Sentencia de Constitucionalidad22 de mayo de 2002Sala Plena

C-389 de 2002

Ponente Clara Inés Vargas Hernández

✓Demandante Campo Elias Cruz Bermudez Y Otro

✓

Tema · dato duro

Contrato De Servicios Publicos Domiciliarios. Garantía Con Título Valor De Pago De Facturas No Se Aplica Al Suscriptor O Usuario De Inmuebles Residenciales

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Acto Administrativo Unilateral

Libre Actividad Economica E Iniciativa Privada En Servicios Publicos

Libre Competencia Economica En Servicios Publicos

Condiciones Uniformes En Contrato De Servicios Publicos

Garantía con título valor del pago de las facturas

Contrato De Prestacion De Servicios Publicos Domiciliarios

Carácter oneroso y aplicación de normas de derecho privado
Obligaciones correlativas y no garantía con un título valor por usuarios

Contrato De Servicios Publicos Domiciliarios

Carácter oneroso
Garantía con título valor de pago de facturas no se aplica al suscriptor o usuario de inmuebles residenciales
Suspensión del servicio o terminación del contrato por suscriptor o usuario
Aplicación de tasa de interés moratorio del Código Civil
Capitalización de intereses moratorios
Incumplimiento por varios meses o en forma repetida o en materias que afecten gravemente la empresa o terceros
Límites a la autonomía de la voluntad en suspensión por solicitud del usuario o suscriptor si convienen empresa y terceros afectados
Tasa de interés moratorio del Código Civil a usuarios de inmuebles residenciales

Acto Administrativo Unilateral En Cumplimiento De Ley De Servicios Publicos Domiciliarios

Pago de honorarios a auxiliares de la administración

Delegacion De Funciones Presidenciales En Servicios Publicos Domiciliarios

Implica facultad para dictar normas administrativas
Implicaciones de regulación por comisiones sobre políticas de administración y control de eficiencia
Regulación por comisiones de políticas generales de administración y control de eficiencia

Demanda De Inconstitucionalidad

Existencia de cargo de inconstitucionalidad
Forma en que criterio subjetivo del actor es incompatible con argumentación del cargo de inexequibilidad
Requisitos mínimos
Argumentación debe ser formulada material y formalmente
Razones por las cuales normas constitucionales se estiman violadas

Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios Y Usuario

Características de la relación contractual
Naturaleza de la relación jurídica y momento de existencia
Relación jurídica de naturaleza contractual
Incumplimiento de pago por la prestación puede acarrear imposición de sanción
Modalidad contractual
Pago de interés de mora por incumplimiento de obligación de pagar el servicio

Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios

Actualización de tarifas durante el periodo de vigencia
Causas de resolución y corte
Fijación de tarifas como prestadoras del servicio sujeta al régimen de regulación
Fijación por comisión de regulación de fórmulas de tarifas y modificación
Fijación por ley de eventos de terminación del contrato por incumplimiento y corte del servicio
Incumplimiento, terminación y corte del servicio
No fijación libre de tarifas ante posición dominante
No prohibición de posición dominante en mercadeo determinado
Obligación del Estado de evitar o controlar cualquier abuso en el mercado nacional
Resolución del contrato y corte del servicio al incumplir por un periodo de varios meses
Suspensión de común acuerdo cuando lo solicite un suscriptor o usuario si conviene la empresa y tercero afectados
Cobro de cargo fijo ante suspensión del servicio
Control directo de tarifas donde existe posición dominante
Facultades a comisiones de regulación para modificar fórmulas tarifarias
Fórmulas para la fijación de tarifas
Libertad de cobrar, rebajar o exonerar a usuarios del pago de intereses moratorios o realización de convenios con deudores
Libertad regulada en fijación de tarifas
Libertad vigilada en fijación de tarifas
Medidas administrativas de intervención policiva que el mercado requiera
Modificación de fórmulas tarifarias no se utiliza para capitalizarlas ni financiarlas
No adopción de manera automática de terminación por estar precedida de un debido proceso
No libertad absoluta para fijar tarifas

