SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO DE LA MAGISTRADA CRISTINA PARDO SCHLESINGER A LA SENTENCIA C-535 17DINAMICA EDUCATIVA A NIVEL SUPERIOR-Educación ofrecida en capital departamental beneficia a la población de todos los municipios (Salvamento parcial de voto)MUNICIPIOS PRIORIZADOS-Escasez de programas de educación superior y consecuencias (Salvamento parcial de voto)Referencia: Expediente RDL-024Revisión oficiosa de constitucionalidad del Decreto 892 del 28 de mayo de 2017 “Por el cual se crea un régimen transitorio para la acreditación en alta calidad de los programas académicos de licenciaturas a nivel de pregrado que son ofrecidos en departamentos donde se localizan municipios priorizados para la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET).”Magistrada Ponente GLORIA STELLA ORTIZ DELGADO Con el acostumbrado respeto por las decisiones de la Corte Constitucional, en relación con la sentencia C-535 de 2017 salvo parcialmente mi voto, pues aunque estoy conforme con la declaratoria de exequibilidad del Decreto 892 de 2017, me aparto de la decisión por la cual se incluyó una excepción respecto del inciso segundo del artículo 1º y se declaró “EXEQUIBLE EN EL ENTENDIDO de que la previsión allí contenida se predica solamente de los programas que se ofrezcan en los municipios priorizados.” Expongo a continuación las razones que me obligan a apartarme de esa parte del fallo.El artículo primero del Decreto 892 de 2017 establece lo siguiente:“Artículo
1. Adición de un parágrafo transitorio al artículo 222 de la Ley 1753 de 2015. Adiciónese un parágrafo transitorio al artículo 222 de la Ley 1753 de 2015, el cual quedará así: «Parágrafo transitorio. Los programas académicos de licenciaturas a nivel-de pregrado que son ofrecidos en los departamentos donde se localizan los municipios priorizados para la implementación de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), de conformidad con lo previsto en el Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera, que a la entrada en vigencia del presente decreto ley no estén acreditados en alta calidad de acuerdo con lo establecido en los incisos 1 y 2 del presente artículo, tendrán treinta y dos (32) meses de plazo a partir de la expedición del presente Decreto Ley para obtener dicho reconocimiento; cumplido este plazo, se procederá de conformidad con lo dispuesto en el inciso 3 del presente artículo. En todo caso, el Ministerio de Educación Nacional, a partir de la expedición del decreto, adelantará acciones de fomento y promoción para que los programas de licenciaturas señalados en el inciso anterior avancen en el proceso de fortalecimiento institucional que los conduzca a la acreditación en alta calidad. Estas acciones deberán responder a las particularidades de las instituciones y programas».”Según lo estableció la Corte en su sentencia, el Decreto 892 de 2017 prevé dos disposiciones excepcionales y transitorias para lograr la acreditación de alta calidad de licenciaturas que se ofrezcan en departamentos con municipios priorizados por los PDET, a fin de ampliar la cobertura y calidad de la educación básica y media: (i) un plazo adicional para lograr la acreditación institucional y (ii) el acompañamiento del Ministerio de Educación en el proceso. La Corte consideró que la primera previsión se enmarca en el ejercicio de la libertad de configuración del legislador. Respecto de la segunda previsión, consideró que este beneficio resulta inconstitucional si acoge programas ubicados en municipios, que, sin haber sufrido especialmente los efectos del conflicto armado, son beneficiarios solo por hacer parte de ciertos departamentos, pues ello implicaría que el Estado provea un apoyo especial a esos municipios, gastando recursos limitados, sin ninguna razón que lo justifique. Esa conclusión resulta de un análisis limitado y superficial del sistema de educación superior y en particular de sus dinámicas interdepartamentales. La decisión es errada pues pasa por alto que: (i) la educación ofrecida en las capitales de cada Departamento beneficia a la población de todos los municipios del mismo, lo que permite mayor calidad y cobertura, racionalizando el uso de los recursos disponibles. (ii) Al no permitir la cobertura del beneficio para los departamentos con municipios priorizados, se limita drástica e innecesariamente el efecto útil del Decreto.A continuación procedo a desarrollar cada uno de los puntos anunciados:la educación ofrecida en las capitales de cada Departamento beneficia a la población de todos los municipios del mismo, lo que permite mayor calidad y cobertura, racionalizando el uso de los recursos disponiblesSegún el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior – SNIES, en Colombia existen 289 Instituciones de Educación Superior, las cuales se encuentran concentradas en su mayoría en las capitales de los departamentos, y su oferta académica está dirigida a estudiantes provenientes de todos los municipios de cada departamento, quienes normalmente se desplazan a estas instituciones para aprovechar una mejor oferta