Sentencia de Constitucionalidad29 de octubre de 2002Sala Plena

C-918 de 2002

Ponente Luis Eduardo Montealegre Lynett

✓Demandante Oscar Antonio Marquez Buitrago

✓

Tema · dato duro

Traslado De Docente En Materia De Sistema General De Participaciones. Reglas De Procedimiento Y Limitación Del Poder Discrecional De La Actuación Administrativa

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Principio De Quien Puede Lo Mas Puede Lo Menos

Control De Constitucionalidad

Características de un cargo de inconstitucionalidad
No examen oficioso de leyes

Cosa Juzgada Constitucional

Recursos del fondo nacional de regalías en sistema general de participaciones
Provisión de cargos en plantas financiadas con recursos del sistema general de participaciones

Acto Administrativo

Importancia del deber de motivarlo
Discrecionalidad en toma de decisiones administrativas y arbitrariedad
Motivación

Autonomia De Institucion Educativa

Compatibilidad con funciones de inspección y vigilancia estatal
Sujeta al control del Estado
Mayor limitación
No es absoluta
Alcance

Comisión Nacional Del Servicio Civil

Ascensos no sujetos a existencia de recursos
Atribuciones constitucionales
Inscripción y ascenso en escalafón por entidad distinta
No atribución reservada de inscripción y ascenso en escalafón
Organo autónomo
Repartición organizacional ejerce laborales puramente administrativas y prácticas
Departamentos y Distritos determinan repartición organizacional para inscripción y ascensos en escalafón
Naturaleza y competencias
Repartición organizacional no tiene competencia de modificar escalafón nacional
Significado y alcance de facultad de realizar inscripciones y ascenso en escalafón

Demanda De Inconstitucionalidad

Formulación material del cargo
Características de un cargo
Sustentación específica del concepto de violación

Escalafon Docente

Inscripción no implica que se convierta inmediatamente en servidor público
Inscripción y ascenso
Atribución a ciertas entidades territoriales de determinar organización de inscripción y ascenso
Definición

Escalafon Docente Y Carrera Docente

Distinción aunque se encuentren ligadas

Inhibicion De La Corte Constitucional Por Ineptitud Sustantiva De La Demanda

Incumplimiento de requisitos de claridad, certeza y suficiencia
Incumplimiento de requisitos de claridad, certeza y especificidad en los cargos

Inhibicion De La Corte Constitucional

Cargo contradictorio
Cargo no específico ni pertinente
No formulación real de un cargo de naturaleza constitucional
Cargo descontextualizado
Defecto de ausencia de cargo aunque fuere admitida la demanda
No es un capricho formalista
No formulación material de un cargo

Institucion Escolar

Sujeción a control y vigilancia

Omisión Legislativa Relativa

Elementos estructurales

Responsabilidad Patrimonial Del Estado Y Responsabilidad Patrimonial De Agentes Del Estado

Fundamentos distintos

Sistema General De Participaciones

Criterios para destinación y modificaciones en régimen de prestación de servicios de salud y educación
Determinación legal de elementos básicos
Distribución de recursos y competencias
Responsabilidad del Estado por actos o contratos en servicios educativos
Destinación de dineros
Parte de recursos con destino al sector educativo
Regulación legal de alcance

Unidad Normativa

Integración

Acto Legislativo

Desarrollo legal

Autonomia De Institucion Educativa Y Autonomia De Centro De Educacion Superior

Distinción

Autonomia Escolar

Alcance

Autonomía Universitaria

Derecho limitado y complejo
No es absoluta

Contratacion De Fondos De Servicio Educativo

Procedimiento y responsabilidad del Estado

Carrera Docente Publica Y Escalafon Docente

Vinculación estrecha pero no se confunden

Carrera Docente

Definición

Educacion Formal En Sistema General De Participaciones

Financiación obligatoria y prioritaria

Educacion Formal

Tratamiento especial en la Constitución

Educacion No Formal En Sistema General De Participaciones

Constitución no ordena ni prohibe financiación

Educacion No Formal

Constitución no ordena que sea obligatoria
Fomento estatal

Libertad De Configuracion Legislativa En Sistema General De Participaciones

Definición de sectores de inversión de dineros y criterios de distribución

Regimen De Participaciones De Entidades Territoriales En Ingresos Corrientes De La Nacion

Modificación

Responsabilidad Del Estado Por Daño Antijuridico

Alcance
Configuración
No traslado exclusivo al servidor público por fundamentos distintos

Responsabilidad Del Estado

Régimen constitucional

Traslado De Docente En Materia De Sistema General De Participaciones

Reglas de procedimiento y limitación del poder discrecional de la actuación administrativa

Traslado De Docente

Autorización mediante acto administrativo motivado
Discrecionalidad administrativa y deber de motivación
No es absoluto

Teoria De La Discrecionalidad Del Acto Administrativo

Alcance y límites

34 temas · 74 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Ley 715 de 2001.

Arts. 2 (p.) parag. 1 5 5.2 5.5 5.13 6 6.2.1 6.2.2 6.2.3 6.2.4 6.2.7 6.2.15 7 7.1 7.5 7.8 7.12 7.13 7.15 8 8.2 8.3 9 parag. 1 y 4. 13 14 15 16.1.1 17 18 22 27 38 parag. 2 y 41 (p.).

