Sentencia de Constitucionalidad23 de noviembre de 2016Sala Plena

C-644 de 2016

✓Demandante Adelaida Angel Zea·Demandado Ley 1753 De 2015

✓

Tema · dato duro

Contribuciones Parafiscales Agropecuarias Y Pesqueras. Administración Temporal Por El Ministerio De Agricultura Mediante Un Encargo Fiduciario.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Competencias Reglamentarias Del Presidente De La Republica Y Funciones Administrativas Del Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural

Alcance

Congreso

Establece contribuciones fiscales y excepcionalmente contribuciones parafiscales
Amplio margen de configuración para establecer los tributos y regular los procedimientos para su recaudo y administración

Contribucion Parafiscal

Regulación de la destinación

Contribuciones Parafiscales Y Principio De Legalidad En Materia Tributaria

Relación

Contribuciones Parafiscales

Asignación de funciones públicas a particulares con sujeción a la ley
Carácter obligatorio, singular, especial y autónomo
Características
Condición de tributo
Fuentes formales del derecho
Naturaleza
Particulares encargados de la administración están vinculados con sujeción a la ley
Jurisprudencia Constitucional
Principio de legalidad
Recursos públicos sometidos al control de las autoridades correspondientes
Validez de la actividad reglamentaria incluye las condiciones generales que rigen su administración

Administracion De Contribuciones Parafiscales

Reglas establecidas en el Decreto 111 de 1996
Reserva legal en materia tributaria no opera con idéntica intensidad en todos los frentes
Función administrativa

Administracion De Recursos Parafiscales A Personas Juridicas De Derecho Privado

Atribución de funciones públicas

Administracion Y Recaudo De Contribuciones Parafiscales Agropecuarias Y Pesqueras Por El Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural

No vulnera el principio de legalidad ni el debido proceso
El nuevo diseño da lugar a la utilización discrecional y parcializada de las atribuciones gubernamentales, permitiendo el
Facultad no se encuentra en plena armonía con las finalidades constitucionales propias del derecho económico y tributario
Las reglas para asumir la administración de las contribuciones parafiscales y efectuar el recaudo debían ser fijadas dire

Administracion Y Recaudo De Contribuciones Parafiscales Por Particulares

Jurisprudencia constitucional
Sujeción a las reglas establecidas en la Ley 489 de 1998

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Principios de las actuaciones y procedimientos administrativos

Debido Proceso

Aplicación a toda clase de actuaciones administrativas

Ejercicio De Funciones Publicas Por Particulares

Asignación por entidades públicas
Condiciones

Estatuto De Contratacion Estatal

Asignación de funciones públicas a particulares

Estatuto Organico Del Presupuesto

Compila normas orgánicas que rigen el proceso de preparación, aprobación y ejecución del presupuesto
Manejo, administración y ejecución de las contribuciones parafiscales
Parámetro de validez de disposiciones que crean y regulan las contribuciones parafiscales

Función Pública

Atribución
Límite a la autonomía de las partes intervinientes

Ley, Ordenanzas Y Acuerdos

Deben fijar directamente los elementos del tributo

Leyes Organicas

Parámetro de control de leyes ordinarias
Hacen parte del bloque de constitucionalidad en sentido lato al igual que leyes estatutarias

Manejo De Fondos Parafiscales Agropecuarios

Habilitación del Ejecutivo exceptuando la regla general de que este rol corresponde a las entidades gremiales representativas

Materialidad Legislativa

Definición de los elementos esenciales de las contribuciones parafiscales
Definición depende de la materia que regula

Metodo Y Sistema Para Fijar La Tarifa De Tasas Y Contribuciones

Competencia compartida entre gobierno y autoridades
Modelo flexible

Principio De Conservacion Del Derecho En El Regimen De Administracion Y Recaudo De Las Contribuciones Parafiscales

Límite de la actividad reglamentaria del Presidente de la República

Principio De Legalidad En Materia De Administracion De Recursos Parafiscales

Proyección

Principio De Legalidad

Rigor en la determinación política de los elementos del tributo
Todo mecanismo que implique una restricción al ejercicio de un derecho adquirido en virtud de la ley tiene reserva legal-en diferentes grados según la materia de que se trate-, por lo tanto no caben cláusulas administrativas y tamp
Características

Reserva Legal En Materia Tributaria

Violación del debido proceso por restricción temporal de los derechos de los particulares

Ley Del Plan Nacional De Desarrollo 2014-2018

Administración y recaudo de contribuciones parafiscales agropecuarias y pesqueras
Asunción temporal del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para administrar contribuciones parafiscales por encargo fiduciario, cuando entidad encargada no garantice el cumplimiento de reglas y polític

