Sentencia de Unificación3 de octubre de 2024Sala Plena

SU- de 2024

✓Demandante Arroyo Izquierdo José María Y Otros·Demandado Ministerio Del Interior - Dirección De Asuntos Indígenas

✓

Tema · dato duro

Derechos A La Autonomía, La Identidad, Integridad Étnica Y Cultural Del Pueblo Arhuaco-Funciones De Posesión, Registro Y Certificación De Autoridades Tradicionales Y Representación Legal. Línea Jurisprudencial. Principios, Criterios Y Reglas Para Dirimir Conflictos Intraétnicos.

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Derechos A La Autonomía, Identidad, Integridad Étnica Y Cultural Del Pueblo Arhuaco

Vulneración de los principios maximización de la autonomía y de acción sin daño ante conflictos intra-étnicos en la elección de sus representantes

Medidas Provisionales

Oportunidad para pronunciarse sobre solicitud
Deben ser razonadas, sopesadas y proporcionadas a la situación planteada

Accion De Cumplimiento

Competencia para conocer de ella
Finalidad

Legitimacion Por Activa En Tutela De Comunidad Indigena

Reglas
Sujetos sobre los cuales recae la legitimación en la causa

Territorio Indigena

Conformación político-administrativa
Marco constitucional y legal

Posesión, Registro, Certificación Y Representación Legal De Autoridades Tradicionales

Competencia de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del Ministerio del Interior

Posesión, Registro, Certificación Y Representación Legal De Autoridades Tradicionales Indígenas

Medidas de intervención estatal en conflictos intra-étnicos
Reglas para la intervención del juez de tutela en conflictos intra-étnicos
Funciones y efectos jurídicos
Línea jurisprudencial
Criterios para delimitar la intervención estatal en conflictos intra-étnicos

Resguardo Indigena Ika O Arhuaco

Características generales
Organización civil y política
Ley de la madre o ley de origen
Régimen político y administrativo
Mamos, Cabildo gobernador y representación legal

Línea Negra, Territorio Ancestral De Los Pueblos Indígenas De La Sierra Nevada De Santa Marta

Marco normativo
Niveles de afectación y mecanismos de participación

Derecho Al Autogobierno De Los Pueblos Indígenas

Límite constitucional, máximo de autonomía y mínimo de restricciones
Alcance y contenido

Derecho Al Autogobierno De Comunidades Indigenas

Ámbitos de protección

Entidades Territoriales Indígenas

Conformación mediante ley orgánica de ordenamiento territorial
Alcance y contenido del Decreto 632 de 2018

Derecho A La Autonomia De Comunidad Indigena

Marco jurídico internacional
Núcleo esencial
Finalidad
Límites y ámbitos de aplicación

Derecho A La Integridad Cultural De Las Comunidades Indigenas

Contenido y alcance

Legitimacion Por Pasiva En Tutela

Se predica de quien efectivamente debe responder por la vulneración o amenaza del derecho fundamental

Comunidades Indigenas

Titulares de derechos fundamentales y sujetos de especial protección constitucional

Medidas Provisionales En Proceso De Tutela Para Proteger Un Derecho

Finalidad

Principio De Diversidad Etnica Y Cultural

Reconocimiento constitucional

Resguardo Indigena

Características
Naturaleza jurídica

Dirección De Asuntos Indígenas, Rom Y Minorías Del Ministerio Del Interior

Deber de aplicación del principio de acción sin daño

Derechos De Los Pueblos Indígenas De La Sierra Nevada De Santa Marta

Aplicación escalonada de los principios maximización de la autonomía y de acción sin daño para solucionar conflictos intra-étnicos

Tercero Con Interes Legitimo

Intervención como coadyuvantes

Derecho A La Autonomia, A La Participacion, A La Autodeterminacion Y A La Diversidad Etnica Y Cultural De Las Comunidades Indigenas

Protección constitucional

Solicitud De Nulidad En El Trámite De Revisión De Tutela

Irregularidad en la impugnación no genera invalidez

Derecho A La Identidad Cultural

Contenido y alcance

Jurisdicción Especial Indígena

Alcance y límites

Corte Constitucional

Facultad para definir qué asuntos abordará o qué problemas jurídicos resolverá, una vez seleccionado un caso

Acción De Tutela Y Requisito De Subsidiariedad

Flexibilidad en caso de sujetos de especial protección constitucional

28 temas · 47 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

La acción de tutela fue interpuesta por varios miembros de la Directiva General y otras autoridades y líderes del pueblo Arhuaco, buscando la protección de los derechos colectivos y fundamentales individuales que consideraron vulnerados por la autoridad accionada, como consecuencia de inscribir en el registro de autoridades tradicionales a una persona como cabildo gobernador del Resguardo de la Sierra Nevada de Santa Marta y la certificar dicha calidad, a pesar de tener conocimiento de que al interior de la colectividad existía una controversia en torno al proceso eleccionario, en el marco del cual dicho ciudadano fue designado.

