Sentencia de Constitucionalidad1 de junio de 2004Sala Plena

C-559 de 2004

✓Demandante Ramiro Borja Avila

✓

Tema · dato duro

Ley 790 De 2002 Art. 16 (Parcial) Y Decreto 1750 De 2003. Disposiciones Para Adelantar El Programa De Renovacion De La Administración Publica Y La Escisión Del Instituto De Seguros Sociales Y Se Crean Empresas Sociales Del Estado. Cosa Juzgada Constitucio

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Contratacion Administrativa En Proceso De Reestructuracion Administrativa

Autorización para contratar con personas jurídicas constituidas por exfuncionarios
Posibilidad de contratar con personas jurídicas constituidas por exfuncionarios

Cosa Juzgada Constitucional

Disposiciones de ley habilitante y decreto de escisión del ISS y creación de ESES

Cargo De Eleccion

Periodo tiene carácter institucional
Reemplazo

Decreto De Escision Del Instituto De Seguros Sociales Y Creacion De Empresas Sociales Del Estado

Vigencia simultánea de decretos que establecen planta de personal

Empresas Sociales Del Estado Para Prestacion Del Servicio De Salud

Constituyen una nueva categoría de entidad administrativa descentralizada
Incorporación automática a la planta de personal
Período del gerente
Contratación de servicios de revisor fiscal que no hace parte de la planta de personal
Posibilidad de contratar el inventario de bienes como medida subsidiaria
Régimen laboral de servidores

Escision Del Instituto De Seguros Sociales Y Creacion De Empresas Sociales Del Estado

Argumentos financieros no justifican negativa de prestación eficiente y oportuna a afiliados y beneficiarios sin necesidad de acudir a la acción de tutela
Incorporación automática a la planta de personal y provisión del cargo
Realización en el menor tiempo posible de inventario de bienes atendiendo fase de transición
Rentabilidad social y financiera

Facultades Extraordinarias Para Renovar La Estructura De La Administracion

Fijación legislativa de manera precisa del contenido
Objeto de garantizar la sostenibilidad financiera de la Nación
Carencia para establecer carácter esencial del servicio que habrán de prestar las Empresas Sociales del Estado
No utilización para asumir una función propia del Congreso

Facultades Extraordinarias Respecto De Empresas Sociales Del Estado

No extralimitación al indicar carácter esencial del servicio de salud
Potenciales efectos jurídicos autónomos de calificación de esencial de un servicio público

Facultades Extraordinarias Respecto De Escision Del Instituto De Seguros Sociales Del Estado

No otorgamiento para la expedición de régimen laboral ni para el cambio del tipo de vinculación

Facultades Extraordinarias

Solicitud expresa por Gobierno y manifestación de las razones
Carencia para calificar nuevas actividades como servicio público esencial
No exceso por no requerirse la facultad atendiendo su consagración en la ley ordinaria
Requisitos

Inhibicion De La Corte Constitucional

Ausencia de cargo de inconstitucionalidad

Interpretacion Sistematica Respecto De Norma Acusada

Procedencia

Junta Directiva De Empresas Sociales Del Estado Para Prestacion Del Servicio De Salud

Designación de revisor fiscal y fijación de honorarios
Funciones por reglamento interno supeditado a lo señalado en la ley y los estatutos

Ley Habilitante En Facultades Extraordinarias Para Modernizar La Estructura De La Administracion

Objeto

Principio De Unidad De Materia

Finalidad

Principio De Universalidad Y Solidaridad En Servicio Publico De Seguridad Social En Salud

Alcance

Principios De Transparencia Y Seleccion Objetiva En Contratacion Administrativa

Autorización para contratar con personas jurídicas constituidas por exfuncionarios

Seguridad Social

Prestación por entidades públicas o privadas

Servicio Publico De Salud

Categoría de esencial ha sido reconocido por la legislación anterior
Carácter esencial

Principio De Unidad De Materia En Ley Habilitante De Facultades Extraordinarias

Relación de disposición con el objeto de la ley

Revisor Fiscal

Carácter independiente

Principio De Eficiencia Del Servicio Publico De Seguridad Social En Salud

Rentabilidad financiera debe interpretarse en armonía con los demás principios constitucionales de la seguridad social

Demanda De Inconstitucionalidad

Concepto de violación
Señalamiento de normas constitucionales que se consideran infringidas

