TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL SALA DE DECISION LABORAL No. 4 MAGISTRADO PONENTE: Dr. ISSA RAFAEL ULLOQUE TOSCANO ORDINARIO DE DORIS MENDEZ PASTRANA CONTRA COLPENSIONES Y PROTECCIÓN S.A. En Bucaramanga, a los dos (02) días del mes de octubre de dos mil veinticuatro (2024), los magistrados de la Sala Laboral, el Doctor ISSA RAFAEL ULLOQUE TOSCANO en su condición de ponente y los doctores EBERTH DAWRIN MENDOZA PALACIOS y ELVER NARANJO, atendiendo a lo normado en el art. 13 de la Ley 2213 de 2022, y en los términos acordados, previamente, en Sala de Decisión, resuelven el recurso de APELACIÓN formulado por COLPENSIONES, además del grado jurisdiccional de CONSULTA surtido en favor de ésta, en lo no apelado, respecto de la sentencia proferida el 7 de septiembre de 2023, por el Juzgado Séptimo Laboral del Circuito de Bucaramanga, así: AUTO Téngase a la Dra. Lida Marcela Machado Petro, identificada con la c.c. 1.067.940.377 de Montería y T.P. No. 302.613 del C.S.J. como apoderada sustituta de Colpensiones, en los términos y para los efectos del memorial poder allegado a esta instancia. Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 SENTENCIA I.
ANTECEDENTES 1. La demanda. La prenombrada demandante convocó a juicio a las citadas demandadas con miras a que se declarase la ineficacia del traslado de régimen pensional efectuado desde el RPMPD al RAIS, y, en consecuencia, se ordenase su retorno al primero de ellos, previa devolución, a cargo de Protección S.A., de todas las sumas que hubiese recibido con motivo de la afiliación, esto es, de todos los valores u aportes, cotizaciones, bonos pensionales, sumas adicionales de la aseguradora, con todos sus frutos e intereses.
Por otro lado, solicitó condenar a las codemandadas a lo ultra y extra petita que se acreditase y a las costas procesales. La demandante, en lo cardinal, hizo consistir la causa petendi en los siguientes hechos: i) nació el 20 de julio de 1961; ii) inició su vida laboral en el mes de julio de 1982, prestando sus servicios personales para el entonces Banco del Comercio hoy Banco de Bogotá; iii) en abril de 1999, se trasladó desde el RPMPD al RAIS, a través de Colmena S.A. hoy Protección S.A., quien se limitó a indicarle los supuestos beneficios de trasladarse al RAIS, omitiendo las condiciones, riesgos y consecuencias que conllevaba tal traslado; y iv) el 14 de octubre de 2022, le solicitó a Colpensiones su retorno al RPMPD, sin éxito alguno 2.
Las contestaciones a la demanda. 2.1. Protección S.A. se opuso a las pretensiones, argumentando, en síntesis, que el traslado de la demandante se dio bajo el cumplimiento de los requisitos legales, es decir, bajo su mera liberalidad y voluntad, exenta de cualquier apremio o engaño, tanto así que la demandante ha 2 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 permanecido durante más de 23 años vinculada al RAIS sin manifestar inconformidad alguna.
En cuanto a los hechos, aceptó como ciertos los relativos al natalicio de la demandante y el traslado de régimen pensional efectuado. De los demás dijo no ser ciertos o no constarle. Como excepciones de fondo, formuló las denominadas: “CUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES PROPIAS DEL OBJETO Y DE LA NATURALEZA JURÍDICA DE PORVENIR S.A, VALIDEZ DE LA AFILIACIÓN AL REGIMEN DE AHORRO INDIVIDUAL, INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIÓN RECLAMADA, FALTA DE TÍTULO Y CAUSA DE LA DEMANDANTE, COBRO DE LO NO DEBIDO, INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIÓN DE DEVOLVER LA COMISIÓN DE ADMINISTRACIÓN CUANDO SE DECLARARA LA NULIDAD Y/O INEFICACIA DE LA AFILIACIÓN POR FALTA DE CAUSA, INEXISTENCIA DE LA OBLIGACIÓN DE DEVOLVER EL SEGURO PREVISIONAL CUANDO SE DECLARA LA NULIDAD Y /O INEFICACIA DE LA AFILIACIÓN POR FALTA DE CAUSA Y PORQUE AFECTA DERECHOS DE TERCEROS DE BUENA FE, PRESCRIPCIÓN SIN ACEPTACIÓN DE LA OBLIGACIÓN”. 2.2.
Colpensiones, también se opuso a la prosperidad de las pretensiones, para lo cual indicó que la afiliación de la demandante tiene plena validez, por cuanto, la misma contó con su aprobación, sin que medie vicio de consentimiento o engaño alguno, ni tampoco la falta de información que aduce. Respecto a los hechos solo aceptó los relativos al natalicio de la demandante, su afiliación al RPMPD, el agotamiento de la reclamación administrativa y sus resultas.
