Sentencia de Constitucionalidad26 de julio de 2000Sala Plena

C-955 de 2000

✓Demandante Alejandro Baquero Nariño Y Otro

✓

Tema · dato duro

Ley 546 De 1999. Normas En Materia De Vivienda. Sistema De Financiacion. Uvr. Ley 550 De 1999. Regimen De Reactivacion Empresarial. Inhibitoria Exequible E Inexequible.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Auxilios O Donaciones

Realización del derecho a la vivienda digna

Banco De La Republica

Funciones por ley

Comisiones De Camara Y Senado

Sesiones conjuntas

Contrato De Adhesion

Créditos para adquisición de vivienda

Control De Constitucionalidad

Improcedencia cuando se alegan razones de inconformidad o inconveniencia

Congreso

Límites en cuanto al Banco de la República
Competencia privativa para consagrar exenciones y regímenes tributarios especiales

Corte Constitucional

Organo superior regulador del Estado dotado de poderes de intervención
Sustitución al legislador en la competencia para desarrollar derecho a la vivienda digna
Necesidad de resolver sobre norma que continúa produciendo efectos

Credito Para Vivienda A Largo Plazo

Límite a la tasa de interés

Credito Para Vivienda

Reglas para el sector de la construcción
Tasas de interés
Tasas de interés deben ser intervenidas por el Estado
Condiciones
Protección por el Estado

Decretos Expedidos En Desarrollo De Leyes Marco

No pueden contener exenciones tributarias
Contenido

Demanda De Inconstitucionalidad

Necesidad de un mínimo de argumentación constitucional
Motivos de inadmisión o rechazo

Derecho A La Adquisicion De Vivienda Digna

Alcance

Derecho A La Vivienda Digna

Realización

Deudor

Derecho a restitución o abono de dinero pagado en exceso

Ley Marco

Características
Contenido en materia de vivienda
Ámbito y regulación por el Gobierno
Carácter lo fija su contenido
Distribución de competencias entre legislador y ejecutivo
Regulación de financiación de vivienda a largo plazo

Ley

Pueden existir artículos que sean marco y otros que no lo sean
Trámite de urgencia

Inhibicion De La Corte Constitucional

Ausencia de cargos

Institucion Financiera

Posición dominante

Interes Remuneratorio

Tasa máxima debe ser la más baja

Junta Directiva Del Banco De La Republica

Autonomía
Deber de reducir tasas de interés
Función de establecer metodología para cálculo de la UVR
Competencia para determinar equivalencia entre UPAC y UVR
Deber de fijar tasa máxima de interés

Ley Estatutaria

Criterio para determinar carácter

Ordenamiento Juridico

Innovación por Corte Constitucional

Sistema De Financiacion De Vivienda

El interés cobrado debe ser el remunerado

Reliquidacion De Credito De Vivienda

Reclamo ante los jueces

Reserva De Ley

Materias no pueden dejar de hacer parte de ley marco

Principio De Igualdad

Igual trato para idéntica situación
No desconocimiento por dar trato diferente a deudores cumplidos de incumplidos

Uvr

No es una moneda
Cálculo por el CONPES es inconstitucional
Debe reflejar exclusivamente la inflación
Justificación constitucional
No puede generar intereses
Objeto
Sistema de financiación de vivienda

Tasa De Interes Nominal

Elementos constitutivos

Tasa De Interes Real

Elementos constitutivos

Tasa De Interes

Componentes

Democratizacion Del Credito

Accion Publica De Inconstitucionalidad

Informalidad

Consejo Superior De Vivienda

Sugerencias no vinculantes

Constancia En Sentencia De La Corte Constitucional

Afirmaciones plasmadas en salvamento de voto

Actividad Financiera, Bursatil Y Aseguradora

Competencia repartida entre Gobierno y Congreso de la República

Decreto Reglamentario

No puede contener exenciones tributarias

Inflacion

Doble cobro

Intervencion Del Estado En Entidad Financiera

Fomento y protección del ahorro

Intervencion Economica

Atribución del Estado

Prevalencia Del Derecho Sustancial

Ineptitud demanda de inconstitucionalidad

Principio De Separacion De Poderes

Vulneración por sentencia de Corte Constitucional

Proyecto De Ley En Materia Tributaria

No existe norma que excluya sesiones conjuntas

Sentencia De Inconstitucionalidad

Efecto hacia el futuro

Superintendencia Bancaria

Autorización para otorgamiento de créditos de vivienda
Control sobre instituciones financieras
Facultad de investigar y sancionar a intermediarios financieros
Función de certificar tasa máxima permitida para créditos de vivienda
Vigilancia de relación contractual entre institución prestamista y deudor

