Sentencia de Constitucionalidad18 de noviembre de 2015Sala Plena

C-699 de 2015

✓Demandante Diego Lopez Medina·Demandado Ley 13 De 1990, Articulos 53 Y 54 Y 55 Parciales

✓

Tema · dato duro

Estatuto General De Pesca. Infracciones, Prohibiciones Y Sanciones.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Derecho Del Medio Ambiente Como Derecho Colectivo

Concepcion Ecologica De La Constitucion Politica

Filosofía ecocéntrica dogmática

Conducta Y Sancion

Aplicación para subsumir el hecho antijurídico al tipo descrito concierne a la administración
Tipificación para la descripción corresponde por mandato constitucional al legislador

Conductas Sancionables En Materia Administrativa

Función exclusiva del Congreso de la República

Conductas Sancionables

Deben estar descritas con plenitud en la ley
Determinadas por la ley y no por el operador jurídico
Jurisprudencia constitucional

Constitucion Politica

Actividades sujetas a reserva material de ley

Contravencion De Disposiciones Que Regulan La Actividad Pesquera

Expresión no riñe con los principios de legalidad, debido proceso y reserva de ley
Expresión prescrita a modo de tipo sancionatorio numerus apertus
Prohibiciones que dan lugar a imposición de sanciones por autoridad administrativa

Actividad Pesquera

Aplicación de parámetros constitucionales y jurisprudenciales
Concreción de conducta típica por razones de especialidad depende de autoridad administrativa técnicamente encargada de definir su aplicación
Interés social
Regulación normativa

Actos Administrativos En Materia Sancionatoria

Descripción detallada de las conductas por razones de especialidad

Aplicacion De Los Principios De Legalidad Y Tipicidad De Modo Menos Riguroso Que En Materia Penal En El Ambito Del Derecho Administrativo Sancionador

Jurisprudencia constitucional

Aprovechamiento De Recursos Naturales

Prevalece su protección en relación con la explotación indiscriminada

Autoridad Nacional De Acuicultura Y Pesca

Regulaciones en la Ley 13 de 1990 están orientadas a la protección de la seguridad alimentaria

Clausula Del Estado Social De Derecho En Materia De Actividad Pesquera

Implica el cumplimiento de obligaciones a cargo de autoridades públicas

Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo

Graduación de las sanciones

Coexistencia De Sanciones En El Ambito Administrativo

Justificación

Derecho A Un Ambiente Sano

Derecho de solidaridad

Derecho Administrativo Sancionatorio

Concepto y alcance
Establecimiento de tipos en blanco
Facultad del legislador para prever un régimen de solidaridad respetando las garantías propias del debido proceso
Objeto

Culpabilidad En La Responsabilidad Administrativa

Elemento subjetivo esencial

Daño Ambiental

Tipos
Concepto

Debido Proceso Administrativo

Desconocimiento al establecer solidaridad entre los sujetos sin consultar la responsabilidad por culpa o dolo

Demanda De Inconstitucionalidad

Aptitud de la demanda
Condiciones de claridad, certeza, especificidad, pertinencia y suficiencia
Elementos normativos

Desarrollo Sostenible

Jurisprudencia constitucional

Desproporcion Por La Acumulacion De Sanciones Administrativas Sobre El Mismo Hecho

Jurisprudencia constitucional

Expedicion De Actos Administrativos De Caracter General

Impide determinación previa de conducta sancionada y deja a la discrecionalidad del operador su configuración

Faltas Disciplinarias Que Consagren Tipos Abiertos O En Blanco

Constitucionalmente admisibles

Faltas

Sancionables a título de dolo o culpa

Estado Social De Derecho

Consagración de principios y valores sobre la dignidad humana y los derechos fundamentales
Protección del medio ambiente y de los recursos naturales

Graduacion De La Sancion

Remisión al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo por presentar vacíos normativos

