Sentencia de Constitucionalidad23 de abril de 2002Sala Plena

C-290 de 2002

Ponente Clara Inés Vargas Hernández

✓Demandante Oscar Giraldo Jimenez

✓

Tema · dato duro

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Mixtas Y Privadas. Recae Sobre Empresa Pero Se Ejerce Sobre Bienes, Aportes, Actos O Contratos

Temas y subtemas del fallo

✓Lo que decide y analiza la sentencia, tal como lo indexó la relatoría de la Corte. Cada tema enlaza a todas las providencias que lo tratan.

Contraloria Territorial

Autonomía en funciones

Cosa Juzgada Constitucional

Acumulación prevalente por Contralor General de funciones de otras contralorías
Cuadro comparativo para determinación
Límite al control fiscal en empresas de servicios públicos

Control Fiscal De Gestion

Concepto

Control Fiscal

Competencia del legislador para desarrollar normas señalando procedimientos, sistemas y principios
Objeto y entidad sobre la cual recae
Elemento determinante de la sujeción
Financiero, de gestión y de resultados
Función pública
Competencia
Integral

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios Con Participacion Del Estado

Acceso exclusivamente a documentos que empresa coloca a disposición del accionista
Aportes y actos o contratos sobre gestiones del Estado en calidad de accionista
Límite impuesto por norma

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios Mixtas Y Privadas

Límite legislativo al ejercicio resulta inconstitucional

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Mixtas Y Privadas

Recae sobre empresa pero se ejerce sobre bienes, aportes, actos o contratos
Acceso a información pertinente, necesaria y sin limitación sobre toda la documentación que soporte actos y contratos
Contratación de auditoría externa para control de gestión y resultados integrales
Organismo requiere de actuación amplia
Restricción legislativa no puede canalizarla solo en relación con la documentación que soporte actos y contratos

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Oficiales

Dualidad inadmisible con el de gestión y resultados de auditoría externa contratada
Ejercicio sin limitación e integral por organismos competentes
Inconstitucionalidad de restricción
No restricción

Cosa Juzgada Material

Identidad de textos y de contenido normativo
Reproducción de disposición
Alcance
Presentación

Empresas De Servicios Publicos Oficiales

Comprende aportes de la Nación, entidades territoriales o entidades descentralizadas de aquellas o éstas
Aportes que comprende

Empresas De Servicios Publicos

Clasificación

Facultad Reglamentaria

No absoluta

Sistema De Control Fiscal

Aplicación

Sociedad De Economia Mixta

Entidad descentralizada de incorpora aportes privados

Control Fiscal De Gestion Y Resultado De Auditoria Externa

Contralor General De La Republica

Desarrollo de función de vigilancia de gestión fiscal

Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos

En particulares o entidades que manejan bienes o fondos de la Nación recae sobre aportes, actos y contratos

Control Fiscal En Entidad Privada

Elemento que permite establecer sujeción

Control Fiscal De Resultado

Concepto

Control Fiscal Pleno En Empresas De Servicios Publicos Oficiales

Límite impuesto por norma resulta inconstitucional

Reglamento General Sobre Sistema Unico De Control Fiscal En Empresas De Servicios Publicos Domiciliarios

Inconstitucionalidad por ampliación de espectro a varios sistemas
No competencia del Contralor General
Norma de habilitación legal al Contralor General para expedirlo y al cual debe sujetarse las contralorías

Unidad Normativa

Integración

22 temas · 44 subtemas · fuente: índice temático de la relatoría

Reseña de la relatoría (lo que se alegó y se resolvió, en prosa)

Ley 689 de 2001.

Arts. 5 y 6 (ps.).

Modifica parcial ley 142 de 1994.

Expedicion reglamento general sobre sistema unico de control fiscal en empresas de servicios publicos domicilarios.

Tres meses.

Contratacion auditoria externa de gestion y resultados

Texto de la relatoría · normalizado para lectura (mayúsculas → oración)

Qué decidió

Pronunciamientos sobre la Ley 142/94. Datos duros, verificados en la parte resolutiva — citables.

Art. 51Ley 142/94EXEQUIBLE

Art. 37Decreto 266/00INEXEQUIBLE· parcial

Art. 5Ley 689/01 «parcial»EXEQUIBLE· condicionado

Art. 6Ley 689/01 «expresión»EXEQUIBLE· condicionado

4 pronunciamientos · fuente: parte resolutiva de la sentencia

Parte resolutiva (Resuelve)

✓Texto literal de la decisión, tal como consta en la sentencia. Complementa los pronunciamientos estructurados de arriba.

