1 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 REPÚBLICA DE COLOMBIA SALA SEXTA DE DECISIÓN LABORAL Medellín, veintisiete (27) de septiembre de dos mil veinticuatro (2024) Demandante Demandada Origen Radicado Temas Conocimiento Asunto Gustavo Enrique Múnera Vargas Colpensiones Juzgado Doce Laboral Circuito de Medellín 05001310501220170110601 Reliquidación IBL y reajuste por tasa porcentual aplicación Acuerdo 049 de 1990/sumatoria de tiempos públicos y privados Consulta y apelación Sentencia de segunda instancia AUTO En atención al memorial aportado vía electrónica el 17 de agosto de 20231 y a la escritura pública N° 1246 del 24 de julio de 2023 de la Notaria Cincuenta y Nueve del Círculo de Bogotá, se reconoce personería a Unión Temporal Fuerza Legal Técnica identificada con NIT 901,729,276-4 conformada por la sociedad WISS Consultoría Jurídica S.A.S. identificada con NIT 901.226.600-9 y Giraldo Herrera Abogados S.A.S. identificada con NIT 900.249.792-1, para actuar en favor de los intereses de Colpensiones.
Asimismo, se reconoce personería al profesional del derecho Carlos Hugo León Suarez, identificado con la CC 79.158.548 y portador de la TP 130.125 del C. S de la J., según sustitución de poder suscrita por Isabel Cristina González Restrepo en calidad de representante legal de la firma Unión Temporal Fuerza Legal Técnica. SENTENCIA La Sala Sexta de Decisión Laboral, integrada por los Magistrados ANA MARÍA ZAPATA PÉREZ, HUGO JAVIER SALCEDO OVIEDO y la Ponente MARÍA PATRICIA 1 02SegundaInstancia; 09SustitucionColpensiones1220171106.pdf 2 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 YEPES GARCÍA, al tenor de lo dispuesto en el numeral 1° del artículo 13 de la Ley 2213 de 2022 profiere sentencia escrita, dentro del proceso ordinario laboral referenciado.
En virtud de lo anterior, se entienden revocados los poderes y sustituciones conferidos con anterioridad. I.
ANTECEDENTES Hechos y pretensiones de la demanda2 El señor Gustavo Enrique Múnera Vargas formuló demanda contra Colpensiones, pretendiendo se le condene i) a reliquidar la pensión de vejez desde el 20 de julio de 2013, teniendo como IBL la suma de $2.766.796, correspondiente a toda la vida laboral o en su defecto el IBL 2 que aparece en las tres resoluciones expedidas por Colpensiones, y que asciende a la suma de $2.781.715, al que se le debe aplicar un 90% como tasa de reemplazo; ii) a reconocer y pagar como retroactivo, la diferencia que resulte entre el valor de la pensión reliquidada, debidamente reajustada e indexada; iii) a reconocer y pagar intereses moratorios; iv) al reintegro de los aportes al Sistema Obligatorio de Seguridad Social en salud, que fue indebidamente descontado, suma que deberá ser indexada; y finalmente v) las costas del proceso.
Fundamentó sus pretensiones en que trabajó al servicio de diferentes empleadores públicos y privados, en forma interrumpida entre el 14 de abril de 1977 y el 31 de marzo de 2013, acreditando 1.616 semanas de cotización para el régimen de seguridad social en pensiones. Fue beneficiario del régimen de transición, siéndole aplicable el Acuerdo 049 de 1990.
Una vez cumplidos 60 años, mediante escrito radicado el 16 de agosto de 2013, solicitó a Colpensiones el reconocimiento de la pensión de vejez, prestación que se le reconoció a través de resolución GNR 331408 del 2 de diciembre de 2013, se hizo efectiva desde el 20 de julio de 2013, con un monto de la pensión de $2.082.559 que según la resolución de reconocimiento constituía el 87% sobre un IBL estimado en $2.393.746, equivalente al promedio de lo cotizado durante los últimos 10 años.
Contra esa decisión interpuso recurso de reposición y apelación, aduciendo que la pensión se liquidó por un monto menor y además, se descontó $1.091.700 para Seguridad Social en salud, a pesar de que no estuvo afiliado en salud mientras se 2 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado; Pág. 2-5 3 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 tramitó la prestación. Mediante resolución No. GNR 277744 del 6 de agosto de 2014, la entidad resolvió no reponer, toda vez que el actor no había cotizado más de 1.250 semanas y además era obligación estar afiliado en salud.
Sucesivamente, a través de resolución No. VPB 38765 del 29 de abril de 2015, se resolvió recurso de apelación, en esta se modificó el monto de la mesada de $2.154.507, equivalente al 90% de un IBL que se calculó por parte de la demandada en $2.393.897, reconociéndose que cotizó por más de 1.250 semanas, respecto a los aportes en salud se mantuvo la decisión y no hizo pronunciamiento respecto al cálculo del IBL de toda la vida y de los 10 últimos años.
Dado que la entidad no se pronunció sobre el cálculo de los IBL, contrató la elaboración del cálculo respectivo, arrojando un IBL para los últimos 10 años de $2.400.255 al que una vez aplicado una tasa de reemplazo del 90%, arrojó una mesada de $2.160.229, a su vez, indicó que el IBL del promedio de toda la vida se calculó en $2.766.796 al que aplicado la tasa de reemplazo del 90% arrojó una mesada de $2.490.116.