Infracciones, Prohibiciones Y Sanciones Por Conductas Prohibidas Relacionadas Con La Actividad Pesquera

Debió declararse la exequibilidad de las expresiones “disposiciones reglamentarias” y “reglamento”, en razón a que las mismas son consecuencia de la po
Declaratoria de inexequibilidad de los apartes demandados constituye un retroceso legislativo en materia de protección ambiental del sector pesquero en
Las sanciones económicas que se les impongan al capitán de la nave, armador y titular de la licencia de pesca, en virtud, de la responsabilidad solidar
Principio de legalidad
Régimen sancionatorio
Remisión al reglamento cede toda tipificación a la discrecionalidad del operador administrativo

Interes Social De La Actividad Pesquera Frente A Derechos Fundamentales De Los Pescadores

Jurisprudencia constitucional

Jurisdiccion Contencioso Administrativa

Impuestas las sanciones la dosimetría aplicada por el operador administrativo es susceptible de controvertirse

Legalidad

Alcance
No pueden existir dos cánones
Implica que no se pueda sancionar sin ley preexistente al acto que se imputa “nula poena sine lege”
Incorpora implícitamente garantía de predeterminación normativa de conductas típicas mediante descripción de conceptos jurídicos precisos que permitan deducir la sanción

Libertad De Configuracion Normativa

Facultad para determinar que una conducta sea susceptible de una o varias sanciones con una graduación proporcional dependiendo de la gravedad de la infracción
Coexistencia de sanciones administrativas frente a una misma conducta que no afecta el principio non bis in ídem
Facultad del legislador para tipificar conductas constitutivas de transgresión al orden jurídico a través de tipos abiertos numerus apertus

Medio Ambiente Y Recursos Naturales

Protección
Protección constitucional

Medio Ambiente

Pertenece a todos los habitantes, de lo que se puede inferir que quien le cause un daño como agente contaminador, ya sea persona natural o una persona jurídica, tiene el deber de repararlo

Non Bis In Idem

Dimensión material prohíbe a la administración duplicar las sanciones en aplicación de una misma norma o dos contentivas de la misma conducta

Norma Reglamentaria

Establece especificaciones o graduaciones que sean necesarias

Norma Sobre Infracciones, Prohibiciones Y Sanciones Relacionadas Con La Actividad Pesquera

Disposición no puede aplicarse en casos de identidad de sujetos, hechos, acciones u omisiones y fundamentos jurídicos idénticos porque se quebrantaría el principio
Evita vacío de reglamentación cuando la reserva acompañe a la ley y respete su ámbito
No encaja imputar a un tercero responsabilidad en infracción y hacerlo responsable solidario de una pena pecuniaria cuando no resulta involucrado directa y personal
Protección de la reserva legal en los tipos sancionatorios administrativos y las penas correspondientes
No se discute la aplicación de sanción más elevada en razón de la dosimetría y gravedad del daño sino de la posibilidad de aplicar por un mismo hecho más de una san
Providencia impide que ejecutivo reciba facultad de dictar normas reglamentarias que establezcan conductas sancionables ya que son materia reservadas al órgano legi
Responsabilidad es personal y subjetiva por lo cual se castiga al autor del hecho sancionable ya que cumple la finalidad represiva

Pesca Responsable

Protección constitucional

Poder Sancionatorio Estatal

Naturaleza y límites
Competencia privativa del legislador

Potestad Reglamentaria En Materia Sancionatoria

Límite al ejercicio

Potestad Reglamentaria

Expedición de reglamentos de carácter general y abstracto
Facultad del Presidente de la República para expedir normas jurídicas
Alcance

Potestad Sancionatoria

Se estructura a partir del principio de legalidad

Principio De Eficiencia En La Funcion Publica

Admisibilidad de tipos abiertos en el derecho sancionatorio

Principio De Legalidad En Materia Sancionatoria

Alcance

Principio De Legalidad

Alcance
Dispone que nadie podrá ser juzgado sino conforme a las leyes preexistentes al acto que se imputa
Quantum admisible de la remisión al reglamento no puede desconocerlo
No existe pena o sanción si no hay ley que determine la legalidad de dicha actuación

