Sentencia de Constitucionalidad30 de septiembre de 2003Sala Plena

C-873 de 2003

✓Demandante Edgar Saavedra Rojas

✓

Tema · dato duro

Decreto 261 De 2000. Arts. 1 2 3 5 6 (Ps.) 10 11 12 17 18 (Ps.) 22 30 31 32 39 Y 42 (Ps.). Ley 600 De 2000. Arts. 75 112 115 (Ps.) Y 116. Acto Leslativo No. 3 De 2002. Modifica Estructura Fiscalia General De La Nacion. Codigo De Procedimiento Penal. Integ

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acto Legislativo De Sistema Acusatorio

Viabilidad para interpretar y aplicar normas constitucionales expedidas con anterioridad
Vigencia

Acto Legislativo

Modificación de las funciones propias de la Fiscalía General de la Nación
Modificación rasgos estructurales del procedimiento penal
Administración de justicia por particulares como jurados en causas criminales
Para su vigencia no necesita sanción presidencial ni publicación
Parte integrante del proceso de diseño y adopción de políticas públicas en materia criminal
Etapas de materialización del nuevo sistema acusatorio
Categorías jurídicas de las funciones de la Fiscalía General de la Nación
Vigencia
Modificación al diseño constitucional de la Fiscalía General de la Nación
Permitió que el Código Penal y de Procedimiento Penal siguieran aplicándose

Administracion De Justicia

Deber de independencia e imparcialidad de la función jurisdiccional
Distribución de competencias entre autoridades

Control De Constitucionalidad De Norma Legal

Confrontación con las normas constitucionales vigentes no al momento en que la ley fue expedida sino con aquellas que se encuentran en vigor al momento del pronunciamiento

Constitucionalidad Sobreviniente

Alcance

Director Nacional De Fiscalias Y Director Seccional De Fiscalias

Determinación de funciones por el legislador
Ejercicio de funciones judiciales específicas

Fiscal General De La Nacion

Fundamento constitucional de la facultad de reglamentación
Poder general de dirección y orientación de actividades de la investigación penal
Delegación en relación con funciones especiales
Facultad para desarrollar y reglamentar la estructura orgánica de la Fiscalía
Calidades para ser elegido
Reasignación de investigaciones y asunción personal de procesos
Reasignación de procesos
Seguimiento y evaluación de resultados de investigaciones penales
Asunción personal del conocimiento de determinada investigación
Funciones indelegables

Fiscales Delegados Especiales

No son delegatarios
Desarrollo independiente, autónomo e imparcial de la investigación
Designación por el Fiscal General de la Nación
Designación que conlleve el desplazamiento de otro fiscal debe ser motivado
No conlleva la legitimación legal de jueces Ad hoc o ex post facto
Determinación de funciones por el legislador

Fiscalia General De La Nacion

Cualquiera que sea el esquema siempre hay que tener como norte el derecho fundamental a la libertad
Decreto de pruebas solicitadas por los sujetos procesales
Designación de Fiscales delegados especiales no implica modificación de competencias sino de funcionarios
Acusación de presuntos infractores del ordenamiento penal
Ejercicio de funciones jurisdiccionales
Excepcionalmente podrá imponer medida restrictiva de la libertad
Forma parte de la rama judicial y goza de autonomía administrativa y presupuestal
Libertad de configuración legislativa para establecer estructura y esquema de funcionamiento
Regulación ordinaria de estructura y funcionamiento
Integración
Ejercicio de la acción penal
Función de dirigir y coordinar las funciones de la policía judicial
Funciones
Imposición medidas de aseguramiento
Indeterminación en ejercicio de funciones jurisdiccionales y administrativas
Aseguramiento de elementos materiales probatorios
Determinación legal de estructura y funcionamiento
Determinación legal de estructura, composición y esquema de funcionamiento
Le son aplicables los principios que rigen la administración de justicia
Potestad del legislador para establecer estructura y funciones a desarrollar
Solicitud de medidas de aseguramiento al juez que ejerza funciones de control de las garantías para asegurar comparecencia de los imputados al proceso