Así pues, manifestó que el IBL de toda la vida resulta superior que el liquidado por Colpensiones como promedio de los 10 últimos años. Con fundamento en el cálculo anterior, solicitó a Colpensiones: i) la reliquidación de la pensión de vejez reconocida, para que tomara un IBL en la suma de $2.766.796, que corresponde al promedio calculado para toda la vida laboral; ii) el retroactivo correspondiente a la diferencia entre el monto de la pensión reliquidada y la suma que se le ha venido pagando desde el momento del reconocimiento de la pensión y; iii) la devolución de la suma de $1.091.700, que le fue descontada como aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud.
Mediante resolución sub 22317 del 29 de marzo de 2017, se ordenó reliquidar la pensión con un monto de $2.155.954, incrementándose solo en $1.447. Sin embargo, la suma de la mesada desde el momento del reconocimiento de su pensión debió ascender a $2.766.796, según el cálculo contratado o a $2.503.8834 que corresponde al 90% del IBL de toda la vida estimado por Colpensiones en $2.781.715, como IBL 2 según la resolución impugnada.
Al no estar de acuerdo, presentó recurso de reposición y en subsidio apelación, los cuales fueron resueltos a través de la resolución SUB 53622 del 5 de mayo de 2017 y resolución DIR 7818 del 12 de junio de 2017, confirmando la resolución impugnada. 4 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 Oposición a las pretensiones de la demanda Colpensiones3, se opuso a la prosperidad de lo pretendido, afirmando que la demanda carece de fundamentación legal y fáctica.
Excepcionó: inexistencia de la obligación de reliquidación de pensión de vejez, inexistencia de la obligación de pagar retroactivo pensional, buena fe de Colpensiones, inexistencia de la obligación de pagar intereses de mora del artículo 141 de la Ley 100 de 1993, improcedencia de la indexación, imposibilidad de condena en costas y prescripción. Sentencia de primera instancia4 El Juzgado Doce Laboral del Circuito de Medellín mediante providencia del 9 de septiembre de 2021, declaró que al demandante le asiste derecho a que le sea reajustada su mesada pensional aplicándole una tasa de reemplazo del 90% sobre el IBL de toda la vida laboral, por ser más favorable.
Condenó a Colpensiones a reconocer y pagar la suma de $26.759.777 por concepto de reajuste pensional liquidado del 23 de marzo de 2014 al 30 de septiembre de 2021. A partir del 1 de octubre de 2021, deberá continuar pagando al demandante como mesada pensional la suma de $3.223.986, tanto en la mesada ordinaria como en la adicional de diciembre, y sin perjuicio de los reajustes anuales.
Igualmente, condenó a la entidad a reconocer y pagar al actor, la indexación sobre las sumas objeto de condena. Finalmente condenó en costas a Colpensiones, fijando como agencias en derecho el equivalente a $908.526 a favor del demandante. Para fundamentar lo decidido, la A Quo acogió el precedente jurisprudencial emanado de la Corte Suprema de Justicia, que permitió la sumatoria de tiempos públicos y privados y que generó la posibilidad de acceder a la pensión de vejez conforme al régimen de transición del Acuerdo 049 de 1990, indicó que al demandante le es aplicable el artículo 21 de la Ley 100 de 1993 y teniendo en cuenta que posee 1.250 semanas es procedente realizar el cálculo con las dos opciones que trae la norma, esto es, el promedio de lo cotizado en los 10 años anteriores, en el que se obtuvo un IBL de $2.406.534,86; y el promedio cotizado durante toda la vida que arrojó un IBL de $2.701.914,25, siendo este último más favorable para el demandante, el cual al aplicar una tasa de reemplazo del 90% en razón a que cuenta con más de 1.616 3 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado;
Pág. 97 4 01PrimeraInstancia;13VideoAudienciaArt80.mp3 7:40 min; 12ActaAudieciaArt80.pdf 5 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 semanas obtuvo una mesada pensional de $2.431.722,82. Razón por la que es procedente el reajuste pensional, dado que la mesada pensional reconocida por Colpensiones fue de $2.155.954, es decir inferior a la liquidada por el despacho.
Sobre el reintegro de los descuentos en salud por la suma de $1.091.700, manifestó que la jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, tiene sentado que estos descuentos son inherentes al otorgamiento de la pensión, constituyendo una condición esencial y necesaria al reconocimiento de la prestación, resultando el mismo legal y válido.
Respecto a la prescripción indicó que se liquidará la pensión desde el 23 de marzo de 2014 al encontrarse prescrito las mesadas pensionales anteriores. Pues la resolución por medio de la que se concedió la pensión es del 2 de diciembre de 2013 y la reclamación administrativa se presentó el 23 de marzo de 2017, transcurriendo el término trienal establecido en el artículo 488 del Código Sustantivo del Trabajo y el artículo 151 del Código Procesal del Trabajo y la Seguridad Social.