Obligaciones Solidarias

Definición

Principio De Reserva De Ley

Garantía del debido proceso disciplinario
Desarrollo
Jurisprudencia constitucional

Principio Non Bis In Idem En Materia Sancionatoria

Alcance
Aplicable a la potestad sancionadora administrativa

Remision Normativa

Condiciones para que técnica legislativa sea constitucional
Desconocimiento del principio de reserva de ley en tanto facultad otorgada al Gobierno Nacional tiene como finalidad específica la configuración de nuevas conductas prohibidas

Reserva De Ley

Consagración constitucional
Estipulación de conductas sancionables en materia administrativa
Fuente jurídica exigida para regular determinada materia

Responsabilidad Ambiental

Objetivo

Responsabilidad Juridica

Implica la reparación del daño

Responsabilidad Objetiva En Materia Administrativa

Carácter excepcional
Requisitos

Responsabilidad Solidaria De Sanciones Economicas Impuestas A Titulares Del Permiso De Pesca

Contenidos normativos
Expresión “solidarios” declarada inexequible al no establecer estándar de imputación objetivo aplicable a procesos de responsabilidad pesquera

Sanciones Economicas Impuestas A Titulares Del Permiso De Pesca

obligación solidaria

Solidaridad En Materia Administrativa Sancionatoria

No vulnera el derecho fundamental al debido proceso
Responsabilidad objetiva

Solidaridad

Alcance
Supone la pluralidad de sujetos en las obligaciones o deberes a cargo del administrado

Tipicidad Y Reserva Legal Imperativa En El Derecho Administrativo Sancionador

Se quebranta la exigencia constitucional cuando conducta prohibida queda a la discrecionalidad de autoridad administrativa

Tipificacion De Accion U Omision En Materia De Actividad Pesquera

Estipulación de infracción genérica no quebranta el ordenamiento constitucional
Expresión “y reglamentos” es contraria al principio de legalidad, debido proceso y reserva de ley al delegar en autoridad administrativa la confección de prohibiciones en materia sancionato

Principio De Tipicidad

Elementos
Alcance
Se encuentra implícito en el principio de legalidad

Regimen Sancionatorio Del Estatuto General De Pesca

Vulneración del principio de legalidad y de reserva de ley

Reglamento

Cumple su función complementaria del texto legal en tanto no contraríe el principio de reserva de ley
Tiene como fundamento la ley
Diferencia entre potestad reglamentaria del Presidente de la República para dictar normas y actividad reglamentaria de organismos administrativos para aplicarlas
Núcleo esencial conformado por las conductas típicas y las sanciones

Tipos En Blanco

Remisión normativa debe ser precisa

Tipo Sancionatorio Administrativo

Elementos esenciales

Tipos Sancionatorios En Materia Administrativa

Elementos estructurales

Utilizacion De Embarcaciones Pesqueras Para Fines No Autorizados Excepto En Circunstancias De Fuerza Mayor O Caso Fortuito

Expresión “fines no autorizados” se ajusta al principio de legalidad y debido proceso

Actividades Pesqueras Sin Permiso, Patente, Autorizacion Ni Concesion

Contravención de disposiciones que regulan la actividad pesquera

Aplicacion Del Principio De Legalidad De Modo Menos Riguroso Que En Materia Penal En El Ambito Del Derecho Administrativo Sancionador

Jurisprudencia constitucional

Concesion De Atribuciones Al Reglamento Para Crear Prohibiciones En Materia Sancionatoria

Legislador viola el principio de legalidad y debido proceso

Conceptos Juridicos Indeterminados En Materia Sancionatoria

Uso por el legislador para la configuración de las prohibiciones

Conductas Señaladas En Reglamento Expedido Por El Gobierno En Desarrollo Del Estatuto General De Pesca