Ver la parte resolutiva (12 puntos)

Primero. Respecto del segmento normativo"Para el cumplimiento de dicha funcion, la Contraloria competente tendra acceso exclusivamente a los documentos que al final de cada ejercicio la empresa coloca a disposicion del accionista en los terminos del Codigo de Comercio para la aprobacion de los estados financieros correspondientes"del inciso
primero. del articulo 5deg de la Ley 689 de 2001 ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-1191 de 2000 mediante la cual se declaro INEXEQUIBLE el articulo 37 del Decreto Ley 266 de 2000, en cuanto a que en la restriccion al control fiscal de las empresas de servicios publicos domiciliarios con participacion del Estado quedan incluidas las empresas de caracter mixto y de caracter privado en cuyo capital participe la Nacion, las entidades territoriales o las entidades descentralizadas de esta o de aquellas, y declarar INEXEQUIBLE dicho segmento en cuanto a la restriccion del control fiscal en las empresas de servicios publicos con caracter oficial.
Segundo. Declarar EXEQUIBLE el segmento normativo "El control de las empresas de servicios publicos domiciliarios con participacion estatal se ejercera sobre los aportes y los actos o contratos que versen sobre las gestiones del Estado en su calidad de accionista" del inciso
primero. del articulo 5deg de la Ley 689 de 2001.
Tercero. ESTARSE A LO RESUELTO en la Sentencia C-1191 de 2000 respecto de la siguiente expresion: "Por razones de eficiencia, el Contralor General de la Republica podra acumular en su despacho las funciones de las otras contralorias, de forma prevalente", del articulo 5deg de la Ley 689 de 2001.
Cuarto. Declarar EXEQUIBLES las expresiones: "Por tanto, el control fiscal se ejercera sobre la documentacion que soporte los actos y contratos celebrados por el accionista o socio estatal y no sobre la empresa de servicios publicos domiciliarios" del articulo 5deg de la Ley 689 de 2001, bajo el entendido que para ejercer el control fiscal las contralorias tienen amplias facultades para examinar la documentacion referente a los aportes, actos o contratos que versen sobre las gestiones del Estado en su calidad de accionista o socio o respecto de los bienes de propiedad estatal.
Quinto. Declarar INEXEQUIBLES los siguientes apartes del articulo 5deg de la Ley 689 de 2001: "Dentro de los tres (3) meses siguientes a la expedicion de la presente ley, el Contralor General de la Republica expedira el reglamento general sobre el sistema unico de control fiscal en las empresas de servicios publicos domiciliarios con participacion del Estado, al cual deben someterse las contralorias departamentales, distritales y municipales. El incumplimiento a la sujecion a este reglamento sera causal de mala conducta para los contralores departamentales, distritales y municipales".
Sexto. Declarar EXEQUIBLE la siguiente expresion del articulo 6deg de la Ley 689 de 2001: "todas las Empresas de Servicios Publicos estan obligadas a contratar una auditoria externa de gestion y resultados permanente con personas privadas especializadas", bajo el entendido que tal obligacion no cobija a las empresas de servicios publicos de caracter oficial.
Septimo. Declarar INEXEQUIBLES las siguientes expresiones del literal a) del paragrafo
primero. del articulo 6deg de la Ley 689 de 2001: " A criterio de la Superintendencia", y "si demuestran que el control fiscal e interno de que son objeto satisfacen a cabalidad los requerimientos de un control eficiente. Las comisiones de regulacion definiran de manera general las metodologias para determinar los casos en que las entidades oficiales no requieran de una auditoria externa".
Octavo. Declararse INHIBIDA para emitir pronunciamiento de fondo sobre los siguientes apartes normativos del paragrafo
primero. del articulo 6deg de la Ley 689 de 2001: "Las Empresas de Servicios Publicos celebraran los contratos de auditoria externa de gestion y resultados con personas juridicas privadas especializadas por periodos minimos de un ano" y "No estaran obligados a contratar auditoria externa de gestion y resultados, los siguientes prestadores de servicios publicos domiciliarios".

Texto literal · fuente: parte resolutiva de la sentencia

La Sala que decidió

Distinguimos quién consta en la sentencia (firma, voto o aclaración) de quién probablemente integraba la Corte esa fecha. La diferencia se ve por color y por forma.

Consta en la sentenciaN1 · dato duro

✓

Alfredo Beltrán Sierra

Clara Ines Vargas Hernandez

Magistrado

✓

Eduardo Montealegre Lynett