Sentencia de Constitucionalidad13 de julio de 2016Sala Plena

C-372 de 2016

✓Demandante Luz Marina Bernal Parra Y Otros·Demandado Ley 1765 De 2015 Y Otra

✓

Tema · dato duro

Justicia Penal Militar. Estructura Y Organización De La Justicia Penal Militar.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Ampliacion Indebida De La Competencia De La Justicia Penal Militar Para Investigar Y Sancionar Delitos De Conocimiento De La Justicia Penal Militar

Ineptitud sustantiva por no cumplir los requisitos de procedibilidad

Aplicacion De La Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar Y Policial Respecto De Miembros De La Fuerza Publica En Servicio Activo O En Retiro Y Personal Civil O No Uniformado Que Desempeñe Cargos En La Justicia Penal Militar Y Policial

Interpretac

Codigo Penal Militar Frente A La Pluralidad De Victimas En La Investigacion

Desconocimiento del principio de igualdad al impedirles acudir directamente al proceso para defender sus derechos
Norma limita su participación a ser representadas por un máximo de dos abogados

Codigo Penal Militar Y Policial

Define el alcance del Fuero Penal Militar y la competencia de la Justicia Penal Militar

Codigo Penal Militar

Delitos cometidos por miembros de la Fuerza Pública
Posición garante de la Fiscalía Penal Militar frente a los derechos de las víctimas
Expedición con base en la adopción e implementación del sistema acusatorio en la justicia penal militar
No existe disposición constitucional que le haya reconocido o consagrado una especie de “reserva de código”
Regula las normas de la Justicia Penal Militar y fija los criterios de implementación del sistema penal acusatorio en la jurisdicción especializada

Competencia Para El Transito Al Sistema Penal Acusatorio Y Para Garantizar Su Operatividad En La Jurisdiccion Especializada Penal Militar

Contenido y alcance
Regulación de las modalidades de preacuerdos y acuerdos
Regulación de las formas de terminación anticipada del proceso

Concepto De Victima En El Conflicto Armado

Alcance frente a personas afectadas por la comisión del delito de manera indirecta
Reconocimiento a las personas que hubieran sufrido un daño de manera indirecta

Concepto De Victima Frente A La Afectacion Del Daño Causado Por El Ilicito

No resulta de recibo que se incluyan limitaciones injustificadas a los derechos de las víctimas cuando acuden al proceso en un número plural

Concepto De Victima

Protección en el Derecho Internacional Humanitario
Se circunscribe a quien sufra un daño por causa de un delito
Jurisprudencia constitucional

Caracter “directo” Del Daño

Restringe la posibilidad de intervención de las víctimas en el proceso penal y su derecho a un recurso judicial efectivo

Cosa Juzgada Material

Requisitos

Cuerpo Tecnico De Investigacion De La Justicia Penal Militar Y Policial Y Adscripcion A La Fiscalia General Penal Militar

Ineptitud sustancial por violación de la prohibición de atribuir funciones de policía judicial a las fuerzas militares y desconocimie
No cumple los requisitos de certeza, pertinencia y suficiencia frente a la prohibición de la fuerza Pública de ejercer funciones de p

Daño

Concepto
Definidor del concepto de víctima
Modalidades

Demanda Contra Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar Y Policial

No puede estructurarse a partir de la formulación de un cargo general porque la ley regula diversas materias cuyas disposiciones tiene contenidos normativos distintos
No cumple el requisito formal que exige el señalamiento y transcripción de las normas que se acusan como inconstitucionales
No observa los requisitos de certeza, especificidad, suficiencia y pertinencia frente a los principios de autonomía, independencia e imparcialidad judicial

Delitos De Conocimiento Y Juzgamiento De La Justicia Penal Militar

Se encuentran excluidos de la competencia asignada a la Fiscalía General de la Nación

Demanda De Inconstitucionalidad Por Vulneracion De Reserva De Ley Estatutaria

No observa los requisitos de certeza, especificidad, suficiencia y pertinencia

Derecho A Un Recurso Judicial Efectivo, A La Verdad, Justicia Y Reparacion Integral