Juez Penal De Conocimiento

Función de adoptar medidas para el restablecimiento del derecho e indemnización de perjuicios ocasionados por el delito
Función de decidir sobre preclusión de la investigación

Norma Acusada

Interpretación que no consulta su tenor literal

Norma

Eficacia
Vigencia
Aplicación
Condiciones básicas de existencia
Existencia
Implementación
Validez

Normas Del Codigo De Procedimiento Penal

Elementos constitutivos de la política criminal

Sentencia De La Corte Constitucional

Constitucionalidad condicionada queda en entredicho como quiera que se refiere a la normatividad constitucional anterior que ya no está vigente
Validez de la norma acusada debería ser objeto de análisis frente a la Constitución Política vigente
Validez de las normas acusadas debió ser frente a la reforma del acto legislativo
Fundamento jurídico del fallo resulta en abierta contradicción con la lógica jurídica y con la Constitución
No es cierta la premisa que el Acto legislativo 03 de 2002 no se encuentra vigente
No es cierta la tesis que las normas hoy declaradas inconstitucionales o con constitucionalidad condicionada puedan ser constitucionales frente al acto legislativo 03 de 2002

Sistema Acusatorio

Concepto
Parte integrante de acto legislativo
Connotaciones especiales del principio de jerarquía
Reforma constitucional

Nuevo Sistema De Investigacion Y Juzgamiento En Materia Penal

Categorías jurídicas utilizadas por el Congreso para instaurarlo

Proceso Penal

Contexto jurídico de las relaciones jurídico sociales
Poder de decisión
Principios fundamentales que lo rigen
Status de órganos estatales que intervienen
Etapas del procedimiento
Fuentes de derecho aplicables
Intervinientes en la relación jurídica
Poder de acusación
Poder de coerción
Poder de contradicción
Poder de disposición del proceso
Poder de investigación
Poder de prueba
Poder de señalamiento de posible comisión de infracción
Poderes atribuidos a intervinientes

Politica Criminal Del Estado

Atribuciones del Fiscal General de Nación y directores de Fiscalía en desarrollo de la función investigativa

Politica Publica En Materia Criminal

Diseño

Principio De Autonomia Funcional Del Juez

Busca evitar que las decisiones judiciales sean resultado de mandatos o presiones

Principio De Jerarquia En Fiscalia General De La Nacion

Aplicación no debe afectar autonomía en decisiones de fiscales delegados especiales

Teoria Juridica

Delimitación de conceptos de existencia, validez, eficacia, vigencia, aplicación e implementación de la norma
Existencia, validez y eficacia social

Teoria Realista

Existencia de la norma

Congreso

Ejercicio de función constituyente

Corriente Del Pensamiento Juridico Contemporaneo

Elementos constitutivos del concepto de derecho

Corte Suprema De Justicia

Juzgamiento de funcionarios

Debido Proceso E Igualdad Del Investigado

Imparcialidad del Fiscal competente para preservar el derecho de defensa

Debido Proceso

Busca garantizar el derecho fundamental a la libertad de los ciudadanos y la competencia del Fiscal no puede pasar por encima de este derecho

Direccion Nacional De Fiscalias

Doble instancia en actuaciones jurisdiccionales surtidas ante la Fiscalía General de la Nación

Derecho De Peticion Ante Fiscalia General De La Nacion

Deber de resolverlo respecto de la práctica de pruebas

Escuela Positivista

Concepto de validez, existencia y fuerza vinculante

Escuela Realista

Noción de validez

Interpretacion Constitucional

Preferencia a la aplicación de las normas de derecho sobre la norma de competencia

Legislador

Creación legal de cargos en la Fiscalía General de la Nación
Facultad de determinar competencias de las distintas autoridades en primera y segunda instancia

