Sentencia de Constitucionalidad25 de febrero de 2003Sala Plena

C-150 de 2003

✓Demandante Humberto De Jesus Longas Londoño

✓

Tema · dato duro

Ley 142 De 1994. Arts. 2 3 6 9 11 14 16 (P.) 18 (P.) 20 (P.) 21 23 (P.) 34 35 (P.) 36 37 (P.) 39 40 44 45 (P.) 48 (P.) 52 (P.) 66 (P.) 67 68 (P.) 70 (P.) 73 74 85 (P.) 86 87 88 89 90 92 94 (P.) 96 98 124 125 126 127 128 133 146 160 (P.) 162 163 Y 164. Ley

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Comisiones De Regulacion De Servicios Publicos

No son órganos de carácter constitucional
Decisiones sujetas a criterios técnicos

Comisiones De Regulacion

Mecanismos de financiación
Características establecidas por el legislador
Composición
Garantía a los usuarios para su participación
Participación de las organizaciones de usuarios en decisiones se ajusta a la Constitución
Participación de los usuarios en la toma de decisiones tiene respaldo constitucional
Periodo fijo de los comisionados

Criterios De Eficiencia Y Suficiencia Financiera

Vulneración de criterios de solidaridad cuando tienen prioridad en la definición del régimen tarifario

Estado Social De Derecho

Expansión constante de los servicios públicos
Obligación respecto a la prestación de los servicios públicos

Estado

Facultad de reservarse determinadas actividades estratégicas o servicios públicos por razones de interés social

Funcion De Regulacion De Servicios Publicos E Intervencion Del Estado En La Economia

Relación

Funcion De Regulacion De Servicios Publicos

Elementos característicos
Tipo de intervención del Estado en la economía

Funcion De Regulacion Estatal

Diferencias con las demás funciones de intervención estatal en la economía
Facultades
Fines sociales específicos
Referencia al derecho comparado
Tipos y características de órganos de regulación

Funcion De Regulacion

Debe garantizar la efectividad de los principios del Estado Social de Derecho
Adecuado funcionamiento del Mercado como fin perseguido por el Estado

Legislador

No tiene competencia exclusiva en el campo de la intervención del Estado en la Economía
Solidaridad y redistribución de ingresos son criterios que debe tomar en cuenta al establecer régimen tarifario

Libertad De Configuracion Legislativa

Facultad para crear, modificar o suprimir comisiones de regulación de los servicios públicos
Facultad para desarrollar funciones o estructura de los órganos de regulación creados por la Carta, mas no para suprimirlos o modificarlos
Corresponde al legislador determinar que facultades son adecuadas para que el órgano de regulación cumpla con sus funciones

Intervencion Del Estado

Función de regulación en sentido amplio

Intervencion Del Estado En La Economia

Sujeción a la ley
Tipos
Regímenes a los cuales se puede someter a los actores económicos, según el contenido de los actos de intervención
Finalidad
Instrumentos aplicables en los diversos sectores de la actividad económica
Características de reserva de ley cuando comprende regulación de servicios públicos
Tipos según su función

Intervencion Del Estado En La Regulacion De Los Servicios Publicos

Elementos característicos

Norma Acusada

Sentencia dió cabida a criterios contradictorios sobre una misma disposición

Servicios Publicos Domiciliarios

Aplicación de parámetros constitucionales
Régimen jurídico
Incumplimiento del pago del servicio acarrea la imposición de sanciones
La empresa prestadora del servicio que lo va a suspender debe respetar derechos específicos de los usuarios
Organos de regulación
Prestación del servicio es de carácter oneroso