44 temas · 73 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 546/99. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 1Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 16Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 17Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 18Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 19Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 2Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 20Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 20Ley 550/99INHIBITORIO

Art. 21Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 25Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 26Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 27Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 28Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 28Ley 550/99 «parágrafo»INHIBITORIO

Art. 29Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 3Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 31Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 32Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 33Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 35Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 36Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 37Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 38Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 39Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 4Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 40Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 41Ley 546/99 «numeral 1,3, parágrafo 1»EXEQUIBLE

Art. 42Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 48Ley 546/99EXEQUIBLE

Art. 6Ley 546/99INEXEQUIBLE

Art. 7Ley 546/99EXEQUIBLE

31 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (38 puntos)

1. La Corte se declara INHIBIDA para resolver de fondo sobre la constitucionalidad de la Ley 550 de 1999, por ineptitud sustancial de la demanda.
2. Declarase EXEQUIBLE la Ley 546 de 1999, "por la cual se dictan normas en materia de vivienda, se senalan los objetivos y criterios generales a los cuales debe sujetarse el Gobierno Nacional para regular un sistema especializado para su financiacion, se crean instrumentos de ahorro destinado a dicha financiacion, se dictan medidas relacionadas con los impuestos y otros costos vinculados a la construccion y negociacion de vivienda y se expiden otras disposiciones", en cuanto, por los cargos formulados, el Congreso no incurrio en vicios de tramite.
3. Con las excepciones previstas en esta Sentencia, declarase EXEQUIBLE la Ley 546 de 1999, en cuanto, al establecer el marco de la actividad financiera en materia de vivienda, se ajusto a las prescripciones del articulo 150, numeral 19, literal d) de la Constitucion.
4. Declarase EXEQUIBLE el articulo 1 de la Ley 546 de 1999, pero en el entendido de que las entidades que otorguen creditos de vivienda deben hallarse sometidas al control, vigilancia e intervencion por el Estado, y de que en los prestamos que otorguen debe garantizarse la democratizacion del credito y la efectividad del derecho a una vivienda digna mediante sistemas adecuados de financiacion a largo plazo. Bajo cualquiera otra interpretacion, se declara INEXEQUIBLE.
5. Declarase EXEQUIBLE, en los terminos de esta Sentencia, el articulo 2 de la Ley 546 de 1999.
6. Declarase EXEQUIBLE el articulo 3 de la Ley 546 de 1999, salvo las expresiones que a continuacion se transcriben, las cuales se declaran INEXEQUIBLES:
"...cuyo valor se calculara de conformidad con la metodologia que establezca el Consejo de Politica Economica y Social, Conpes. Si el Conpes llegare a modificar la metodologia de calculo de la UVR, esta modificacion no afectara los contratos ya suscritos, ni los bonos hipotecarios o titulos emitidos en procesos de titularizacion de cartera hipotecaria de vivienda ya colocados en el mercado.
El Gobierno Nacional determinara la equivalencia entre la UVR y la Unidad de Poder Adquisitivo Constante, UPAC, asi como el regimen de transicion de la UPAC a la UVR".