Desconocimiento al no garantizar la participación e intervención de las víctimas en los procesos de negociación de preacuerdos y acuerdos

Derechos De Las Victimas

Protección constitucional
Importancia de su intervención en el proceso penal

Derecho De Las Victimas A La Verdad, Justicia Y Reparacion Y Al Recurso Judicial Efectivo

Afectación ante posibilidad de limitar el número de apoderados para la asistencia técnica

Fiscal Penal Militar

Competente para asignar abogado de oficio cuando víctimas civiles no cuentan con capacidad económica

Fiscalia General De La Nacion

Deber de solicitar al juez la protección de las víctimas

Fiscalia Penal Militar

Código Penal Militar le atribuye la función de designar defensor de oficio
Especial vinculación con la protección de los derechos de las víctimas en el proceso penal
Representación judicial de las víctimas

Fuero Penal Militar Desde El Punto De Vista De Los Sujetos Y Del Objeto Especifico Que Ampara

Competencia

Fuero Penal Militar

Alcance
Estructura y funcionamiento
Jurisprudencia constitucional
Tratamiento particular
Naturaleza jurídica particular
Régimen jurídico especial

Fuerza Publica

Atribuciones específicas propias de su naturaleza especial
Integrada por las Fuerzas Militares y la Policía Nacional
Cuenta con un sistema especial para la defensa disciplinaria y judicial

Jurisdiccion Penal Militar Y Policial

No es posible la comparación con la Ley 906 de 2004 por cuanto esta sí incluye el derecho de las víctimas a ser informadas en relación con la aplicación del principio de oportunidad

Miembros De La Fuerza Publica

Régimen especial de personal y de carrera
Función especial, exclusiva y excluyente

Miembros De La Fuerza Publica En Retiro

Solo pueden someterse a la Justicia Penal Militar y Policial por delitos cometidos durante el servicio y en relación con el mismo

Interpretacion Sistematica

Alcance

Intervencion De Las Victimas En La Actuacion Penal Y Acceso A La Administracion De Justicia

Garantía para quienes no tengan recursos económicos, de contar con un defensor de oficio

Justicia Penal Militar Y Justicia Penal Ordinaria

Distinción
Identidad no es plena
Trato diferenciado

Justicia Penal Militar Y Policial

Debe garantizar el acceso a la administración de justicia y la protección de los derechos de las víctimas
Garantías de las víctimas para la defensa de sus derechos en procesos penales que adelanta esta jurisdicción
Ámbito de aplicación
Ordenamiento Superior prohíbe la investigación y juzgamiento de civiles
Organización y funcionamiento de esta jurisdicción no requiere de la expedición de ley estatutaria

Justicia Penal Militar

Adopción e implementación del sistema acusatorio
Adscripción a la rama ejecutiva
Aplicación de las garantías del debido proceso
Configuración normativa del legislador
Elemento funcional para que se active su competencia excepcional
Elementos básicos para que se active su competencia
Estructura y funcionamiento es materia reservada al legislador
Imposibilidad de investigar o juzgar a los civiles ni a los miembros de la fuerza pública en retiro o en servicio activo que cometan delitos no relacionados con el servicio
Inclusión de preacuerdos y negociaciones
Libertad de configuración legislativa en la definición de su estructura y funcionamiento
No constituye justificación restringir el concepto de víctima en los delitos contenidos en el Código Penal Militar sólo al daño directo
No hace parte de la rama judicial
No incluye a las víctimas para intervenir en los preacuerdos y negociaciones
Regulación diferente
Amplio margen de configuración normativa
Aplicación de los principios de autonomía, independencia e imparcialidad que rigen la administración de justicia
Atribución legislativa para regular lo relacionado con la estructura y funcionamiento no es absoluta
Carácter limitado, excepcional y restringido
Desarrollo de la estructura y funcionamiento con arreglo a las prescripciones del Código Penal Militar
Desconoce los principios de igualdad, juez natural y autonomía e independencia judicial cuando asume el conocimiento, investigación y juzgamiento de delitos fuera de su competencia
Facultad del Legislador de incluir modificaciones e introducir otras regulaciones
Integra la Rama Ejecutiva del Poder Público

Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar Y Policial

Interpretación histórica y sistemática
Medidas de carácter administrativo y laboral dirigidas a garantizar el funcionamiento de la Justicia Penal Militar
Modalidades de negociación anticipada
Asignación de competencia de juzgados penales militares y policiales de conocimiento especializado frente a la investigación y juzgamiento de los delitos de conocimiento de la Justicia Penal Mili
Asignación de competencia de juzgados penales militares y policiales de conocimiento frente a la investigación y juzgamiento de los delitos de conocimiento de la Justicia Penal Militar
Contenido
Ineptitud sustantiva por desconocimiento de los principios de independencia, autonomía e imparcialidad de la administración de justicia
Preacuerdos desde la audiencia de formulación de imputación
Regula aspectos vinculados al nuevo procedimiento penal especial y materias de orden administrativo y laboral
Se aplica a miembros de la Fuerza Pública en retiro y personal civil o no uniformado solo en relación con medidas de carácter laboral y administrativo cuando sean exigibles por razón de su vincul
Trámite legislativo

Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar

No incluye el derecho de las víctimas a recibir información por parte de la Fiscalía General Penal Militar sobre la aplicación del principio de oportunidad

Sistema De Defensa Tecnica Y Especializada De Miembros De La Fuerza Publica En Servicio Activo Y En Retiro

Representación judicial en procesos disciplinarios y penales

Sistema De Defensa Tecnica Y Especializada De Miembros De La Fuerza Publica

Gobernado por el principio de gratuidad
Acceso cuando víctima hace parte de la fuerza pública
Justificado por un factor subjetivo
Objeto

Representacion Tecnica De Las Victimas En El Proceso Penal Militar

Factor subjetivo

Preacuerdos Y Acuerdos Anticipados

Estado no está renunciando a investigar y juzgar las conductas punibles

Preacuerdos Y Acuerdos En La Justicia Penal Militar

Inclusión no desconoce las atribuciones exclusivas de la Fiscalía General de la Nación

Preacuerdos Y Negociaciones En El Proceso Penal

Institucionalización y regulación no contraria la Constitución Política por tanto no viola el debido proceso

Preacuerdos Y Negociaciones

Alcance y características
No implican una disposición de la acción penal y su regulación corresponde al legislador
No incorporan el ejercicio de un poder dispositivo sobre la acción penal, sino la búsqueda a través del consenso, de alternativas que permitan anticipar o abreviar el ejercicio de la acción penal

Sistema Nacional De Defensoria Publica

Asistencia y representación judicial en materia penal ante la imposibilidad de hacerlo a través de un abogado de confianza
Dispuesto para garantizar el derecho a la defensa técnica de personas que no cuentan con recursos para designar un abogado de confianza
Cobertura/
Dirección está en cabeza del Defensor del Pueblo
Finalidad
Acceso cuando víctima es un civil y no está en condiciones de designar un abogado de confianza

Victima

Concepto
Alcance del concepto

Victimas En El Codigo Penal Militar Que Hayan Sufrido Algun Daño Directo

Inexequibilidad de la expresión “directo” contenida en el artículo 294 de la ley 1407 de 2010

Victimas

Ejercicio de la acción penal
Ausencia de una definición precisa en la Constitución Política

Demanda De Inconstitucionalidad

Concepto de violación
Aplicación del principio pro actione
Razones claras, ciertas, específicas, pertinentes y suficientes
Test de procedibilidad no debe ser tan estricto
Requisitos mínimos

Configuracion Normativa Del Legislador En Materia De Justicia Penal Militar

Introducción de instituciones jurídicas propias del sistema acusatorio ordinario

Control De Accion Publica De Inconstitucionalidad

Carácter rogado

Acuerdos Y Negociaciones

Derecho de las víctimas a participar activamente

Aplicacion Del Principio De Oportunidad En La Jurisdiccion Penal Militar Y Policial

Jurisprudencia constitucional

Asignacion De Abogado De Oficio Por La Fiscalia Penal Militar

No constituye vulneración de los derechos de las víctimas

Codigo Penal Militar Frente A La Asignacion De Abogado De Oficio Para Las Victimas Durante La Investigacion