que la existente en sus municipios. Por otra parte, vale la pena recordar que las instituciones de educación superior de carácter oficial representan el 21% del total de instituciones; pero pese a ello, y de acuerdo a datos suministrados por el Ministerio de Educación Nacional, en cifras, el número de estudiantes matriculados a 2016 en instituciones públicas (1.194.697 que equivale al 49.9%) es casi igual al número de estudiantes matriculados en instituciones privadas (1.199.737-50.10%). Las Universidades Públicas se encuentran ubicadas en su gran mayoría en las capitales departamentales, porque con ello se procura ofrecer la más amplia cobertura, sacando provecho de los recursos disponibles y generando calidad en los programas. La población de los municipios de todo el departamento, se ve claramente beneficiada por la educación pública que se dicta en las cabeceras departamentales y aunque en ocasiones, gracias a programas de extensión, o sedes en otros municipios se logra llegar a las zonas más apartadas, dichos programas y sedes, no pueden cubrir toda la demanda académica que si puede ofrecer la sede principal. En conclusión, no se puede pasar por alto que al beneficiar a las universidades y programas académicos de las capitales de departamento, hay un efecto directo en la población de todos los municipios del mismo, pues ante la imposibilidad de que todos los municipios del país cuenten con entidades de educación superior, y que ellas ofrezcan la totalidad de los programas académicos existentes, la mayor y mejor oferta educativa se concentra en las ciudades que, por ser capitales de departamento o por su ubicación y población, se convierten en ejes para congregar a los estudiantes del departamento e incluso de departamentos vecinos.Esto no tiene incidencia directa en la oferta de profesionales a nivel municipal, que en el caso de la educación se ve afectado más por la oferta laboral disponible. Al no permitir la cobertura del beneficio para los departamentos con municipios priorizados, se limita drástica e innecesariamente el efecto útil del Decreto Pese a la notoria la importancia que tienen las instituciones de educación superior que se ubican en las cabeceras departamentales, los efectos del fallo limitan los beneficios del Decreto a los programas académicos de los municipios priorizados. La mayor parte de esos municipios no cuentan con la infraestructura para ofrecer programas académicos de educación superior y aquellos que si cuentan con dicha infraestructura, ofrecen únicamente algunos programas, que no pueden cubrir todas las necesidades en la materia.Como se puede ver en la siguiente tabla construida con información del SNIES, los únicos municipios de cabecera municipal priorizados son Florencia, Santa Marta y Valledupar. Esos municipios cuentan con un amplio número de programas ofertados (de 17, 29 y 15 programas académicos en pedagogía respectivamente), mientras que los municipios priorizados restantes tienen una oferta que en promedio no alcanza a llegar a tres (3) programas. Solo Turbo (Antioquia) tiene una oferta amplia de programas, pero ni siquiera ciudades como Tumaco (Nariño) o Buenaventura (Valle del Cauca) con más de doscientos mil (200.000) y cuatrocientos mil (400.000) habitantes respectivamente, cuentan con una oferta suficiente, como sí la tendrían Pasto o Cali.Por ende, tal como se puede verificar a continuación, las licenciaturas ofertadas, no cubren todas las necesidades pedagógicas, sino solo algunos aspectos, lo que limita la oferta para los interesados y en consecuencia se traduce en escasez de docentes preparados para dar respuesta a las necesidades del posconflicto, lo que podría perfectamente suplirse si el beneficio incluyera a las capitales del Departamento.DECRETO 892 DE 2017SNIESAlto Patía – Norte del Cauca – Cauca – Santander de QuilichaoLicenciado en lenguas modernas, inglés y francés Universidad del Cauca Activo EducaciónLicenciado (a) en lingüística y semiótica Universidad del Cauca Activo Sin clasificarLicenciado en música Universidad del Cauca Activo EducaciónLicenciado (a) en educación básica con énfasis en matemáticas U. del Valle Activo EducaciónAlto Patía – Norte del Cauca – Cauca – ToribíoLicenciado en etnoeducación U. Pontificia Bolivariana Inactivo EducaciónAlto Patía – Norte del Cauca – Nariño – Los Andes- Licenciatura en educación especial U. de Antioquia Activo Educación- Licenciatura en educación básica con énfasis en humanidades, lengua castellana U. de Antioquia Activo Educación- Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. de Antioquia Inactivo Educación- Licenciatura en educación básica con énfasis en humanidades, lengua castellana U. de Antioquia Inactivo Educación- Licenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas U. de Antioquia Activo Educación- Licenciatura en matemáticas y física U. de Antioquia Inactivo Educación- Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales U. de Antioquia Inactivo Educación- Licenciatura en educación física U. de Antioquia Activo EducaciónBajo Cauca y Nordeste Antioqueño – Antioquia – AmalfiLicenciatura en educación física U. de Antioquia Activo Educación. Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño – Antioquia – CaucasiaLicenciatura en educación básica con énfasis en humanidades, lengua castellana U. de Antioquia inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. de Antioquia Inactivo Educación.Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas U. de Antioquia Inactiva Educación.Licenciatura en lenguas extranjeras U. de Antioquia Activo Educación.Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño – Antioquia – Ituango Licenciatura en educación física, recreación y deporte Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactivo Educación.Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño – Antioquia – SegoviaLicenciatura en educación básica, con énfasis en humanidades, lengua castellana U. de Antioquia Activa Educación.Licenciatura en educación física, recreación y deporte Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactiva Educación. Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño – Antioquia – Taraza Licenciatura en pedagogía reeducativa Universidad Católica Luis amigó-Funlam inactiva EducaciónChocó – Chocó – IstminaLicenciatura en filosofía y educación religiosa Universidad Católica de Oriente Inactivo Educación.Cuenca del Caguán y Piedemonte Caqueteño – Caquetá – FlorenciaLicenciatura en educación física U. Surcolombiana Inactiva Educación.Licenciatura en educación básica con énfasis en educación artística U. Surcolombiana Inactiva Educación.Licenciatura en Ciencias Sociales U. de la Amazonia Inactiva Educación.Licenciatura en Lingüística y Literatura U de la Amazonia Inactiva Educación.Licenciatura en lingüística y educación indígena U. de la Amazonia Inactiva Educación.Licenciatura en matemáticas y física U de la Amazonia Activo Educación.Licenciatura en educación básica U. de la Amazonia Inactiva Educación. Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales U. de la Amazonia Inactiva Educación. Licenciatura en lengua castellana U. de la Amazonia Inactivo Educación.Licenciatura en Inglés U de la Amazonia Inactiva Educación.Licenciatura en lengua castellana y literatura U de la Amazonia Activa Educación.Licenciatura en lengua castellana y literatura U de la Amazonia Inactiva Educación.Licenciatura en Pedagogía infantil U. de la Amazonia Activa Educación.Licenciatura en Ciencias Sociales U. de la Amazonia Activa Educación.Licenciatura en lengua castellana U de la Amazonia Activa Sin clasificar.Licenciatura en educación artística y cultural U. de la Amazonia Activa Educación.Licenciatura en educación física, deportes y recreación U. de la Amazonia Activa Educación.Montes de Maria – Bolívar – CórdobaLicenciatura en Español y literatura Unimagdalena Inactiva Educación.Licenciatura en Ciencias sociales Unimagdalena Inactiva Educación.Montes de María – Bolívar – El Carmen de Bolívar Licenciatura en Español y literatura Unimagdalena Inactiva Educación.Licenciatura en Ciencias sociales Unimagdalena Inactiva Educación.Montes de María – Bolívar – San Jacinto Licenciatura en ciencias fisico-matemáticas y computación Unimagdalena Licenciatura en Ciencias sociales Unimagdalena Inactiva Educación.Montes de María – Bolívar – Zambrano Licenciatura en educación básica primaria U. de San Buenaventura Inactivo Educación. Montes de María – Sucre – ColosoLicenciatura en Español y literatura Corp. Univ. Del Caribe Inactiva Educación.Licenciatura en educación infantil con énfasis en edu. artística, edu. física, rec, dep, tecn. e informática Corp. Univ. del Caribe Inactiva EducaciónMontes de María – Sucre – OvejasLicenciatura en Educación Infantil Corp. Univ. Del Caribe Inactiva Educación.Montes de María – Sucre – San OnofreLicenciatura en ciencias naturales Unimagdalena Inactivo Educación.Licenciatura en ciencias sociales Unimagdalena Inactiva EducaciónLicenciatura en Educación Infantil Corp. Univ. Del Caribe Inactiva Educación.Pacífico Medio – Cauca - GuapiLicenciatura en educación infantil Universidad Pedagógica Nacional Inactivo EducaciónPacífico Medio – Valle del Cauca – BuenaventuraLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas U. del Valle Activo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas U. del Valle Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. del Valle Activo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. del Valle Inactivo EducaciónLicenciatura en arte dramático U. del Valle Activo EducaciónPacífico y Frontera Nariñense – Nariño – San Andrés de TumacoLicenciatura en lengua castellana y literatura U. de Nariño Activo Sin clasificar.Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. de Nariño Activo Sin clasificar.Putumayo – Putumayo – Puerto AsísLicenciatura en biología U. Pedagógica Nacional Activo EducaciónLicenciatura en educación infantil U. Pedagógica Nacional Inactivo EducaciónLicenciatura en etnoeducacion U. Pontificia Bolivariana Inactivo EducaciónLicenciatura en etnoeducación con énfasis en ciencias sociales U. Pontificia Bolivariana Inactivo Educación.Sierra Nevada – Perijá – Cesar – ValleduparLicenciatura en matemáticas y física U. Popular del Cesar Activo EducaciónLicenciatura en ciencias naturales y medio ambiente U. Popular del Cesar Inactivo EducaciónLicenciatura en matemática e informática U. Popular del Cesar Inactivo EducaciónLicenciatura en lengua castellana e inglés U. Popular del Cesar Activo EducaciónLicenciatura en ciencias naturales y educación ambiental U. Popular del Cesar Activo EducaciónLicenciatura en arte y folklore U. Popular del Cesar Inactivo EducaciónLicenciatura en arte y folklore y cultura U. Popular del Cesar Activo EducaciónLicenciatura en educación básica en danza U. de Antioquia Activo Artes representativasLicenciatura en necesidades educativas especiales con énfasis en valores humanos Unimagdalena Inactivo educaciónLicenciatura en ciencias sociales Unimagdalena Inactivo educaciónLicenciatura en ciencias fisicomatemáticas y computación Unimagdalena Inactivo educaciónLicenciatura en educación preescolar U. de San Buenaventura Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. de San Buenaventura Inactivo EducaciónLicenciatura en filosofía y educación religiosa U. católica de oriente Inactivo EducaciónLicenciatura en español y literatura corporación universitaria del caribe – CECAR Inactivo Educación.Sierra Nevada – Perijá – La Guajira – San Juan del CesarLicenciatura en ciencias sociales Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en español y literatura Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en pedagogía infantil instituto nacional de formación técnica profesional de san juan del cesar Inactivo EducaciónSierra Nevada – Perijá – Magdalena – Santa MartaLicenciatura en ciencias sociales Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en lenguas modernas: énfasis inglés, español, francés, español Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en ciencias fisicomatemáticas y computación Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en ciencias naturales Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en artes plásticas Unimagdalena Inactivo Educaciónlicenciatura en español y literatura Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en necesidades educativas especiales con enfasis en valores humanos Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas Unimagdalena Activo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en humanidades- lengua castellanalicenciatura en preescolar Unimagdalena Activo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en informática Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en filosofía y estudios políticos Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en idiomas extranjeros Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en informática Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en filosofía y estudios políticos Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en sociales Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación preescolar Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales Unimagdalena Inactivo EducaciónLicenciatura en educación infantil Unimagdalena Activo EducaciónLicenciatura en informática Unimagdalena Activo NullLicenciatura en ciencias naturales y salud U. de San buenaventura Inactivo EducaciónLicenciatura en ciencias naturales y salud U. de San buenaventura Inactivo EducaciónLicenciatura en educación física, recreación y deportes Fundación universidad autónoma de Colombia –FUAC Inactivo EducaciónLicenciatura en educación artística Inactivo EducaciónLicenciatura en filosofía y ciencias religiosas U. Católica de oriente Inactivo EducaciónLicenciatura en filosofía y educación religiosa U. Católica de oriente Inactivo Educaciónlicenciatura en educación básica con énfasis en tecnología e informática U. Cooperativa de Colombia Inactivo EducaciónSierra Nevada – Perijá – Magdalena - AracatacaLicenciatura en español y literatura Unimagdalena Inactivo EducaciónSierra Nevada – Perijá – Magdalena – CiénagaLicenciatura en educación preescolar Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación: énfasis admón. supervisión, lengua castellana, ciencias naturales, matemática Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación básica con énfasis en lengua castellana Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación básica con énfasis matemáticas Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Licenciatura en educación con énfasis en ciencias naturales Instituto nacional de formación técnica profesional - Humberto Velásquez García Inactivo Educación Sur de Bolívar – Antioquia – Yondó Licenciatura en educación física, recreación y deporte Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactivo EducaciónSur de Córdoba – Córdoba – MontelíbanoLicenciatura en pedagogía reeducativa Universidad católica Luis amigó-FUNLAM Inactivo EducaciónSur de Córdoba – Córdoba – Tierralta Licenciatura en pedagogía reeducativa Universidad católica Luis amigó-FUNLAM Inactivo EducaciónUrabá Antioqueño – Antioquia – Apartadó Licenciatura en matemáticas y física U. de Antioquia Activo EducaciónLicenciatura en educación