Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 REF: Proceso Ordinario Laboral promovido por J AVIER HERNÁN ROMERO CAMELO en contra de la FUNDACIÓN SOCI AL CRECIENDO, FUNDACIÓN NUEV A VIDA P AR A UN PAÍS LIBRE, como integrantes de la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, integrada ésta directamente a la litis, y solidariamente contra el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.
MAGISTRADA PONENTE: DELFINA FORERO MEJÍA ACTA No. 533 DE 2025 Villavicencio, dieciséis (16) de diciembre de dos mil veinticinco (2025) ASUNTO Procede la Sala a resolver el recurso de apelación presentado por el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, en contra de la sentencia proferida el 16 de julio de 2024, por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Villavicencio, en el proceso ordinario laboral de la referencia. De haber lugar a ello, tendrá que examinarse la decisión en grado jurisdiccional de consulta a favor del citado ente territorial, de conformidad con las previsiones del artículo 69 del CPTSS.
ANTECEDENTES 1 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 1.- DEMANDA Y REFORMA. JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO solicitó declarar mediante sentencia la existencia de un contrato de trabajo en aplicación del principio de la primacía de la realidad sobre las formalidades, entre el 30 de octubre y el 30 de diciembre de 2017, con la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR; además, que las entidades que componen la UT son directamente responsables de las obligaciones contraídas y el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO solidariamente responsable de las mismas.
En consecuencia, pidió condenar solidariamente a las accionada s al pago de salarios, prestaciones sociales, vacaciones, indemnización moratoria del artículo 65 del CST y al reintegro de los valores pagados por aportes a seguridad social (páginas 2 y 3 archivo 03 y páginas 8 y 9 archivo 43). 2.- CONTESTACIONES DE LA DEMANDA 2.1.- El MUNICIPIO DE VILLAVI CENCIO se opuso a las pretensiones; indicó no ser ciertos la mayoría de hechos, argumentando que entre el demandante y la UT VILLAVICENCIO MAYOR, se celebró un contrato de prestación de servicios de naturaleza civil.
Como excepción previa propuso la s de “in e pt a de m an d a por f al t a d e los req u is it os f or m al es ”, y de mérito, las de “ In ex is t e nc ia de c o nt rat o d e t ra b aj o o re lac i ó n l ab or a l, f a lt a de c o mp et e nc i a de l a s eñ or a Á n g el a Mar ía Dí a z H erre ra par a rep res e nt ar a l as de m an d ad as, pr es c r i pc i ó n y ge n ér ic a ” ( P á g in as 5 a 7 arc h iv o 0 9). 2.2.- La FUNDACIÓN NUEV A VIDA PAR A UN P AÍS LIBRE a través de curadora ad -litem no se opuso a las pretensiones.
Dijo “a t en ers e a lo q u e s e p ru e be d en tr o d e l pr oc es o ”; expuso que no le constan la mayoría de hechos a excepción de los relacionados en los numerales 8 y 9 (suscripción de dos pólizas de seguros que garantizaba n el cumplimiento del contrato entre el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO y la UT VILLAVICENCIO MAYOR), así como los hechos 26 y 27, que corresponden a las solicitudes y reclamaciones elevadas por el actor.
Como excepción de mérito propuso la “ g en ér ic a ” ( P ág i na 4 arc h iv o 3 8 ). 2 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 2.3.- La FUNDACIÓN SOCI AL CRECIENDO ( Arc h i vo 40 ) tuvo como cierto que el demandante prestó sus servicios para l a UT VILLAVICENCIO MAYOR; sin embargo, expuso que el contrato suscrito fue de naturaleza civil; aceptó que se adeudan algunos valores, no obstante, expone que es por incumplimiento del actor en sus cuentas de cobro.