Servicios Públicos

Criterio social queda como subalterno del criterio económico
Disposiciones orientadas a evitar comportamientos contrarios a la libre competencia se ajustan a los mandatos superiores
Fines de la función de regulación
Prestación no está supeditada a la rentabilidad
Principio de solidaridad no es efectivo
Régimen de prestación establecido por el legislador
Régimen tarifario debe definirse con criterio de carácter social
Usuario no debe financiar expansión de las empresas privadas prestadoras del servicio
Asignación de competencias
Comisión de regulación podrá revisar periódicamente tarifas cuando la ley permite fijarlas libremente
Competencia económica entre empresas prestadoras del servicio es un medio adecuado para satisfacer necesidades de la población
Fijación de tarifas de acuerdo a criterios de eficiencia
Intervención del Estado en materia de fijación de tarifas
Mandato de intervención adoptado por el legislador
No tiene derecho a la satisfacción de la necesidad de los mismos quien no los puede pagar
Principio de solidaridad entre usuarios
Responsabilidad de hacer cumplir el régimen legal otorgado por el legislador a las Comisiones de Regulación
Sistema mixto

Organos Constitucionales De Regulacion

Actos sujetos a control judicial

Organos De Regulacion

Consagración expresa en la Constitución
Autonomía no es absoluta
Legislador establece el régimen general dentro del cual habrán de ejercer sus funciones

Regulacion De Servicios Publicos

Competencia genéricamente estatal

Suficiencia Financiera

Concepto

Reserva De Ley

Determinación del régimen de la prestación de los servicios públicos

Constitucion Politica

Dispone cuáles órganos de acuerdo con la ley pueden intervenir en determinadas actividades económicas

Criterio De Eficiencia

Elementos

Factor Tarifario

Cobro por concepto de expansión debe ser destinado prioritariamente a sectores de menores ingresos
Cobro por concepto de expansión del servicio se ajusta a la Constitución por desarrollar principio de solidaridad

Organos De Regulacion De Creacion Legal

Usuarios pueden participar en sus decisiones

Principio De Solidaridad

Debe tenerse en cuenta al incluir en la tarifa los costos de expansión para que ese costo sea distribuido entre los usuarios según su capacidad económica
Genera doble obligación a cargo del Estado en materia de servidores públicos

Principios Del Estado Social De Derecho Y De La Democracia Participativa

Condiciones de efectividad

Principio De Universalidad

Cubrimiento a todos los ciudadanos de los servicios públicos para que éstos sean en verdad universales

Regimen De Regulacion De Los Servicios Publicos

Requisitos que deben observar las leyes en que se fije

30 temas · 79 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 142/94. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 11Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 124Ley 142/94 «numeral 124.2 en el entendido de que la actuación también pueda ser iniciada a petición de los usuarios.»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 126Ley 142/94 «de que el procedimiento excepcional para el cambio de las fórmulas tarifarias también pueda ser iniciado a petición de los usuarios.»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 127Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 128Ley 142/94 «inciso tercero»INHIBITORIO

Art. 133Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 14Ley 142/94 «en relación con los cargos analizados, numeral 14.11, en el entendido de que la información debe ser enviada previamente a la comisión de regulación competente y que ésta debe garantizar oportunamente a los usuarios el derecho de participación directa y efectiva.»EXEQUIBLE

Art. 140Ley 142/94 «La expresión "y el fraude a las conexiones, acometidas, medidores o líneas" del inciso segundo, al igual que los incisos tercero, cuarto y quinto modificado por el artículo 19 de la Ley 689 de 2001, por el tercer cargo que presenta el accionante.»INHIBITORIO

Art. 146Ley 142/94 «parágrafo»INHIBITORIO

Art. 16Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 160Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 162Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 163Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 164Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 18Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 2Ley 142/94 «numerales 2.7 y 2.9»INHIBITORIO

Art. 20Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 21Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 23Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 28Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 3Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 31Ley 142/94ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 34Ley 142/94 «en relación con los cargos analizados, inciso segundo y los numerales 34.1 a 34.6.»EXEQUIBLE

Art. 35Ley 142/94ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 36Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 37Ley 142/94ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 39Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 40Ley 142/94 «los parágrafos 1 y 2»INHIBITORIO

Art. 44Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 45Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 48Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 52Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 6Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 66Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 67Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 68Ley 141/94ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 68Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 70Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 73Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 74Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 85Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 86Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 87Ley 142/94 «expansión", contenida en el numeral 87.4 en el entendido de que al considerar los costos de expansión se incluirá un criterio expreso para hacer efectivo el principio de solidaridad y asegurar que los beneficiarios de la misma serán, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos.»EXEQUIBLE

Art. 89Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 9Ley 142/94 «parágrafo»INHIBITORIO

