Sentencia de Constitucionalidad26 de noviembre de 2002Sala Plena

C-1024 de 2002

✓

Tema · dato duro

Sospecha Para Privacion De La Libertad En Conmocion Interior. Captura Vulnera La Constitución

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Cosa Juzgada Material En Captura Sin Orden Judicial En Conmocion Interior

Deberes Del Extranjero En Conmocion Interior

Derecho A Fijar La Residencia Personal Y Familiar

Derechos Intangibles En Estados De Excepcion

Fuerza Publica Y Departamento Administrativo De Seguridad En Materia De Policia Judicial

Inspeccion O Registro No Domiciliario En Conmocion Interior

Libertad Para Fijacion De Residencia Y Libertad De Locomocion

Protección internacional

Reten Militar O Toque De Queda En Conmocion Interior

Sospecha E Indicio Para Privacion De La Libertad En Conmocion Interior

Zonas De Rehabilitacion Y Consolidacion En Conmocion Interior

Carácter del decreto de delimitación
Delimitación por acto administrativo
Atribuciones en materia de información del Comandante Militar
Captura ante indicio grave en revisión de carga por Fuerza Pública y a disposición de autoridad judicial
Competencia en control de acto de limitación
Delimitación por decreto legislativo
Restricción de derechos fundamentales

Captura Administrativa

Inexistencia

Captura En Conmocion Interior

Derecho a entrevistarse inmediatamente con un defensor
Desconocimiento de derechos
Destinatario de transmisión es la autoridad competente con atribuciones de policía judicial
Indicación de motivos
Modificación de disposiciones de policía
Silencio sobre destino del capturado, derechos, duración y entrega física
Transmisión oral de órdenes judiciales
Comunicación verbal de autorización judicial
Inconstitucionalidad de privación de la libertad por planes de participar en comisión de delitos
Régimen específico de garantías para derechos restringidos y mecanismos
Transmisión oral de órdenes escritas ante indicio de participación en delitos

Control De Constitucionalidad De Conmocion Interior

No incursión en atribuciones políticas del Ejecutivo
Criterios excesivamente rígidos

Cosa Juzgada Absoluta En Ley Estatutaria De Estados De Excepcion

Desconocimiento por contenido literal igual de decreto legislativo

Captura Sin Autorizacion Judicial En Conmocion Interior

Indeterminación de la autoridad
Circunstancias de urgencia insuperable para la protección de derechos
Desconocimiento de derechos
Vulneración de la Constitución

Censo Poblacional En Conmocion Interior

Vulneración de la Constitución

Conmocion Interior

Límites
Límites y controles
Régimen excepcional limitado
Utilización de bienes o servicios de particulares
Facultades estrictamente necesarios del Gobierno
No confusión con “ley marcial”
No facultades omnímodas e ilimitadas del Presidente de la República
Respuesta jurídico constitucional
Valoración de niveles de violencia frente a limitaciones de derechos

Constitucion Politica Y Ley Estatutaria De Estados De Excepcion

Colisión

Declaracion De Conmocion Interior

Límite temporal
Carácter excepcional
Comunicación e información a OEA y ONU
Internacionalización de protección de derechos humanos
Límite jurídico

Decreto Legislativo De Conmocion Interior

Control formal
Existencia clara de razones por las cuales medida era necesaria
Medidas encaminadas a conjurar causas de perturbación e impedir extensión de efectos
Señalamiento de motivos para limitaciones de derechos
Aplicación indebida de una norma implica inconstitucionalidad
Expresión motivos de necesidad de limitar derechos
Interpretación sistemática

Delito

Planes de participar en comisión
Inicio de ejecución
Distinción entre participar y planes de participar en comisión

Derecho De Peticion En Conmocion Interior

Ejercicio directo ante autoridad política

Derecho Internacional Humanitario

Principios comunes con derechos humanos
Principios fundamentales
Principios propios del derecho de guerra

Derecho Penal De Acto

No sanción de imaginación o ideación de una conducta

Derechos Fundamentales En Conmocion Interior

Justificación de restricciones
Expresión clara de razones de necesidad de restringir o limitar garantías
Limitación mas no suspensión
Referencia al interés general
Restricciones deben responder a principios de razonabilidad y proporcionalidad

Derechos Fundamentales En Estados De Excepcion

No privación ni suspensión
Limitación

Derechos Fundamentales En Materia De Orden Publico

Restricciones

Derechos Fundamentales

No son absolutos
Privación, suspensión y limitación
Reglamentación de ejercicio en tiempos de normalidad institucional