física, recreación y deporte Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactivo EducaciónLicenciatura en educación agroambiental y ciencias naturales Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactivo EducaciónUrabá Antioqueño – Antioquia – Dabeiba Licenciatura en educación física, recreación y deporte Politécnico colombiano Jaime Isaza Cadavid Inactivo EducaciónUrabá Antioqueño – Antioquia – Turbo Licenciatura en música U. de Antioquia Activo EducaciónLicenciatura en pedagogía infantil U. de Antioquia Activo EducaciónLicenciatura en educación especial U. de Antioquia Activo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias sociales U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en matemáticas U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en humanidades, lengua castellana U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en matemáticas y física U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación básica con énfasis en ciencias naturales y educación ambiental U. de Antioquia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación física U. de Antioquia Activo EducaciónLicenciatura en educación preescolar U. INCCA de Colombia Inactivo EducaciónLicenciatura en educación preescolar tecnológico de Antioquia Inactivo sin clasificarEn consonancia con lo anterior, se advierte que la normativa en estudio tal como fue interpretada por la Sala Plena de esta Corporación pierde su efecto útil, toda vez que el número de municipios priorizados que cuentan con programas académicos de licenciatura es sustancialmente bajo (de 169 municipios, 32 cuentan con este tipo de programas), y al no tomar en cuenta el criterio departamental, buena parte de la población de los municipios priorizados, pierden el beneficio para su municipio y para su departamento.Esto significa que como efecto de la exequibilidad condicionada, los siguientes departamentos, con un amplio número de municipios priorizados, fueron excluidos de los beneficios de la medida: 1Arauca*7 municipios priorizados2Boyacá5 municipios priorizados3Casanare9 municipios priorizados4Cundinamarca4 municipios priorizados5Guaviare* 4 municipios priorizados6Huila*4 municipios priorizados7Meta*16 municipios priorizados8Norte de Santander*13 municipios priorizados9Risaralda2 municipios priorizados10Santander13 municipios priorizados11Tolima*9 municipios priorizados12Vaupés2 municipios priorizados13Vichada2 municipios priorizadosTOTAL13 Departamentos90 municipios priorizados* Los Departamentos señalados con asterisco corresponden a aquellos en los que, según el Decreto 892 de 2017, se encuentra parte de los 55 programas académicos de licenciaturas que no están acreditados, y que se pretendía beneficiar con la medida.En otras palabras, de ciento sesenta y nueve (169) municipios priorizados, cuya población pudo ser beneficiada permitiendo que el Decreto 892 de 2017 tuviera efecto en los veintisiete (27) departamentos en que están ubicados, solo treinta y dos (32) municipios de trece (13) departamentos, son beneficiados directamente, y tan solo tres (3) municipios son capital departamental. Trece (13) departamentos, con noventa (90) municipios priorizados, muchos de ellos con las más importantes falencias en personal docente, fueron excluidos completamente de la medida, bajo un argumento de priorización de recursos que desconoce la importancia y la dinámica de la educación al interior de los departamentos del país. De esos trece (13) departamentos que fueron excluidos de los beneficios del Decreto 892 de 2017, seis (6) fueron identificados por el Gobierno Nacional, como parte de los beneficiarios directos de la medida por contar con programas académicos de licenciaturas que requerían del apoyo para no perder su acreditación. El argumento por el cual, un programa académico en pedagogía no puede ser beneficiario de la medida, solo por encontrarse en un departamento en el que hay municipios priorizados, parte de la idea absolutamente errada de que un programa académico de educación superior beneficia únicamente a la población del municipio en que se dicta, cuando la educación pública superior en Colombia, está construida fundamentalmente desde una dinámica departamental, en la cual, las Universidades Departamentales, con asiento en las ciudades capitales, generan educación y desarrollo a todos los municipios de los departamentos, haciendo eficientes los recursos invertidos en educación. En ese sentido, la restricción establecida por la Corte en la Sentencia C-535 de 2017 carece de razón suficiente, pues evidentemente la medida estaba dirigida a beneficiar a la población de los municipios priorizados. Tal como quedó limitada la interpretación del Decreto, el bajo número de municipios en los que se imparten los programas de licenciaturas, la restringida oferta académica ofrecida y la exclusión de seis (6) departamentos con municipios priorizados, evidencia que la medida así modificada no resulta suficiente para superar el déficit o lograr los objetivos del Decreto 892 de 2017.Fecha et supra, CRISTINA PARDO SCHLESINGER Magistrada