Sentencia de Constitucionalidad5 de diciembre de 2002Sala Plena

C-1076 de 2002

Ponente Clara Inés Vargas Hernández

✓Demandante Ariel De Jesus Cuspoca Ortiz Y Otro

✓

Tema · dato duro

Suspension Provisional Del Cargo En Materia Disciplinaria. Efectos Que Vulneran Irretroactividad De Sanciones

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Bloque De Constitucionalidad En Convencion Interamericana Para Prevenir Y Sancionar La Tortura

Principio De Igualdad En Falta Disciplinaria Gravisima

Principio De Irretroactividad De Sancion Penal Y Disciplinaria

Sancion Disciplinaria En Tortura

Cosa Juzgada Formal

Medidas preventivas en materia disciplinaria

Cosa Juzgada Material

Segunda instancia en materia disciplinaria
Falta de competencia del funcionario para proferir fallo en materia disciplinaria
Incompatibilidades de personas elegidas desde el momento de la elección

Crimenes De Guerra

Alcance de la noción
Elementos característicos
Concepto
Relación con los medios y métodos de combate

Crimenes De Lesa Humanidad

Concepto
Ambito de aplicación ratione contextus

Derecho De Defensa En Actuacion Penal O Disciplinaria

Notificación personal

Derecho Internacional Humanitario

Infracciones graves
Concepto de violación grave

Falta Disciplinaria Gravisima

Configuración que no responde a elementos de crimen de lesa humanidad
Alcance del marco de configuración legislativa
Configuración en colectividad con identidad propia fundada en motivos políticos
No lo constituye reincidencia
Trámite verbal para determinados casos

Falta Disciplinaria

Concurso
Formas de graduación de sanción por concurso
Reiteración
Técnicas jurídicas distintas en resolución de concurso desconoce la Constitución
Variedades de concurso

Impedimento Y Recusacion De Procurador General De La Nacion En Proceso De Constitucionalidad

Garantía de imparcialidad en la investigación

Impedimento Y Recusacion En Materia Disciplinaria

Garantía de imparcialidad en la investigación

Inhibicion De La Corte Constitucional

Demanda de disposición inexistente
Ausencia de cargos
Texto que no coincide con el diario oficial

Llamado De Atencion En Materia Disciplinaria

Ausencia de ilicitud sustancial
Necesidad de ser escuchado
No anotación en la hoja de vida
No connotaciones procesales
Reiteración de conducta no genera formal actuación disciplinaria
Conducta que contraría en menor grado orden administrativo interno
No afectación de deberes funcionales del servidor
No consignación por escrito

Norma Convencional Non Self Executing

Alcance

Proceso Disciplinario

Notificaciones se surtirán por estado
Procedimiento verbal para casos concretos
Variación del pliego de cargos
Calificación en pliego de cargos es provisional
Carácter provisional de calificación de falta
Notificación del pliego de cargos y oportunidad de variación
Notificación por conducta concluyente
Operancia de efectos jurídicos de decisiones que resuelven recursos de apelación o queja
Reserva legal en funcionario competente y trámite a seguir
Celeridad en trámite

Sancion Disciplinaria De Destitucion E Inhabilidad General

Inseparabilidad y concurrencia

Sancion Disciplinaria De Destitucion

Faltas gravísimas o con culpa grave conlleva inhabilidades general

Sancion Disciplinaria

Criterios para la graduación
Determinación del conocimiento de la ilicitud para graduación

Tipificacion De Infraccion Disciplinaria

Marco de configuración legislativa es ilimitada

Suspension Provisional Del Cargo En Materia Disciplinaria

Efectos del reintegro del suspendido no al arbitrio del funcionario investigador
Efectos que vulneran irretroactividad de sanciones
Límites temporales y materiales
Finalidad