Derechos Humanos En Estados De Excepcion

Protección

Detencion Preventiva

Límites

Estado Democratico De Derecho

Controles mutuos entre ramas del poder
Características

Estados De Excepcion

Prohibición a militares de investigación y juzgamiento de civiles

Fiscal General De La Nacion Y Procurador General De La Nacion En Conmocion Interior

Delegación para actividades determinadas con unidades operativas de Fuerzas Militares

Fiscalia General De La Nacion Y Procuraduria General De La Nacion

No subalternos del Ejecutivo
No requieren acompañamiento para ejercicio de funciones

Fuerza Publica En Conmocion Interior

Concentración temporal en determinadas zonas del país por disposición del Ejecutivo

Funcion De Policia Judicial De La Policia Nacional

Atribución para capturar

Hogar Domestico

Respeto

Libertad Personal En Estados De Excepcion

Protección

Libertad Personal

Alcance conceptual
Garantías
Intervención de otras ramas del poder en privación o restricción por funcionarios de Rama Ejecutiva
Requisitos para privación o restricción
Suspensión por mandamiento judicial de autoridad competente
Extensiones
Privación o restricción no arbitraria
Reconocimiento y protección internacional

Libertad De Circulacion Y Residencia En Estados De Excepcion

Limitación mas no suspensión ni privación

Inspeccion O Registro Domiciliario En Conmocion Interior

Transmisión oral de orden judicial

Inviolabilidad De Comunicaciones En Estados De Excepcion

Interceptación requiere orden judicial

Inviolabilidad De Domicilio

Protección
Significado y alcance
Formalidades
Reconocimiento y protección internacional

Juez Constitucional

Límites
Referentes normativos y criterios de prudencia judicial

Jurisdiccion Contencioso Administrativa

Control de actos del Ejecutivo en aplicación de medidas policivas

Oblacion

Significado

Privacion De La Libertad En Zonas De Rehabilitacion Y Consolidacion En Conmocion Interior

No atribución a cualquier miembro de Fuerza Pública por indicio en revisión de carga
Mandamiento de autoridad judicial en revisión de carga

Privacion De La Libertad Personal

Orden escrita del juez

Privacion De La Libertad

Competencia de autoridades judiciales

Privacion Transitoria De Libertad En Conmocion Interior

Motivos específicos que conducen a autorización y a prescindir de garantías

Procuraduría General De La Nación

Independencia

Policia Judicial En Conmocion Interior

Ejercicio por la Policía Nacional
Facilitación de facultades investigativas
Necesidad de aumento en adopción de medidas investigativas
Acompañamiento de fiscales y unidades del Cuerpo Técnico de Investigación a actividades de la Fuerza Pública
Necesidad de incrementar actividades investigativas que resultaren apropiadas
No otorgamiento de facultades a Fuerzas Militares
Presencia del agente del Ministerio Público

Policia Judicial

Competencia
Competencia específica
Competencia para ejercicio de funciones
Dirección y responsabilidad funcional
Ejercicio permanente por civiles
Función especializada
Orbita de la función judicial
Competencia en dirección y coordinación de funciones
Competente funcional
Dependencia y responsabilidad funcional de la Fiscalía General
Servidores que lo ejercen de manera permanente y especial

Principio De Independencia Judicial

Alcance

Principio De Legalidad En Privacion De La Libertad

Alcance

Principio De Necesidad En Decreto Legislativo De Conmocion Interior

Alcance

Sospecha E Indicio Para Privacion De La Libertad

Distinción

Interceptacion O Registro De Comunicaciones En Conmocion Interior

Transmisión oral de orden judicial

Inspeccion O Registro Domiciliario Y Allanamiento En Conmocion Interior

Inviolabilidad De Comunicaciones Privadas En Libertad Personal

Inviolabilidad De Correspondencia Y Demas Comunicaciones Privadas

Inviolabilidad De Domicilio En Libertad Personal

Libertad Personal En El Estado De Derecho

Libertad De Prensa En Conmocion Interior

Regimen De Legalidad En Conmocion Interior

Comunicacion Privada

No interceptación o registro sin orden judicial

Autonomia E Independencia De Funcion Judicial En Conmocion Interior

No sujeción a rendición de informes de razón de decisiones a autoridades administrativas