Se analizó la siguiente temática: 1º.

Los derechos de las comunidades étnicas a la diversidad, a la identidad cultural, a la autonomía, la autodeterminación y el autogobierno. 2º.

La regulación en el ordenamiento jurídico de figuras político-administrativas en relación con los pueblos indígenas como los resguardos, los territorios y las entidades territoriales indígenas bajo el mando de las autoridades tradicionales. 3º.

La importancia del registro y la certificación de autoridades tradicionales y representantes legales a cargo de la Dirección de Asuntos Indígenas, Rom y Minorías del Ministerio del Interior y, 4º.

Principios, criterios y reglas que deben tener en cuenta las autoridades estatales frente a los conflictos intraétnicos.

Se AMPARARON los derechos fundamentales invocados y se ordenó al Ministerio del Interior crear un protocolo que esté orientado por los principios de maximización de la autonomía y de acción sin daño y en el que se establezcan, como mínimo, directrices y mecanismos claros, precisos y objetivos para ejercer las funciones dispuestas en los numerales 7 y 10 del artículo 13 del Decreto Ley 2893 de 2011 cuando: (i) conoce de la existencia de un posible conflicto intra-étnico y, (ii) se presenten situaciones de emergencia como una pandemia que puedan afectar los espacios autonómicos de los pueblos indígenas.

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Esta providencia no registra pronunciamientos de constitucionalidad. Es común en tutelas y autos, donde la decisión no recae sobre una norma.

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (16 puntos)