La exequibilidad de este precepto se declara en el entendido de que la Junta Directiva del Banco de la Republica debera proceder, una vez comunicada esta Sentencia, a establecer el valor de la UVR, de tal manera que ella incluya exclusiva y verdaderamente la inflacion, como tope maximo, sin elemento ni factor adicional alguno, correspondiendo exactamente al IPC. Bajo cualquiera otra interpretacion o aplicacion, la norma se declara INEXEQUIBLE.
7. Declarase EXEQUIBLE el articulo 4 de la Ley 546 de 1999.
8. Declaranse INEXEQUIBLES, en el inciso final del articulo 6 de la Ley 546 de 1999, las expresiones "a quien le correspondera entre sus funciones, la de calcular y divulgar el valor diario de la Unidad de Valor Real".
9. Declarase EXEQUIBLE, en los terminos de esta Sentencia, el articulo 7 de la Ley 546 de 1999, excepto la expresion "temporal", contenida en su numeral 7, que se declara INEXEQUIBLE.
La EXEQUIBILIDAD de este precepto se declara en el entendido de que las funciones confiadas al Consejo Superior de Vivienda son unicamente de asesoria.
10. Declarase EXEQUIBLE el articulo 16 de la Ley 546 de 1999, en cuanto, al expedirlo, el Congreso no invadio la orbita de funciones del Gobierno.
11. Declaranse EXEQUIBLES los articulos 26, 27, 29, 31, 32 y 33 de la Ley 546 de 1999, en cuanto al expedirlos, el Congreso no invadio la orbita de funciones del Gobierno ni de otro organo del Poder Publico.
12. Declaranse EXEQUIBLES los articulos 35, 36 y 37 de la Ley 546 de 1999, en cuanto, al expedirlos, el Congreso no invadio la orbita del Ejecutivo.
13. Declarase EXEQUIBLE, con las salvedades y condicionamientos aqui previstos, el articulo 17 de la Ley 546 de 1999.
La EXEQUIBILIDAD de este precepto se declara unicamente si se lo entiende y aplica bajo las siguientes condiciones:
El numeral 2 solo es EXEQUIBLE en el entendido de que la tasa de interes remuneratoria a que se refiere no incluira el valor de la inflacion, sera siempre inferior a la menor tasa real que se este cobrando en las demas operaciones crediticias en la actividad financiera, segun certificacion de la Superintendencia Bancaria, y su maximo sera determinado por la Junta Directiva del Banco de la Republica, conforme a lo resuelto por la Corte Constitucional, en sentencias C-481 del 7 de julio de 1999 y C-208 del 1 de marzo de 2000.
Una vez se comunique el presente fallo, y la Junta Directiva del Banco de la Republica proceda a fijar la tasa maxima de interes remuneratorio, la norma legal, con el condicionamiento que precede, se aplicara de manera obligatoria e inmediata tanto a los creditos nuevos como a los ya otorgados.
Los creditos que se encuentren vigentes al momento de la comunicacion de esta providencia y en los cuales hubieren sido pactados intereses superiores al maximo que se fije, deberan reducirse al tope maximo indicado, que sera aplicable a todas las cuotas futuras.
Los intereses remuneratorios se calcularan solo sobre los saldos insolutos del capital, actualizados con la inflacion.
El numeral 6 solo es EXEQUIBLE en el entendido de que las expresiones "primera cuota" se refieren no solamente a la primera del prestamo, sino tambien a la primera que se pague luego de una reestructuracion del credito, de conformidad con el articulo 20 de la Ley 546 de 1999.
El numeral 7 se declara EXEQUIBLE unicamente si se entiende que la Superintendencia Bancaria no podra aprobar ningun plan de amortizacion en materia de financiacion de vivienda en cuya virtud en las cuotas mensuales solo se paguen intereses. En todas las cuotas, desde la primera, tales planes deben contemplar amortizacion a capital, con el objeto de que el saldo vaya disminuyendo, sin que ello se pueda traducir en ningun caso en incremento de las cuotas que se vienen pagando, para lo cual, si es necesario, podra ampliarse el plazo inicialmente pactado.
En las cuotas mensuales, si asi lo quiere el deudor, se ira pagando la correccion por inflacion a medida que se causa.
Bajo cualquiera otra interpretacion, estos numerales se declaran INEXEQUIBLES.
14. Declarase EXEQUIBLE el articulo 18 de la Ley 546 de 1999.
15. En los terminos de esta Sentencia, declarase EXEQUIBLE el articulo 19 de la Ley 546 de 1999.
