Sentencia de Unificación3 de agosto de 2023Sala Plena

SU- de 2023

✓Demandante Maria

✓

Tema · dato duro

Derecho De Petición, Debido Proceso Y Acceso A La Administración De Justicia (Mora Judicial)-Vulneración Por Conducta Omisiva De La Fiscalía General De La Nación En Caso De Desaparición Forzada De Un Uniformado

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Accion De Tutela Contra Acciones U Omisiones Judiciales

Procedencia excepcional

Administración De Justicia Con Perspectiva De Género

Criterios a tener en cuenta al momento de desplegar la actividad investigativa en cada caso concreto
Debe orientar siempre las actuaciones de los operadores de justicia, armonizando los principios constitucionales y la especial protección otorgada a la mujer
Alcance y contenido
Su desconocimiento por parte de quienes ejercen funciones judiciales, puede convertirse en un nuevo acto de violencia en contra de la mujer denunciante

Derecho A La Verdad

Conexión con el deber del Estado de conducir de manera efectiva las investigaciones acerca de ciertas violaciones a derechos humanos
Dimensión colectiva
Contenido mínimo
Dimensión individual

Derecho A Un Plazo Razonable

Hace parte del debido proceso

Derecho De Acceso A La Administracion De Justicia Y Debido Proceso Sin Dilaciones Injustificadas

Reiteración de jurisprudencia

Derecho De Acceso A La Administracion De Justicia Y Debido Proceso

Afectación por mora judicial

Derechos De Las Victimas A La Verdad Justicia Y Reparacion

Jurisprudencia constitucional

Derechos De Las Victimas A La Verdad, Justicia Y Reparacion

Contenido y alcance en la Constitución Política y Jurisprudencia constitucional

Derechos De Las Victimas En El Proceso Penal

Superación de la concepción que limitaba los derechos de las víctimas a una simple pretensión indemnizatoria
Posibilidad de intervenir en todas las fases de la actuación

Desaparicion Forzada En Colombia

Prohibición constitucional más amplia que la de instrumentos internacionales

Desaparicion Forzada

Antecedentes constitucionales y desarrollo en legislación interna
Derechos de las víctimas
Instrumentos internacionales
Obligaciones del Estado en materia de búsqueda de las personas desaparecidas

Fiscalia General De La Nacion Frente A Las Victimas

Funciones

Mora Judicial

Definición

Reparacion De La Victima

Alcance

Accion Penal Frente Al Delito De Desaparicion Forzada

Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Derecho A La Verdad En Delito De Desaparicion Forzada

Implica el derecho a conocer el destino final de la persona desaparecida

Derecho De Peticion Ante Autoridades Judiciales

Alcance

Derecho De Peticion

Protección reforzada para víctimas indirectas del delito de desaparición forzada

Derecho De Acceso A La Informacion En Graves Violaciones De Derechos Humanos

Alcance

Erradicacion De Toda Forma De Violencia Y Discriminacion Contra La Mujer

Compromiso nacional e internacional

Fiscalia General De La Nacion

Funciones jurisdiccionales
Funciones no jurisdiccionales
Es parte de la Rama Judicial

Mora Judicial Justificada

Circunstancias en que se encuentra justificado el incumplimiento de los términos

Obligacion De Investigar, Juzgar Y Sancionar Las Graves Violaciones De Derechos Humanos

Parámetros fijados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Reparacion

Modalidades

Victimas De Desaparicion Forzada Y Sus Familias

Medidas de protección

Victimas Del Conflicto Armado Interno

Procedencia de tutela por ser sujetos de especial protección constitucional

Violacion De Derechos Humanos

Obligación de investigar, procesar y sancionar dentro de un “plazo razonable”

Mora Judicial Injustificada

Circunstancias en que se presenta

Violencia Contra La Mujer

Obligación del Estado de prevenir, investigar y sancionar con la diligencia debida

29 temas · 41 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

La actora aduce que la Fiscalía General de la Nación y la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos vulneraron sus derechos fundamentales al debido proceso, al acceso a la administración de justicia, a la verdad, a la justicia y a la reparación, por la falta de trámite y esclarecimiento en la investigación adelantada por la desaparición de su hijo, la cual ocurrió en el año 1989 mientras ejercía sus labores como agente de policía en la estación 5 de Siloé en la ciudad de Cali.