Exequibilidad condicionada de la expresión “la Fiscalía Penal Militar” en el entendido que, tratándose de víctimas civiles que no cuenten con medio

Codigo Penal Militar Frente A La Pluralidad De Victimas En Proceso Penal Militar

Inexequibilidad del numeral 4 del artículo 299 de la ley 1407 de 2010 al privar la posibilidad de intervenir

Creacion Del Sistema De Defensa Tecnica Y Especializada De Miembros De La Fuerza Publica Sin La Direccion De La Defensoria Del Pueblo

Jurisprudencia constitucional

Creacion Del Sistema De Defensa Tecnica Y Especializada De Miembros De La Fuerza Publica

Garantiza su defensa técnica

Derecho A La Defensa Tecnica

Protección de grupos poblacionales particulares que requieran alternativas de representación judicial diferenciada

Derecho De Las Victimas A Recibir Informacion Por La Fiscalia General Penal Militar

Sustracción de materia por carencia actual de objeto ante inoperancia del principio de oportunidad en el procedimiento penal militar y policial

Derecho De Las Victimas Frente A La Pluralidad De Victimas En La Investigacion En Proceso Penal Militar

Desconocimiento y afectación del derecho a la igualdad al limitar la asistencia técnica a dos abogados

Derecho De Las Victimas Frente A La Pluralidad De Victimas En La Investigacion

Norma prevé que sus intereses sólo pueden estar representados por dos abogados

Derecho De Postulacion De Las Victimas Para Intervenir Durante La Investigacion

Desproporción al limitar el número de apoderados para la asistencia técnica

Derechos De Las Victimas A La Igualdad, Debido Proceso, Asistencia Juridica Y Acceso A La Administracion De Justicia

No se desconocen por la representación judicial de las víctimas por parte de la Fiscalía Penal Militar

Fiscalia General Penal Militar

Derecho de las víctimas a recibir información

Formas De Terminacion Anticipada Del Proceso Penal

Configuración legal
Jurisprudencia constitucional en relación con los preacuerdos y negociaciones

Interpretacion Historica

Alcance

Juez Constitucional

Métodos de interpretación histórico y sistemático

Nocion De Daño

Alcance

Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar Y Policial Frente A Las Victimas Y Su Intervencion En La Actuacion Penal

No opera la figura de la cosa juzgada material

Norma Que Reestructura La Justicia Penal Militar Y Policial Frente A Los Preacuerdos Desde La Audiencia De Formulacion De Imputacion Y Aceptacion De Cargos

Exequibilidad en el entendido que la víctima podrá intervenir en la celebración de los acuerdos y p

Preacuerdos Y Acuerdos

Amplio margen de configuración normativa

Preacuerdos, Acuerdos Y Negociaciones Anticipadas

No violan el debido proceso ni contrarían la Carta Política

Principio De Oportunidad En La Jurisdiccion Penal Militar Y Policial

Inaplicación

Proteccion De Los Derechos De Las Victimas En Procesos Ordinarios

Se extiende a todas las actuaciones de la Justicia Penal Militar y Policial

Reparacion Integral

Asistencia de las víctimas afectadas con el delito

Reserva De Ley Estatutaria En Materia De Administracion De Justicia

Alcance restringido

Sistema Penal Acusatorio De La Jurisdiccion Penal Militar Y Policial

Incorporación de preacuerdos y acuerdos como formas de terminación anticipada del proceso no contraria la Constitución

Victima En El Conflicto Armado

Exclusión no resulta violatorio del principio de igualdad

77 temas · 157 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Demanda de inconstitucionalidad contra varios artículos de las Leyes 1765 de 2015 y 1407 de 2010.

Los demandantes consideran que las normas acusadas desconocen algunas disposiciones de la Constitución Política, al igual que de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana de Derechos Humanos y la Convención Interamericana sobre Desaparición Forzada de Personas.

A través de varios cargos de inconstitucionalidad alegaron que la trasgresión se producía por vicios de procedimiento y de fondo.