Distribucion recursos y competencias

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 715/01. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 13Ley 715/01 «inciso final»INHIBITORIO

Art. 14Ley 715/01 «inciso final»INHIBITORIO

Art. 15Ley 715/01 «inciso 1»EXEQUIBLE

Art. 151Ley 715/01INEXEQUIBLE

Art. 151Acto_legislativo 01/01INEXEQUIBLE

Art. 17Ley 715/01 «inciso 1,2 y 3»EXEQUIBLE

Art. 18Ley 715/01 «inciso 1»EXEQUIBLE

Art. 2Ley 715/01ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 22Ley 715/01EXEQUIBLE

Art. 27Ley 715/01 «inciso 1 y 2»EXEQUIBLE

Art. 38Ley 715/01 «parágrafo 2»INHIBITORIO

Art. 41Ley 715/01 «inciso 2 y 3»EXEQUIBLE

Art. 5Ley 715/01 «ordinal 5»EXEQUIBLE

Art. 7Ley 715/01 «7-15»EXEQUIBLE

Art. 9Ley 715/01 «parágrafo 4 y 1»INHIBITORIO

Art. 38Ley 715/02ESTARSE A LO RESUELTO

17 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (18 puntos)

Primero. En relacion a la acusacion contra la expresion "los recursos del Fondo Nacional de Regalias" del paragrafo 1 del articulo 2 de la ley 715 de 2001, ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia 617 de 2002, que declaro la exequibilidad de ese aparte.
Segundo. En relacion a la acusacion contra la expresion "dentro de los dos meses antes" contenida en el inciso cinco del articulo 38 de la Ley 715 de 2002, ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-793 de 2002, que declaro la constitucionalidad condicionada de ese inciso.
Tercero. INHIBIRSE, por demanda inepta, de conocer de la constitucionalidad de los siguientes apartes, todos de la Ley 715 de 2001:
a) La expresion "Tambien podra designarse una sola administracion para varias plantas fisicas de conformidad con el reglamento" del articulo 9o, paragrafo 4o.
b) Las expresiones "no" del inciso 2 del articulo 14, y "solo cuando se refiera a ellos en forma directa" del inciso final de ese mismo articulo 14.
c) El paragrafo 1o del articulo 9o.
d) Las expresiones "contratos de cuantia superior a veinte (20) salarios minimos mensuales" y "El Gobierno Nacional podra indicar los casos en los cuales la cuantia senalada en el presente inciso sera menor" del inciso
segundo. del articulo 13; el inciso
cuarto. de ese mismo articulo 13 y la expresion "ninguna otra norma de" contenida en el inciso final de esa disposicion,
e) La expresion "contractual directa" contenida en el paragrafo 2o del articulo 38.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLES, pero unicamente por los cargos estudiados, los siguientes apartes acusados, todos de la Ley 715 de 2001:
a) La expresion "Servicio publico de la educacion" del articulo 5 inciso primero; la expresion "para educacion" del articulo 5.13.; la expresion "servicio educativo" del articulo 6.2.1; la expresion "prestacion de los servicios educativos" del articulo 6.2.2; la expresion "servicios educativos" del articulo 6.2.4,: la expresion "servicio educativo" del articulo 7.1; la expresion "prestacion de los servicios educativos" del articulo 7.2; la expresion "servicios educativos" del articulo 7.5; la expresion "servicios educativos" del articulo 8,3; la expresion "servicio educativo" del inciso 1 del articulo 15,: la expresion "tipologias educativas" del inciso 1 del articulo 16.1.1; la expresion "servicio educativo" del inciso 2 del articulo 16.1.1; la expresion "servicio publico de educacion" del inciso 3 del articulo 16.1.1; la expresion "niveles educativos" del inciso 4 del articulo 16.1.1 .; la expresion "sector educativos" del inciso 4 del articulo 16.1.1; la expresion "diferentes tipologias" del inciso 5 del articulo 16.1.1; la expresion "participacion para educacion" de los incisos 1, 2 y 3 del articulo 17.; la expresion "sector educativo" del inciso 1 del articulo 18; la expresion "el servicio publico de la educacion" del inciso 1 del articulo 27; la expresion "prestacion del servicio educativo" del inciso 2 del articulo 27 y de los incisos 2 y 3 del articulo 41.
b) La expresion "de la autonomia de las instituciones educativas y " del articulo ordinal 5 de articulo 5o.
c) El primer inciso del numeral 6.2.15, del articulo 6o, que literalmente dice: "Para efectos de la inscripcion y los ascensos en el escalafon, la entidad territorial determinara la reparticion organizacional encargada de esta funcion de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional".
d) El numeral 7-15 del articulo 7o, que literalmente dice: "Para efectos de la inscripcion y los ascensos en el escalafon, la entidad territorial determinara la reparticion organizacional encargada de esta funcion de conformidad con el reglamento que expida el Gobierno Nacional."
e) La expresion "sin mas requisito legal que la expedicion de los respectivos actos administrativos debidamente motivados" de los articulos 6.2.3. y 7.3; la expresion "mediante acto administrativo debidamente motivado" del articulo 8.2; y las expresiones "discrecionalmente y por acto debidamente motivado por la autoridad nominadora" y "las permutas" del articulo 22.
Quinto. Declarar INEXEQUIBLE el inciso 6o del articulo 13 de la Ley 715 de 2001 que literalmente dice: "En ningun caso el distrito o municipio propietario del establecimiento respondera por actos o contratos celebrados en contravencion de los limites enunciados en las normas que se refieren al Fondo; las obligaciones resultantes seran de cargo del rector o director, o de los miembros del Consejo Directivo si las hubieren autorizado."
Notifiquese,

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

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Eduardo Montealegre Lynett