16. Declarase EXEQUIBLE el articulo 20 de la Ley 546 de 1999, en el entendido de que la reestructuracion del credito pedida por el deudor dentro de los dos primeros meses de cada ano, si hay condiciones objetivas para ello, debe ser aceptada y efectuada por la institucion financiera. En caso de controversia sobre tales condiciones objetivas, decidira la Superintendencia Bancaria. Bajo cualquiera otra interpretacion, el articulo se declara INEXEQUIBLE.
17. Declarase EXEQUIBLE el articulo 21 de la Ley 546 de 1999.
18. Declarase EXEQUIBLE el articulo 25 de la Ley 546 de 1999, en el entendido de que tambien son aplicables a los constructores los condicionamientos que en este Fallo se hacen sobre la constitucionalidad del articulo 17 de la misma Ley, pagaran tambien los intereses mas bajos, y el Gobierno, al desarrollar la Ley, debera fijar condiciones especiales para sus creditos, en cuanto incidan en los costos de la construccion, todo lo cual debera reflejarse en los precios de venta de las viviendas.
19. Declarase EXEQUIBLE el paragrafo del articulo 28 de la Ley 546 de 1999, en el entendido de que de la tasa prevista debera deducirse la inflacion y, en lo sucesivo, cuando ya el tope senalado pierda vigencia, sera la Junta Directiva del Banco de la Republica, de conformidad con sus facultades constitucionales y legales, la autoridad competente para los efectos de fijar las condiciones de financiacion de creditos de vivienda de interes social, las cuales deben ser las mas adecuadas y favorables, a fin de que consulten la capacidad de pago de los deudores y protejan su patrimonio familiar, tambien bajo el entendido de que la tasa real de interes remuneratorio no comprendera la inflacion y sera inferior a la vigente para los demas creditos de vivienda.
20. Declarase EXEQUIBLE, en lo relativo al cargo examinado, esto es, en cuanto no vulnero el articulo 338 de la Constitucion, el numeral 1 del articulo 48 de la Ley 546 de 1999.
21. Declarase EXEQUIBLE, en los terminos de esta Sentencia, el articulo 38 de la Ley 546 de 1999, con excepcion de las expresiones "segun la equivalencia que determine el Gobierno Nacional", de su primer inciso, e "Igualmente, a eleccion del deudor, se podran denominar las cuentas de ahorro y demas pasivos, en UVR o en pesos", de su paragrafo, que se declaran INEXEQUIBLES.
22. Declarase EXEQUIBLE el articulo 39 de la Ley 546 de 1999, con excepcion de las expresiones "dentro de los tres (3) meses siguientes a la vigencia de la presente Ley, y", del paragrafo 2, que se declaran INEXEQUIBLES.
23. En los terminos de esta providencia, declarase EXEQUIBLE el articulo 40 de la Ley 546 de 1999.
24. Declarase EXEQUIBLE, en los terminos de esta Sentencia, el articulo 41 de la Ley 546 de 1999, y sus paragrafos 1, 2 y 3, con excepcion de las expresiones "que se encuentren al dia el ultimo dia habil bancario del ano 1999", del numeral 1, "que estuvieren al dia el 31 de diciembre de 1999", "o en la forma que lo determine el Gobierno Nacional", del numeral 3, y "en los terminos que determine el Gobierno Nacional", del paragrafo 1, que se declaran INEXEQUIBLES.
25. Declarase EXEQUIBLE el articulo 42, con excepcion de las frases "siempre que el deudor manifieste por escrito a la entidad financiera su deseo de acogerse a la reliquidacion del credito, dentro de los noventa (90) dias siguientes a la vigencia de la Ley", de su inciso primero; "cumplido lo anterior", de su inciso 2; y, en el paragrafo 3, las frases "que dentro de los noventa (90) dias siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley decidan acogerse a la reliquidacion de su credito hipotecario", "dentro del plazo", y "si dentro del ano siguiente a la reestructuracion del credito el deudor incurriere nuevamente en mora, los procesos se reiniciaran a solicitud de la entidad financiera y con la sola demostracion de la mora, en la etapa en que se encontraban al momento de la suspension, y previa actualizacion de su cuantia", que se declaran INEXEQUIBLES.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

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José Gregorio Hernández Galindo

Ponente

Leer salvamento parcial

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Alejandro Martínez Caballero

Magistrado

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Alfredo Beltrán Sierra

Magistrado

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