Finalmente, en cuanto los intereses moratorios, los negó dado que la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia ha indicado que, en los casos de las diferencias pensionales derivadas de los reajustes o reliquidaciones, no hay lugar a concederlos. Por tal razón, ordenó a indexar las sumas objeto de condena. Recurso de apelación Inconforme con la decisión de primera instancia, ambas partes formularon recurso de apelación en los siguientes términos: Demandante5: indicó que hace uso del recurso para que el superior se pronuncie en relación con la procedencia de los intereses moratorios en acogimiento de la sentencia SL3130 del 19 de agosto de 2020, en la que se decidió que estos procedían, sin importar si era un reajuste o se estaba reclamando la mesada completaColpensiones6: solicitó revocar la condena impuesta por concepto de costas procesales, como quiera que las pretensiones principales de la demanda son 5 01PrimeraInstancia;13VideoAudienciaArt80.mp3 27:40 min; 12ActaAudieciaArt80.pdf 6 01PrimeraInstancia;13VideoAudienciaArt80.mp3 30:22 min; 12ActaAudieciaArt80.pdf 6 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 concedidas en aplicación de un nuevo criterio jurisprudencial sentado por la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia, consistente en la posibilidad de sumar tiempos públicos sin cotización, con las cotizaciones efectuadas en el Instituto de Seguros Sociales en aplicación del Decreto 758 de 1990, criterio que la entidad no podía prever al radicarse la reclamación administrativa en la reliquidación, toda vez que las sentencias que permiten o que sentaron este nuevo criterio son del año 2020.
Alegatos de conclusión en segunda instancia Surtido el término para alegar de conclusión en esta sede, ambas partes descorrieron traslado, sin embargo, Colpensiones al ser apelante, tenía hasta el 31 de enero de 2023 para descorrer traslado7, pero lo hizo el 1 de febrero de la misma anualidad de forma extemporánea8, razón por la que no se tendrán en cuentan los alegatos.
Demandante9 lo descorrió, reiterando los argumentos presentados en el recurso de apelación, con el fin de que se concedan los intereses de mora solicitados. II. SON CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL La competencia de la Sala está dada por los artículos 66, 66A del CPTSS, es decir, por los puntos que fueron objeto de apelación, así como por lo dispuesto en el art. 69 del CPTSS, modificado por la Ley 1149 de 2007, y la decisión adoptada por la H. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral, en sentencia con radicado 7382 de 2015, para conocer en consulta a favor de Colpensiones.
Examinados los hechos y pretensiones de la demanda, así como la oposición formulada por la demandada, interpreta la Sala, que el problema jurídico a resolver consiste en determinar: a) Si es procedente o no reliquidar y reajustar la pensión de vejez de la demandante dando aplicación al Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, sumando a las semanas cotizadas los tiempos de servicio ante entidades públicas.
De concluir que es así; b) se precisarán las consecuencias económicas de la reliquidación y reajuste, c) Si hay lugar o no al pago de intereses de mora del artículo 141 de la Ley 100 de 1993 o a la indexación de la condena, y, 7 02SegundaInstancia; 05AutoAvocaAdmiteRecursoCorreTraslado1220161106.pdf 8 02SegundaInstancia; 07AlegatosColpensiones1220171106.pdf 9 02SegundaInstancia; 06AlegatosDemandante1220171106.pdf 7 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 finalmente d) la procedencia de la condena en costas emitida en primera instancia a cargo de Colpensiones Hechos relevantes acreditados documentalmente - El señor Gustavo Enrique Múnera Vargas nació el 20 de julio de 195310. - Primera reclamación realizada por el actor: 16 de agosto de 2013, solicita reconocimiento pensional11 Resolución GNR 331408 del Se reconoce la prestación de vejez desde el 20 de julio de 2 de diciembre del 201312 2013, conforme a lo dispuesto en el Decreto 758 de 1990. - Semanas que se tuvieron en cuenta para el reconocimiento: 1.616 - IBL: $2.393.746 - Tasa: 87% - Valor de la mesada: $2.082.559 Resolución GNR 277744 del Por medio de la cual se resuelve recurso de reposición y se 6 de agosto del 201413 confirma en todas y cada una de las partes la resolución GNR 331408.
Resolución VPB 38765 del Por medio de la cual se resuelve recurso de apelación. 29 de abril del 201514 - Semanas que se tuvieron en cuenta para el reconocimiento: 1.325 cotizadas al ISS y 292 cotizadas en el Departamento de Antioquia. Para un total de 1.617 semanas. - IBL: $2.393.897 - Tasa: 90% - Valor de la mesada: $2.154.507 Se ordenó reliquidar la pensión reconocida en las siguientes cuantías: - 2013: $2.154.507 - 2014: $2.196.304 - 2015: $2.216.689 10 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 76. No se aportó registro civil de nacimiento, pero sí copia de la cédula de ciudadanía de la demandante, que informa dicha fecha, la cual no fue discutida por la pasiva en el proceso. 11 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-ANX-CI-2013_5625837-20140326111316; GRP-FSP-AF2013_5625837-20140326111316 12 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 10-17 13 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 18-22 14 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 24-33 8 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 - Segunda reclamación realizada por el actor: Reclamación administrativa Solicitó: presentada el 23 de marzo - La reliquidación de la pensión tomando un IBL por la suma de $2.766.796 que corresponde al promedio calculado para de 201715 toda la vida laboral, según el estudio realizada por el calculista actuarial y contador público Hernán Darío Villa Sepúlveda y que fue aportado con la reclamación. - El pago del retroactivo correspondiente a la diferencia entre el monto de la pensión reliquidada en los términos solicitados y la suma reconocida que se le ha venido pagando desde el 20 de julio de 2013, con sus correspondientes reajustes anuales. - Se ordene la devolución de $1.091.700 que le fueron descontados del retroactivo de la pensión como aportes al SGSS en salud.
