Sentencia de Constitucionalidad3 de julio de 2003Sala Plena

C-530 de 2003

Ponente Luis Eduardo Montealegre Lynett

✓Demandante Arabella Hernandez De Campillo Y Otro

✓

Tema · dato duro

Ley 769 De 2002. Arts. 4 Inc. 1; 129 Inc. 1 Parte Final Y Parag. 2; 130; 131 (P.); 133 Parte Final; 135 Inc. 3; 136 (P.) Y 137. Codigo Nacional De Transito Terrestre. Uso De Tecnologia Y Ayuda Con Camaras De Video Para La Identificacion Del Vehiculo O Con

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Accidente De Transito

Propietario de vehículo no puede ser sancionado por no concurrir a citación
Proscripción de la responsabilidad objetiva

Congreso

Cláusula general de competencia

Arresto Por Autoridad Administrativa

Procedencia por inasistencia de peatones o ciclistas infractores a curso formativo

Autoridad De Transito

Definición
Potestad sancionadora que busca proteger seguridad de las personas
Determinación de la infracción por maniobras altamente peligrosas e irresponsables vulnera el principio de legalidad y tipicidad

Cargo Publico

Determinación legislativa de requisitos y calidades

Carrera Administrativa

Regulación legal

Codigo Nacional De Transito Terrestre

Uso de ayudas tecnológicas como prueba en proceso de identificación del vehículo
Notificación a propietario por infracción de tránsito a falta de identificación del conductor

Derecho A La Igualdad De Conductores De Vehiculos De Servicio Publico Y Particulares

Exequibilidad condicionada

Derecho Sancionador Del Estado

Disciplina compleja

Derecho Sancionador Y Derecho Penal

Diferencias

Discrecionalidad De Autoridades De Transito

Inconstitucionalidad por violar el principio de legalidad

Estado De Derecho

Toda actividad de la Administración debe estar dentro del campo de la legalidad

Infraccion De Transito

Procedimiento a seguir a la imposición de comparendo
Proporcionalidad en el monto de las multas
No hubo violación por observancia del debido proceso
Actuación en caso de imposición de comparendo
Comparecencia de conductor y aviso a propietario para que ejerza su propia defensa
Constitucionalidad condicionada que establece la notificación al propietario del vehículo
Establece prohibiciones de peligro abstracto
Oportunidad de aceptar o rechazar imputación antes de iniciar proceso
Tratamiento diferente a conductores de vehículos del servicio público y particulares

Infraccion De Transito Por Maniobras Peligrosas

Exequibilidad condicionada

Inhibicion De La Corte Constitucional

Argumentación parte de un supuesto equivocado

Ley Y Reglamento

Reparto general de competencias

Norma De Transito

Eficacia específica
Imposición sanciones por autoridad administrativa
Distintas interpretaciones

Normas De Peligro Abstracto Y Normas De Peligro Concreto

Distinción

Potestad Reglamentaria

Extensión del campo para ejercicio lo determina el Congreso
Formación que se debe acreditar para ser funcionario o autoridad de tránsito
Existencia previa de un contenido o materia legal por reglamentar

Potestad Sancionadora De La Administracion

Naturaleza
No es producto del imperio del Estado
Atribución del Estado para regular el ejercicio de la libertad individual como garante del orden público
Modalidades
Límites

Principio De Legalidad Del Derecho Administrativo Sancionador

Concepto indeterminado

Principio De Legalidad En El Estado De Derecho

Complejidad
Aspectos básicos y fundamentales

Principio De Legalidad

Doble condición
Aspectos

Organismos Y Autoridades De Transito

Diferencias

Principios De Legalidad Y Proporcionalidad En Actividad Sancionatoria Del Estado

Respeto

Propietario De Vehículo

Responsabilidad por infracción de tránsito

Reserva Judicial En Libertad Personal

Inconstitucionalidad de atribuir a autoridad administrativa posibilidad de decretar sanciones privativas de la libertad

Reserva Legal En Carrera Administrativa

Violación por desplazamiento de competencia del Congreso al Gobierno

Transito Terrestre

Competencia del legislador para regularlo
Finalidad

Transito

Intervención policiva del Estado

Actividad De Transporte

Eficacia y seguridad

Autoridad Administrativa

Inconstitucionalidad de atribución para decretar sanciones privativas de la libertad

Comparendos Por Infraccion De Transito

Finalidad

Debido Proceso De Conductor O Propietario

No se presenta violación por notificación

Debido Proceso De Inculpado Por Infraccion De Transito

Garantía del derecho de defensa

Debido Proceso En Sancion Administrativa

Alcance

Debido Proceso Por Infraccion De Transito

Aplicación clara de los principios de proporcionalidad y gradualidad en las sanciones

Derecho Administrativo Sancionador

Finalidad
Objeto

Derecho Disciplinario

Aplicación de principios del derecho penal

Derecho Sancionador

Debe cumplir el principio de tipicidad, estar presente el factor subjetivo y la modalidad de culpa tiene que estar autorizada
Imposibilidad de responsabilidad objetiva