De los demás dijo no ser ciertos o no constarle. Formuló las excepciones de fondo de “PRESCRIPCIÓN, IMPROCEDENCIA DECLARATORIA INEFICACIA DEL TRASLADO BAJO LOS ACTUALES LINEAMIENTOS CONTENIDOS EN LA SENTENCIA SL-373-2021, INOPONIBILIDAD DE LA 3 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 RESPONSABILIDAD DE LA AFP PROTECCIÓN S.A ANTE COLPENSIONES, EN CASO DE INEFICACIA DEL TRASLADO DE RÉGIMEN, RESPONSABILIDAD SUI GENERIS DE LAS ENTIDADES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, COBRO DE LO NO DEBIDO, INEXISTENCIA DE LA OBLIGACION, BUENA FE, IMPOSIBILIDAD DE CONDENA EN COSTAS, FALTA DE LEGITIMACION EN LA CAUSA POR PASIVA, SOLICITUD DE RECONOCIMIENTO OFICIOSO DE EXCEPCIONES”. 3.
La sentencia apelada y consultada. Declaró la ineficacia del traslado de régimen pensional desde el RPMPD al RAIS, efectuado por la demandante, el 26 de febrero de 1999, el que se hizo efectivo el 1 de abril del mismo año, y, en consecuencia ordenó, a Protección S.A. la devolución de todos los valores que hubiere recibido con motivo de la afiliación de la demandante, tales como cotizaciones, bonos pensionales, sumas adicionales del asegurado, rendimientos financieros, entre otros, así como la devolución, con cargo a sus propios recursos y debidamente indexados, de “(…) comisiones, gastos administración, valores utilizados en seguros previsionales y aportes a fondos de solidaridad, recaudadas desde el tiempo de vinculación del demandante hasta la fecha en que se traslade a COLPENSIONES (…)”.
Acto seguido declaró no probada la excepción de prescripción y condenó a las codemandadas al pago de las costas procesales. Para proceder así, tras eximirse de realizar cualquier recuento de los antecedentes, en virtud de lo consagrado en los arts. 279 y 280 del CGP, recordar el problema jurídico puesto a su consideración, realizar un breve recuento procesal, exponer la tesis a adoptar, destacar los hechos exentos de debate, trajo a colación los arts. 48 de la Constitución Política, 59 y 60 de la Ley 100 de 1993 y 97 del Decreto 663 de 1993, para decir que las AFPS tienen la obligación de suministrar a los usuarios la información necesaria a través de elementos de juicio claros y objetivos que le permitan a los afiliados escoger las mejores opciones del 4 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 mercado, concluyendo así que a estas le asiste un deber y una obligación de brindad a los potenciales afiliados una información detallada, comprensible y clara respecto de los aspectos determinantes que rodean el derecho pensional y en especial ante un traslado de régimen pensional, conclusión que soportó en el criterio que sobre el particular ha sentado la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia. Así, precisando que es a la AFP a quien le incumbe acreditar el cumplimiento con el mentado deber de información, dedujo de la prueba producido en juicio que en este caso no se había acreditado el cumplimiento de tal deber, de ahí que la ineficacia del traslado solicitada estuviese llamada a prosperar.
De la prescripción, dijo no haberse presentado, en tanto que “(…) la ineficacia no se ve afectada por el fenómeno distintivo de la prescripción (…)”. 4. El recurso de apelación. 4.1 Colpensiones, deprecó la revocatoria de la decisión. Con miras a ello, inicialmente advirtió que, no se acreditó la indebida información denunciada en la demanda respecto al traslado de régimen pensional efectuado o que este no se hubiese efectuado de manera libre, voluntaria y sin presiones, de lo que concluyó que la demandante si conoció las condiciones y beneficios que le reportaría tal decisión, encontrándose conforme con ella pues, en caso contrario, hubiese retornado al RPMPD.
Por otro lado, se mostró inconforme con el criterio que sobre la carga dinámica de la prueba ha venido sosteniendo en estos casos la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia, pues, a su juicio, esta 5 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 no puede ser aplicada en forma genérica y sin ninguna ponderación, en la medida en que, en cada caso, todo debe estudiarse de forma particular y especifica.
También reflexionó en torno al perjuicio que se le causa a la sostenibilidad económica del sistema pensional con decisiones como esta, máxime cuando ni siquiera participó en el traslado que se declara ineficaz, pero si debe asumir la carga impositiva que deviene u nuevo afiliado, poniéndose así en riesgo la garantía del derecho pensional no solo de los afiliados actuales sino también de los futuros.
II. ALEGATOS 1. Colpensiones, insiste en la revocatoria del fallo de instancia; con tal fin afirma que la actuación que conlleva a la declaratoria de ineficacia del traslado noNO es oponible a la entidad, pues, en ningún momento, participó del trámite administrativo que llevó a la demandante a trasladarse al RAIS. Su responsabilidad, para el momento en que el demandante migró del RPM al RAIS, se limitaba a aceptar la solicitud de traslado.
No existía para Colpensiones ningún otro deber legal. Por ese motivo, endilgarle responsabilidad sobre un negocio jurídico en el que no tuvo participación alguna resulta contrario y violatorio del principio y derecho al debido proceso. Afirma que esa inoponibilidad se ve reforzada en la medida en que la demandante salió de toda esfera de participación en la que pudiera estar involucrada la entidad permaneciendo un prolongado tiempo en el RAIS y, solo, con la reciente solicitud de retorno presentada, es que Colpensiones vuelve a tener contacto con lael afiliadao.
Añade, que la carga dinámica de la prueba no puede ser aplicada en forma genérica, sin ninguna ponderación y en desigualdad de las partes 6 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 involucradas en un proceso. El artículo 167 del CGP señala que incumbe a las partes probar el supuesto de hecho de las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen.