Captura Preventiva

No permisión

Derecho A La Privacidad De Comunicaciones

Significado y alcance

Derecho A La Libertad De Comunicacion

Protección

Decreto Legislativo De Estados De Excepcion

Controles

Derecho De Defensa De Extranjeros En Conmocion Interior

Perturbación del orden público

Derecho Internacional Humanitario En Conmocion Interior

Constituye un límite

Desplazamiento En Zonas De Rehabilitacion Y Consolidacion En Conmocion Interior

No retención transitoria inconmutable por omisión de información

Desplazamiento No Autorizado En Conmocion Interior

Inconstitucionalidad

Ejercito Nacional

No funciones de policía judicial

Extranjero En Estados De Excepcion

Protección

Fiscalia General De La Nacion

Dirección y coordinación de funciones de Policía Judicial

Fiscalia General De La Nacion Y Procuraduria General De La Nacion En Conmocion Interior

Acompañamiento de operaciones de Fuerza Pública es inconstitucional

Fuerzas Militares Y Servidor Publico Civil

Funciones distintas

Fuerzas Militares, Fiscalia General De La Nacion Y Procuraduria General De La Nacion

Funciones precisas y diferentes

Gobernador En Materia De Orden Publico

Sujeción al poder central

Inspeccion O Registro Domiciliario Sin Autorizacion Judicial

Indeterminación de autoridad

Inspeccion O Registro Domiciliario Y Allanamiento

Comunicación verbal de autorización judicial

Principio De Distincion En Conmocion Interior

Alcance respecto de mimetización de organizaciones armadas al margen de la ley en población civil

Principio De Finalidad En Decreto Legislativo De Conmocion Interior

Alcance

Principio De Motivacion De Incompatibilidad En Conmocion Interior

Alcance

Prision O Arresto

Requisitos

Proceso Penal

Labor investigativa

Sospecha Para Privacion De La Libertad En Conmocion Interior

Captura vulnera la Constitución

Zonas Especiales De Rehabilitacion En Conmocion Interior

Normas no señalan que delimitación se realice por decretos legislativos

Zonas De Rehabilitacion Y Consolidacion

Inconstitucionalidad

Registro De Capturas En Conmocion Interior

Función de policía

Registro De Domicilio

Reglas fundamentales

Sentencia De Constitucionalidad

Importancia de razones de la decisión

Derecho A La Libertad Personal

Alcance y concepto

96 temas · 160 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Decreto legislativo 2002 de 2002.

Control del orden publico.

Zonas de rehabilitacion y consolidacion.

Decreto 1837 de 2002.

Estado de conmocion interior.

Limites.

Estado de derecho.

Libertad personal.

Inviolabilidad del domicilio y comunidades privadas.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 137/94. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 38Ley 137/94EXEQUIBLE· condicionado

Art. 1Decreto 2002/02INEXEQUIBLE

Art. 10Decreto 2002/02INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«inciso 1»

Art. 11Decreto 2002/02EXEQUIBLE

Art. 12Decreto 2002/02INEXEQUIBLE

Art. 13Decreto 2002/02EXEQUIBLE

Art. 14Decreto 2002/02 «inciso 3»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 15Decreto 2002/02EXEQUIBLE· condicionado

Art. 16Decreto 2002/02INEXEQUIBLE· expresión

Art. 17Decreto 2002/02INEXEQUIBLE· expresión

Art. 18Decreto 2002/02INEXEQUIBLE· expresión

Art. 19Decreto 2002/02EXEQUIBLE

Art. 2Decreto 2002/02 «inciso 1»EXEQUIBLE

Art. 20Decreto 2002/02EXEQUIBLE

Art. 21Decreto 2002/02 «inciso 2»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 22Decreto 2002/02 «inciso 2»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 23Decreto 2002/02EXEQUIBLE· condicionado

Art. 25Decreto 2002/02EXEQUIBLE

Art. 26Decreto 2002/02EXEQUIBLE· condicionado

Art. 3Decreto 2002/02INEXEQUIBLE

Art. 4Decreto 2002/02EXEQUIBLE· condicionado

Art. 5Decreto 2002/02INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«inciso 2»

Art. 6Decreto 2002/02 «inciso 2»EXEQUIBLE

Art. 7Decreto 2002/02INEXEQUIBLE

Art. 8Decreto 2002/02 «inciso 2»EXEQUIBLE

Art. 9Decreto 2002/02EXEQUIBLE

27 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (70 puntos)