Se opuso a la totalidad de pretensiones. Como excepciones de mér ito formuló “ I nex is te nc i a d e l a ob l i g ac ió n, c o bro d e l o n o d eb i d o, i nex is te nc ia d e l c on tra t o la b o ra l y ge n ér ic a ” ( Pá g i n as 6 y 7 arc h iv o 40). 2.4.- VINCULACIÓN. Mediante auto del 6 de diciembre de 2021, el Juez de primer grado, en aplicación de lo indicado en sentencia SL676 de 2021, ordenó la vinculación directa de la UT VILLAVICENCIO MAYOR, pero ésta, a pesar de haberse notificado por medio de su representante legal, guardó silencio. 2.5.- LLAM AMIENTO EN G AR ANTÍ A. El demandante y el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO llamaron en garantía a SEGUROS DEL ESTADO S. A. y si bien, se aceptaron tales llamamientos, al no ser notificados oportunamente se declararon posteriormente ineficaces. 3.- REFORMA DE LA DEMANDA Y CONTESTACIONES.
El demandante JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO presentó reforma de la demanda, agregando nuevas pruebas ( arc h iv o 4 2 ), la cual se admitió con proveído del 16 de abril de 2021. El MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO ( Arc h iv o 4 6 ) y la FUNDACIÓN SOCI AL CRECIENDO ( A r c h iv o 47 ), dieron contestación a la reforma, mientras que la FUNDACIÓN NUEV A VIDA P AR A UN P AÍS LIBRE y la UT VILLAVICENCIO MAYOR guardaron silencio. 4.- En la audiencia del artículo 77 del CPTSS, realizada el 16 de julio de 2024, el A quo resolvió la excepción previa formulada por el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, en estos términos: 3 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 “S i n q u e s e l ogr ar a ac r ed i ta r l a r ec la m ac ió n ad m i nis tr at iv a r es p ec to d e l a pr et e ns ió n r e l ac i on ad a c on e l p ag o de a p ort es a s e gur i d ad s oc i a l, s e dec l ar ar á pr o b ad a p ar c ia l m en te la ex c e p c i ón pr o p ues ta de i ne p ta de m an d a p or f a lt a de l os re q u is i t os f orm a l es, c o nt i nu a nd o el pr oc e s o e n c on tr a d el Mu n ic ip i o d e V i l lav ic e nc i o e n s o l i dar i d ad, p or l as ev en t ua l es c on d en as q ue se l l eg ar e n a i m po n er por l os c onc e pt os de: la i nd e mn i za c ió n d e l ar t. 6 5 de l C ST; c es a n tí a s, in t eres es a l as c es a nt ías, pr im as d e s er v ic i os, v ac ac i o nes, y los s a l ar i os d ej a dos de p erc i b ir. ” La referida decisión no fue objeto de recurso. 5.- SENTENCI A APELADA.
Agotada la etapa probatoria, el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Villavicencio, en Sentencia del 16 de julio de 2024: i) declaró la existencia de un contrat o de trabajo entre JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO y la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, integrada por la FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE y la FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO, del 30 de octubre al 30 de diciembre de 2017, con un sa lario mensual de $2.539.911; ii) declaró infundadas las excepciones propuestas por las demandadas; iii) condenó a la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR a pagar, de manera indexada al demandante: $2.539.911 por salarios; $423.318,50 por cesantías; $8.466 por intereses a las cesantías; $423.318,50 por primas de servicios; $84.663,70 diarios a partir del 30 de diciembre de 2017 al 29 de diciembre de 2019 y en adelante intereses moratorios a la tasa más alta certificada por la Superfinanciera hasta que se satisfaga la obligación; iv) condenó en costas a las demandadas; v) fijó como agencias en derecho la suma de $1.500.000 a cargo de las demandadas, a prorrata; vi) absolvió a la pasiva de las demás pretensiones y vii) declaró probada la solidaridad del MUNICIPIO DE VILLAVI CENCIO y de la FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE y FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO, a efecto de que respondan por las condenas impuestas.
Como sustento de la decisión, explicó que en aplicación al principio de la primacía de la realidad sobre las formas se acreditó que entre el demandante y la UT VILLAVICENCIO MAYOR concurrieron los elementos esenciales del contrato de trabajo, esto es, la prestación personal del servicio, subordinación o dependencia y remuneración; 4 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 luego, procedió a valorar los medios de convicción, resaltando que en el caso objeto de estudio, de los contratos de prestación de servicios suscritos por las partes se extraen características propias de un vínculo laboral, con lo que se soporta la prestación personal del servicio y la remuneración y, dado que las demandadas no lograron desvirtuar el elemento de la subordinación, con la prueba testimonial de ESPERANZA JIMÉNEZ se logró probar que en efecto concurrió un contrato de trabajo.