Otorgar a la administración la potestad genérica de establecer vía reglamento infracciones y sanciones administrativas es inconstitucional
Habilitación in genere del legislador para que gobierno prescriba otras conductas constitutivas de infracción al régimen pesquero

Constitucion Ecologica

Protección del medio ambiente constituye un fin y un principio dentro de la actual estructura del Estado Social de Derecho

Derecho A Disfrutar De Un Ambiente Sano

Naturaleza jurídica

Derecho Sancionatorio Y Principio De Legalidad

Ejercicio supeditado a la ley vigente al momento de ocurrencia de los hechos constitutivos de la infracción

Derecho Sancionatorio

Forma parte de la capacidad punitiva del Estado ius puniendi

Determinacion De La Responsabilidad Administrativa

Requiere que infracción se haya realizado con dolo o culpa como elemento que debe concurrir para imposición de la sanción

Disposicion Reglamentaria

Debe guardar conexidad con la ley

Disposiciones Administrativas Que Establecen Conductas Sancionables

Principio de legalidad y de tipicidad

Estatuto General De Pesca

Marco normativo de la actividad pesquera y acuícola
Norma no faculta a la administración para crear tipos sancionatorios sino para establecer condiciones para otorgar permiso, patente, autorización y concesión de la actividad pesquera

Legislador

Facultad para estipular conductas antijurídicas en el sistema “numerus clausus

Interes Social De La Actividad Pesquera

Jurisprudencia constitucional

Medio Ambiente Como Bien Juridico Constitucionalmente Protegido

Dimensiones

Naturaleza Juridica Del Derecho Al Medio Ambiente

Dimensiones complementarias

Norma Indeterminada

Alcance
Principio de legalidad en el derecho administrativo sancionador

Normas En Materia Disciplinaria

Jurisprudencia constitucional

Operador Sancionatorio

Debe observar los principios de adecuación y proporcionalidad en la determinación de la sanción

Principios De Proteccion Sostenible Del Medio Ambiente Y Seguridad Alimentaria

Rango constitucional

Procedimiento Administrativo Sancionatorio

Exige que falta o conducta reprochable se encuentre tipificada en la norma lex scripta con anterioridad a los hechos materia de investigación lex previa
Sujeto al Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo al existir vacíos normativos

Procedimiento Administrativo

Potestad de configuración legislativa

Proteccion Del Medio Ambiente Y Desarrollo Economico

Relación

Protección Del Medio Ambiente

Fin esencial del Estado

Proteccion De Los Recursos Naturales Y El Medio Ambiente Y Desarrollo Del Sector Productivo De La Pesca

Instrumentos internacionales

Recurrencia En El Poder Sancionador

Jurisprudencia constitucional

Principio De Quien Contamina Paga En El Derecho Ambiental

Contenido y alcance

Principio De Supremacia De La Ley Sobre El Reglamento

Manifestaciones

Prohibiciones En Materia Sancionatoria

No está permitido al legislador delegar en el ejecutivo su creación salvo que ley establezca los elementos esenciales del tipo

Responsabilidad Civil Por Daño Ambiental

Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el desarrollo

Responsabilidad Objetiva En Casos De Minima Entidad Monetaria

Jurisprudencia constitucional

Responsabilidad Objetiva En Materia Sancionatoria Administrativa

Proscrita

Responsabilidad Solidaria En Obligaciones Contractuales O Extracontractuales

No puede penetrar en el ámbito del derecho sancionatorio pesquero

Sancion

Principio de legalidad

Personas Naturales O Juridicas Que Infrinjan El Estatuto General De Pesca

Expresión “a una o más de las siguientes sanciones” se ajusta a principios de legalidad y debido proceso pues dispone que infractor sea sancionado dependiendo de gravedad de conduct
Sanciones