Primero. DECLARANSE INEXEQUIBLES los articulos 1, 3, 7, 12 y 24, del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002.
Segundo. DECLARANSE EXEQUIBLES los articulos 9, 11, 13, 19, 20 y 25, del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002.
Tercero. Del articulo 2 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE EXEQUIBLE la expresion "La Fuerza Publica, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS y" contenida en el inciso primero, en el entendido que la captura por los integrantes de esas entidades que no tengan funciones de policia judicial, solamente puede practicarse cuando ella sea publicamente requerida, en los terminos del articulo 348 del Codigo de Procedimiento Penal, y EXEQUIBLE el resto de ese inciso.
DECLARANSE INEXEQUIBLES, su inciso segundo; la expresion "De igual manera procedera el registro de todas las comunicaciones verbales de la autorizacion judicial escrita", de su inciso tercero; y las expresiones "o no se apruebe su comunicacion verbal" y "Dicho registro debera ser remitido a la autoridad que solicito la autorizacion dentro de las 24 horas siguientes", de su inciso
cuarto. El resto de los incisos mencionados se declara EXEQUIBLE.
Cuarto. DECLARASE EXEQUIBLE el articulo 4 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, en el entendido que la expresion "La Fuerza Publica, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS y", se refiere a las capturas practicadas por integrantes de esos organismos cuando sean publicamente requeridas, o en estado de flagrancia.
Quinto. Del articulo 5 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "la Fuerza Publica, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS y", contenida en su inciso primero; el resto del cual se DECLARA EXEQUIBLE, en el entendido que la interceptacion o registro de comunicaciones a que el se refiere puede practicarse por los organismos que cuenten con atribuciones permanentes de policia judicial, solo cuando existan hechos externos e inequivocos dirigidos a la comision de delitos relacionados con las causas de perturbacion del orden publico.
DECLARANSE INEXEQUIBLES, el inciso segundo; las expresiones: "De igual manera procedera el registro de todas las comunicaciones verbales de la autorizacion judicial escrita", contenida en el inciso cuarto; "o no se apruebe su comunicacion verbal" y "Dicho registro debera ser remitido a la autoridad que solicito la autorizacion dentro de las 24 horas siguientes", del inciso quinto; y, la expresion "cuando ello lo amerite", del paragrafo de dicho articulo. El resto de los incisos
cuarto. y
quinto. se declara EXEQUIBLE.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso tercero, en el entendido que la expresion "En todo caso la autorizacion no podra tomar mas de 24 horas", no significa que conferir dicha autorizacion sea obligatorio para la autoridad judicial, por lo que el plazo que alli se establece sera para adoptar la decision que corresponda.
DECLARASE EXEQUIBLE el primer inciso del paragrafo de dicho articulo, en el entendido que la interceptacion, registro o grabacion de comunicaciones a que el se refiere, solo puede realizarse cuando existan hechos externos e inequivocos dirigidos a la comision de delitos relacionados con las causas de perturbacion del orden publico.
Del mismo paragrafo, DECLARASE EXEQUIBLE su
segundo. inciso, en el entendido que las grabaciones de comunicaciones interceptadas, seran aportadas como prueba a los respectivos expedientes, en su integridad, sin dejar copias de las mismas en poder de quien las grabo, y las demas seran entregadas por la autoridad judicial a la persona a quien le fueron interceptadas y grabadas.
Sexto. Del articulo 6 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "la Fuerza Publica, el Departamento Administrativo de Seguridad DAS y", del inciso primero, el resto del cual se declara EXEQUIBLE en el entendido que la inspeccion o registro domiciliario o allanamiento solo puede practicarse cuando existan hechos externos e inequivocos para la comision de delitos relacionados con las causas de perturbacion del orden publico.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
segundo.
DECLARASE INEXEQUIBLE el inciso
tercero.
DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "De igual manera procedera el registro de todas las comunicaciones verbales de la autorizacion judicial escrita", contenida en el inciso cuarto, el resto del cual se declara EXEQUIBLE.
DECLARANSE INEXEQUIBLES las expresiones "o no se apruebe su comunicacion verbal" y "Dicho registro debera ser remitido a la autoridad que solicito la autorizacion dentro de las 24 horas siguientes", contenidas en el inciso quinto, el resto del cual se declara EXEQUIBLE.
Septimo. Del articulo 8 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
primero. en el entendido que los miembros de la Fuerza Publica que inspeccionen, o registren bienes inmuebles no domiciliarios, naves y aeronaves, no ejerceran funciones de policia judicial.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
segundo.
DECLARASE INEXEQUIBLE el inciso