Derecho De Acceso A Cargos Publicos

Límites en determinación legislativa

Derecho De Defensa

Oportunidad de aceptar o rechazar imputaciones

Infraccion Por Realizar Maniobras Peligrosas E Irresponsables

Concepto indeterminado
Valoración distinta por conducta indeterminada

Juicio De Igualdad En Libertad De Configuracion Legislativa

Regulación amplia

Privacion De La Libertad

Competencia de autoridades judiciales

Reserva De Ley

Fijación de calidades para acceder a cargos públicos de autoridades de tránsito

Retencion Administrativa

Finalidad sancionadora

Potestad Reglamentaria Del Presidente De La Republica

Garantiza debida ejecución de las leyes

Principio De Derecho Penal

Aplicación ámbitos del derecho

Principio De Gradualidad En Infraccion De Transito

Imposición sanción según gravedad de la infracción

Principio De Legalidad De La Sancion Administrativa

Vulneración por facultad abierta otorgada al Gobierno

Principio De Legalidad De La Sancion

Alcance

52 temas · 78 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 769/02. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 129Ley 769/02INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«inciso 1 aparte final»

Art. 130Ley 769/02INHIBITORIO

Art. 131Ley 769/02 «inciso 8 literal d»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 133Ley 769/02INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«aparte»

Art. 135Ley 769/02 «inciso 3»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 136Ley 769/02 «aparte inciso 1»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 137Ley 769/02 «inciso 3»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 4Ley 769/02INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«inciso 1 aparte final»

8 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (20 puntos)

PRIMERO. Declarar INEXEQUIBLES los siguientes textos:
el aparte final del primer inciso del articulo 4 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "El Gobierno Nacional reglamentara la formacion tecnica, tecnologica o profesional que debera acreditarse para ser funcionario o autoridad de transito".
el aparte final del articulo 133 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "La inasistencia al curso sera sancionada con arresto de uno (1) a seis (6) dias".
el aparte final del inciso
primero. del articulo 129 de la Ley 769 de 2002"Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "en caso de no concurrir se impondra la sancion al propietario registrado del vehiculo."
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLES BAJO CONDICIONAMIENTO los siguientes textos, unicamente por los cargos estudiados en esta oportunidad:
el aparte final del inciso 1o del articulo 129 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "si no fuere viable identificarlo, se notificara al ultimo propietario registrado del vehiculo, para que rinda sus descargos dentro de los siguientes diez (10) dias al recibo de la notificacion." La constitucionalidad de este fragmento se da en el entendido, que el propietario solo sera llamado a descargos, cuando existan elementos probatorios que permitan inferir que probablemente es el responsable de la infraccion.
el inciso 8 del literal D del articulo 131 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "Conducir realizando maniobras altamente peligrosas e irresponsables que pongan en peligro a las personas o las cosas", en el entendido que debe tratarse de maniobras que violen las normas de transito, que pongan en peligro a las personas o a las cosas, y que constituyan conductas dolosas o altamente imprudentes.
el tercer inciso del articulo 137 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente: "Si no se presentare el citado a rendir sus descargos ni solicitare pruebas que desvirtuen la comision de la infraccion, se registrara la sancion a su cargo en el Registro de Conductores e infractores, en concordancia con lo dispuesto por el presente codigo." La constitucionalidad de este fragmento se da en el entendido, que solo se puede culminar la actuacion, cuando la administracion haya agotado todos los medios a su alcance para hacer comparecer al citado y, cuando el propietario no coincida con el conductor, esa citacion no implica vinculacion alguna. Asi mismo, debera entenderse que la sancion solo puede imponerse cuando aparezca plenamente comprobado que el citado es el infractor.
el inciso
tercero. del articulo 135 y el aparte final del inciso 1o del articulo 136 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyos textos, respectivamente, son los siguientes:
"Articulo 135 (...) Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada en este tiempo, la multa sera aumentada hasta por el doble de su valor, en cuyo caso debera presentarse dentro de los diez (10) dias siguientes a la fecha de la infraccion". En el entendido de que este aparte tambien es aplicable a los conductores de vehiculos de servicio publico.
"Articulo 136 (...) Si el contraventor no compareciere sin justa causa comprobada en este tiempo, la autoridad de transito dentro de los diez (10) dias siguientes seguira el proceso, entendiendose que queda vinculado al mismo, fallandose en audiencia publica y notificandose en estrados". En el entendido, que el fragmento tambien es aplicable a los conductores de vehiculos particulares.
TERCERO. Declarar EXEQUIBLES los siguientes textos, unicamente por los cargos estudiados en esta oportunidad:
el paragrafo 2o del articulo 129 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyo texto es el siguiente:
Paragrafo 2deg. Las ayudas tecnologicas como camaras de video y equipos electronicos de lectura que permitan con precision la identificacion del vehiculo o del conductor seran validos como prueba de ocurrencia de una infraccion de transito y por lo tanto daran lugar a la imposicion de un comparendo."
los dos primeros incisos del articulo 137 de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones" cuyos textos, respectivamente, son los siguientes:
"Articulo 137.- Informacion. En los casos en que la infraccion fuere detectada por medios que permitan comprobar la identidad del vehiculo o del conductor el comparendo se remitira a la direccion registrada del ultimo propietario del vehiculo.
La actuacion se adelantara en la forma prevista en el articulo precedente, con un plazo adicional de seis (6) dias habiles contados a partir del recibo de la comunicacion respectiva, para lo cual debera disponerse de la prueba de la infraccion como anexo necesario del comparendo."
CUARTO. Declararse INHIBIDA para pronunciarse sobre la constitucionalidad del articulo 130 (en su totalidad) y 131 (parcial) de la Ley 769 de 2002 "Por la cual se expide el Codigo Nacional de Transito terrestre y se dictan otras disposiciones".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

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Eduardo Montealegre Lynett