Fines Del Estado

Contenido social

Inhibicion De La Corte Constitucional

Afirmaciones contradictorias
Apreciaciones orientadas hacia un cargo de carácter legal
Argumentación que no es de carácter constitucional
Ausencia de concepto de vulneración
Ausencia de razones del por qué criterios desconocen la Constitución
Cargos que no son de constitucionalidad
No estructuración de concepto de violación
No estructuración ni presentación de cargo concreto de inconstitucionalidad
No indicación clara, específica e inteligible de razones por las cuales norma acusada viola la Constitución
Planteamientos enmarcados dentro de un aspecto puramente subjetivo
Ausencia de cargo de inconstitucionalidad
Ausencia de cargos
Discusión de naturaleza constitucional y no de carácter subjetivo
No transcripción de disposición acusada
Sustentación clara del concepto de violación

Libre Competencia

No es obstáculo a la intervención del Estado en la economía ni al logro de los fines del Estado social de derecho
Alcance
Dimensiones

Libre Competencia En Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios

Libertad del usuario de escoger entre varios proveedores en señalamiento libre de tarifas

Posicion Dominante En El Mercado

Doble connotación

Posicion Dominante En Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios

Actuación de comisiones de regulación en desarrollar finalidad social de la intervención del Estado para evitar abuso
Doble connotación

Presidente De La Republica En Servicios Publicos Domiciliarios

Señalamiento de políticas generales de administración y control de eficiencia
Control, inspección y vigilancia de entidades prestadoras por medio de Superintendencia
Delegación de función de fijación de políticas de control y eficiencia
Potestad de reglamentar leyes para asegurar cumplida ejecución
Señalamiento de políticas generales de administración y control de eficiencia por medio de comisiones de regulación si decide delegarlas

Principio De Economia En Funcion Administrativa

Alcance

Principio Pro Actione En Demanda De Inconstitucionalidad

Existencia de cargo

Regimen Tarifario De Servicios Publicos Domiciliarios

Régimen de regulación o de libertad
Reglas generales en regulación por legislador

Servicios Publicos Domiciliarios

Asunción por autoridad de valor si quien pidió la prueba demuestra incapacidad económica
Aumento implica una nueva tarifa
Competencia en condiciones de igualdad
Conflictos entre órganos de control y empresas en honorarios de auxiliar de la administración
Consentimiento de terceros afectados en suspensión del servicio o terminación del contrato
Incompetencia del legislador para fijar de manera directa las tarifas
Inconstitucionalidad de capitalización de intereses moratorios
Obligación de garantizar con título valor en contratos uniformes el pago de facturas
Regulación y libertad de tarifas
Satisfacción de necesidades básicas esenciales de las personas
Terminación por demolición de inmueble
Anuencia de la empresa en resolución de suspensión de servicio o terminación de contrato
Cumplimiento pleno de función social en inmuebles de carácter residencial
Desarrollo de fines sociales de la intervención del Estado en la prestación
Determinación de entidades competentes para fijar tarifas
Establecimiento de causales y mecanismos de control por las cuales la empresa no pueda negarse a suspender el servicio o terminar el contrato
Funcionario para la práctica de pruebas y decisión de recursos
Honorarios de auxiliares sufragados por partes iguales entre autoridad e interesados cuando soliciten la prueba
Legislador determina entidades competentes para fijar tarifas
Libertad contractual para tomar y ejecutar decisiones en prestación no es absoluta
No exigencia de cancelación de honorarios por usuario sin medios económicos para costos en práctica de prueba
Objetivos de la reglamentación
Reglamentación
Regulación sujeta a la Constitución y a determinación previa y específica del legislador
Significado
Tarifas no pueden ser fijadas por particulares

Servicios Públicos

Características constitucionales
Concurrencia en prestación de particulares y Estado
Intervención del Estado
Competencia del legislador para determinar régimen jurídico en general
Concurrencia en prestación por comunidades organizadas o particulares
Prestación no directa ni exclusiva por el Estado
Regulación, control y vigilancia por el Estado

Anatocismo

Libertad De Configuracion Legislativa En Regimen Tarifario De Servicios Publicos Domiciliarios