En cuanto a los extremos temporales refirió que el inicial se estableció con el contrato de prestación de servicios y el final, con el testimonio de ESPERANZA JIMÉNEZ, mientras que el salario se probó con la suma diaria pactada en el contrato de prestació n de servicios. De otra parte, a l no existir prueba de que al demandante se le hubiere pagado el salario del mes de diciembre condenó al pago de tal rubro, al igual que las prestaciones sociales generadas con ocasión al vínculo contractual, por no mediar probanza que demostrara su cancelación. Sobre la indemnización moratoria adujo que, conforme a la jurisprudencia de la SL CSJ, la actuación de la UT VILLAVICENCIO MAYOR se encuentra revestida de mala fe, al ocultar el verdadero objeto del contrato pactado con el actor.
Expuso que no es posible ordenar el reintegro del pago de los valores pagados por concepto de aportes a la seguridad social, al ser dineros que nunca ingre saron al patrimonio de la pasiva, por lo que su decisión fue absolutoria en tal aspecto. Sobre la solidaridad de la FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO y la FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE, quienes componen la UT VILLAVICENCIO MAYOR, indicó que estaban llamadas a responder por las obligaciones ordenadas, en aplicación del criterio establecido en la sentencia SL 676 de 2021.
Y respecto de la solidaridad del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, luego de rememorar lo establecido en el artículo 34 del CST, el objeto de la Ley 1551 de 2012 y reseñar el artículo 6 de tal norma, que faculta al municipio para efectuar actividades tendientes a proteger la población vulnerable, tales como niños, madres cabeza de hogar y 5 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 adultos mayores, concluyó que entre la UT VILLAVICENCIO MAYOR y el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO se originó un contrato de prestación de servicios del 22 de septiembre de 2017, a efectos de atender las necesidades de los Centros Vida del municipio, por un término de 105 días y como con ocasión del mismo, derivó la celebración del contrato de prestación de servicios suscrito entre la UT VILLAVICENCIO MAYOR y el demandante, debe entenderse que las funciones realizadas por el actor “si estaban relacionad as con las actividades propias y el giro ordinario de las funciones del Municipio de Villavicencio”, por lo que declaró solidariamente responsable al MUNICIPIO de las condenas impuestas a favor del actor.
Declaró no probadas las excepciones propuestas por las demandadas. Sobre el medio exceptivo de prescripción alegado por el MUNICIPIO, resaltó que la fecha terminación del vínculo fue el 30 de diciembre de 2017; el demandante presentó reclamaciones los días 9 y 17 de abril de 2018; y dado que la demanda se interpuso el 25 de mayo de 20 18, no transcurrieron los tres años de que tratan los artículos 488, 489 del CST y 151 del CPTSS, luego entonces no operó el fenómeno extintivo. 6.- APELACIÓN. El demandado en solidaridad MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, recurrió el citado fallo, indicando que no se dan los presupuestos establecidos en el artículo 34 del CST, comoquiera que la actividad realizada por el demandante no corresponde a las propias y ordinarias del citado ente territorial, de modo que no procede la solidaridad declarada, razón por la cual, solicitó revocar la decisión en tal aspecto. 7.- TRÁMITE DE SEGUNDA INSTANCI A. En decisión del 9 de diciembre de 2024, se admitió el recurso de apelación y se ordenó correr traslado a las partes para alegar de conclusión. 8.- ALEG ATOS DE SEGUNDA INSTANCI A. Las partes guardaron silencio. 6 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 CONSIDERACIONES Conforme al artículo 66 A del Código Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social, adicionado por el artículo 35 de la Ley 712 de 2001, la decisión de segunda instancia debe estar acorde con la materia objeto del recurso de apelación. Ello, siempre y cuan do no se observe la afectación de derechos mínimos e irrenunciables del trabajador, pues de darse tal eventualidad, el Juez de segundo grado debe pronunciarse al respecto, siempre que los mismos se hubieren reclamado, controvertido y probado en el proceso.
