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Sentencia de Constitucionalidad3 de agosto de 2016Sala Plena

C-403 de 2016

Ponente Jorge Iván Palacio Palacio

Demandante Carlos Hernando Puerto Quiroga·Demandado Ley 1762 De 2015, Articulo 23 Parcial

Tema · dato duro
Impuesto Al Consumo. Aprehensión De Mercancía Respecto De La Cual No Se Acredite El Pago De Este Impuesto. Multa Y Cierre De Establecimiento.
01

Temas y subtemas del fallo

Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Aprehension
  • Concepto
  • Medida cautelar según el Nuevo Estatuto Aduanero
Cierre De Establecimiento
  • Imposición o ejecución de la sanción según lo establecido en el Estatuto Tributario
  • Término de la sanción
Contrabando
  • Regulación en Colombia
  • Cumplimiento de obligaciones y compromisos internacionales adquiridos por Colombia
  • Definición de la Real Academia de la Lengua Española
  • Exposición de Motivos del Proyecto de Ley 094 de 2013 que dio lugar a la expedición de la Ley 1762 de 2015
  • Protección de la economía nacional para evitar la competencia desleal, evasión fiscal y el lavado de activos
  • Protección de la industria y del comerciante que cumple con obligaciones legales en materia de impuestos
Debido Proceso
  • Concepto y alcance
  • Garantías
  • Elementos integradores
Decomiso
  • Derecho de contradicción y defensa
  • Tipos según el Nuevo Estatuto Aduanero
Demanda De Inconstitucionalidad En Relacion Con Ley Sobre Lucha Contra El Contrabando, Lavado De Activos Y Evasion Fiscal
  • Naturaleza jurídica de la multa y del cierre del establecimiento de comercio
  • Debido proceso para la imposición de multa y cierre de establecimiento de comercio
Ley Sobre Lucha Contra El Contrabando, Lavado De Activos Y Evasion Fiscal
  • Decomiso de mercancías
  • Procedimientos para la imposición de sanciones
  • Sanción de multa
  • Sanciones administrativas para combatir la evasión tributaria en materia de consumo
  • Régimen sancionatorio común para evitar la evasión del impuesto al consumo
  • Sanción de cierre de establecimiento de comercio
Lucha Contra El Contrabando, Lavado De Activos Y Evasion Fiscal Frente A Multa Y Cierre De Establecimiento De Comercio Al No Acreditar Pago De Impuesto Al Consumo
  • Finalidad de la Ley 1762 de 2015
  • Norma dispone tratamiento diferenciado en materia de sanciones según el monto de la mercancí
  • No se vulnera el debido proceso
Proceso Administrativo Sancionatorio
  • Es independiente del juicio penal
Recurso De Reconsideracion
  • Regulado por el Estatuto Tributario
Principio De Precaucion
  • Imposición de sanciones administrativas de carácter preventivo
Regimen Sancionatorio Administrativo
  • Fin de los procedimientos generales
Requerimiento Especial Aduanero
  • Garantiza el derecho de defensa y contradicción del investigado
  • Procedimiento
  • Definición
  • Finalidad
Potestad Sancionadora Administrativa
  • Se diferencia cualitativamente de la potestad punitiva penal
Principio De Legalidad
  • Decomiso permanente administrativo desconoce la reserva judicial
Derecho De Defensa
  • Garantía del debido proceso
Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo
  • Reglas generales del procedimiento administrativo sancionatorio
Derecho Al Debido Proceso
  • Aplicación
  • Elementos
Decomiso Y Sancion De Cierre Temporal De Establecimiento
  • Imposición o ejecución una vez surtido el trámite del requerimiento especial aduanero
Demanda De Inconstitucionalidad
  • Examen de requisitos no debe ser sometido a escrutinio excesivamente riguroso y debe preferirse decisión de fondo antes que inhibitoria
  • Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
  • Requisitos mínimos
Lucha Contra El Contrabando
  • Disposición de sanciones penales y administrativas
Nuevo Estatuto Aduanero
  • Procedimiento de decomiso directo
Principio Pro Actione
  • Derecho de interponer acciones públicas
Sanciones Administrativas
  • Margen de configuración del legislador
Tramite Del Procedimiento Administrativo Sancionatorio
  • Momentos diferenciables en la interpretación de normas administrativas sancionatorias
36 temas · 60 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 23 (parcial) de la Ley 1762 de 2015, por medio de la cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal.

El demandante considera que la expresión impugnada vulnera el artículo 29 de la Carta Política.

Aduce, que el hecho de que un funcionario administrativo tenga la posibilidad de imponer una sanción de multa y de cierre temporal de un establecimiento de comercio cuando no se acredite el pago del impuesto al consumo para mercancías vulnera el derecho de defensa del procesado, en la medida en que le impide ser oído en una audiencia previa donde tenga la posibilidad de designar un defensor, preparar su defensa y solicitar, aportar y controvertir las pruebas.

La Corte concluye que la norma acusada se debe interpretar de manera integral, sistemática y teniendo en cuenta las remisiones que se hacen al Estatuto Tributario y Aduanero y en las normas administrativas de carácter general contenidas en el CPACA.

Considera, que es constitucional, ya que se comprueba que para la imposición de las sanciones de cierre temporal del establecimiento y de multa se respeta el derecho al debido proceso a través del recurso de reconsideración y del trámite administrativo, en donde se garantiza los derechos de defensa, aporte y contradicción de pruebas, notificación e impugnación de la decisión del investigado.

EXEQUIBLE.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1762/15. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 23Ley 1762/15EXEQUIBLE
Art. 29Ley 1762/15EXEQUIBLE
2 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia
·

Parte resolutiva (Resuelve)

Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (24 puntos)
  1. Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados, el inciso
  2. tercero. del artículo 23 de la Ley 1762 de 2015 "por medio de la cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal".
  3. MARÍA VICTORIA CALLE CORREA
  4. Presidenta
  5. LUIS GUILLERMO GUERRERO PÉREZ
  6. Magistrado
  7. ALEJANDRO LINARES CANTILLO
  8. Magistrado
  9. Con aclaración de voto
  10. GABRIEL EDUARDO MENDOZA MARTELO
  11. Magistrado
  12. GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO
  13. Magistrada
  14. JORGE IVÁN PALACIO PALACIO
  15. Magistrado
  16. JORGE IGNACIO PRETELT CHALJUB
  17. Magistrado
  18. Ausente con excusa
  19. ALBERTO ROJAS RÍOS
  20. Magistrado
  21. Con salvamento de voto
  22. LUIS ERNESTO VARGAS SILVA
  23. Magistrado
  24. MARTHA VICTORIA SÁCHICA MÉNDEZ
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Votos disidentes — texto disponible1
AclaraciónAlejandro Linares Cantillo
Texto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04

Cómo se conecta

Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.

La red del documentolos hilos más influyentes · el tamaño de cada nodo es cuántas veces lo cita la Corte
constitucionalidad unificación tutela

Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.