Contrato De Servicios Publicos

Características
Connotaciones del vínculo contractual

Cosa Juzgada Constitucional

Derecho a los servicios públicos domiciliarios

Debido Proceso En Prestacion De Servicios Publicos Domiciliarios

Terminación del contrato

Carga Procesal

Competencia legislativa para establecerla

Economia En Materia De Servicios Publicos

Intervención del Estado

Economia Y Mercado De Bienes Y Servicios

Intervención del Estado

Libre Competencia Economica

Límites

Servicios Publicos En El Estado Social De Derecho

Prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional

Regimen Juridico De Servicios Publicos

Fijación por el legislador

Presuncion Legal

Admisión de prueba en contrario
Establecimiento no desconoce derecho de defensa ni debido proceso

35 temas · 125 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Ley 142 de 1994.

Arts. 87 (p.) 88 90 96 109 (ps.) 125 126 127 130 (p.) 134 138 141 144 147 152 (ps.) y 159.

Ley 689 de 2001.

Arts. 18 y 20 (ps.).

Servicios publicos domicilarios.

Regimen tarifario.

Regulacion y libertad de tarifas

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 142/94. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 109Ley 142/94 «inciso 2°»EXEQUIBLE

Art. 125Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 126Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 127Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 138Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 141Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 144Ley 142/94 «inciso 3°»INHIBITORIO

Art. 147Ley 142/94 «inciso 3°»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 152Ley 142/94 «inciso 2°»INHIBITORIO

Art. 87Ley 142/94 «numerales 1, 4 y 7»INHIBITORIO

Art. 88Ley 142/94 «inciso y numeral 1°»EXEQUIBLE

Art. 90Ley 142/94INHIBITORIO

Art. 96Ley 142/94 «inciso 2°»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 18Ley 689/01INHIBITORIO

Art. 20Ley 689/01INHIBITORIO

15 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (11 puntos)

PRIMERO. Declararse INHIBIDA para pronunciarse respecto de los articulos 87 numerales 1, 4 y 7; 90; 126; 127; 144 inciso 3deg, y 152 inciso 2 de la Ley 142 de 1994, y de los articulos 18 y 20 de la Ley 689 de 2001, por ineptitud sustantiva de la demanda.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLE el inciso y el numeral
primero. de articulo 88 de la Ley 142 de 1994. Declarar igualmente EXEQUIBLES los numerales 2 y 3 del mismo articulo bajo el entendido que la existencia de competencia debe apreciarse teniendo en cuenta la efectiva libertad del usuario de escoger entre varios proveedores del servicio.
TERCERO. Declarar EXEQUIBLE el inciso 2deg del articulo 96 de la Ley 142 de 1994, bajo el entendido que en cuanto a la tasa de interes moratorio se aplicaran las normas pertinentes del Codigo Civil a los usuarios de inmuebles residenciales, e INEXEQUIBLE la expresion "capitalizados los intereses conforme a lo dispuesto en la Ley 40 de 1990" del mismo inciso. Declarar EXEQUIBLE el inciso 3deg del mismo articulo, conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
CUARTO. Declarar EXEQUIBLE el inciso
segundo. del articulo 109 de la Ley 142 de 1994, pero la expresion "seran cubiertos por partes iguales entre la autoridad y quien pidio la prueba" es exequible bajo el entendido que si quien pidio la prueba demuestra su incapacidad economica la autoridad asumira la totalidad del valor de la misma.
QUINTO. Declarar EXEQUIBLE el articulo 125 de la Ley 142 de 1994, por los cargos formulados en la demanda y conforme a lo expuesto en la parte motiva de esta providencia.
SEXTO. Declarar EXEQUIBLES los articulos 138, en el aparte acusado, y 141, en el aparte acusado, de la Ley 142 de 1994, por las razones senaladas en la parte motiva de la presente providencia.
SEPTIMO. Declarar EXEQUIBLE el inciso 3deg del articulo 147 de la Ley 142 de 1994, en el entendido que la obligacion de garantizar con un titulo valor el pago de las facturas de los servicios publicos domiciliarios no se aplica al suscriptor o usuario de inmuebles residenciales.
OCTAVO. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-636 de 2000 que declaro exequible el articulo 134 de la Ley 142 de 1994.
Notifiquese,

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

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Jaime Araujo Rentería