En el evento en que resultare procedente confirmar la condena solidaria en contra del demandado apelante MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, la decisión tendrá que examinarse en su totalidad, en grado j urisdiccional de consulta, a favor del citado ente territor ial, conforme a las previsiones del artículo 69 del CPTSS. PROBLEMAS JURÍDICOS 1. Se determinará ¿si existe responsabilidad solidaria del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO frente a las condenas impuestas en la sentencia apelada, en contra de la UT VILLAVICENCIO MAYOR, integrada por la FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO y la FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE, y a favor del demandante? 2.
En caso afirmativo, se revisará la procedencia de las condenas por las cuales debe responder solidariamente el convocado MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. ASPECTOS NO DISCUTIDOS No se discutió al apelar, la decla ratoria del contrato de trabajo entre el demandante JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO y la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, integrada por la FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE y la FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO, del 30 de octubre al 30 de diciembre de 2017, con un 7 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 salario mensual de $2.539.911, ni las condenas emitidas por el Juez de primer grado por concepto de salarios, prestaciones e indem nizaciones, y tampoco la solidaridad de los integrantes de la mencionada UNIÓN TEMPORAL, pues el único apelante, MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, presentó reparo solo frente a la declaración de responsab ilidad solidaria de su parte, respecto de las condenas imp uestas a la UT VILLAVICENCIO MAYOR.
Por eso, la Sala revisará primeramente lo relacionado con la responsabilidad solidaria del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO y solo de resultar esta procedente, cabrá la revisión integral del fallo en grado jurisdiccional de c onsulta. RESPUESTA A LOS INTERROG ANTES PLANTE ADOS 1.- SOBRE LA RESPONDABILIDAD SOLIDARI A DEL MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO En la demanda, el actor reclamó frente al MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, la solidaridad de que trata numeral 1º del art. 34 del CST, modificado por el art ículo 3 del Decreto 2351 de 1965, que prevé: “ 1 º.) Son c o ntr at is t as i nd e pe n d ie nt es y, por t a nt o, v er d a d eros {e mp l e ad or es } y n o r epr es e nt an t es n i i n te rm ed i ar ios, l as pers o nas na t ur a l es o jur í dic as q ue c o ntr a te n l a ej ec uc i ón d e un a o v ar ias o b ras o l a pr es t ac i ón de s e r v ic ios e n b en ef ic i os de terc er os, por un p rec io de t er m i n ad o, as u mi e n do t od os los r i es gos, par a r e al i za r l os c o n s us pr o p i os me d i os y c o n l ib er ta d y a u to n om í a t éc n ic a y d ir ec t iv a. Pe r o e l ben ef i c ia r io d e l t r ab a jo o du eño d e la ob r a, a men os qu e s e t r at e d e lab or e s ext r añ as a la s act i vid ad e s no r ma le s d e su em pr e sa o nego c io, s e rá s ol ida r ia me nte r e spon s ab le con e l cont r ati st a po r el va lo r d e lo s s al a ri os y de la s p r est a cio ne s e ind em niz ac ion e s a que teng an d er e cho l os t ra ba j ado re s, s o l id ar i d ad qu e n o o bs t a p ar a qu e e l be n ef ic i ar io es t ip u l e c o n e l c on tr at is t a l a s g ar an tí as d e l c as o o p ar a qu e r e p it a c o ntr a é l l o p a ga d o a es os tra b a j ad or es. 2º.) E l b en ef ic i ar io d e l tr a ba j o o du e ño d e la o br a, t am b i én s erá s o li d ar ia m en t e r es po n s ab l e, en las c on d ic i on es f i ja d as e n e l i n c is o an t er i or, de las o b l i gac i o nes d e l os s u b c on tr at is t as fr en t e a s us 8 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 tra b aj a d or es, a ún en e l c as o d e q ue lo s c o ntr a tis t as n o es té n au t or i za d o s par a c o n tr at ar l os s erv ic i os de s ubc o ntr at is t as ”.
( …) ”. Entonces, para que nazca a la vida jurídica la solidaridad entre el contratista y el beneficiario de la obra, son tres los elementos fácticos que se deben acreditar: i) la existencia de un contratista independiente y de un contratante o beneficiario de la obra; ii) la existencia de trabajadores del contratista en la prestación del servicio; y iii) que las labores no sean extrañas a las ordinarias del beneficiario.