Primero. LEVANTAR la suspensión de términos que se había dispuesto en la presente acción.
Segundo. RECHAZAR por incompetencia la acción de cumplimiento presentada directamente ante esta Corporación por los Mamus Kunchanawíngumu Izquierdo, Enrique Márquez, Zarey Mejía, Kunchanawíngumu Márquez Chaparro, Bunkwanaringumu Suárez, Bunkwaney Torres, Dwiawingumu Márquez, Jesús Arroyo Izquierdo y Dwiku Izquierdo Torres, el día 21 de mayo de 2023. Por intermedio de la Secretaría General de la Corte Constitucional, REMITIR la demanda a la oficina de reparto de los juzgados administrativos de Valledupar.
Tercero. LEVANTAR la medida provisional establecida en el ordinal
segundo. del Auto 149 de 2022, de conformidad con lo establecido en esta sentencia. En ese ordinal, se ordenó mantener la suspensión provisional del registro oficial de Zarwawiko Torres Torres como representante general de todo el pueblo Arhuaco ante el Ministerio del Interior y ante las autoridades de los departamentos del Cesar, del Magdalena y de la Guajira.
Cuarto. MODIFICAR la sentencia del 19 de enero de 2021, por medio de la cual la Sala Civil, Familia y Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Valledupar revocó la decisión del juez de primera instancia y amparó los derechos a la autonomía, a la autodeterminación y al autogobierno de los accionantes. En su lugar, AMPARAR los derechos a la autonomía, al autogobierno y a la identidad e integridad étnica y cultural del pueblo Arhuaco, los cuales fueron vulnerados por el Ministerio del Interior en los términos expuestos en esta sentencia.
Quinto. ORDENAR al Ministerio del Interior que, en el término de un (1) año contado a partir de la notificación de esta sentencia, cree un protocolo que esté orientado por los principios de maximización de la autonomía y de acción sin daño y en el que se establezcan, como mínimo, directrices y mecanismos claros, precisos y objetivos para ejercer las funciones dispuestas en los numerales 7 y 10 del artículo 13 del Decreto Ley 2893 de 2011356 cuando: (i) conoce de la existencia de un posible conflicto intra-étnico; y (ii) se presenten situaciones de emergencia como una pandemia que puedan afectar los espacios autonómicos de los pueblos indígenas.
Para elaborar dicho protocolo, el Ministerio del Interior: (i) deberá garantizar la consulta previa con los pueblos indígenas de Colombia; y (ii) articularse con la Defensoría del Pueblo y a la Procuraduría General de la Nación, a fin de que estas entidades le presenten su colaboración en el marco de sus competencias y de conformidad con el principio de colaboración armónica.
Sexto. INVITAR a los Mamos del pueblo Arhuaco a que se reúnan, sin injerencia de terceros internos o ajenos al pueblo Iku, con el fin de resolver el desencuentro y de establecer una fórmula temporal o definitiva respecto a quién o quiénes deben ser registrados como cabildo(s) gobernador(es) del pueblo Arhuaco y representante legal del Resguardo Indígena Arhuaco de la Sierra Nevada.
Séptimo. SOLICITAR a los Mamos del pueblo Arhuaco que, en un plazo que no exceda de los seis (6) meses siguientes a la notificación de esta sentencia, le informen al Ministerio del Interior y al Juzgado
Tercero. Civil del Circuito de Valledupar, con la ayuda de la Procuraduría General de la Nación y de la Defensoría del Pueblo si así lo solicitan dichas autoridades tradicionales, qué persona o junta de personas ostenta, de forma transitoria o definitiva, la calidad de representante legal del Resguardo Arhuaco de la Sierra Nevada de Santa Marta
Octavo. INVITAR al pueblo Arhuaco para que cree medidas que permitan preservar el diálogo en momentos de emergencia como los suscitados con ocasión a la pandemia.
Noveno. ORDENAR al Ministerio del Interior que -en ejercicio de su función de promover la solución de conflictos de conformidad con los usos y costumbres de las comunidades, establecida en el numeral 10 del artículo 13 del Decreto Ley 2893 de 2011357, brinde todas las garantías materiales para que los Mamos puedan reunirse lo antes posible en las condiciones y lugares que ellos estimen pertinentes, durante todo el tiempo que requieran y sin injerencia de terceros internos o ajenos al pueblo Arhuaco, siempre que dichas autoridades tradicionales así lo deseen.
Décimo. ORDENAR al Ministerio del Interior que, dentro de los seis (6) meses siguientes a la notificación de esta providencia, actualice los estudios etnológicos y capacite a sus funcionarios sobre los elementos de la organización política, social y cultural del pueblo Arhuaco que deberán ser considerados para acompañar a dicha comunidad de una forma que respete sus particularidades. Asimismo, el Ministerio del Interior deberá implementar un sistema de monitoreo que le permita respetar el principio de acción sin daño en el marco de las actuaciones que despliegue en cumplimiento de este fallo.
Decimoprimero. ORDENAR a la Procuraduría Delegada para verificar el cumplimiento de los fallos de tutela de la Corte Constitucional y a la Defensoría del Pueblo realizar el seguimiento y acompañamiento permanente al cumplimiento de las órdenes de esta sentencia, para lo cual deberán ejercer todas las facultades constitucionales y legales con las que cuenten y rendir informes cada seis (6) meses ante el Juzgado
Tercero. Civil del Circuito de Valledupar, quien ejercerá la supervisión general de dicho proceso. En todo caso, la Corte se reserva la posibilidad de asumir la competencia para verificar el cumplimiento de las órdenes proferidas en esta providencia.
Decimosegundo. ORDENAR al Ministerio del Interior que, dentro de un (1) mes siguiente a la notificación de esta providencia, traduzca a la lengua Iku el acápite "Síntesis de la decisión" contenido en esta providencia, lo publique en su página de Internet en un lugar de fácil acceso y lo difunda en dicho idioma y en español entre los miembros del pueblo Arhuaco a través de una o varias emisoras radiales de amplia cobertura, accesibles en los lugares en los que habita dicha comunidad. La transmisión radial deberá tener lugar cada primer domingo del mes al menos durante cuatro meses, después de las 8:00 a.m. y antes de las 9:00 p.m. Además, el Ministerio del Interior deberá enviar a la Corte Constitucional una copia de ese documento traducido, dentro de los tres días siguientes a la expiración del plazo dispuesto para hacer la respectiva traducción.

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

Jorge Enrique Ibáñez Najar

Aclaración de voto

✓

Vladimir Fernández Andrade

Aclaración de voto

Leer aclaración

✓