Sentencia de Constitucionalidad5 de agosto de 2003Sala Plena

C-655 de 2003

✓Demandante Fredy Cespedes Villa

✓

Tema · dato duro

Ley 789 De 2002. Art. 20 (P.). Apoyo Al Empleo. Proteccion Social. Modifica Arts. Codigo Sustantivo Del Trabajo. Regimen De Inspeccion Y Vigilancia. Tramite Solicitud De Informacion. Destinacion Recursos De La Seguridad Social. Exclusion Del Pago De Contr

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Caja De Compensacion Familiar

Financiamiento subsidios en salud
Participación en el sistema financiero con el fin de apoyar las operaciones de microcrédito
Propuesta de reestructuración
Recursos constituyen contribución parafiscal
Recursos parafiscales
Régimen de inspección y vigilancia
Trámite de información solicitada por órganos de control del Estado
Naturaleza jurídica
Administración y destinación recursos de la seguridad social
Alcance
Exento de pagar la tarifa de control fiscal al igual que las empresas promotoras de salud
Límites a la autoridad de control para conceder permisos o licencias

Contraloria General De La Republica

Ejercicio de la función fiscal
Función exclusiva y excluyente
Sometimiento al control fiscal de las EPS y la Caja de Compensación Familiar
Autonomía presupuestal
Independencia fiscalizadora frente a elaboración y expedición del presupuesto
Creación constitucional
Violación de la autonomía jurídica del órgano de control fiscal

Contraloria

Necesidad de proveerla de recursos propios
Recursos propios asegura cabal independencia en la función de control
Recursos propios han de provenir de fuentes específicas

Control Fiscal

Autonomía genérica para su ejercicio requiere tres esferas especiales y concurrentes
Autonomía jurídica
Autonomía presupuestal
Objeto y entidad sobre la cual recae
Ejercicio
Autonomía administrativa
Función pública

Control Fiscal Externo

Autonomía administrativa presupuestal y jurídica de los organismos que lo ejercen

Cotizacion En Seguridad Social

Naturaleza

Demanda De Inconstitucionalidad

Procede por desconocimiento de la autonomía administrativa y jurídica de la Contraloría General de la República

Entidad Prestadora De Salud Y Caja De Compensacion Familiar

No están obligadas a cancelar contribuciones a las Contralorías

Entidad Promotora De Salud

Captación de recursos por fuera del POS por pagos de sobreaseguramiento o planes complementarios
Contrato de aseguramiento especial
Imposibilidad de imponer tributos a recursos dentro del POS
Función
Garantía de adecuada prestación de los servicios que ofrece el POS
Reconocimiento de UPC
Recursos tienen carácter parafiscal
Relación indisoluble e inescindible que impide considerar recursos como propios

Seguridad Social

Orden jurídico internacional
Participación
Participación de particulares en la ampliación de la cobertura y ejecución de prestaciones
Unidad
Integralidad
Eficiencia en el pago y trasferencia de las cotizaciones
Beneficio al que pueden acceder las personas
Carácter expansivo y no concluyente
Derecho irrenunciable
Criterio de cobertura progresiva
Promoción del bienestar común
Protección recursos parafiscales
Recursos de destinación específica
Servicio público obligatorio
Solidaridad
Concepto ampliado
Eficacia
Fundamental por conexidad
Fundamento constitucional
Naturaleza jurídica
Definición
Definición constitucional
Derecho colectivo
Derecho de segunda generación y desarrollo progresivo
Ambito de aplicación de principios
Objeto

Exequibilidad Condicionada

Sujetos pasivos del impuesto de los fondos que administran contribuciones parafiscales
Exención comprende transacciones entre EPS o ARS por prestación del POS

Sentencia De Exequibilidad

Tarifa de control fiscal respeta el principio de legalidad y desarrolla el de autonomía presupuestal
Argumento es insuficiente

Sistema De Seguridad Social

Codificación de recursos como rentas parafiscales
Universalidad
Equilibrio económico a través de la administración delegada
Manejo de recursos por Empresa Promotora de Salud y Caja de Compensación Familiar

Regimen De Subsidios En Salud

Financiamiento

Salud

Recursos tienen carácter parafiscal

Subsidio Familiar

Definición
Recursos tienen carácter parafiscal
Naturaleza jurídica

Unidad De Pago Por Capitacion

Valor cuota por persona afiliada cotizante o beneficiada

Superintendencia

Asignación de funciones en contravía de la Constitución
Creación legal

Tarifa De Control Fiscal

No existe vulneración del legislador por excluir de su pago a EPS y Caja de Compensación Familiar
Cálculo por fiscalización de particulares que manejan bienes de la Nación
Finalidad
No constituye tasa ni contribución
Tributo especial

Contribucion Parafiscal

Ley debe dar tratamiento igual

Autonomia De La Gestion Fiscal

Protección recae sobre órganos de control

Derecho A La Seguridad Social

Efectividad

Función Pública

Principios

Impuesto A Las Transacciones Financieras

No recae en recursos de la seguridad social

Principio De Separacion De Poderes

Gestión de los órganos de control en forma libre e independiente

Recursos Parafiscales

Características

Gestion Fiscal

Concepto

Rentas Parafiscales

Alcance

Solidaridad Del Fondo De Solidaridad Y Garantia

Recursos del subsidio

Seguridad Social En El Estado Social De Derecho

Armonía plena con el conjunto de valores, principios y reglas

Sistema De Seguridad Social Integral

Regula elementos que definen una renta fiscal

Superintendencia De Subsidio Familiar Y Superintendencia Nacional De Salud

Salvo disposición en contrario continúan gravados con el tributo a favor de las Contralorías

32 temas · 101 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 789/02. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 20Ley 789/02 «inciso 2»EXEQUIBLE

1 pronunciamiento · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (6 puntos)

PRIMERO. Declarar EXEQUIBLE el inciso 2deg del articulo 20 de la Ley 789 de 2002, en el aparte que reza: "Las entidades mencionadas, con el objeto de respetar la correcta destinacion de los recursos de la seguridad social, conforme lo previsto en el articulo 48 de la Constitucion Nacional no estaran obligadas a cancelar contribuciones a las Contralorias".
SEGUNDO. Declarar INEXEQUIBLE el inciso 3deg del articulo 20 de la Ley 789 de 2002, que es del siguiente tenor:
"Para efecto de las solicitudes de informacion que se deban tramitar por otros organos de control diferentes a las entidades de supervision senaladas, tendran los siguientes principios:
1. Coordinacion interinstitucional. Conforme este principio, no se podran modificar los reportes que hayan sido definidos por las Superintendencias del ramo, en relacion a la informacion o procedimientos que alli se contienen.
2. Economia. No se podra solicitar en forma duplicada informacion que se reporta a las entidades de control antes citadas. Para este efecto, los organismos de control que requieran informacion remitida a las Superintendencias mencionadas, deberan solicitarla a estas ultimas. Cuando se requieran controles permanentes o acciones particulares de inspeccion, vigilancia y control, debera acudirse a las Superintendencia de Subsidio y Salud, con el proposito de que se adelanten en forma coordinada.
Los estados financieros, que se reporten conforme las reglas contables que se definan por la Superintendencia Nacional de Salud y Superintendencia del Subsidio Familiar, deberan ser aceptados para todos los efectos, por todas las entidades con funciones de consolidacion contable. Para efecto de las reglas contables y presentacion de estados financieros que se deban expedir frente a las entidades mencionadas, primaran criterios que se definan por las entidades de supervision mencionadas."

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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Rodrigo Escobar Gil

Ponente

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Alfredo Beltrán Sierra