De manera que, si el beneficiario de la obra quiere eximirse de la responsabilidad solidaria que le impone el artículo 34 precitado, debe acreditar que, las labores ejecutadas por el contratista independiente a través de sus agentes o trabajadores, son ajenas al giro ordinario de sus negocios, debiendo precisarse que, no basta que la actividad desarrollada por el contratista cubra una necesidad propia del beneficiario, puesto que se requiere que la labor constituya una función normalmente desarrollada por éste, o asigna por ley.
En el presente caso, en las páginas 31 a 42 C.1 archivo 02, fue aportado el contrato de prestación de servicios suscrito el 29 de septiembre de 2017 entre la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR y el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, cuyo objeto fue “L A PR E S TA CI Ó N D E S ER V IC IO S P A R A L A A T EN CIÓ N D E A DU LTO S MA YO R E S EN E ST A D O D E VU L N ER A BI L ID A D EN MO D A LI DA D CE N TRO VI D A EN EL MU NI CI P IO DE VI L L A VI C EN CIO ”, cuyo término de ejecución fue de 105 días calendario, contrato que se celebró al adjudicarse a la citada UNIÓN TEMPORAL la licitación pública No. 006 de 2017, cuyo objeto fue l a “ P RE S T AC IÓ N D E S ER V IC IO S P A R A L A A T EN CIÓ N D E A DU LTO S MA YO R E S EN E ST A DO D E VU L N ER A BI L ID A D EN MO D A LI DA D CE N TRO VI D A EN EL MU NI CI P IO DE VI L L A VI C EN CIO ” de acuerdo con la Resolución 1010 -56.12/386 de 2017, visible a folios 27 a 30, C1 archivo 02.
En vigencia de dicho contrato de la UT VILLAVI CENCIO MAYOR, ésta contrató al demandante JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO, para que prestara los servicios de cuidador, “ E N LA CO MU N A 4 B A R RIO E L D E LI RIO P AR A L A AT E NC IÓ N DE A DU LTO S MA YO R E S E N E S T ADO D E V UL N ER A BI L ID A D EN MO DA L ID A D C EN TRO VI DA E N E L MUN ICI P IO D E VI L L A VI CE NC IO ”, entre el 9 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 30 de octubre y el 30 de diciembre de 2017 (folios 22 a 25 C.1 archivo 02.
Esta Corporación, en Sala mayoritaria, al analizar la responsabilidad solidaria del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, frente a la contratación que hizo para la atención del adulto mayor, dijo en tre otras, en Sentencia proferida el 6 de agosto de 2025, en el proceso ordinario laboral de Radicación 500013105002 2018 00301 01 (2023-102), M.P. Kennedy Trujillo Salas: “2. 2.
Sob r e la sol id a rid ad d el cont r ata nt e: ben ef ic i ar io d el s er v ic io o dueñ o d e l a o br a … A le g a la c ens ur a d e l de m an d an t e, qu e el mu n ic ip i o d e V i ll av i c enc i o es s o li d ar ia m en t e r es p o ns a b l e d e l as c o n de nas, pu es de n tro d e s us f i n es c ons t it uc io n a les es tá e l g ara nt i za r l as as i s te nc ias a las p ers o nas d e l a ter c er a e d ad, e n las q ue s e inc l uy e n el m ín i mo v i ta l, d i gn i d ad, a l i me n tac i ó n, rec r eac i ón, e n tr e otr o s, q ue p or e l l o s us c r i b ió e l c o ntr a to c on l a U T y p or en d e es r es p ons a bl e d e l as c o nd e nas.