Falta Disciplinaria En Derechos Humanos Y Derecho Internacional Humanitario

Falta Disciplinaria En Genocidio

Fuero Disciplinario De Altos Dignatarios Del Estado

Crimenes De Guerra Y Crimenes De Lesa Humanidad

Contenido y alcance de la noción son distintos

Defensa Tecnica En Asunto Penal

Ejercicio por estudiantes orientados por facultades de derecho

Defensor De Oficio En Proceso Disciplinario

Ejercicio por estudiantes de consultorios jurídicos

Derecho Internacional Humanitario, Derecho Internacional De Derechos Humanos Y Ley Disciplinaria

Relaciones

Falta Disciplinaria De Altos Dignatarios Del Estado

Causal de mala conducta

Falta Disciplinaria Gravisima De Notario Publico

Establecimiento

Falta Disciplinaria Gravisima En Derecho Internacional Humanitario

Sanción de infracciones graves

Genocidio

Represión disciplinaria interna

Indagacion Preliminar En Proceso Disciplinario

Exposición libre del disciplinado
Término de presentación de recurso contra sanción por temeridad en la queja

Libertad De Configuracion Legislativa En Falta Disciplinaria

Límites en establecimiento de criterios para resolución de concurso

Libertad De Configuracion Legislativa En Sancion Disciplinaria

Margen

Inhabilidades, Incompatibilidades Y Conflicto De Intereses De Particulares

Establecimiento por vía legal

Norma Internacional

Prevalencia de la posterior y por resultar más garantista

Principio Non Bis In Idem

Finalidad última

Principio De Tipicidad Disciplinaria

Elementos que comparte con normatividad penal

Principio De Tipicidad En Falta Disciplinaria Gravisima

Falta de precisión y exactitud

Proceso Judicial O Administrativo

Notificación personal es regla general

Proceso

Formas subsidiarias de notificación

Regimen Disciplinario Especial De Particulares

Actuaciones imputables a personas jurídicas
Responsabilidad de representante legal y miembros de junta directiva

Sancion Disciplinaria De Suspension

Conversión en multa ante imposibilidad práctica de ejecución

46 temas · 78 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Ley 734 de 2002.

Arts. 39 num. 1 46 inc. 1 y 2 47 num. 1 lit.

I) y num. 2 lit.

E) 48 nums. 4 5 lit.

A) 6 7 9 19 y parag. 2 49 51 53 incs. 1 y 2 54 num. 3 inc. 2 55 parag. 1 61 num. 4 88 93 108 119 inc. 2 124 143 num. 1 150 inc. 5 y parag. 2 158 159 160 161

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 734/02. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 119Ley 734/02 «inciso 2»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 124Ley 734/02INHIBITORIO

Art. 143Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 150Ley 734/02 «parágrafo 2»ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 158Ley 734/02INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su apoderado.»

Art. 159Ley 734/02INEXEQUIBLE

Art. 160Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 165Ley 734/02 «inciso 2 y 3»ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 171Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 173Ley 734/02EXEQUIBLE

Art. 175Ley 734/02 «inciso 2»ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 177Ley 734/02INHIBITORIO

Art. 194Ley 734/02INHIBITORIO

Art. 206Ley 734/02 «sin perjuicio de su ejecutoria inmediata»EXEQUIBLE

Art. 213Ley 734/02INEXEQUIBLE· expresión

Expresión declarada inexequible«salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su defensor»

Art. 39Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 46Ley 734/02 «inciso 1 y 2»EXEQUIBLE

Art. 47Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 48Ley 734/02 «literal 7»ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 49Ley 734/02EXEQUIBLE

Art. 51Ley 734/02 «inciso 1»ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 53Ley 734/02ESTARSE A LO RESUELTO

Art. 54Ley 734/02 «inciso final»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 55Ley 734/02 «parágrafo 1»INHIBITORIO

Art. 61Ley 734/02 «numeral 4»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 88Ley 734/02EXEQUIBLE

26 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (57 puntos)