Art. 90Ley 142/94 «en relación con los cargos analizados, numeral 90.3»EXEQUIBLE

Art. 92Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 94Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 96Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 98Ley 142/94 «en relación con los cargos analizados»EXEQUIBLE

Sobre toda la normaLey 286/96EXEQUIBLE· condicionado

Sobre toda la normaLey 632/00EXEQUIBLE· condicionado

Art. 23Ley 689/01INHIBITORIO

53 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (34 puntos)

Primero. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-272 de 1998 que declaro EXEQUIBLE el articulo 68 de la Ley 141 de 1994.
Segundo. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-066 de 1997 que declaro EXEQUIBLE la frase "En estos casos, y en los de otros contratos de las empresas, las comisiones de regulacion podran exigir, por via general, que se celebren previa licitacion publica, o por medio de otros procedimientos que estimulen la concurrencia de oferentes" del articulo 35, y los articulos 31 y 37 de la Ley 142 de 1994.
Tercero. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-444 de 1998 que resolvio declarar EXEQUIBLES los literales c) y d) del numeral 74.3 del articulo 74 de la Ley 142 de 1.994.
Cuarto. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-1162 de 2000 que declaro EXEQUIBLE el articulo el articulo 128 de la Ley 142 de 1994.
Quinto. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-389 de 2002 que declaro EXEQUIBLES los numerales 1, 2 y 3 del articulo 88, el inciso 3deg del articulo 96 y el articulo 125 de la Ley 141 de 1994.
Sexto. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-041 de 2003 que declaro EXEQUIBLE el numeral 90.2 de la Ley 142 de 1994.
Septimo. Por las razones expuestas en esta providencia, INHIBIRSE de pronunciarse respecto de las siguientes normas:
a.- El numeral 3.9. (parcial) del articulo 3, los numerales 6.3. (parcial) y 6.4. (parcial) del articulo 6, el paragrafo del articulo 9, el numeral 11.8 (parcial) del articulo 11, el numeral 14.10 (parcial) del articulo 14, el articulo 16 (parcial), el articulo 18 (parcial), el articulo 20 (parcial), el articulo 21, el articulo 23 (parcial), el articulo 28 (parcial), el articulo 31 (parcial), el articulo 35 (parcial), el numeral 36.6 (parcial) del articulo 36, el articulo 37 (parcial), el numeral 39.4 (parcial) del articulo 39, los paragrafos 1 y 2 del articulo 40, los numerales 44.1. (parcial), 44.2 (parcial) y 44.3 (parcial) del articulo 44, el articulo 45 (parcial), el articulo 48 (parcial), el articulo 52 (parcial), el articulo 66 (parcial), el numeral 67.1 (parcial) del articulo 67, el articulo 68 (parcial), el articulo 70 (parcial), el articulo 73, el articulo 74, el inciso
primero. (parcial), los numerales 85.1 (parcial), 85.2 (parcial), 85.3 (parcial), 85.5(parcial) y los paragrafos 1 y 2 del articulo 85 (parcial), el numeral 87.8. (parcial) del articulo 87, el inciso
primero. y los numerales 89.1 (parcial), 89.2. (parcial), 89.4 (parcial) y 89.5. (parcial) del articulo 89, el inciso
primero. y los numerales 90.2. (parcial) y 90.3 (parcial) inciso ultimo del articulo 90, el articulo 92, el articulo 96 (parcial), el articulo 127, el inciso
tercero. del articulo 128, el numeral 133.26 (parcial) del articulo 133, el paragrafo del articulo 146, el articulo 160 (parcial), y el numeral 162.2. (parcial) del articulo 162 de la Ley 142 de 1994; el articulo 1deg de la Ley 286 de 1996; el articulo 2deg y el articulo 3deg de la Ley 632 de 2000; y el articulo 23 de la Ley 689 de 2001, por el primer cargo que presenta el accionante.
b.- Los numerales 2.7 y 2.9 del articulo 2deg, el inciso
segundo. del paragrafo del articulo 39, los numeral 87.2 (parcial) y 87.8 (parcial) del articulo 87, los paragrafos 1deg y 2deg del articulo 87, las expresiones mencionadas del articulo 89; el inciso