Potestad Reglamentaria En La Configuracion De Tipos Sancionatorios

Límites

Principio De Legalidad En Materia Administrativa Sancionatoria

Debilitamiento favorece prerrogativas o potestades de la administración sobre los ciudadanos

Sistemas Democraticos De Derecho

Concepción colectiva de la voluntad de la sociedad

Solidaridad En El Campo Administrativo Sancionatorio

Alcance

Solidaridad En Materia De Derecho Administrativo Sancionatorio

Alcance

Solidaridad Y Debido Proceso En Materia Administrativa Sancionatoria

Jurisprudencia constitucional

Solidaridad Y Regimen De Responsabilidad Objetiva

Diferencia

Utilizacion De Embarcaciones Pesqueras Para Fines No Autorizados

Excepción en circunstancias de fuerza mayor o caso fortuito

Tipicidad En Materia Sancionatoria

Concede a la autoridad administrativa encargada de evaluar la responsabilidad margen más amplio y flexible que el del juez en materia penal

Tipos Abiertos En El Derecho Sancionatorio

Admisibilidad

Tipos Sancionatorios Abiertos O En Blanco

Consagración no es inconstitucional a la luz del principio de legalidad y debido proceso

Tipos Sancionatorios

Limitaciones constitucionales
No pueden ser creados por reglamento

115 temas · 174 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 53 y 54 y 55 (parciales, de la Ley 13 de 1990, por la cual se dicta el Estatuto General de Pesca.

En términos generales plantea el actor que el régimen sancionatorio contenido en la norma precitada es manifiestamente inconstitucional, por exceder los límites de potestad sancionatoria a cargo del Estado y en consecuencia, quebrantar el principio de legalidad, el debido proceso y la reserva de ley.

Para la Corte, la remisión a disposiciones reglamentarias y al reglamento para la tipificación de infracciones en materia pesquera, vulnera los principios de legalidad y reserva de ley.

Así mismo considera, que la responsabilidad solidaria del capitán de nave, armador y titular de la licencia de pesca desconoce el elemento de culpabilidad esencial a la responsabilidad administrativa.

La Sala Plena decide declarar tanto la exequibilidad de algunos textos normativos acusados, como la inexequibilidad de otros.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 13/90. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 53Ley 13/90INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«y reglamentarias»

Art. 54Ley 13/90INEXEQUIBLE· parcial

Expresión declarada inexequible«numeral 12»

Art. 55Ley 13/90INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«y reglamentarias y "solidarios"»

3 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (5 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE el Articulo 53 de la Ley 13 de 1990, por los cargos analizados, salvo la expresion "y reglamentarias", que se declara INEXEQUIBLE.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLES las expresiones "o contraviniendo las disposiciones que las regulan" del numeral 1o del Articulo 54 de la Ley 13 de 1990 y "fines no autorizados" del numeral 8o del Articulo 54 de la Ley 13 de 1990, por los cargos analizados, e INEXEQUIBLE el numeral 12 del Articulo 54 de la Ley 13 de 1990.
TERCERO. Declarar: (i) INEXEQUIBLE la expresion "y reglamentarias" y EXEQUIBLE la expresion "sobre la materia", del primer inciso del Articulo 55 de la Ley 13 de 1990, por los cargos analizados; (ii) EXEQUIBLE la expresion "a una o mas de las siguientes sanciones", del inciso
primero. del Articulo 55 de la Ley 13 de 1990, por los cargos analizados, y (iii) EXEQUIBLE el penultimo inciso del Articulo 55 de la Ley 13 de 1990, por los cargos analizados, salvo la palabra "solidarios" que se declara INEXEQUIBLE.
CUARTO.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alberto Rojas Ríos

Ponente

Leer aclaración

✓

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo

Salvamento de voto

Leer salvamento

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Gloria Stella Ortiz Delgado

Salvamento de voto