E l ar tíc u lo 3 56 de l a Co ns t i tuc i ó n P o lí t ic a es t a bl ec e q u e e l G o b i ern o f i j ar á l as c o mp e te nc ias a c ar g o de l a Nac i ó n, d e l os D e par t am e nt os, D is tr it os, mu n ic i pi os y e nt i d ad e s t err it or i a les i nd íg e n as. P ara ef ec t os d e a te n der l os s er v ic i os a cargo de es t os y prov e er l os rec urs os p ar a f in a nc iar ad ec ua d a me nt e s u pr e s tac i ón, y d is p us o l a c reac i ó n d e l Sis t em a G en er a l d e P ar t ic i pac i on es de l q ue s er án be n ef ic i ar io s los De p art a me n tos, D is tr it os, mu n ic i pi os y l as e n t i da d es te rri t or ia l es i nd í ge n as, p rec is an d o q u e l os rec u r s os t en dr ía n pr io r i d a d e n los d er ec h os y s erv ic ios d e s a lu d, e duc ac i ón, ag u a p ot ab l e y s an e a m ie nt o. E l ar t íc u l o 6 de la L ey 12 5 1 de 2 0 12 q u e mo d if ic ó e l art íc u l o 3 de l a L ey 1 3 6 de 19 9 4 es t a bl ec e c o mo f u nc io n es d e l os m un ic i p ios: Art í cul o 3°.
Fun cio ne s d e lo s mun i cip io s. Corr es po n de a l mu n ic i p io: 1. Ad m i n is tr ar l os as u nt os m u nic i p al es y pr es t ar l os s erv ic i os p ú b lic os qu e d et er m in e l a l ey. 2. E l ab or ar l os p l a nes de d es arro l l o mu n ic ip a l, en c o nc ord a nc ia c on e l p la n de d es ar r o l l o d e p art a me n ta l, l os p la n es de v i d a d e l os t err it or i os y r es g u ar dos i nd íg e nas, i nc or p ora n do l as v is i o nes de l as m i no rí as é t n ic as, de las or g a n i zac i o n es c o mu n a les y de l os gr u pos de po b lac i ón v u ln er ab l es pr es en t es en s u t err it or io, t en i e n do en c ue n ta los c r i ter i os e i ns tr u me nt os d ef i n id os p or l a Un i da d d e P l an if ic ac ió n d e T i err as Ru ra les 10 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 y Us os A gr o p ec u ar i os - U PR A-, p ara el o rd e na m i en t o y e l us o ef ic i en te de l s u e lo r ur a l, l os pr o gra m as d e des arr o l lo r ura l c o n e nf o qu e t err it or ia l, y en ar m o ní a c o n e l P l an N ac i o na l d e D es ar ro ll o, s e g ún l a l ey org án ic a de la ma te r i a. Los pl a nes de d es ar r ol l o mu n ic ip a l d e ber á n i nc lu ir es tr at eg i as y po l ít ic as d ir i g i das a l r es p et o y gar a nt ía d e los De rec hos H um a nos y d el D erec h o In ter n ac io n a l Hu m an i t ar io; 3.
Pr o m ov er e l d es ar ro ll o d e s u t err it or i o y c ons tr u ir l as o bra s q u e de m an d e e l pr ogr es o mu n ic ip a l. P ar a lo an t eri or d eb e n t en er s e e n c ue n ta, en tr e otr os: l os pl a n es d e v i d a de l os p u e bl os y c o m un i da d es i nd íg e nas y l os pl a nes de d es ar ro l l o c o m un a l qu e t e n ga n los r es p ec tiv os or g a n is m os d e ac c i ón c om u na l. 4.
E l a bor ar e i mp l e me nt a r l os pl a nes in te gr a l es d e s e gur i d ad c i u da da n a, en c o or d in ac ió n c o n l as au to ri d ad es l oc al e s d e po l ic í a y pr o mo v er l a c onv iv e nc i a e nt r e s us ha b it a nt es. 5. Pr o mov er l a p ar t ic ip ac i ón c o mu n i tar i a, l a c u lt ur a d e Der ec h os Hu m an os y e l me j or am i e nt o s oc i al y c u lt u ra l d e s us ha b it a nt es.
El fo m en to d e l a c u lt ur a s er á pr io ri d ad d e l os m un ic i p ios y l os r ec ur s os pú b l ic os i nv er t id os e n ac t iv i d ad es c u l tur a l es te n dr án, p ar a to d os l os ef ec t os l eg a les, el c ar ác t er de g as t o p ú b lic o s oc i a l de c o nf or mi d a d c o n e l ar t íc u l o 1 °, n u m er a l 8 d e l a L ey 3 97 de 1 9 97. 6.