Los primeros, derivados de la presunta violación de la reserva de ley estatutaria y los otros, en razón a la ampliación indebida de la competencia de la justicia penal militar; la posibilidad del juzgamiento de civiles por parte de la dicha justicia; el desconocimiento de los principios de independencia, autonomía e imparcialidad de la administración de justicia; la vulneración de los derechos de las víctimas; la violación de la prohibición constitucional expresa de atribuir funciones de policía judicial a las fuerzas militares y el desconocimiento del diseño constitucional para la Fiscalía General de la Nación.

La Corte precisó el ámbito de aplicación de la justicia penal militar y policial y las garantías de que deben gozar las víctimas en la defensa de sus derechos en los procesos penales que adelanta esta jurisdicción.

Precisó, que su organización y funcionamiento no requiere de la expedición de una ley estatutaria.

La Sala Plena adoptó varias decisiones de exequibilidad condicionada, otras de inexequibilidad y algunas de inhibición para emitir pronunciamiento de fondo, por ineptitud sustantiva de la demanda y carencia actual de objeto.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 1407/10. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 294Ley 1407/10INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«la expresion "directo"»

Art. 298Ley 1407/10 «Por el cargo formulado»INHIBITORIO

Art. 299Ley 1407/10INEXEQUIBLE

Expresión declarada inexequible«numeral 4»

Sobre toda la normaLey 1765/15EXEQUIBLE· condicionado

4 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (8 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados, la expresion "La presente ley se aplicara en lo pertinente, a los miembros de la Fuerza Publica en servicio activo o en retiro, asi como al personal civil o no uniformado que desempene cargos en la Justicia Penal Militar y Policial", contenida en el articulo 2 de la Ley 1765 de 2015, en el entendido que la competencia de la justicia penal militar y policial se circunscribe unicamente al juzgamiento de los delitos cometidos por los miembros de la fuerza publica en servicio activo y en relacion con el mismo servicio -no obstante que con posterioridad se hayan retirado del servicio-, con lo cual, la Ley 1765 de 2015 aplica a los miembros de la Fuerza Publica en retiro y al personal civil o no uniformado solo en relacion con las medidas de caracter laboral y administrativo en ella previstas, en cuanto las mismas les sean exigibles por razon de su vinculacion a la planta de personal de los organos de la Justicia Penal Militar y Policial.
SEGUNDO. Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados, los articulos 109 y 110 de la Ley 1765 de 2015, en el entendido que la victima tambien podra intervenir en la celebracion de acuerdos y preacuerdos entre la Fiscalia Penal Militar y el imputado o acusado, para lo cual debera ser oida e informada de su celebracion por el fiscal, y oida por el juez encargado de aprobar el acuerdo, quien para su aprobacion velara por que el mismo no desconozca o quebrante garantias tanto del imputado o acusado, como de las victimas.
TERCERO. Declarar INEXEQUIBLE la expresion "directo" contenida en el articulo 294 de la Ley 1407 de 2010.
CUARTO. Declarar INEXEQUIBLE el numeral 4deg del articulo 299 de la Ley 1407 de 2010.
QUINTO. Declarar EXEQUIBLE, por el cargo analizado, la expresion "la Fiscalia Penal Militar", contenida en el numeral 5o del articulo 299 de la Ley 1407 de 2010, en el entendido que, tratandose de victimas civiles que no cuenten con medios suficientes para contratar un abogado, la Fiscalia Penal Militar debera garantizarles su acceso al Sistema Nacional de Defensoria Publica (SNDP).
SEXTO. Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad de la totalidad de la Ley 1765 de 2015, en relacion con los cargos formulados en su contra, por ineptitud sustantiva de la demanda.
SEPTIMO. Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad de los articulos 8, 9, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 42 y 43 de la Ley 1765 de 2015, en relacion con los cargos formulados en su contra, por ineptitud sustantiva de la demanda.
OCTAVO. Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo sobre la constitucionalidad del articulo 298 de la Ley 1407 de 2010, en relacion con el cargo formulado en su contra, por carencia actual de objeto.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Luis Guillermo Guerrero Pérez

Ponente

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Luis Ernesto Vargas Silva

Alejandro Linares Cantillo