Medidas del orden jurídico internacional y nacional para evitar o mitigar efectos negativos

Protocolo Facultativo De La Convencion Sobre Los Derechos Del Niño Frente A La Participacion En Conflictos Armados

Efectividad del principio del interés superior del menor

Reclutamiento Ilicito De Niños, Niñas Y Adolescentes

Derecho a la reparación integral
Exigencia de certificado de desvinculación expedido por Comité Operativo de Dejación de Armas

Reclutamiento

Afecta los derechos de menores de edad

Tratados Internacionales Que Hacen Parte Del Bloque De Constitucionalidad

Promoción y protección de los derechos de víctimas de reclutamiento ilícito

Unidad Normativa

Aplicación excepcional
Integración
Integración excepcional por la Corte Constitucional

Integracion De Unidad Normativa

Procedencia

68 temas · 135 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 190 (parcial) de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones.

El demandante, actuando en representación de la Defensoría del Pueblo, adujo que la norma acusada, al exigirle a los niños, niñas y adolescentes desmovilizados que cumplen la mayoría de edad un certificado expedido por el CODA como requisito previo para ingresar a los programas de reintegración social y económica ofrecidos en favor de las víctimas del reclutamiento forzado, desconoce los principios de igualdad, interés superior del menor y buena fe.

Igualmente, el derecho a la restitución como componente preferente y principal del derecho fundamental a la reparación integral.

Como quiera que la Sala consideró que la norma demandada admitía diversas lecturas, no todas ajustadas a la Constitución, decidió declarar su EXEQUIBILIDAD CONDICINADA.

Consecuentemente precisó, que la certificación de desvinculación que expida el Comité Operativo de la Dejación de Armas se debe entregar a todas las víctimas de reclutamiento ilícito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayoría de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1448/11. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 190Ley 1448/11 «[s]iempre que cuenten con la certificación de desvinculación de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comité Operativo de la Dejación de las Armas ,»EXEQUIBLE

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (3 puntos)

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
RESUELVE
PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE la expresion "[s]iempre que cuenten con la certificacion de desvinculacion de un grupo armado organizado al margen de la ley expedida por el Comite Operativo de la Dejacion de las Armas", contenida en el articulo 190 de la Ley 1448 de 2011 "Por la cual se dictan medidas de atencion, asistencia y reparacion integral a las victimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones", en el entendido que la certificacion de desvinculacion que expide el Comite Operativo de la Dejacion de las Armas (CODA) se debe entregar a todas las victimas de reclutamiento ilicito, en el contexto del conflicto armado, que cumplan la mayoria de edad, sin importar el grupo armado ilegal del que se hayan desvinculado

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Luis Guillermo Guerrero Pérez

Ponente

✓

Alejandro Linares Cantillo