Administracion De Contribuciones Parafiscales Por Particulares

Actuación de conformidad con los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad

Administracion De Recursos Publicos Por El Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural

Aplicación del procedimiento establecido en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo garantiza del debido proceso
Ejercicio bajo los principios del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

Administracion De Recursos Publicos Por Particulares

Autorización del legislador al amparo de su libertad de configuración

Administracion De Recursos Publicos

Corresponde a los órganos del Estado

Administracion Y Recaudo De Contribuciones Parafiscales Agropecuarias Y Pesqueras

Intervención debe adoptarse mediante acto motivado sujeto a la jurisdicción contencioso administrativa para corregir cualquier abuso en su ejercicio
Ley 1753 de 2015 no libra a la discrecionalidad del Presidente o del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural el ejercicio de las competencias previstas
No existe claridad sobre cuando el Ministerio de Agricultura puede asumir, lo cual debió ser definido por el Legislador y no desconocer la reserva legal

Administracion Y Recaudo De Contribuciones Parafiscales

Amplia regulación legislativa ordinaria

Administracion Y Recaudo De Recursos Parafiscales Por Particulares

Regulación normativa

Atribucion De Funciones Publicas

Fundamento constitucional

Competencia Del Congreso De La Republica En La Fijacion Del Regimen De Administracion De Las Contribuciones Parafiscales

Alcance
Jurisprudencia constitucional

Competencia Reglamentaria Del Gobierno Nacional

Diferencia con la atribución que habilita a las autoridades para fijar las tarifas de las tasas y contribuciones

Contribuciones Parafiscales Agropecuarias Y Pesqueras

Objetivos de la inversión de recursos

Decreto Unico Reglamentario Del Sector Administrativo Agropecuario, Pesquero Y De Desarrollo Rural

Regulación reglamentaria actual

Derecho Al Debido Proceso

Alcance en materia administrativa

Ejercicio De Funciones Administrativas Por Particulares

Límites en la atribución
Recaudo y administración de recursos parafiscales

Ejercicio De Funciones Administrativas

Regulación normativa

Funciones Administrativas Por Entidades Publicas Y Particulares

Ejercicio

Manejo, Administracion, Ejecucion Y Destinacion De La Contribucion Parafiscal

Alcance a partir de la ley que la crea y las normas precedentes o sucesivas relacionadas

Norma Sobre Administracion Y Recaudo De Contribuciones Parafiscales Agropecuarias Y Pesqueras Por El Ministerio De Agricultura Y Desarrollo Rural

Ponencia inicial estaba basada en razones jurídicas válidas que llevaban a la declaratoria de inexequibilidad

Sistema De Fuentes En Materia De Parafiscalidad

Integrado por normas que fijan el régimen de las contribuciones parafiscales

Sistema De Fuentes Formales Del Derecho Aplicables A La Parafiscalidad

Normatividad

Parafiscalidad

Fuentes formales del derecho

Regimen De Administracion De Las Contribuciones Parafiscales Y Principio De Legalidad

Relación

Potestad Reglamentaria Del Gobierno

Exige que la ley haya configurado previamente una regulación básica o materialidad legislativa
Intervención transitoria en la regulación de las contribuciones parafiscales y ejercicio de funciones administrativas por particulares

Potestad Reglamentaria Del Presidente De La Republica

Expedición de decretos, resoluciones y órdenes para la ejecución de leyes

Principio De Legalidad En Materia Tributaria

Competencia del legislador

50 temas · 83 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 106 (parcial) de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018.

Todos por un nuevo país.

Considera la actora que la previsión legal acusada, la cual faculta al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para asumir temporalmente la administración de las contribuciones parafiscales, mediante un encargo fiduciario, cuando la entidad encargada de ello no se encuentra en condiciones de garantizar el cumplimiento de las reglas y políticas en la materia, según las razones definidas mediante reglamento, desconoce el principio de reserva legal en materia tributaria y el derecho al debido proceso.

La Corte considera que dicha habilitación no desconoce el principio de reserva legal tributaria, ni el derecho al debido proceso alegados y, en consecuencia, declara su EXEQUIBILIDAD.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1753/13. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 106Ley 1753/13 «Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo país»EXEQUIBLE

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Declarar la EXEQUIBILIDAD de los incisos
tercero. y
cuarto. del artículo 106 de la Ley 1753 de 2013 "Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Todos por un nuevo país".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alejandro Linares Cantillo

Ponente

✓

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Salvamento de voto

Leer salvamento

✓

Gloria Stella Ortiz Delgado

Salvamento de voto

Leer salvamento