La accionante alega que, 34 años después de los hechos, no se ha esclarecido la verdad de lo ocurrido, ni el paradero de la víctima, ni la identidad de los presuntos responsables para que éstos sean juzgados y sancionados.

Para resolver el asunto la Sala tuvo en cuenta una perspectiva de género porque la peticionaria, además de ser una mujer víctima de la desaparición forzada, ha tenido que enfrentar múltiples circunstancias que la han puesto en una especial situación de vulnerabilidad e indefensión.

Se analizó temática relacionada con: 1º.

Los derechos de las víctimas de desaparición forzada. 2º.

Los efectos diferenciados que pueden padecer las mujeres víctimas de ese delito y la obligación de los funcionarios judiciales de efectuar las acciones afirmativas necesarias para garantizar los derechos de las víctimas de desaparición forzada, así como de administrar justicia con perspectiva de género. 3º.

Las funciones que cumple la Fiscalía General de la Nación como órgano integrante de la Rama Judicial del Poder Público.

Al encontrar que el órgano investigador trasgredió garantías constitucionales, decidió la Corte CONCEDER el amparo invocado, adoptar una serie de medidas dirigidas a superar la mora judicial advertida y a garantizar los derechos de los actores al debido proceso y a la administración de justicia.

Se compulsan copias a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial para que investigue a los fiscales y funcionarios de la Fiscalía General de la Nación que pudieron haber incurrido en las acciones y omisiones que fueron objeto de análisis en esta providencia.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Esta providencia no registra pronunciamientos de constitucionalidad. Es común en tutelas y autos, donde la decisión no recae sobre una norma.

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (16 puntos)

PRIMERO. LEVANTAR la suspensión de términos decretada en este proceso.
SEGUNDO. REVOCAR el fallo de segunda instancia, proferido el 2 de marzo de 2021 por la Sala de Decisión de Tutelas No. 2 de la Sala de Casación Penal de la Corte Suprema de Justicia que confirmó el fallo de primera instancia del 26 de enero de 2021, mediante el cual el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bogotá negó el amparo. En su lugar, TUTELAR los derechos fundamentales de petición, al debido proceso, al acceso a la administración de justicia, que, a su vez, incluye los derechos a la verdad, la justicia y la reparación de la señora María como víctima indirecta de la presunta desaparición forzada de su hijo Fabián.
TERCERO. ORDENAR a la Dirección Delegada contra la Criminalidad Organizada y a la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación, que de manera conjunta:
(i) Determinen si la investigación adelantada por la presunta desaparición forzada de Fabián es susceptible de ser priorizada. De ser así, propongan el caso ante el Comité Nacional de Priorización de Situaciones y Casos de la Entidad o, en caso contrario, comuniquen por escrito y de manera justificada a la accionante su decisión, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación de esta providencia.
(ii) Creen o asignen un grupo especializado de investigación para la noticia criminal que dio lugar a investigar la aparente desaparición forzada de Fabián, en los términos previstos por el numeral 17 del artículo 20 del Decreto Ley 016 de 2014, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación de esta providencia.
(iii) Asuman de manera inmediata la dirección, coordinación y control del desarrollo de la función investigativa del proceso que se adelanta por la presunta desaparición forzada de Fabián, con el fin de culminar la etapa de investigación previa, dentro del año siguiente a la notificación de la presente decisión. Para efectos del cumplimiento de esta orden, los directores de las dependencias aludidas:
(a) Podrán desplegar las actuaciones procesales que correspondan a través del Fiscal 212 Especializado adscrito a la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos o de quien haga sus veces y de los integrantes del grupo especializado de investigación referido previamente. En todo caso, deberán vigilar directamente el desarrollo de las actuaciones investigativas, con el fin de garantizar que aquellas propendan por materializar los derechos de las víctimas a la verdad, la justicia y la reparación, en especial de la accionante.
(b) Deberán diseñar y desarrollar un plan o metodología que conduzca la investigación conforme a los estándares nacionales e internacionales de protección a las víctimas indirectas del delito de desaparición forzada desarrollados en esta providencia; prevea todas las actividades de policía judicial que resulten pertinentes y oportunas para esclarecer el caso; materialice el mandato de la debida diligencia; y, aplique los lineamientos de priorización y de construcción de contextos previstos en los numerales 1 de los artículos 17 y 20 del Decreto Ley 016 de 2014. La implementación de esos mecanismos deberá apuntar a identificar si la entidad adelanta investigaciones por situaciones fácticas similares que estén relacionadas entre sí y ameriten la adopción de mecanismos idóneos para identificar posibles patrones de graves violaciones a los derechos humanos.
(c) Se abstendrán de adoptar medidas administrativas que obstaculicen la ejecución del plan referido y representen barreras para el disfrute de los derechos fundamentales de la accionante. En esa medida, garantizarán que la investigación se delante de forma continua y rigurosa.
(d) Establecerán mecanismos idóneos que le permitan a la accionante conocer sobre el estado del proceso, los resultados de la investigación y participar del caso en su calidad de víctima indirecta que se constituyó como parte civil. Los instrumentos que se definan para esos efectos, de un lado, deberán apuntar a permitirle solicitar y aportar pruebas, discutir las actuaciones de los demás intervinientes y cuestionar las decisiones que se adopten dentro del proceso. Y, del otro, deberán considerar que la víctima indirecta de la conducta es una mujer de la tercera edad, a cargo de una persona en condición de discapacidad, que no reside en la misma ciudad en la que está ubicada la fiscalía encargada del caso.
CUARTO. ORDENAR a la Dirección Delegada contra la Criminalidad Organizada y a la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación que, dentro de los 6 meses siguientes a la notificación de la decisión, y de manera conjunta:
(i) Diseñen un protocolo de investigación para los casos de desaparición forzada que atienda a las particularidades del delito. Aquel deberá establecer lineamientos para la incorporación de la perspectiva de género en las investigaciones penales adelantadas con ocasión de esa conducta punible que tengan como víctimas a mujeres o a personas con orientación sexual o identidad de género diversas; e, incorporar los principios y parámetros constitucionales e internacionales aplicables.
(ii) Implementen medidas para formar y capacitar a los miembros de la entidad sobre los principios y normas que dan una protección especial a las víctimas de graves violaciones a derechos humanos, en particular, aquellas que tienen condiciones de interseccionalidad y que se encuentran en una especial condición de vulnerabilidad, como pueden ser, las mujeres víctimas de desapariciones forzadas que han tenido que enfrentar barreras y efectos diferenciales en sus derechos en razón de su sexo.
(iii) Adelanten un acto de desagravio, previa conformidad de María, en el que la Fiscalía General de la Nación explique las razones de la mora judicial y las acciones y medidas que se tomarán para proteger de manera prevalente sus derechos en el marco de la investigación penal.
QUINTO. ORDENAR a la Dirección Delegada contra la Criminalidad Organizada y a la Dirección Especializada contra las Violaciones a los Derechos Humanos de la Fiscalía General de la Nación que documenten el cumplimiento de las órdenes mencionadas con anterioridad. Lo anterior, con el fin de que remitan informes trimestrales sobre su cumplimiento a la Procuraduría General de la Nación para que, en el marco de sus competencias constitucionales y legales y a través de la dependencia respectiva, acompañe el cumplimiento de esta providencia, en los términos previstos por el artículo 277.1 superior
SEXTO. COMPULSAR copias a la Comisión Nacional de Disciplina Judicial para que investigue a los fiscales y funcionarios de la Fiscalía General de la Nación que pudieron haber incurrido en las acciones y omisiones que fueron objeto de análisis en esta providencia.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Jorge Enrique Ibáñez Najar

Ponente

✓

Alejandro Linares Cantillo

Aclaración de voto

✓

Antonio José Lizarazo Ocampo

Salvamento_parcial

✓

Cristina Pardo Schlesinger