También señala que, el juez podrá modificar esa carga, pero, analizando las particularidades de cada caso. Aquí, se está desatendiendo indiscriminadamente la relatividad que consagra el precepto normativo citado y contrariando la regla general que contiene porque, sin atender los contornos de cada caso ni los parámetros expuestos por la Corte Constitucional en la sentencia C-086-2026, se está invirtiendo la carga de la prueba relevando de su deber probatorio al afiliado sin que exista un menor esfuerzo procesal de su parte – cualquiera que sea su condición – sin considerar que paralelamente le asiste al demandante la obligación legal de procurar un mínimo cuidado por los negocios jurídicos que celebra, como el que aquí se resuelve.
Advierte que el retorno en cualquier tiempo al RPM, faltando menos de 10 años para la edad de pensión debe realizarse atendiendo la sostenibilidad financiera. Finalmente, dice que la Corte Constitucional ha puesto de presente en sus sentencias C-1024 de 2004 y SU-062 de 2010 que, en materia de traslados, nadie puede resultar subsidiado a costa de los recursos ahorrados de manera obligatoria por los otros afiliados a este esquema, dado que el régimen solidario de prima media con prestación definida se descapitalizaría. 2.
Protección S.A. solicita no efectuar condenas adicionales en su contra. Expuso que, al momento del traslado, le brindó a la demandante la información completa, correcta y veraz sobre los beneficios y desventajas de permanecer en el RAIS, precisando que durante el proceso no se acredito cual fue la indebida asesoría denunciada en la demanda. 7 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 Destacó que para la fecha del traslado no tenia la posibilidad de establecer cual seria el monto de la pensión que devengaría la demandante y que la conveniencia de un régimen pensional esta sujeta a las condiciones objetivas y subjetivas del posible afiliado como la edad, su grupo familiar, el ingreso base de cotización, la semana registradas en el sistema y el régimen pensional al que pertenece, acotando que cada uno de los regímenes pensionales existentes maneja unas condiciones propias sobre la administración, permanencia, solicitud de pensión, devolución de aportes, aspectos que los hacen diferentes en su estructura de funcionamiento.
En escrito aparte, solicitó la aplicación de la sentencia SU-107, expedida por la Corte Constitucional, el 9 de abril de 2024. 3. La demandante, depreca la confirmación de la sentencia, para lo cual ratificó lo expuesto en los hechos y pretensiones de la demanda, además de hacer reflexiones respecto de lo que motivó la presentación de esta y la desfinanciación del sistema pensional, argumento presentado por Colpensiones. 4.
El Ministerio Publico, conforme lo dispuesto en el artículo 277 de la Constitución Política, rindió concepto. Explicó que, desde su creación, a las AFP pertenecientes al RAIS les ha asistido el deber de brindar información a sus afiliados, para que estos puedan conocer con exactitud como operan los sistemas públicos y privados de pensiones.
Si bien ese deber de información ha evolucionado con el paso del tiempo, para el momento del traslado de régimen de la demandante, esto es, en el año 2000, le correspondía a la AFP el deber de entregar información clara y transparente sobre las 8 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 características, condiciones, acceso, ventajas y desventajas, así como los riesgos o consecuencias de su traslado.
Expuso que, la firma del formulario solo es indicativo del consentimiento en la aceptación de las condiciones, más no que se le suministró la información necesaria para adoptar la decisión libre y voluntaria; indicando además que la sanción impuesta por el ordenamiento jurídico a esa falta de información es la ineficacia en el sentido estricto, conforme lo consagra el artículo 271 de la ley 100 de 1993.
Refirió además que, declarada la ineficacia, se entiende que el traslado nunca surtió efectos y por lo tanto se produce el retorno automático, lo que implica devolver las cosas al estado anterior como si nunca se hubiera efectuado el traslado, con la correspondiente obligación de devolver el capital ahorrado, los rendimientos, las comisiones, los gastos de administración y los valores utilizados en seguros previsionales y garantía de pensión mínima debidamente indexados con cargo a sus propias utilidades citando para el efecto las sentencias SL4322- 2022, SL164-2023 y SL1749-2023.
Así mismo, afirmó que la carga de demostrar que la demandante tomó una decisión autónoma y consciente era del fondo privado, y que la acción encaminada a lograr la ineficacia del traslado no estaba sujeta a las reglas de la prescripción, criterio que ha sostenido la Corte Suprema de Justicia como en sentencia SL1630-2023, SL1154-2023 y SL15702023.
III. CONSIDERACIONES DE LA SALA 1. Conoce la Corporación del presente asunto, en razón al recurso de Apelación formulado por Colpensiones, y el grado jurisdiccional de 9 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 consulta surtido a favor de esta, en lo no apelado, por causa y con ocasión de lo dispuesto en el art. 69 del CPTSS, mod., por la Ley 1149 de 2007 art. 14, según el cual son consultables, entre otras, las sentencias de primera instancia cuando fueren adversas a entidad descentralizada en la que la Nación sea garante, hipótesis que se cumple en el presente caso ya por virtud de lo dispuesto en la Ley 100 de 1993, arts. 32, 109, 138, corresponde a la Nación garantizar el pago de las obligaciones de la Administradora Colombiana de Pensiones “Colpensiones” para con sus afiliadas al régimen de prima media con prestación definida.