Resolución SUB 22317 del - Semanas que se tuvieron en cuenta para el reconocimiento: 1.617 29 de marzo de 201716 - IBL: $2.395.504 de los 10 últimos años $2.782.038 de toda la vida - Tasa: 90% - Valor de la mesada: $2.155.954 (el IBL de los 10 últimos años le aplicó una tasa del 90%) Ordenó la reliquidación del pago de una pensión de vejez, el disfrute será a partir del 20 de julio de 2013. - 2013: $2.155.954 - 2014: $2.197.780 - 2015: $2.278.219 - 2016: $2.432.454 - 2017: $2.572.320 Recurso de reposición y en - Solicita se reliquide la pensión con un 90% sobre el IBL de subsidio apelación, toda la vida laboral, estimado por la entidad en $2.782.038, radicado el 26 de abril de para una mesada a partir de 2013 de $2.503.834. 201717 - Reconozca y pague el correspondiente retroactivo previa deducción del valor de las mesadas pensionales que se le han venido pagando mes a mes.
Resolución SUB 53622 del 5 Resuelve recurso de reposición, confirma en todas y cada una de sus partes la resolución. de mayo de 201718 15 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 36-39: 04ExpedienteAdministrativo; GRP-FSP-AF2017_3006144-20170323092647 16 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 41-50 17 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 51-53; 04ExpedienteAdministrativo; GRP-FSP-AF2017_4161529-20170426105948 18 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 55-65 9 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 Resolución DIR 7818 del 12 Resuelve recurso de apelación, confirma en todas y cada una de sus partes la resolución. de junio de 201719 - Certificado CLEP formato 120, 221, y 322 en el que se evidencia que el actor trabajó para el Departamento de Antioquia del 22 de enero de 1985 al 7 febrero de 1995. - Historia laboral tipo CAN con cotizaciones del 14 de abril de 1977 al 25 de mayo de 198923. - Historia laboral expedida el 30 de octubre de 201824, en el que se reportan 1.330 semanas del 14 de abril de 1977 al 31 de marzo de 2013, sin que se hayan contabilizado en esta los tiempos públicos.
Así, para definir el problema jurídico establecido en esta sede, se acudirá a los precedentes normativos y jurisprudenciales que regulan la materia. a) Reliquidación y reajuste pensiones / sumatoria de semanas y tiempos de servicio ante entidades públicas Venía sosteniendo esta Sala de Decisión, conforme al precedente judicial obligatorio construido por la Sala de Casación Laboral de la H. Corte Suprema de Justicia que, el Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, no permitía la acumulación o sumatoria de semanas cotizadas con tiempos de servicio cotizados o no, permitiéndose la acumulación de tales tiempos inicialmente en virtud de la Sentencia SU 762 de 2014 para la aplicación del Acuerdo 049 de 1990 de forma excepcional, única y exclusivamente con el fin de proteger los derechos fundamentales como el mínimo vital y vida digna de las personas que sin dicha acumulación no podrían acceder a una prestación económica, no siendo posible aplicar a las personas que ya gozan de una pensión de vejez o de jubilación reconocida con arreglo al referido acuerdo o la Ley 71 de 1988, de ahí que lo pretendido inicialmente por la actora no tuviera vocación de prosperidad. 19 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 67-75 20 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-CSA-F1-2013_5625837-20140326111316 21 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-CSA-F2-2013_5625837-137689476535 22 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-CSA-3B-2013_5625837-20140326111316 23 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-REQ-IN-2017_11667427-20181030035242 24 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo;
GEN-REQ-IN-2017_11667427-20181030035251 10 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 Sin embargo, ante la nueva composición de la CSJ, mediante sentencias SL1947 de 2020 y SL1981 de 2020, se consideró viable dicha sumatoria, reiterando tal postura en las sentencias SL2557 de 2020 y SL387 de 2023, al ordenar la reliquidación de pensiones de vejez.
Dicho criterio favorece los intereses de los afiliados y pensionados y no atenta contra la sostenibilidad financiera del Sistema, es de obligatorio acatamiento para los jueces de inferior jerarquía, quienes acorde con la Constitución25 y la Ley26, estamos investidos de la facultad de interpretar la demanda y calificar jurídicamente los hechos debatidos en el proceso (iura novit curia), y en procura de materializar el derecho a la justicia, no estamos atados a las normas jurídicas invocadas por las partes, porque, como conocedores del Derecho y con miras a resolver de fondo la litis, debemos investigar y aplicar las normas que según nuestro saber y ciencia evidenciamos que regulan el caso.
De ahí que, para definir el derecho aplicable en el asunto bajo estudio, y atendiendo a que el señor Gustavo Enrique Múnera Vargas es beneficiario del régimen de transición del artículo 36 de la Ley 100 de 1993, se accederá a la sumatoria de tiempos de servicio público y semanas de cotización, en aplicación del Acuerdo 049 de 1990, aprobado por el Decreto 758 del mismo año, y, por tanto, se establecerá si hay o no lugar a la reliquidación y reajustes deprecados en la demanda.
Examinada la documental previamente relacionada, se encuentran demostrados los siguientes tiempos de servicio y semanas cotizadas: Tiempos cotizados en el Departamento de Antioquia del 22 de enero de 1985 al 7 febrero de 1995. Tiempos cotizados en el ISS del 14 de abril de 1977 al 31 de marzo de 2013 524,14 1.330 Se advierte que entre el 22 de enero de 1985 al 25 de mayo de 1989 existen tiempos simultáneos trabajados en el sector público y cotizados en el ISS.
Hecho el comparativo se establece que en total, el demandante alcanzó 1.627,71 semanas que deben ser incluidas en la liquidación de su mesada pensional. Número que en nada 25 Artículos 229 y 230 26 Artículo 2º de la Ley 270 de 1996 11 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 afecta la liquidación del IBL y menos, la tasa de reemplazo aplicable, pues ambas partes están de acuerdo en que la aplicable es la del 90%.
En la resolución VPB 38765 del 29 de abril del 201527 Colpensiones tuvo acreditadas 1.617 cotizadas, de las cuales 1.325 cotizadas ante esa administradora y 292 lo fueron ante Pensiones de Antioquia. En esa oportunidad reconoció una tasa de reemplazo del 90% al aplicarse lo dispuesto en el Acuerdo 049 de 1990 aprobado por el Decreto 758 del mismo año. Ahora, respecto a la liquidación del IBL se debe precisar que al demandante le aplica lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 100 de 1993 y por contar con más de 1250 semanas se liquida con el promedio de los 10 últimos años anteriores al reconocimiento de la pensión y con los ingresos de toda la vida laboral, aplicándole el IBL que resulte superior.
Mediante resolución SUB 22317 del 29 de marzo de 2017, por medio de la cual se reliquidó la pensión del actor, la entidad calculó el IBL de los 10 últimos años que arrojó un valor de $2.395.504 y el promedio de toda la vida que ascendió a $2.782.038. Pese a ello, al determinar la mesada pensional inicial de 2013, calculó la mesada con base en el primero de los IBL; error que surgió de haber puesto en la casilla de esta norma, como IBL 2, la suma de $1.659.144, así: Al efectuar sus cálculos, en primera instancia se obtuvo como IBL, teniendo en cuenta el promedio de lo cotizando durante los 10 últimos años, $2.406.534,86 y, $2.701.914,25, como promedio de toda la vida laboral; teniendo en cuenta este último para aplicar la tasa del 90%. 27 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 24-33 12 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 La sala también cuantificó el IBL, encontrando que el promedio de los 10 últimos años ascendió a $2.392.583 y el de toda la vida a $2.770.255, sin que sea posible establecer en qué radica la diferencia con el liquidado en primera instancia, porque no se aportó al expediente. Como se expresó, en la Resolución SUB 22317 del 29 de marzo de 2017 encontró como IBL más alto, el que ascendió a $2.782.038 para 2013.
Esta suma es superior a la hallada tanto por la juez como por esta sala de decisión. En este punto se hace necesario acudir a la teoría del acto propio para explicar la razón por la cual debe atenderse al IBL calculado en la resolución en comento. La Sala de Casación Laboral de la H. Corte Suprema de Justicia ha sostenido de vieja data que “El respeto al acto propio, emana del postulado de la buena fe contenido en el artículo 83 de la Constitución Política, conforme el cual –en el marco de un juicio- las partes tienen la obligación de preservar un comportamiento consecuente, coherente y no contradictorio; lo que implica que si en un caso concreto, un sujeto fija una posición frente a un determinado punto, no es posible que de forma intempestiva y sin justificación alguna, lo modifique, en afrenta a su acto propio” Así lo afirmó en la sentencia SL17447 de 2014 que fue citada posteriormente en la SL6633 de 2017 y en la SL3100 de 2023.
Tal como lo señaló la H. Corte Constitucional en sentencia T-295 de 1999: “La teoría del respeto del acto propio, tiene origen en el brocardo “Venire contra pactum proprium nellí conceditur” y, su fundamento radica en la confianza despertada en otro sujeto de buena fe, en razón de una primera conducta realizada. Esta buena fe quedaría vulnerada, si fuese admisible aceptar y dar curso a una pretensión posterior y contradictoria”.
Dando aplicación a esta teoría, es fácil concluir por qué debe atenderse al mayor IBL fijado por Colpensiones en la Resolución SUB 22317 del 29 de marzo de 2017. No puede Colpensiones, sin razones de peso, desdecir de su propia liquidación; máxime que en el referido acto, se incurrió en el error que ya se ha mencionado. De no haberse presentado el yerro, en esa misma oportunidad Colpensiones habría hecho el cálculo 13 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 que realmente correspondía, evitando de contera, la radicación de la demanda que dio origen a este proceso.
No implica pues un detrimento a los intereses de la entidad, en favor de quien se conoce en consulta, el tener como IBL $2.782.038, y por tanto, a ello se atendrá la sala, con independencia de que la parte demandante no haya recurrido este punto en la apelación. La primera mesada causada, es decir, la de julio de 2013, ascendió a $2.503.834, correspondiente al 90% del tantas veces mencionado IBL. b) Prescripción y liquidación de condena en concreto El fenómeno está regulado por los artículos 488 del CST y 151 del CPTSS, que determinan que opera una vez trascurridos tres (03) años de causado un derecho, sin que haya sido reclamado.
El artículo 489 del CST y el 151 del CPTSS consagran que “El simple reclamo escrito del trabajador, recibido por el {empleador}, sobre un derecho o prestación debidamente determinado, interrumpirá la prescripción pero sólo por un lapso igual”. En el caso, el demandante reclamó el derecho pensional el 16 de agosto de 201328. Habiéndose notificado la resolución GNR 331408 del 2 de diciembre del 201329, confirmada en acto administrativo Resolución GNR 277744 del 6 de agosto del 201430 y modificada mediante Resolución VPB 38765 del 29 de abril del 2015 31, que resolvieron respectivamente los recursos de reposición y apelación; la prescripción estuvo interrumpida hasta la notificación de esa última resolución, es decir, hasta el 7 de mayo de 201532.
Habiéndose radicado la demanda el 12 de octubre de 2017, no operó la prescripción delos reajustes de la mesada pensional; sin embargo, la a-quo consideró que prescribieron aquellos anteriores al 23 de marzo de 2014. 28 01PrimeraInstancia; 04ExpedienteAdministrativo; GEN-ANX-CI-2013_5625837-20140326111316; GRP-FSP-AF2013_5625837-20140326111316 29 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf.
Pág. 10-17 30 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 18-22 31 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 24-33 32 01PrimeraInstancia; 02ExpedienteDigitalizado.pdf. Pág. 34 14 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 No habiéndose recurrido por la parte demandante este punto de la sentencia, se mantendrá incólume.
Colpensiones adeuda al demandante la suma de sesenta y un millones ciento treinta y ocho mil trescientos noventa pesos ($61.138.390), por concepto de retroactivo pensional causado con ocasión del reajuste de la mesada pensional, entre el 23 de marzo de 2014 y el 31 de agosto de 2024, con base a 13 mesadas al año, como se evidencia en el siguiente cuadro: REAJUSTE PENSIONAL Diferencia mensual Año IPC Valor reconocido Valor real 2013 1,94% $ 2.155.954 $ 2.503.834 $ 347.880 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 3,66% 6,77% 5,75% 4,09% 3,18% 3,80% 1,61% 5,62% 13,12% 9,28% $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.197.780 2.278.218 2.432.454 2.572.320 2.677.528 2.762.673 2.867.655 2.913.824 3.077.581 3.481.359 3.804.429 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 2.552.408 2.645.827 2.824.949 2.987.384 3.109.568 3.208.452 3.330.373 3.383.992 3.574.172 4.043.104 4.418.304 $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 354.629 367.608 392.495 415.064 432.040 445.779 462.718 470.168 496.592 561.744 613.874 # mesadas Total retroactivo 0 10 meses y 9 días 13 13 13 13 13 13 13 13 13 8 $ - $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ 3.652.677 4.778.908 5.102.440 5.395.830 5.616.520 5.795.125 6.015.340 6.112.187 6.455.691 7.302.678 4.910.995 TOTAL $ 61.138.390 A partir del 1° de septiembre del año 2024, Colpensiones continuará reconociendo una mesada pensional al demandante en la suma de cuatro millones cuatrocientos dieciocho mil trescientos cuatro pesos ($4.418.304) sin perjuicio de los aumentos previstos en el artículo 14 de la Ley 100 de 1993.
Del retroactivo del reajuste pensional, se autorizará a la demandada que descuente el valor de los aportes correspondientes al Sistema de Seguridad Social en Salud, con fundamento en el artículo 143 de la Ley 100 de 1993, y en lo decantado por la H. Corte Suprema de Justicia Sala de Casación Laboral en esta materia33. 33 En las sentencias de SL 1195 del 29 de enero de 2014, radicación 48.918, SL 9782 del 23 de julio de 2014, radicación 54.583;
SL 10143 del 30 de julio de 2014, radicación 45.232; SL 13547 del 1 de octubre de 2014 radicación 47.264, entre otras. 15 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 c) Intereses de mora del art.141 de la Ley 100 de 1993 e indexación El artículo 141 de la Ley 100 de 1993 dispuso su causación siempre y cuando se incurra en mora en el reconocimiento y pago de mesadas pensionales.
El inciso final del parágrafo 1 de la misma norma dispone que las administradoras de fondo de pensiones cuentan con cuatro (04) meses contados después de radicada la solicitud por el peticionario, con la correspondiente documentación que acredite su derecho. Ahora, es preciso traer a colación las reflexiones de la H. Corte Suprema de Justicia, Sala de Casación Laboral, en su línea jurisprudencial en cuanto a que los intereses moratorios no son de imposición automática, véase la relación contenida entre otras en sentencia SL1370 de 202034.
Se advierte entonces, que la reliquidación de la pensión de vejez concedida al actor, deriva de una nueva interpretación jurisprudencial emanado de la CSJ en torno a la posibilidad de sumatoria de tiempos públicos y privados desde la sentencia SL1947 de 2020, que no estaba consolidada para cuando el actor reclamó el derecho, de ahí que no hay lugar a imponer el pago de intereses de mora.
Indexación Para no afectar al demandante con la pérdida del poder adquisitivo ocasionada por factores como la inflación, se ha de garantizar que perciba lo adeudado en su real valor. Por tanto, se dispondrá la indexación de lo adeudado por concepto de reajuste 34 “1. El derecho pensional reclamado se hubiese causado antes de la vigencia de esa ley, es decir, previo al 1° de abril de 1994 (CSJ SL, 16 sep. 2008, rad. 34358). 2.
Existe una nueva liquidación que genere un mayor valor o diferencias en la mesada pensional (CSJ SL 6 dic. 2011, rad. 30852 y CSJ SL17725-2017). 3. La negativa de las entidades para reconocer las prestaciones a su cargo, tiene respaldo en las normas que en un comienzo regulaban la situación o su postura proviene de la aplicación minuciosa de la ley sin los alcances o efectos que en un momento dado puedan darle los jueces (CSJ SL704-2013). 4.
Se otorga una prestación pensional en aplicación de un cambio de criterio jurisprudencial (CSJ SL 787-2013, rad.43602, reiterada en la sentencia CSJ SL2941-2016). 5. Se inaplica el requisito de fidelidad al sistema. Así se expuso en la sentencia CSJ SL10637-2014, reiterada en CSJ SL6326-2016, CSJ SL070-2018 y CSJ SL4129-2018. 6. La controversia se define bajo una interpretación normativa, como sucede en la aplicación del principio de la condición más beneficiosa (CSJ SL12018-2016). 7.
Existe controversia entre beneficiarios de la pensión de sobrevivientes, tal como se precisó en sentencias CSJ SL 21 sep. 2010, rad. 33399 y CSJ SL 14528-2014”. 16 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 de mesadas pensionales, siguiendo la siguiente fórmula, avalada por la H. Corte Suprema de Justicia en la materia: ÍNDICE FINAL x VALOR A INDEXAR – VALOR A INDEXAR = V. ACTUALIZADO ÍNDICE INICIAL Los valores con los que ha de reemplazarse la fórmula deben ser: El ÍNDICE FINAL certificado por el DANE que corresponde al de la fecha en que se efectúe el pago de cada reajuste;
El ÍNDICE INICIAL corresponde a la fecha de exigibilidad de cada mesada pensional, por tratarse de prestación periódica. El VALOR A INDEXAR corresponde al valor de cada reajuste de mesada a indexar. III. EXCEPCIONES En grado jurisdiccional de consulta se estudian, además, las excepciones formuladas por la pasiva, las cuales quedan implícitamente resueltas.
La de prescripción, como quedó resuelta en el literal b) de esta sentencia. IV. COSTAS No se causaron costas en esta instancia. Ambos recursos fueron desfavorables a los intereses de quienes los formularon. Las de primera instancia a cargo de la entidad devienen acertadas por haber resultado vencida en juicio, ello, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 365 del CGP, por lo que se despachará desfavorablemente lo alegado en el recurso de apelación. V. DECISIÓN DEL TRIBUNAL En mérito de lo expuesto, la Sala Sexta de Decisión Laboral del Tribunal Superior de Medellín, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la Ley, 17 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021
RESUELVE
PRIMERO: modificar el numeral segundo de la sentencia proferida el 9 de septiembre de 2021,por el Juzgado Doce Laboral del Circuito de Medellín dentro del proceso ordinario laboral de doble instancia promovido por Gustavo Enrique Múnera Vargas contra Administradora Colombiana de Pensiones -Colpensiones-, en el sentido de indicar que el demandante tiene derecho al reajuste de su pensión de vejez con una tasa porcentual del 90%, que aplicado al IBL del $2.782.038, arroja una mesada pensional en cuantía de $2.503.834 para el año 2013.
Como consecuencia de ello, Colpensiones deberá satisfacer en favor del demandante por concepto de retroactivo pensional del reajuste de la pensión de vejez, liquidado entre el 23 de marzo de 2014 y el 31 de agosto de 2024, sesenta y un millones ciento treinta y ocho mil trescientos noventa pesos ($61.138.390); cifra que se indexará al pago de lo adeudado.
Sobre el concepto concedido por retroactivo pensional, se autoriza a Colpensiones a realizar los descuentos por aportes correspondientes al sistema de seguridad social en salud. A partir del 1° de septiembre de 2024, Colpensiones continuará pagando una mesada pensional en la suma de cuatro millones cuatrocientos dieciocho mil trescientos cuatro pesos ($4.418.304), a razón de 13 mesadas al año y sin perjuicio de los incrementos a que haya lugar.
SEGUNDO: Confirmar en lo demás la sentencia.