Norma Constitucional

Ante existencia de un conflicto se debe dar preferencia a la norma que concede o garantiza derechos fundamentales

Politica Criminal

Concepto amplio
Implementación
Medidas normativas que forman parte del concepto

Principio De Independencia Y Autonomia

Ejercicio de funciones jurisdiccionales por el Fiscal en el desarrollo de los procesos a su cargo

Proyecto De Acto Legislativo

Exposición de motivos sobre el fortalecimiento de la función legislativa de la Fiscalía General de la Nación

Teoria General Del Derecho

Validez como existencia específica de las normas jurídicas

39 temas · 118 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Decreto 261/00. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Decreto 261/00EXEQUIBLE

Art. 10Decreto 261/00INHIBITORIO

Art. 11Decreto 261/00 «numeral 3»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 112Ley 600/00INEXEQUIBLE· expresión

Art. 115Ley 600/00EXEQUIBLE

Art. 116Ley 600/00EXEQUIBLE

Art. 12Decreto 261/00EXEQUIBLE· condicionado

Art. 17Decreto 261/00INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«numeral 11»

Art. 18Decreto 261/00 «inciso 1»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 2Decreto 261/00EXEQUIBLE

Art. 22Decreto 261/00 «numeral 5»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 3Decreto 261/00 «parágrafo»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 42Decreto 261/00 «numerales 2 y 5»INHIBITORIO