En el anterior orden de ideas, incumbe a la Sala revisar la juridicidad de la sentencia materia de consulta en la medida que en este evento persigue la defensa del patrimonio público, propende por la realización de objetivos superiores como son la consecución de un orden justo y la prevalencia del derecho sustancial. 2. Por consiguiente, corresponde a la Corporación, establecer si acertó la Juez de primer grado al establecer que era ineficaz el traslado de la demandante del RPMPD al RAIS, acaecido el 26 de febrero de 1999, efectivo el 1 de abril siguiente o contrario sensu, el mismo era válido de pleno derecho. 3.
Para los indicados fines importa destacar que fueron hechos indiscutidos y probados: i) que, la demandante nació el 20 de julio de 1961; ii) que, se afilió al RPMPD a través del ISS hoy Colpensiones, el 1 de julio de 1982, reuniendo allí 863,29 semanas cotizadas; iii) que, la demandante se trasladó al RAIS, a través de Colmena S.A. hoy Protección S.A., el 26 de febrero de 1999, traslado que se hizo efectivo el 1 de abril del mismo año; y iv) que agotó reclamación administrativa ante Colpensiones solicitando su traslado y devolución al RPMPD, sin éxito 10 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 alguno. Claro ello, la Sala, sostendrá una tesis, y es que, la Juez Singular acertó al decretar la ineficacia de la afiliación que la demandante realizó del RPM al RAIS pues, al analizar la prueba recaudada en juicio, se observa, que, en el curso del proceso, no aparece demostrado que a la prenombrada Mendieta Pastrana se le brindó, al momento de su traslado de régimen pensional, la información prevista en las disposiciones legales vigentes a la sazón. No obstante, en la sentencia se aclarará el ordinal 5° para precisar que Protección S.A. debe devolverle a Colpensiones lo cobrado por gastos de administración, por concepto de primas de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia y el porcentaje destinado al fondo de garantía de pensión mínima, debidamente indexados y con cargo a sus propios recursos, según la línea jurisprudencial desarrollada por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia (CSJ SL43432019, CSJ SL2877-2020, CSJ SL782-2021 y CSJ SL1008-2021), a la cual se acoge esta Colegiatura por las razones que se expondrán a despacio en el acápite correspondiente.
4. DE LA DECLARACION DE INEFICACIA Y LA PRUEBA. 4.1 En el sub-lite, la demandante, en la demanda, informó que se trasladó del RPM al RAIS en la fecha a que se hizo alusión -hechos probados-, empero no fue debidamente informada y asesorada por la AFP demandada al momento en que adoptó dicha determinación; señaló que esa ausencia de información repercutió en la decisión de optar por un régimen que, a la postre, le resultó lesivo, razón por la cual deprecó se declarara la ineficacia de ese traslado. 11 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 4.2 Ciertamente, para dicha época el marco jurídico que regía el deber de información a cargo de las AFP era el previsto en literal b) del artículo 13 y los artículo 271 y 272 de la Ley 100 de 1993; numeral 1° del art. 97 del Decreto 663 de 1993, artículo 12 del Decreto 720 de 1994 y artículo 3º del Decreto 1161 de 1994, pues el legislador les exigió frente al afiliado, como deber sumo, el de suministrarle información necesaria y transparente, lo cual presupone que de parte de la administradora se le informó al afiliado a) características del régimen, b) condiciones de acceso, c) ventajas y desventajas de cada uno de los regímenes pensionales (parangón) d) riesgo y consecuencias del traslado, amparo de un régimen de transición y la eventual pérdida de beneficios pensionales transitorios, en información clara, objetiva y transparente.
Como puede verse el deber que tienen las administradoras de pensiones de informar a los afiliados sobre las implicaciones de su traslado de régimen no es reciente.1 Al contrario, nació en el mismo instante en el que se implementó el Sistema General de Seguridad Social en Pensiones. De modo que, según ha recordado: “(…) [desde ese momento] se estableció también en cabeza de estas entidades [las AFP] el deber de ilustrar a sus potenciales afiliados, en forma clara, precisa y oportuna, de las características de cada uno de los dos regímenes pensionales, con el fin de que pudieran tomar decisiones informadas (…)”2 Lo dicho significa que, incluso antes de la Ley 1328 de 2009, del Decreto 2555 de 2010 o de la Ley 1748 de 2014, las AFP tenían la carga de informar al afiliado sobre las características esenciales del régimen al que iba a pertenecer.3 4.3 Sea lo primero recordar que a la luz del artículo 61 C.P.T.S.S., en los juicios laborales, los juzgadores pueden formar libremente su 1 Cfr., Corte Suprema de Justicia, Sentencias CSJ SL12136-2014, CSJ SL17595-2017, CSJ SL19447- 2017, CSJ SL1452-2019, CSJ SL1688-2019, CSJ SL1689- 2019, CSJ SL3464-2019 y CSJ SL4360-2019. 2 Cfr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sentencia SL1217-2021. 3 Cfr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sentencia SL1004-2022. 12 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 convencimiento “(…) inspirándose en los principios científicos que informan la crítica de la prueba y atendiendo a las circunstancias relevantes del pleito y a la conducta procesal observada por las partes (…)”.
De otra parte, el art. 60 ibidem impone la obligación de analizar todas las pruebas oportunamente allegadas; sin embargo, los juzgadores están facultados para darle mayor valor a cualquiera de ellas sin sujeción a la tarifa legal, salvo cuando la ley exija determinada solemnidad ad substantiam actus, pues en esta eventualidad “(…) no se podrá admitir su prueba por otro medio (…)”.
Al expediente se allegaron en forma legal y oportuna, los siguientes medios de prueba: Por la demandante: 1. Historia laboral expedida por Protección S.A. 2. Respuesta de Protección S.A. a derecho de petición presentado por la demandante. 3. Nomina expedida por la secretaria de Educación Departamental de Boyacá. 4. Cedula de ciudadanía. 5.
Expediente proceso ordinario laboral presentado por la demandante en contra de las aquí demandadas, tramitado ante el Juzgado Segundo Laboral del Circuito de Tunja. 6. Derecho de petición presentado por la demandante ante Protección S.A. 7. Derecho de petición presentado por la demandante ante Colpensiones. 8. Respuesta de Colpensiones a derecho de petición presentado por la 13 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 demandante.4 Por Colpensiones. 1.
Expediente administrativo. 2. Historia laboral expedida por Colpensiones.5 Por Protección S.A. 1. Formulario de afiliación a Colmena S.A. 2. Reporte estado de cuenta. 3. Historia laboral valida para bono pensional. 4. Historial de vinculaciones SIAFP.6 Igualmente, se practicó interrogatorio de parte a la demandante. 4.4. Pues bien, auscultado, en su conjunto, los medios de prueba a que se hizo alusión, allegados en la instancia, no reposa en el expediente elemento probatorio que demuestre que la Afp aquí demandada suministró a la demandante la información legal calificada a que se hizo referencia -núm. 4.2.- que le permitiera adoptar, con la ilustración adecuada, la decisión de elección de régimen pensional, por lo que no se garantizó su derecho a la libre y voluntaria afiliación, el cual se consolida a través de una correcta información y buen consejo, generándose la ineficacia del acto de traslado de régimen lo que conlleva la devolución de los gastos de administración y demás conceptos, debidamente indexados, ya que, al declararse la ineficacia del traslado al RAIS, deben retrotraerse las cosas al estado en que se encontraban como si acto nunca hubiere existido, como ya se adelantó. Expediente digital, archivo “002PoderPruebasAnexos”.
Expediente digital, archivos “015ColpensionesContestaDemanda” “016EXPEDIENTEADMINISTRATIVO-DORISMENDIETAPASTRANA”. 6 Expediente digital, archivo “014ContestacionDeDemandaProteccionSA”. 4 5 y 14 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 En efecto, de la prueba documental reseñada y el interrogatorio de parte absuelto por la demandante, se reitera, no se evidencia que la Afp demandada hubiese entregado a esta la información desglosada, suministrando la información suficiente de todas las implicaciones de ese acto, dándole a conocer a la demandante las condiciones para obtener el derecho pensional a través de una asesoría completa por parte de quien dispone de los insumos para ello, y al tiempo comprensible para quien no cuenta con los conocimientos necesarios para entender las particularidades del régimen pensional al que persigue acceder, máxime que se trata de un tema que reviste complejidad.
Obsérvese, atendiendo los criterios que guían la actividad probatoria en el Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, así como en el Código General del Proceso, los que valga decir desde siempre vienen siendo aplicados por esta Sala, y el ejercicio valorativo que al juez corresponde, se advierte que, en el presente asunto, el juzgador de instancia decretó y practicó en pie de igualdad todas las pruebas solicitadas por las partes.
Ahora bien, respecto a su valoración no se desconoce que la primera instancia consideró que conforme al precedente de la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia le correspondía a las AFP acreditar el cumplimiento de su deber de información, empero entró a analizar todas las pruebas arrimadas al plenario a fin de determinar si se cumplió o no con las obligaciones que la legislación impuso a las AFP en materia del deber de información a sus afiliados en caso de traslado de régimen pensional.
Ahora, del formulario suscrito por la demandante ante Colmena S.A. hoy Protección S.A., mediante el cual se efectuó el traslado inicial de régimen 15 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 pensional, no se desprende cuál pudo haber sido la información previa brindada a la demandante sobre las reales implicaciones que le conllevaría dejar el anterior régimen y sus posibles consecuencias futuras.
En el punto, no puede pasar de soslayo que el estudio de la acción de ineficacia se centra en el cumplimiento del deber de información para la fecha del traslado que realizó la persona afiliada y este desacato es lo que genera por sí mismo la ineficacia en los términos del artículo 271 de la Ley 100 de 1993. Es de advertir que el hecho de haber suscrito la demandante un formulario de afiliación no tiene relevancia alguna, dado que esos formularios no son más que documentos proforma y no son indicativos que hubiese sido enterado sobre las ventajas y desventajas de cada régimen pensional, pues a falta de la información idónea, el afiliado permaneció en la ignorancia a causa de la negligencia de las Administradoras de Fondos de Pensiones.
Acerca de la valoración del formulario de afiliación, estimamos pertinente traer a colación lo expuesto por la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia en sentencia del 27 de septiembre de 2017, No. SL19447 con ponencia del Dr. Gerardo Botero Zuluaga, donde resaltó: que “(…) la simple manifestación genérica de aceptar las condiciones, no era suficiente” pues además es necesario encontrar acreditado que “la asesoría brindada era suficiente para la persona, y esto no se satisfacía únicamente con llenar los espacios vacíos de un documento, sino con la evidencia real sobre que la información plasmada correspondiera a la realidad y atendiera las pautas para que se adoptara una decisión completamente libre, en las voces del referido artículo 13 de la Ley 100 de 1993 (…)”. 16 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 Igualmente, en relación con el aludido tópico, la jurisprudencia de la Sala Especializado ha enfatizado que una cosa es que la persona haya decidido trasladarse, y otra muy distinta es que haya tomado tal determinación con conocimiento de causa.7 Ahora, se itera que el cumplimiento del deber de información implicaba el suministro de datos relevantes que permitieran al afiliado no solo evaluar las mejores opciones del mercado, sino ilustrarse acerca de las características, condiciones, acceso, ventajas y desventajas de cada uno de los regímenes pensionales, así como de los riesgos y efectos de su traslado, conforme lo ha insistido la Honorable Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral en recientes sentencias SL5686-2021 del 06 de octubre de 2021 M.P Iván Mauricio Lenis Gómez y la SL52922021 de la misma fecha M.P Omar Ángel Mejía Amador.
En este punto pertinente resulta destacar, que si bien la Sala no desconoce el deber de auto información que le asiste al ciudadano, el incumplimiento de esta obligación por parte del usuario no conlleva la exoneración que de la obligación de suministrar información precisa, clara, detallada y adecuada tiene la Administradora de Fondos de Pensiones, pues no se trata de un requisito condicional contenido en la norma, es decir, que el legislador no supedita el deber de las AFP a la verificación del cumplimiento del deber del afiliado de auto informarse, como quiera que es la gestora pensional la que cuenta con el conocimiento técnico y especializado en relación con las características propias de cada régimen pensional, así como las ventajas y desventajas del traslado de un régimen a otro. 7 En la sentencia SL2685-2023, la Corte Suprema de Justicia reafirmó la idea de que: “la simple firma del formulario al igual que las afirmaciones consignadas en los formatos pre-impresos, son insuficientes para dar por demostrado el deber de información. Esos formalismos, a lo sumo, acreditan un consentimiento sin vicios, pero no informado”. 17 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 Igualmente, advierte la Colegiatura que, si bien el traslado inicial de régimen pensional de la demandante se efectuó en el año 1999, ello no es argumento válido para que la pasiva pretenda eludir la obligación que le asistía de brindar una oportuna, correcta y adecuada información, no siendo de recibo que el demandante ha permanecido en el RAIS por largo tiempo y que su silencio convalida su deseo de pertenecer al régimen privado, pues el paso del tiempo no subsana la flagrante falta de información a la que se vio expuesto la demandante, por lo que en nada cambia la permanencia de aquella en el RAIS.
Frente a la inconformidad de Colpensiones al señalar que la declaratoria de ineficacia de traslado afecta el principio de sostenibilidad financiera, debe indicarse que este principio fue incorporado a la Constitución a través del Acto Legislativo No. 01 de 2005, en virtud del cual, cualquier regulación futura que se haga del régimen pensional debe preservar el equilibrio financiero del sistema general de pensiones, ordenando que las leyes en materia pensional que se expidieran con posterioridad a su vigencia, debían asegurar la sostenibilidad, imponiendo por ende al legislador la obligación de no expedir leyes que instauren o modifiquen sistemas de pensiones, o que atenten con el citado principio.
En ese orden, como lo determinó la Corte Constitucional en sentencia C1054 de 2004, esta medida busca evitar que se acentúen inequidades en el sistema y busca impedir un aumento desmesurado en el gasto para atender el pasivo pensional, por consiguiente, para la Sala las anteriores conclusiones en relación con la ineficacia del traslado del demandante y sus consecuencias, no representan alguna contravención al principio de sostenibilidad financiera del sistema pensional, pues no puede ser invocado para desconocer, vulnerar o eliminar derechos, como el que le asiste al demandante, de retornar al RPMPD al haber sido ineficaz su traslado al RAIS; advirtiendo además que la ineficacia obliga a retrotraer 18 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 las cosas al estado en el que se encontraban y por ende la devolución al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones administrado por Colpensiones de todos los valores que hubiere recibido con motivo de la afiliación o vinculación del demandante, tales como aportes obligatorios, aportes voluntarios, rendimientos financieros y lo correspondiente a bonos pensionales si hay lugar a ellos, precisamente es para no incurrir en detrimento de la sostenibilidad que el recurrente afirma vulnerarse.
En lo atinente a la prescripción, hace dicho y se reitera que la acción tendiente a obtener la ineficacia del traslado de régimen pensional por ausencia de consentimiento informado, no prescribe. La razón obedece a que “(…) las acciones judiciales encaminadas a que se compruebe la manera en que ocurrió un hecho o se reconozca un estado jurídico, son imprescriptibles (…)”,8 y la ineficacia es una de esas acciones judiciales, pues con ella se pretende demostrar la ocurrencia de un hecho determinado: la ausencia de información aportada por la AFP al momento del traslado (SL2929-2022, SL1688-2019, SL1421-2019, SL4426-2019, SL4360-2019, SL373-2021 y SL 3179-2023).
En esta última sentencia, la Corte, expresó: “(…) «la acción para obtener la decisión judicial declarativa de que un hecho ocurrió de una determinada manera jamás se extingue por prescripción». De acuerdo con dicha [teoría] no es «aceptable sostener que el sistema legal cierre la posibilidad jurídica de que judicialmente se reconozca después de cierto tiempo la existencia de un hecho del cual dependan consecuencias legales».
(…) “Lo dicho cobra más sentido en relación con la pretensión de 8 Cfr. Corte Suprema de Justicia, Sentencia SL1004-2022. 19 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 «ineficacia», en la medida que dicha consecuencia impuesta por el ordenamiento jurídico se caracteriza porque desde su nacimiento el acto carece de efectos jurídicos.
La sentencia que declara la ineficacia de un acto, en realidad, lo que hace es comprobar o constatar un estado de cosas (la ineficacia) surgido con anterioridad al inicio de la litis. (…) “Conforme lo explicado, los afiliados al sistema general de pensiones pueden solicitar, en cualquier tiempo, que se declare la ineficacia del traslado entre regímenes pensionales y, por esa vía, que se reconozca a cuál de los dos regímenes pensionales (RPMPD o RAIS) se encuentran afiliados.
Lo expuesto no es algo nuevo en la jurisprudencia del trabajo, pues incluso desde la sentencia CSJ SL795-2013 ya la Corte había adoctrinado que «el asegurado está legitimado para interponer, en cualquier tiempo, cotizaciones, el reclamos ingreso relacionados base de con la afiliación, cotización y todos las aquellos componentes de la pensión» (…)”9
5. SOBRE LAS CONSECUENCIAS DE LA DECLARACION DE INEFICACIA. En el punto, la Sala, como ya se adelantó preliminarmente, acoge el criterio esbozado por la rectora de la jurisprudencia especializada en tanto la declaratoria de la ineficacia de un traslado que se surtió del RPM al RAIS, implica asumir que el ciudadano nunca hizo parte del RAIS y, por tanto, siempre estuvo afiliado al RPM.
Bajo ese entendimiento, se considera que le corresponde a las AFPs que ocultaron información relevante al momento del traslado, remitir a la administradora del RPM “(…) los saldos obrantes en la cuenta de ahorro individual de la 9 Corte Suprema de Justicia, Sentencia SL2929-2022. 20 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 demandante junto con el bono pensional, si lo hubiere.
Asimismo, (…) devolver (…) el porcentaje correspondiente a los gastos de administración, comisiones y primas de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia, así como el porcentaje destinado al fondo de garantía de pensión mínima, debidamente indexados y con cargo a sus propios recursos (…)”.10 Así pues, en relación con las secuelas de la ineficacia declarada, hizo bien la juez a-quo cuando le ordenó a Protección S.A., la devolución con cargo a sus propios recursos y debidamente indexados de los gastos de administración, “(…) valores utilizados en seguros previsionales y aportes a fondos de solidaridad (…)”, aunque se aclarara la providencia para precisar que los conceptos a devolver son el porcentaje correspondiente a las primas de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia, y el porcentaje destinado al fondo de garantía de pensión mínima.
Sobre este particular, la Sala, no desconoce que en la sentencia SU-107 del 9 de abril de 2024, m. p. Jorge Enrique Ibáñez Najar, la Corte Constitucional dispuso, con efectos inter pares,11 que tan solo es susceptible de traslado el ahorro de la cuenta individual, los rendimientos y si se ha pagado el valor de un bono pensional, “(…) ni las primas de seguros, los gastos de administración, o el porcentaje del fondo de garantía de pensión mínima ya sea de forma individual, combinada o indexada son susceptibles de devolución o traslado al configurar situaciones que se consolidaron en el tiempo y que no se pueden retrotraer por el simple hecho de declarar la ineficacia del traslado pensional (…)”.
No obstante, la Sala, no comparte el anterior criterio y, para cumplir con la carga de suficiencia12 fundada en la divergencia hermenéutica que 10 Corte Suprema de Justicia. Sentencias SL2929-2022 y SL2105-2023, reiteradas en la Sentencia SL0482024. 11 En estos eventos, se dispone que la resolución que la Corte ha dado al asunto debe ser asumida en los casos que, sin integrar necesariamente una misma comunidad, son o llegarán a ser semejantes (Sentencia SU-349 de 2019). 12 Cfr. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, Sentencia SL1214-2022. 21 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 tiene sobre los efectos de la figura de la ineficacia y su incidencia en el principio constitucional (art. 48 C.P.) de la sostenibilidad financiera del sistema pensional en el régimen de prima media, expone como razones de su disenso, las siguientes: a) La declaratoria de la ineficacia de un traslado que se surtió del RPM al RAIS, implica asumir que el ciudadano nunca hizo parte del RAIS y, por tanto, siempre estuvo afiliado al RPM.
Bajo ese entendimiento, le corresponde a la AFP que ocultó información relevante al momento del traslado, remitir a la administradora del RPM la totalidad de la cotización por ella recibida y no sólo una parte de ella; recuérdese que de la cotización obligatoria del 16% que la compone, la Administradora de Fondos Pensionales destina un 11,5% a la cuenta individual del afiliado, un 1,5% al Fondo de Garantía de Pensión Mínima y un 3% al financiamiento de los gastos de administración, la prima de reaseguros de Fogafín, y las primas de los seguros de invalidez y sobrevivientes; luego, si solo se ordena la devolución de lo ahorrado de la cuenta individual y los rendimientos, es evidente, que ahí si se comprometería el principio de sostenibilidad fiscal, pues Colpensiones recibiría unos dineros por un porcentaje inferior al que correspondería si la persona hubiese permanecido afiliada en el RPMPD. b) La ineficacia del acto de cambio de régimen pensional supone negarle efecto al traslado, lo cual significa que, si una persona estaba afiliada al régimen de prima media con prestación definida, ha de entenderse que nunca se cambió al sistema privado de pensiones, y si estuvo afiliado al régimen de ahorro individual con solidaridad, ha de darse por sentado que nunca se trasladó al sistema público administrado por Colpensiones.
Y ello es así, en tanto el propio legislador lo previó en el art. 271de la Ley 100 de 1993, al expresar que todo acto atentatorio del derecho de libre elección de régimen pensional (art. 13, literal b,), 22 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 además de las sanciones administrativas previstas, producirá que, “(…) La afiliación respectiva quedará sin efecto (…)”. c) En razón de lo anterior, la aniquilación del acto jurídico no puede tener efectos parciales, debe ser plena y con efectos retroactivos, porque todos los recursos acumulados en la cuenta de ahorro individual del titular serán utilizados para la financiación de la prestación pensional a que tenga derecho el afiliado en el régimen de prima media con prestación definida, pues, desde el nacimiento del acto ineficaz, estos recursos han debido ingresar al RPMPD administrado por Colpensiones. d) Lo dispuesto por la sentencia de unificación de la cual respetuosamente, la Sala, se aparta, conlleva no sólo inaplicar los efectos propios de la declaratoria de ineficacia del acto de traslado, esto es, retrotraer las cosas al estado anterior al acto declarado ineficaz, por lo que ningún efecto podría quedar incólume, sino también generaría la afectación del principio de sostenibilidad financiera que gravita sobre el sistema de seguridad social, pues al obviar la devolución de tales conceptos el fondo común del RPMPD se vería disminuido de manera injustificada.
Se reitera, a riesgo de fatigar, que la declaratoria de ineficacia trae como consecuencia ineludible el retrotraer las cosas al estado en el que se encontraban, derivado del incumplimiento de un deber legal que le atañe a la Administradora y en cuya ausencia se desata la consecuencia jurídicamente ya prevista por el legislador en el artículo 271 de la Ley 100 de 1993, es decir, la ineficacia en sentido estricto, lo que obliga a imponer la devolución al Sistema General de Seguridad Social en Pensiones administrado por COLPENSIONES de todos los valores que hubiere recibido con motivo de la afiliación o vinculación del demandante, entre ellos, los gastos de administración, los cuales no se encuentran 23 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 afectados por el fenómeno de la prescripción, por cuanto corresponde a un derecho que nace con la declaratoria de ineficacia, que es imprescriptible.
Ahora, en cuanto a la imposición de la actualización, esta pretende, con fundamento en los principios de equidad e integralidad del pago, ajustar las condenas a su valor real e impedir la pérdida del poder adquisitivo, y tiene como finalidad reintegrar a Colpensiones todos los recursos, que sirven para el reconocimiento de un eventual derecho pensional, ello con fundamento en que al Juez le corresponde ordenar la indexación, incluso de manera oficiosa, de la condena, restableciendo el derecho a la situación más cercana al supuesto en que se hallaría de no haberse producido el menoscabo patrimonial, lo cual ha sido dispuesto de manera general como puede verse en la sentencia SL 359-2021 del 03 de febrero de 2021 M.P Clara Cecilia Dueñas Quevedo) y, de forma particular en la sentencia SL1565-2022 del 04 de mayo de 2022 radicado 90260 M.P Gerardo Botero Zuluaga. 6.
Hasta acá el grado jurisdiccional de consulta, en el cual, se subsume el estudio de los cargos formulados por la apelación de Colpensiones, por lo que se releva la Sala de su estudio. Sin condena en costas a Colpensiones ante el grado jurisdiccional de consulta (art. 69 CPTSS). En mérito de lo expuesto, la Sala de Decisión Laboral No. 4 del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Bucaramanga, administrando justicia en nombre de la República y por autoridad de la ley,
RESUELVE
24 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T Proceso: Ordinario Demandante: Doris Mendieta Pastrana Demandados: Colpensiones y otro Rad: 2022-00410-01 PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia consultada y apelada, de fecha, origen y antecedentes reseñados, salvo el ordinal 4° que se aclara para precisar que Colfondos S.A. debe devolver a Colpensiones, (i) las sumas de dinero percibidas por concepto de gastos de administración, (ii) el porcentaje correspondiente a las primas de seguros previsionales de invalidez y sobrevivencia y (iii) el porcentaje destinado al fondo de garantía de pensión mínima, correspondientes al período en que la demandante permaneció afiliada en dicha AFP, debidamente indexados y con cargo a sus propios peculio.
Al momento de cumplirse esta orden, los conceptos deberán aparecer discriminados con sus respectivos valores con el detalle pormenorizado de los ciclos, IBC, aportes y demás información relevante que los justifiquen.
SEGUNDO: Sin COSTAS en esta instancia, por lo expuesto. Notifíquese, LOS MAGISTRADOS, ISSA RAFAEL ULLOQUE TOSCANO EBERTH DAWRIN MENDOZA PALACIOS ELVER NARANJO 25 Rad. 1135-2023 m. p. I.R.U.T