TERCERO: Sin costas en esta sede. Notifíquese por edicto esta decisión. 18 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 Devuélvase el proceso al Juzgado de origen. Los Magistrados, MARÍA PATRICIA YEPES GARCÍA ANA MARÍA ZAPATA PÉREZ HUGO JAVIER SALCEDO OVIEDO 19 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 Anexo Rama Judicial del Poder Público Tribunal Superior de Medellín Sala Laboral CÁLCULO INGRESO BASE DE LIQUIDACIÓN DESDE HASTA IBC O SALARIO No. DIAS F. INICIAL TOTAL 14-abr-77 DIAS F. FINAL 31-mar-13 SALARIO INDEXADO 11394 PROMEDIO AÑO FINAL INDICE IPC FINAL AÑO INICIAL INDICE IPC INICIAL 14-abr-77 30-abr-77 $ 1.770 17 $ 383.746 $ 573 2012 78,05 1976 0,36 1-may-77 31-may-77 $ 1.770 31 $ 383.746 $ 1.044 2012 78,05 1976 0,36 1-jun-77 30-jun-77 $ 1.770 30 $ 383.746 $ 1.010 2012 78,05 1976 0,36 1-jul-77 31-jul-77 $ 1.770 31 $ 383.746 $ 1.044 2012 78,05 1976 0,36 1-ago-77 31-ago-77 $ 1.770 31 $ 383.746 $ 1.044 2012 78,05 1976 0,36 1-sep-77 30-sep-77 $ 1.770 30 $ 383.746 $ 1.010 2012 78,05 1976 0,36 1-oct-77 31-oct-77 $ 1.770 31 $ 383.746 $ 1.044 2012 78,05 1976 0,36 1-nov-77 30-nov-77 $ 2.430 30 $ 526.838 $ 1.387 2012 78,05 1976 0,36 1-dic-77 31-dic-77 $ 2.430 31 $ 526.838 $ 1.433 2012 78,05 1976 0,36 1-ene-78 31-ene-78 $ 2.430 31 $ 403.535 $ 1.098 2012 78,05 1977 0,47 1-feb-78 28-feb-78 $ 2.430 28 $ 403.535 $ 992 2012 78,05 1977 0,47 1-mar-78 31-mar-78 $ 2.430 31 $ 403.535 $ 1.098 2012 78,05 1977 0,47 1-abr-78 30-abr-78 $ 2.430 30 $ 403.535 $ 1.062 2012 78,05 1977 0,47 1-may-78 31-may-78 $ 2.430 31 $ 403.535 $ 1.098 2012 78,05 1977 0,47 1-jun-78 30-jun-78 $ 2.430 30 $ 403.535 $ 1.062 2012 78,05 1977 0,47 1-jul-78 31-jul-78 $ 2.430 31 $ 403.535 $ 1.098 2012 78,05 1977 0,47 1-ago-78 31-ago-78 $ 2.430 31 $ 403.535 $ 1.098 2012 78,05 1977 0,47 1-sep-78 30-sep-78 $ 5.790 30 $ 961.510 $ 2.532 2012 78,05 1977 0,47 1-oct-78 31-oct-78 $ 5.790 31 $ 961.510 $ 2.616 2012 78,05 1977 0,47 1-nov-78 30-nov-78 $ 5.790 30 $ 961.510 $ 2.532 2012 78,05 1977 0,47 1-dic-78 31-dic-78 $ 5.790 31 $ 961.510 $ 2.616 2012 78,05 1977 0,47 1-ene-79 31-ene-79 $ 5.790 31 $ 806.981 $ 2.196 2012 78,05 1978 0,56 1-feb-79 28-feb-79 $ 5.790 28 $ 806.981 $ 1.983 2012 78,05 1978 0,56 1-mar-79 31-mar-79 $ 5.790 31 $ 806.981 $ 2.196 2012 78,05 1978 0,56 1-abr-79 30-abr-79 $ 5.790 30 $ 806.981 $ 2.125 2012 78,05 1978 0,56 1-may-79 31-may-79 $ 5.790 31 $ 806.981 $ 2.196 2012 78,05 1978 0,56 1-jun-79 30-jun-79 $ 5.790 30 $ 806.981 $ 2.125 2012 78,05 1978 0,56 20 Rad. 05001310501220170110601 Int. 328-2021 1-jul-79 31-jul-79 $ 5.790 31 $ 806.981 $ 2.196 2012 78,05 1978 0,56 1-ago-79 31-ago-79 $ 3.300 31 $ 459.938 $ 1.251 2012 78,05 1978 0,56 1-sep-79 30-sep-79 $ 3.300 30 $ 459.938 $ 1.211 2012 78,05 1978 0,56 1-oct-79 31-oct-79 $ 3.300 31 $ 459.938 $ 1.251 2012 78,05 1978 0,56 1-nov-79 30-nov-79 $ 3.300 30 $ 459.938 $ 1.211 2012 78,05 1978 0,56 1-dic-79 31-dic-79 $ 3.300 31 $ 459.938 $ 1.251 2012 78,05 1978 0,56 1-ene-80 31-ene-80 $ 3.300 31 $ 357.729 $ 973 2012 78,05 1979 0,72 1-feb-80 29-feb-80 $ 4.410 29 $ 478.056 $ 1.217 2012 78,05 1979 0,72 1-mar-80 31-mar-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-abr-80 30-abr-80 $ 4.410 30 $ 478.056 $ 1.259 2012 78,05 1979 0,72 1-may-80 31-may-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-jun-80 30-jun-80 $ 4.410 30 $ 478.056 $ 1.259 2012 78,05 1979 0,72 1-jul-80 31-jul-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-ago-80 31-ago-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-sep-80 30-sep-80 $ 4.410 30 $ 478.056 $ 1.259 2012 78,05 1979 0,72 1-oct-80 31-oct-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-nov-80 30-nov-80 $ 4.410 30 $ 478.056 $ 1.259 2012 78,05 1979 0,72 1-dic-80 31-dic-80 $ 4.410 31 $ 478.056 $ 1.301 2012 78,05 1979 0,72 1-ene-81 31-ene-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-feb-81 28-feb-81 $ 5.790 28 $ 502.122 $ 1.234 2012 78,05 1980 0,90 1-mar-81 31-mar-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-abr-81 30-abr-81 $ 5.790 30 $ 502.122 $ 1.322 2012 78,05 1980 0,90 1-may-81 31-may-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-jun-81 30-jun-81 $ 5.790 30 $ 502.122 $ 1.322 2012 78,05 1980 0,90 1-jul-81 31-jul-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-ago-81 31-ago-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-sep-81 30-sep-81 $ 5.790 30 $ 502.122 $ 1.322 2012 78,05 1980 0,90 1-oct-81 31-oct-81 $ 5.790 31 $ 502.122 $ 1.366 2012 78,05 1980 0,90 1-nov-81 30-nov-81 $ 5.790 30 $ 502.122 $ 1.322 2012 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