Art. 5Decreto 261/00EXEQUIBLE

Art. 6Decreto 261/00INEXEQUIBLE· expresión

Art. 68Ley 600/00 «numeral 9»EXEQUIBLE

Art. 75Ley 600/00EXEQUIBLE

Art. 86Ley 600/00INEXEQUIBLE· parcial

18 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (23 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLES las expresiones "el Vicefiscal General de la Nación", "El Fiscal General de la Nación y sus delegados tienen competencia en todo el territorio nacional", "El Director Nacional de Fiscalías", "Los Directores Seccionales de Fiscalías" y "Los Fiscales Delegados Especiales" contenidas en el artículo 1º del Decreto Ley 261 de 2000, y "el Vicefiscal General de la Nación" contenida en el artículo 2º del mismo Decreto.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el aparte "salvo en los casos previstos en la ley" contenido en el parágrafo del artículo 3º del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que la Fiscalía General de la Nación debe respetar los derechos fundamentales de petición y debido proceso y que en caso de denegación de pruebas el imputado tendrá la facultad de interponer el recurso de apelación contra la decisión.
TERCERO. Declarar EXEQUIBLES el aparte "Despacho del Vicefiscal General" contenido en el artículo 5º del Decreto Ley 261 de 2000, el artículo 22 del mismo Decreto y el artículo 116 de la Ley 600 de 2000, por el cargo examinado.
CUARTO. Declarar INEXEQUIBLE la expresión "o los Directores de Fiscalías" contenida en el artículo 6º del Decreto Ley 261 de 2000. Declarar INEXEQUIBLE el aparte "que éste designe para casos especiales" contenido en el artículo 112 de la Ley 600 de 2000.
Declarar EXEQUIBLES en forma condicionada el numeral 5 del artículo 22 del Decreto Ley 261 de 2000, las expresiones acusadas contenidas en los numerales 2 y 4 del artículo 115 de la Ley 600 de 2000 y el numeral 3 del artículo 116 de la misma ley, EN EL ENTENDIDO de que el Fiscal General de la Nación al asignar y desplazar a sus delegados en las investigaciones y procesos deberá exponer en forma concreta, en cada caso, los hechos que motivan su decisión y notificar por un medio idóneo dichas decisiones al Agente del Ministerio Público y los demás sujetos procesales y no podrá asignar a otro Fiscal las investigaciones o procesos que haya asumido directamente.
QUINTO. Declarar EXEQUIBLES el numeral 9 del artículo 75 y el numeral 5 del artículo 115 de la Ley 600 de 2000.
SEXTO. Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el numeral 3 del artículo 11 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que el seguimiento y la evaluación de los resultados de las investigaciones penales no puede afectar la independencia y autonomía en el desarrollo de las investigaciones y procesos a su cargo, y que el cambio de asignación de éstos sólo puede ser realizado por el Fiscal General de la Nación y no por otros funcionarios de la Fiscalía General.
SEPTIMO. Declarar EXEQUIBLES en forma condicionada las expresiones "Corresponde al Fiscal General de la Nación, a los Directores de Fiscalías" y "dirigir y coordinar" contenidas en el artículo 12 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que cada Fiscal debe dirigir y controlar en forma independiente y autónoma el desarrollo de los procesos a su cargo.
OCTAVO. Declarar EXEQUIBLE el numeral 3 del artículo 17 del Decreto Ley 261 de 2000.
Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el numeral 4 del artículo 17 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que la determinación del criterio y la posición que la Fiscalía deba asumir, por parte del Fiscal General de la Nación, debe tener un carácter general, en desarrollo de la política criminal del Estado, y no un carácter particular.
Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada la expresión "y aquellas que en razón de su naturaleza, ameriten su atención personal" contenida en el numeral 6 del artículo 17 del Decreto Ley 261 de 2000, con el mismo condicionamiento del ordinal 4.
Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el numeral 11 del artículo 17 del Decreto Ley 261 de 2000, salvo la expresión "en lo no previsto", que se declara INEXEQUIBLE.
NOVENO. Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el inciso 1º del artículo 18 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que el Fiscal General de la Nación sólo podrá delegar en los servidores de la Fiscalía General funciones distintas de las contempladas en el Artículo 251 de la Constitución.
DECIMO. Declarar EXEQUIBLES en forma condicionada los numerales 2 y 3 del artículo 30 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que la asesoría, dirección, coordinación y control por parte de la Dirección Nacional de Fiscalías en las funciones de investigación y acusación que adelanten los Fiscales deben respetar la independencia e imparcialidad de éstos en el ejercicio de sus funciones judiciales. Declarar INEXEQUIBLE la expresión "asignar" contenida en el numeral 3, citado.
Declarar INEXEQUIBLE el numeral 5 del artículo 30 del Decreto Ley 261 de 2000.
DECIMO.
PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el numeral 2 del artículo 31 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que cada Fiscal debe dirigir y controlar en forma independiente y autónoma el desarrollo de los procesos a su cargo. Declarar INEXEQUIBLE la expresión "asignar" allí contenida.
DECIMO.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLES en forma condicionada los numerales 1 y 3 del artículo 32 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que la dirección, coordinación y control por parte de las Direcciones Seccionales de Fiscalías en las funciones de investigación y acusación que adelanten los Fiscales deben respetar la independencia e imparcialidad de éstos en el ejercicio de sus funciones judiciales. Declarar INEXEQUIBLE la expresión "asignar" contenida en el numeral 1, citado.
Declarar EXEQUIBLE en forma condicionada el aparte "y las políticas de la Fiscalía General" contenido en el numeral 2 del artículo 32 del Decreto Ley 261 de 2000, EN EL ENTENDIDO de que dichas políticas deben tener carácter general y no particular respecto de cada proceso y deben ser relativas a la política criminal.
Declarar EXEQUIBLE el numeral 4 del artículo 32 del Decreto Ley 261 de 2000.
DECIMO.
TERCERO. Declararse INHIBIDA para adoptar decisión de fondo en relación con (a) los numerales 2 y 5 del artículo 42 del Decreto Ley 261 de 2000, y (b) el artículo 10 del Decreto Ley 261 de 2000.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Manuel José Cepeda Espinosa

Ponente

✓

Alfredo Beltrán Sierra