segundo. del articulo 90 al igual que el numeral 90.1 (parcial) y el numeral 90.2 (parcial) del mismo articulo; el articulo 163 y el articulo 164 todos de la Ley 142 de 1994, y el articulo 23 de la Ley 689 de 2001, por el
segundo. cargo que presenta el accionante.
c.- La expresion "y el fraude a las conexiones, acometidas, medidores o lineas" del inciso segundo, al igual que los incisos tercero,
cuarto. y
quinto. del articulo 140 de la Ley 142 de 1994, modificado por el articulo 19 de la Ley 689 de 2001, por el tercer cargo que presenta el accionante.
Octavo. Declarar EXEQUIBLES, unicamente en relacion con los cargos analizados, el numeral 2.6 del articulo 2, el inciso
segundo. y los numerales 34.1 a 34.6. del articulo 34, el numeral
primero. (parcial) del articulo 86, el inciso 1deg (parcial) el numeral 87.1., del articulo 87, el articulo 94 (parcial) y el articulo 98, todos de la Ley 142 de 1994.
Noveno. Declarar EXEQUIBLE, unicamente en relacion con los cargos analizados, el numeral 14.11 del articulo 14 de la Ley 142 de 1994, en el entendido de que la informacion debe ser enviada previamente a la comision de regulacion competente y que esta debe garantizar oportunamente a los usuarios el derecho de participacion directa y efectiva.
Decimo. Declarar EXEQUIBLE, unicamente en relacion con los cargos analizados, el numeral 87.4 del articulo 87 y el numeral 90.3 del articulo 90 de la Ley 142 de 1994.
Decimo.
primero. Declarar EXEQUIBLE la expresion "expansion", contenida en el numeral 87.4 del articulo 87 y en el numeral 90.3 del articulo 90 de la Ley 142 de 1994 en el entendido de que al considerar los costos de expansion se incluira un criterio expreso para hacer efectivo el principio de solidaridad y asegurar que los beneficiarios de la misma seran, de manera prioritaria, las personas de menores ingresos.
Decimo.
segundo. Declarar INEXEQUIBLE la primera frase del numeral 87.7 del articulo 87 de la Ley 142 de 1994 que dice: "Los criterios de eficiencia y suficiencia financiera tendran prioridad en la definicion del regimen tarifario".
Decimo.
tercero. Declarar EXEQUIBLE, unicamente por los cargos analizados, la segunda frase del numeral 87.7 del articulo 87 de la Ley 142 de 1994.
Decimo.
cuarto. Declarar EXEQUIBLES, unicamente en relacion con los cargos analizados, las siguientes normas en tanto que estas no impiden la realizacion de un procedimiento administrativo que garantice que las organizaciones de usuarios que cumplan las condiciones constitucionales puedan participar de manera previa directa y efectiva en la adopcion de la decision de definicion o modificacion de la formula tarifaria, de tal forma que el numeral 124.2 del articulo 124 es EXEQUIBLE en el entendido de que la actuacion tambien pueda ser iniciada a peticion de los usuarios; el articulo 126 de la Ley 142 de 1994 es EXEQUIBLE en el entendido de que el procedimiento excepcional para el cambio de las formulas tarifarias tambien pueda ser iniciado a peticion de los usuarios; y el articulo 127 de la Ley 142 de 1994 es EXEQUIBLE en el entendido de que las comisiones de regulacion tambien daran a conocer a los usuarios las bases sobre las cuales efectuara el estudio para determinar las formulas del periodo siguiente.
Decimo.
quinto. Declarar EXEQUIBLE, unicamente en relacion con los cargos analizados, el paragrafo del articulo 130 de la Ley 142 adicionado por el articulo 18 de la Ley 689 de 2001 y el articulo 140 de la Ley 142 de 1994, modificado por el articulo 19 de la Ley 689 de 2001, en el entendido de que se respetaran los derechos de los usuarios, en los terminos del apartado 5.2.3 de esta sentencia.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Manuel José Cepeda Espinosa

Ponente

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez