Sentencia de Constitucionalidad28 de enero de 2015Sala Plena
C-034 de 2015
Ponente Jorge Ignacio Pretelt Chaljub
✓Demandante Miguel Santiago Jaimes Delgado·Demandado Decreto Ley 020 De 2014
✓
Tema · dato duro
Régimen Especial De Carrera De La Fiscalia General De La Nación. Concurso De Ascenso Y Requisitos Para Participar En Él
01
Temas y subtemas del fallo
✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.
Acceso Y Promocion En La Funcion Publica
- Derecho comparado
Carrera Administrativa
- Concurso de ascenso cerrado es inconstitucional
- Convocatoria a concursos internos de ascenso con participación exclusiva de servidores públicos desarrolla múltiples finalidades constitucionales
- Convocatoria a concursos internos de ascenso con participación exclusiva de servidores públicos para proveer hasta el 30% de vacantes no es inexequible
- Mérito y concurso público
- No debe haber exclusión de ciudadanos en la provisión de empleos en entidades del Estado
- Empleos sometidos al principio del mérito
- Estatus de servidor de carrera otorga determinados derechos pero no obliga a la administración a un ascenso ni a conferir privilegios en el acceso a la función pública
- Principio constitucional
- Régimen general
- Propósitos constitucionales
- Regla general de acceso a la función pública
- Eje definitorio de la Constitución
- Especialidad o especificidad
- Evolución histórica
- Igualdad en el acceso a la función pública y desempeño de cargos públicos
- Regímenes especiales y específicos
- No puede haber concursos cerrados ni en el ingreso ni en el ascenso
- Subreglas constitucionales
Carrera Judicial
- Parámetro de constitucionalidad
Concurso De Ascenso En El Regimen Especial De Carrera De La Fiscalia General De La Nacion
- Retroceso constitucional al retomar tesis descartada jurisprudencialmente sobre concurso de ascenso cerrado
Concurso De Ascenso En Fiscalia General De La Nacion
- Corte incurrió en un retroceso constitucional al retomar la tesis del concurso de ascenso cerrado
- Criterios razonables para garantizar el mérito
- Decisión desconoce línea jurisprudencial sobre derecho de los escalafonados a presentarse en concurso abierto
- No puede hablarse de igualdad de oportunidades para acceder al ejercicio del poder público cuando los que pertenezcan a la carrera pueden concursar por el 100% de las plazas mientras los demás sólo pued
- Normas demandadas violan el principio de igualdad de oportunidades y el mérito como determinante del acceso y ascenso a cargos de carrera
- Decisión desconoce el derecho a la igualdad de oportunidades, acceso al desempeño de funciones y cargos públicos y los principios de transparencia, imparcialidad y eficiencia
- Inexequibilidad por desconocer los principios de igualdad de oportunidades y el mérito otorgando efectos retroactivos
- Inexequibilidad toda vez que la reserva de plazas no es una opción válida al terminar imponiendo un concurso cerrado proscrito
- Medidas legislativas carecen de justificación objetiva y razonable
- No se respeta el principio de meritocracia en virtud del cual el acceso y ascenso en cargos de carrera deben responder al criterio objetivo del mayor mérito
- Normas acusadas parten de un contenido deóntico claro y unívoco o de un ámbito regulador propio
- Reserva de plazas para ascenso conlleva una limitación irrazonable y desproporcionada de las expectativas legítimas de ingreso de quienes no están inscritos en el régimen especial
- Reserva del 30% de vacantes es una opción inválida al imponer concurso de ascenso cerrado constitucionalmente proscrito
- Se establece barrera de ingreso al privilegiar a servidores inscritos en carrera dejando a los aspirantes externos e internos no escalafonados sin posibilidad de participar
- Cuando se admite que 30% de cargos estén reservados a funcionarios escalafonados se acepta a servidores escalafonados que obtengan mayor puntaje independiente de si tienen o no mayores méritos que quien
Concurso De Ascenso En Regimen Especial De Carrera
- Normas censuradas debieron declararse inexequibles por cuanto reservar 30% de plazas vacantes solo para servidores de la Fiscalía General de la Nación es una opción inválida ya que impone concurso cerrado
Concurso Abierto
- Reserva de plazas para ascenso en la Fiscalía General de la Nación como opción inválida constitucionalmente
- Posibilidad de ascenso bajo los criterios del mérito, igualdad de oportunidades y acceso a la función pública
Concurso De Meritos
- Doctrina constitucional
Concurso Interno De Ascenso
- Finalidades
Concurso Publico
- Mecanismo para establecer el mérito y la libre concurrencia
- Función
Configuracion Legislativa En Materia De Carrera
- Competencia para determinar excepciones
Decreto Por El Cual Se Clasifican Los Empleos Y Se Expide El Regimen Especial De Carrera De La Fiscalia General De La Nacion
- Concursos o procesos de selección son de ingreso y de ascenso
Fiscalia General De La Nacion
- Es parte de la Rama Judicial
- Autonomía presupuestal y administrativa
- Régimen autónomo de carrera
Función Pública
- Regímenes aplicables al ingreso diferente a la carrera
- Principios
Merito Y Participacion Igualitaria En Los Concursos De Ingreso O Ascenso
- Reiteración de jurisprudencia
Merito
- Observancia del principio de igualdad de oportunidades
Normas Sobre Concurso De Ascenso Que Hacen Parte Del Regimen Especial De Carrera De La Fiscalia General De La Nacion
- Concurso mixto
- No resultan contrarias a los principios de igualdad y provisión de cargos públicos por el sistema de carrera
Principios Del Regimen De Carrera
- Reiteración de jurisprudencia
Provision De Cargos De Carrera
- No puede subyacer distinción entre personal externo o empleados que aspiran a un ascenso
Sistema De Carrera
- Garantía de estabilidad laboral a partir de la obtención de resultados positivos
- Garantía del cumplimento de los fines estatales
- Fines
- Garantía de independencia y transparencia para ingresar a la función pública
- Objetivos
- Preservación y vigencia de los derecho fundamentales de las personas de acceder al desempeño de funciones y cargos públicos
Prohibicion De Concursos Cerrados De Ascenso En General Y En El Contexto De Regimenes Especificos De Carrera
- Jurisprudencia constitucional
- Cambio de jurisprudencia sin justificación apropiada
Regimenes Especiales O Especificos De Carrera
- Características distintivas por la naturaleza funcional
- Control de constitucionalidad
Principio De Igualdad De Los Trabajadores
- Desarrollo internacional
Principio De Igualdad De Oportunidades En Un Concurso Abierto
- Derecho de los escalafonados en carrera que buscan ascender en los cargos
Principio De Igualdad De Oportunidades
- Definición
Ley Estatutaria De La Administracion De Justicia
- Control de constitucionalidad en sentencia C-037 de 1996
Accion Publica De Inconstitucionalidad
- Carácter rogado de la competencia
Concurso De Ascenso
- Naturaleza mixta permite intervenir en él funcionarios vinculados a la entidad y personas externas en igualdad de condiciones y dentro del marco del régimen de carrera
Concurso Publico Y Provision De Cargos De Carrera
- Cambio de precedente
Concursos Cerrados De Ingreso Y Ascenso
- Cambio de precedente
Concursos Cerrados
- Proscripción tanto para el ingreso como para el ascenso a los cargos
Cargos De Carrera Y De Libre Nombramiento Y Remocion
- Inhibición respecto del artículo 158 de la Ley 270 de 1996
Carrera En El Estado Social De Derecho
- Alcance a partir de tres criterios específicos
- Jurisprudencia constitucional
Estatus De Servidor De Carrera
- Confiere determinados derechos pero no obliga a la administración a un ascenso ni a conferir privilegios que resultan lejanos al mérito en el acceso a la función pública
Ley Ordinaria Y Ley Estatutaria
- Control de constitucionalidad
Leyes Estatutarias
- Hacen parte del bloque de constitucionalidad lato sensu
Principios Generales Del Ingreso A La Funcion Publica
- Instrumentos internacionales
Prohibicion De Barreras De Entrada En Los Concursos De Ingreso O Ascenso
- Reiteración de jurisprudencia
Proscripcion De Los Concursos Cerrados De Ascenso
- Reiteración de jurisprudencia
Regimen De Carrera En La Constitucion De 1991
- Reiteración de jurisprudencia
Regimen Especial De Carrera De La Fiscalia General De La Nacion
- Facultades extraordinarias del Presidente de la República
Unidad Normativa En Materia De Concurso De Ascenso
- Solicitud de integración oficiosa es innecesaria al no atender el contexto de las disposiciones y como garantía de los principios de publicidad y participación
46 temas · 91 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría
Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)
Demanda de inconstitucionalidad contra los artículos 24, 25, 26 (parcial) del Decreto ley 020 de 2014, Por el cual se clasifican los empleos y se expide el régimen de carrera especial de la Fiscalía General de la Nación y sus entidades adscritas.
El demandante considera que los artículos acusados son contrarios a los artículos 125, 40-7 y 13 de la Constitución, así como a los artículos 156 y 158 de la Ley 270 de 1996, por cuanto desconocen las reglas de la carrera al consagrar un concurso cerrado para el ascenso en la Fiscalía General de la Nación.
Para la Corte, la posibilidad de que se convoquen concursos internos de ascenso en los cuales participen exclusivamente servidores públicos de carrera administrativa para proveer hasta el 30% de las vacantes no es inexequible, sino que por el contrario desarrolla múltiples finalidades constitucionales de la carrera administrativa como: 1º. contar con servidores cuya experiencia y dedicación garanticen cada vez mejores resultados. 2º.
Motivar a los servidores públicos de la carrera para que cumplan más eficazmente sus funciones con el objeto de lograr un ascenso. 3º.
Valorar la permanencia y otorgar estabilidad a los funcionarios en las entidades públicas. 4º.
Tener en cuenta a funcionarios que previamente han ingresado a través de concurso de méritos a la entidad y 5º. garantizar que la inversión del Estado en la capacitación de los funcionarios se vea reflejada en su mejoramiento y promoción continuada con fundamento en la evaluación permanente para garantizar una mejor administración de justicia.
Se declara la EXEQUIBILIDAD de las normas demandadas.
Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)
02
Qué decidió
Pronunciamientos sobre la Decreto 20/14. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.
·
Parte resolutiva (Resuelve)
✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.
- en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucion,
- RESUELVE
- Declarar EXEQUIBLES los articulos 24 y 25 y las expresiones acusadas de los articulos 26 y 30 del Decreto Ley 020 de 2014.
Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia
03
La Sala que decidió
Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.
Votos disidentes — texto disponible3
SalvamentoGabriel Eduardo Mendoza MarteloSalvamentoJorge Iván Palacio PalacioSalvamentoMaría Victoria Calle CorreaTexto oficial de la relatoría · lo más valioso del fallo: las posturas que no hicieron mayoría.
04
Cómo se conecta
Cada providencia es un nodo en la red de la jurisprudencia: cita a unas y es citada por otras. Sigue los hilos.
constitucionalidad unificación tutela
Cita a151
C-288/14Normas Que Regulan El Empleo Publico, La Carrera Administrativa, Gerencia Publica-Empleos De Carácter Temporal. Empleos De Caracter Temporal En Organismo O Entidad PublicaC-824/13Contraloria General De La Republica-Aplicación De La Carrera Administrativa Como Regla General Y Principio Axial De La Constitución, Que Garantiza El Acceso Al Servicio Público En Razón Del MéritoC-528/13Contribucion Parafiscal Para Financiar La Actividad De Bomberos. No Infringe La Equidad Ni La Justicia Tributaria Por El Hecho De Que Se Beneficien De Ella Personas Que No Pertenecen Al Sector O Gremio Que Las TributaC-400/13Codigo De Procedimiento Administrativo Y De Lo Contencioso Administrativo. Nulidad Por Inconstitucionalidad Y Efectos De La Sentencia De Nulidad De Actos AdministrativosC-250/13Supresion De Las Comisiones De Personal En Superintendencias. Desconoce Los Principios Democrático, Participativo, De Carrera Administrativa E Introduce Un Factor De Discriminación Que No Se Justifica Solo Por Estar Sujetas A Un Régimen Específico De Carrera AdministrativaC-125/13Fallo Inhibitorio Por Ineptitud Sustantiva De La Demanda De Norma Del Codigo Civil
Ver las 151 →Citada por19
T-403/24Derecho Al Trabajo Y Unidad Familiar-Traslado Laboral De Servidora Pública En Período De Prueba Con Hijo Menor De Edad En Condición De Discapacidad.C-387/23Fiscalía General De La Nación. Lista De Elegibles Para Provisión De CargosC-437/22Televisión Abierta Radiodifundida. Pagos Que Deben Realizar Los Operadores Del Servicio.C-102/22Carrera Fiscalía General. Nombramiento En Provisionalidad Con Personas No Seleccionadas Por El Sistema De Méritos.T-081/21Principio Del Merito Y Reglas Para La Provision De Vacantes, Segun Modificación Introducida Por El Artículo 6 De La Ley 1960 De 2019SU.261/21Autonomia Universitaria En Los Procesos De Eleccion De Rector Dentro De Los Entes De Educacion Superior. Reglas De Interpretación De La Prohibición Contenida En El Artículo 126 Constitucional
Ver las 19 →Los temas y subtemas indexados de esta providencia están arriba, en Temas y subtemas del fallo.