tercero.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso cuarto, en el entendido que la suspension del inciso
primero. del articulo 294 del Codigo de Procedimiento Penal solo se refiere a los delitos que tengan relacion con las causas que motivaron la declaracion de conmocion interior.
Octavo. Del articulo 10 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "y observar las demas formalidades que se establezcan" del inciso primero, el resto del cual se declara exequible.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso segundo, en el entendido que para la expulsion de extranjeros debera garantizarse el debido proceso administrativo integramente.
Noveno. Del articulo 14 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
primero.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso segundo, en el entendido que estas facultades solo pueden ser atribuidas al Presidente de la Republica, a los Ministros a los Gobernadores o a los Alcaldes, conforme lo establece el paragrafo 2 del articulo 38 de la Ley 137 de 1994.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso tercero, en el entendido que el interesado podra directamente solicitar a la primera autoridad administrativa del lugar la expedicion del permiso para transitar.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
cuarto.
Decimo. DECLARASE EXEQUIBLE el articulo 15 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, en el entendido que las medidas que puede adoptar el gobernador de departamento seran aquellas senaladas por la ley o por el Presidente de la Republica en ejercicio de las atribuciones que le confiere la declaracion del estado de conmocion interior.
Decimo.
primero. DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "inconmutable" del articulo 16 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, el resto del cual se declara EXEQUIBLE.
Decimo.
segundo. DECLARASE INEXEQUIBLE la expresion "del lugar de residencia y de la ocupacion habitual y de los residentes y de las personas que transiten o ingresen a la misma", contenida en el articulo 17 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, el resto del cual se declara EXEQUIBLE.
Decimo.
tercero. DECLARANSE INEXEQUIBLES las expresiones "Quien incumpla este deber podra ser capturado preventivamente por cualquier miembro de la Fuerza Publica y debera ser puesto a disposicion de la autoridad judicial competente dentro de las treinta y seis (36) horas siguientes. El miembro de la Fuerza Publica que realice la captura debera informar al comandante militar para la suspension del respectivo salvoconducto, cuando ello resulte aplicable", del articulo 18 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, el resto del cual se declara EXEQUIBLE.
Decimo.
cuarto. Del articulo 21 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
primero.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso segundo, en el entendido que el indicio a que el se refiere ha de ser grave y ademas deberan cumplirse para la captura los requisitos senalados en el articulo 38, literal f), inciso tercero, de la Ley 137 de 1994.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
tercero.
DECLARASE INEXEQUIBLE el inciso
cuarto.
Decimo.
quinto. Del articulo 22 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002:
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso primero, en el entendido que no podra ser aplicado a los periodistas cuya calidad se encuentre debidamente acreditada ni a las personas que tengan proteccion especial, segun el Derecho Internacional Humanitario, tales como quienes desempenen labores humanitarias, sanitarias o de asistencia religiosa, y que cuando se niegue la autorizacion de transito o permanencia a los demas extranjeros en las zonas de rehabilitacion y consolidacion que llegaren a establecerse, solo procedera por razones de orden publico y mediante decision motivada.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso segundo, en el entendido que no se aplica a los extranjeros que tengan fijada su residencia en la zona respectiva.
DECLARASE EXEQUIBLE el inciso
tercero.
Decimo.
sexto. DECLARASE EXEQUIBLE el articulo 23, en el entendido que la utilizacion temporal de bienes de particulares o la imposicion de prestar servicios tecnicos y profesionales no podra ser de tal naturaleza y magnitud que se impida al propietario o tenedor de aquellos, o al tecnico o profesional respectivo, darles una utilizacion racional a los bienes para el uso al que normalmente los destina en sus actividades privadas o, en el caso de los tecnicos y de los profesionales no podra entenderse la norma hasta el punto de que la exigencia de sus servicios les impida el ejercicio de sus actividades normales en el oficio o la profesion que de ordinario ejercen.
Decimo.
septimo. DECLARASE EXEQUIBLE el articulo 26 del Decreto Legislativo 2002 de 9 de septiembre de 2002, en el entendido que la suspension del inciso
primero. del articulo 294 del Codigo de Procedimiento Penal solo se refiere a los delitos que tengan relacion con las causas que motivaron la declaracion de conmocion interior.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

✓

Eduardo Montealegre Lynett