1. Respecto de la expresion desde el momento de su eleccion, que figura en el numeral
primero. del articulo 39 de la Ley 734 de 2002, declarese ESTARSE A LO RESUELTO en sentencia C-181 de 2002, que declaro exequible la misma expresion que aparecia recogida en el articulo 44 de la Ley 200 de 1995.
2. Declarar EXEQUIBLE la expresion la inhabilidad general sera de diez a veinte anos, que figura en el inciso
primero. del articulo 46 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
3. Declarar EXEQUIBLE la expresion Cuando el disciplinado haya cesado en sus funciones para el momento de la ejecutoria del fallo o durante la ejecucion del mismo, cuando no fuere posible ejecutar la sancion, se convertira el termino de suspension o el que faltare, segun el caso, en salarios de acuerdo al monto de lo devengado para el momento de la comision de la falta, sin perjuicio de la inhabilidad especial, que figura en el inciso
segundo. del articulo 46 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia. Asimismo, declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion Cuando la suspension en el cargo haya sido convertida en multa el cobro se efectuara por jurisdiccion coactiva, que figura en el articulo 173 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
4. Declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion el conocimiento de la ilicitud, que figura en el literal i ) del inciso
primero. del articulo 47 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
5. Declarar INEXEQUIBLE el literal e ) del numeral 2
segundo. del articulo 47 de la Ley 734 de 2002.
6. Declarar la EXEQUIBILIDAD de las expresiones gravisimas, dolosos, preterintencionales o culposos, que figuran en el numeral 4 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
7. Respecto de la expresion graves, que figura en el literal a ) del numeral 5 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, declarese ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-181/02 que declaro inexequible la expresion graves que figuraba en el articulo 25 de la Ley 200 de 1995.
8. Declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion fundada en motivos politicos, que aparece recogida en el numeral 6 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
9. Declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion graves que se encuentra en el literal 7 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
10. Declarar la INEXEQUIBILIDAD de la expresion graves que figura en el numeral 9 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002.
11. Declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion gravemente que figura en el numeral 19 del articulo 48 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia y la INEXEQUIBILIDAD de la expresion provocar del mismo articulo.
12. Declarar INEXEQUIBLE la expresion o haber sido sancionado disciplinariamente en tres ocasiones con anterioridad dentro de los cinco anos anteriores, que figura en el paragrafo
segundo. del articulo 48 de la Ley 734 de 2002.
13. Declarar EXEQUIBLE el articulo 49 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
14. Declarar EXEQUIBLE el inciso
primero. del articulo 51 de la Ley 734 de 2002, salvo la expresion por escrito que se declara INEXEQUIBLE. Declarar EXEQUIBLE el inciso
segundo. del articulo 51 de la misma ley, salvo la expresion se anotara en la hoja de vida y. Declarar INEXEQUIBLE el inciso
tercero. del mismo articulo.
15. Declararse INHIBIDA en cuanto a la expresion cumplan labores de interventoria en los contratos estatales, que figura en el inciso
primero. del articulo 53 de la Ley 734 de 2002, por inepta demanda.
16. Declarar EXEQUIBLE la expresion Cuando se trate de personas juridicas la responsabilidad disciplinaria sera exigible del representante legal o de los miembros de la Junta Directiva, contenida en inciso
segundo. del art. 53 de la Ley 734 de 2002, bajo el entendido que la falta le fuere imputable por el incumplimiento de los deberes funcionales.
17. Declarar EXEQUIBLE la expresion decretos que figura en el ultimo inciso del articulo 54 de la Ley 734 de 2002, en el entendido de que se trata de decretos con fuerza de ley, por los cargos analizados en esta sentencia.
18. Declarar EXEQUIBLE la expresion decretos que figura en el numeral 4 del articulo 61 de la Ley 734 de 2002, en el entendido de que se trata de decretos con fuerza de ley, por los cargos analizados en esta sentencia.