Empresas Prestadoras Del Servicio De Salud

Argumentos financieros no justifican negativa de prestación eficiente y oportuna a afiliados y beneficiarios sin necesidad de acudir a la acción de tutela

Empresas Sociales Del Estado

Naturaleza jurídica de la función había sido dada por el legislador ordinario
Pago de honorarios a miembros de juntas directivas
Posibilidad de contratar inventario de bienes por falta de personal calificado

Facultades Extraordinarias Para Escision De Entidades U Organismos Administrativos Del Orden Nacional

Solicitud expresa por el Gobierno y exposición de razones

Principio De Eficiencia En Empresas Prestadoras Del Servicio De Salud

Alcance

Principio De Igualdad En Contratacion

Vulneración porque para contratar se requieren condiciones previas e idénticas para todos los contratistas

Principio De Universalidad En Salud

Aplicación

Prohibicion De Recibir Mas De Una Asignacion Del Tesoro Publico

Excepción consistente en percibir honorarios los miembros de juntas directivas
Posibilidad del legislador de establecer excepciones

Servicio Publico De Seguridad Social En Salud

Argumentos financieros no justifican negativa de prestación eficiente y oportuna a afiliados y beneficiarios sin necesidad de acudir a la acción de tutela
Calificativo de esencial dado por el legislador ordinario
Rentabilidad financiera debe interpretarse en armonía con los principios constitucionales de la seguridad social

Servicios Publicos Esenciales

Definición por el legislador

32 temas · 57 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra el artículo 16 (parcial) de la Ley 790 de 2002, por la cual se expiden disposiciones para adelantar el programa de renovación de la administración pública y se otorgan unas facultades extraordinarias al presidente de la República; y contra el Decreto 1750 de 2003, por el cual se escinde el Instituto de Seguros Sociales y se crean unas Empresas Sociales del Estado.

En relación con la Ley cuestionada el demandante adujo, en términos generales, que vulnera los artículos 150-10 y 158 de la Constitución.

Argumentó, además, que por resultar inexequibles las facultades invocadas para su expedición, el Decreto 1750 mencionado resulta inexequible en su totalidad.

Luego de realizar un pormenorizado análisis de los cuestionamientos formulados en esta oportunidad la Corte adoptó varias decisiones Entre ellas se destaca: 1º.

ESTARSE A LO RESUELTO en las Sentencias C-121/04, C-349/04, C-306/04, C-409/04C-314/04. 2º.

Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo en relación con algunas disposiciones censuradas, por ineptitud sustantiva de la demanda. 3º.

Declarar varias EXEQUIBILIDADES CONDICIONADAS y, 4º.

Declarar otras EXEQUIBILIDADES simples.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 790/02. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 16Ley 790/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 11Decreto 1750/03EXEQUIBLE

Art. 12Decreto 1750/03 «numeral 5»EXEQUIBLE

Art. 150Ley 790/03EXEQUIBLE

Art. 16Ley 790/03ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 17Decreto 1750/03EXEQUIBLE

Art. 18Decreto 1750/03 «parágrafo»EXEQUIBLE

Art. 20Decreto 1750/03 «parágrafo 1»EXEQUIBLE

Art. 3Decreto 1750/03INEXEQUIBLE· expresión

Art. 4Decreto 1750/03 «numeral 10»INHIBITORIO

Art. 6Decreto 1750/03EXEQUIBLE

Art. 8Decreto 1750/03 «parágrafo 3»EXEQUIBLE

Art. 9Decreto 1750/03 «numeral 9»EXEQUIBLE

13 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (24 puntos)

en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
R E S U E L V E:
Primero. ESTARSE A LO RESUELTO en las Sentencias C-121 y C-349 de 2004 en relacion con la acusacion formulada en el presente proceso contra los literales d, f y g el articulo 16 de la Ley 790 de 2003 por la supuesta imprecision de las facultades conferidas.
Segundo. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-349 de 2004 en relacion con la acusacion formulada en el presente proceso contra la totalidad del Decreto 1750 de 2003, asi como contra el articulo 1deg y los apartes acusados de los articulos 15 y 19 del mismo Decreto por el supuesto desconocimiento de la prohibicion de suprimir contenida en el articulo 20 de la Ley 790 de 2003, asi como por el supuesto desbordamiento de las facultades extraordinarias por carecer el Presidente de la Republica de la facultad de escindir.
Tercero. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-349 de 2004 en relacion con la acusacion formulada en el presente proceso contra la totalidad del Decreto 1750 de 2003 por el supuesto desconocimiento del articulo 83 superior por haberse desconocido el Acuerdo Integral suscrito con las organizaciones sindicales de la entidad que establecia "la unidad de empresa del ISS".
Cuarto. ESTARSE A LO RESUELTO en las Sentencias C-306 y C-409 de 2004 en relacion con la acusacion formulada en el presente proceso contra los articulos 1, 16, 19 20 numerales 1 y 2 y contra el articulo 26 del Decreto 1750 de 2003 por el supuesto desbordamiento de las facultades extraordinarias por carecer el Presidente de la Republica de la facultad de variar el regimen laboral de los trabajadores asi como de transferir los bienes y recursos del Instituto del Seguro Social.
Quinto. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-314 de 2004 en relacion con los cargos contra el aparte acusado en el presente proceso del articulo 18 del Decreto 1750 de 2003, donde se declaro inexequible la expresion "Se tendran como derechos adquiridos en materia prestacional las situaciones juridicas consolidadas, es decir, aquellas prestaciones sociales causadas, asi como las que hayan ingresado al patrimonio del servidor, las cuales no podran ser afectadas."
Sexto. INHIBIRSE para emitir pronunciamiento de fondo en relacion con la acusacion formulada contra la expresion "conforme a las normas legales" contenida en el numeral 10 del articulo 4deg del Decreto 1750 de 2003, asi como contra el articulo 24 del mismo Decreto por ineptitud sustantiva de la demanda.
Septimo. Declarar EXEQUIBLES, por los cargos analizados en esta sentencia -referentes al supuesto desconocimiento de los requisitos senalados en el articulo 150-10 superior- los literales d, e, f y g del articulo 16 de la Ley 790 de 2003.
Octavo. Declarar EXEQUIBLE por el cargo analizado en esta sentencia, -que resulta consecuencial al cargo anterior-, el Decreto 1750 de 2003.
Noveno. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "esencial" contenida en el articulo 3deg del Decreto 1750 de 2003.
Decimo. Declarar EXEQUIBLES, por el cargo analizado -referente al supuesto desconocimiento del articulo 13 superior-, los numerales 6 del articulo 4deg, 4 del articulo 9deg y 5 del articulo 12 del Decreto 1750 de 2003, en el entendido que los contratos que se celebren con estas personas juridicas deben someterse a los principios de transparencia y seleccion objetiva.
Onceavo.- Declarar EXEQUIBLE la expresion "y financiera" contenida en el numeral 7 del articulo 4deg y en el articulo 6deg del Decreto 1750 de 2003, en el entendido que los argumentos financieros no justifican negarse a prestar eficiente y oportunamente el servicio de salud debido a los afiliados y beneficiarios sin necesidad de acudir a la accion de tutela.
Duodecimo. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado -referente al supuesto desconocimiento del articulo 128 superior-, el paragrafo 3 del articulo 8deg del Decreto 1750 de 2003.
Decimo.
tercero. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado -relativo al supuesto desconocimiento del principio de igualdad-, el numeral 9 del articulo 9deg del Decreto 1750 de 2003.
Decimo.
cuarto. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado -relativo al supuesto desbordamiento de las facultades extraordinarias-, la expresion "y reglamentos" contenida en el numeral 14 del articulo 9deg del Decreto 1750 de 2003, en el entendido que se refiere al reglamento interno, el cual debe estar conforme a la ley y a los estatutos.
Decimo.
quinto. Declarar EXEQUIBLES, por el cargo analizado -relativo a la supuesta vulneracion del articulo 125 superior-, las expresiones "periodo de tres anos prorrogables" contenidas en el articulo 11 del Decreto 1750 de 2003.
Decimo.
sexto. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado -relativo a la supuesta vulneracion del articulo 122 superior-, la expresion "automaticamente" contenida en el articulo 17, asi como en el paragrafo del articulo 18 del Decreto 1750 de 2003.
Decimo.
septimo. Declarar EXEQUIBLES, por el cargo analizado -relativo al supuesto desconocimiento de la proteccion especial al trabajo (articulos 25, 53 y 54 superiores)-, las expresiones "o en su defecto contratara el servicio" contenidas en el paragrafo 1deg del articulo 20 del Decreto 1750 de 2003

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Ponente

✓

Alvaro Tafur Galvis

Magistrado

Leer salvamento parcial

✓

Clara Ines Vargas Hernandez

Presidente

Leer aclaración