19. Declararse INHIBIDA de proferir fallo de fondo en relacion con la expresion reglamentarias, que figura en el articulo 124 de la Ley 734 de 2002, por ineptitud de la demanda.
20. Declararse INHIBIDA de proferir fallo de fondo en relacion con el paragrafo 1 del art. 55 de la Ley 734 de 2002, por ineptitud de la demanda.
21. Declarar EXEQUIBLE el articulo 88 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia
22. Declarar EXEQUIBLE la expresion estudiantes de consultorios juridicos, asi como la expresion Los estudiantes de los Consultorios Juridicos, podran actuar como defensores de oficio en los procesos disciplinarios, segun los terminos previstos en la Ley 583 de 2000, prevista en el articulo 93 de la Ley 374 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
23. Declarar la EXEQUIBILIDAD de las expresiones procesado y no reclama y actua en diligencias posteriores, que figura en el articulo 108 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esta sentencia.
24. Declarar la EXEQUIBILIDAD del inciso
segundo. del articulo 119 de la Ley 734 de 2002, siempre y cuando se entienda que los efectos juridicos se surten a partir de la notificacion de las providencias.
25. Declarar la EXEQUIBILIDAD de la expresion sin perjuicio de su ejecutoria inmediata, que figura en el art. 206 de la Ley 734 de 2002.
26. En cuanto a la expresion para proferir el fallo, contenida en le numeral 1 del articulo 143 de la Ley 734 de 2002, ESTARSE A LO RESUELTO en la en sentencia C-181/02 que declaro exequible la misma expresion que aparecia en el numeral 1 del articulo 131 de la Ley 200 de 1995.
27. En cuanto a la expresion que considere necesario, contenida en el inciso 5 del articulo 150 de la Ley 734 de 2002, Declarese ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-892 de 1999, que declaro la inexequibilidad de la misma expresion que figuraba en el articulo 140 de la Ley 200 de 1995 y declarar EXEQUIBLE la expresion y podra oir en exposicion libre al disciplinado contenida en el mismo inciso citado.
28. Declararse INHIBIDA de proferir fallo de fondo en relacion con el articulo 177 de la Ley 734 de 2002, por inepta demanda.
29. Declarar EXEQUIBLE la expresion que puede ser interpuesto dentro de los dos dias siguientes a su notificacion, que figura en el paragrafo
segundo. del articulo 150 de la Ley 734 de 2002.
30. Declarar la INEXEQUIBILIDAD de las expresiones salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su apoderado, que figura en el articulo 158 de la Ley 734 de 2002 y salvo que esta circunstancia haya sido determinada por el comportamiento dilatorio del investigado o de su defensor, que figura en el articulo 213 de la Ley 734 de 2002.
31. Declarar la INEXEQUIBILIDAD del articulo 159 de la Ley 734 de 2002.
32. ESTARSE A LO RESUELTO en sentencia C-977/02 que declaro exequible el articulo 160 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esa sentencia.
33. Declararse INHIBIDA en relacion con el cargo formulado contra las expresiones "y se surtira con el
primero. que se presente" contenida en el inciso 2o del articulo 165 de la Ley 734 de 2002 y "el procesado", que figura en el inciso
tercero. el articulo 165 de la misma ley, por inepta demanda.
34. Declarar EXEQUIBLE la expresion "las demas notificaciones se haran por estado", que figura en el inciso 4 del articulo 165 de la Ley 734 de 2002.
35. Declarar EXEQUIBLE el inciso 5 del articulo 165 de la Ley 734 de 2002, salvo la expresion de ser necesario, que se declara INEXEQUIBLE.
36. En cuanto a la expresion Si lo considera necesario, contenida en el inciso
primero. del articulo 171 de la Ley 734 de 2002, declarese ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-181 de 2002 que declaro exequible la misma expresion contenida en el inciso
segundo. del articulo 157 de la Ley 200 de 1995.
37. Declarar EXEQUIBLE el inciso
segundo. del articulo 175 de la Ley 734 de 2002, por los cargos analizados en esa sentencia.
38. Declarar INEXEQUIBLE el inciso 4 del articulo 175 de la Ley 734 de 2002.
39. Declararse INHIBIDA para fallar de fondo en relacion con el cargo presentado contra el art. 194 de la Ley 734 de 2002, por inepta demanda.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

✓

Jaime Araujo Rentería