Pr o m ov e r a li a n zas y s in er g ias pú b l ic o - p riv ad as q u e c on tr ib uy an al des ar r o l lo ec o nó m ic o, s oc i al y a mb i en t al d e l mu n ic ip i o y d e l a r eg i ó n, me d i an t e e l e mp l e o d e los m ec an is m os d e i nt e grac i ó n d is p ues tos en l a l ey. 7. Pr ocu r a r la s olu c i ón d e la s n ec e sid ad e s b á si c as in s ati sf e ch as d e los h ab it ant es d el m uni cip io, en lo qu e s ea d e su co mp et en ci a, con es pe ci a l é nf a si s en l os niñ os, l a s niñ as, l os ado l es c ent e s, la s muj e re s ca bez a d e fam il ia, l a s p e rso na s d e l a t er c e ra ed a d, l a s pe rs on as e n con di ci ón d e di sc ap a ci dad y lo s d em ás s uj et os de es pe ci a l p rot e c ción c onst itu cio na l. 8.
E n as oc io c o n los de p art a me n tos y l a Nac i ón, c on tr ib u ir al goc e ef ec t iv o d e l os d er ec hos de l a p o b lac i ón v íc t i ma d e l d es p l a za m ie nt o for za d o, t en i en d o e n c ue n ta los p ri nc i pi os d e c o or d in ac ió n, c onc urr enc i a, c om p l em e nt ar i ed a d, s ubs i d ia ri e da d y l as no rm as j urí d ic as v ig e nt e s. 9.
For m u la r y ad o pt ar l os p la n es de or de n a mi e nt o ter ri t or ia l, r eg l a me n ta n do de m a ner a es p ec í f ic a los u s os d el s ue l o e n l as áre as ur b a n as, d e ex p a ns ió n y rur a l es, de ac u er d o c on l as l ey es y te n i en do e n c ue n ta l os i ns tr u m en to s d e f in i dos p or l a U P R A p ar a e l ord e na m i en t o y e l us o e fic i e nt e de l s ue l o rur al.
O pt i m i zar l os us os d e l as t i err as d is po n ib l es y c o or di n ar l os p la nes s ec t or ia l es en ar mo ní a con l as po lí t ic as nac i o na l es y l os p la n es d e par t am e nt a les y me tr op o l it a nos. L os P la n es de O r d en a mi e nt o T er rit or i a l s er án p res e nt ad os p ar a r ev is ió n a nt e e l Co nc ej o Mu n ic i p a l o D is tr i ta l c a d a 1 2 a ños. 11 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 10.
Ve l ar p or el a de c ua d o m a ne j o d e los r ec urs os n a tur a l es y d e l am b i en t e, d e c o nf or m i da d c o n l a C ons t it uc ió n y la ley. 11. Pr o m ov e r e l m e j or am i e nt o ec o nó m ic o y s oc ia l de l os h ab i ta n t es d e l r es p ec tiv o m un ic i p io, f om e nt a nd o l a i n dus tr i a n ac i on a l, e l c o m erc i o y e l c ons u mo i nt er no e n s us ter ri t or ios d e c o n f or mi d ad c on la l eg is l ac ió n v i ge nt e p ar a es t as m a ter i as. 12.
F om e nt ar y p r o m ov er e l t ur is mo, e n c oor d i nac i ó n c o n la P o lí tic a Nac i on a l. 13. Los m u nic i p i os fr o nt er i zos p o drá n c e le br ar C o nv e n i os c on e nt i da d es ter r i tor i a l es l im ítr o fes d e l mis m o n iv e l y de p a ís es v ec i nos p ara e l fo m en to de la c o nv iv enc i a y s e gu ri d ad c i u da d an a, el d es arr ol l o ec o n óm ic o y c o m un i t ar io, l a p res tac i ó n d e s erv ic i os p úb l ic os y l a pr es er v ac ió n d e l a mb i en t e. 14.
A ut or i za r y ap r o b ar, d e ac uer d o c on l a d is p o n ib i l i da d d e s er v ic ios pú b l ic os, pr o gr am as d e d es arro l l o d e Viv i e n da e jerc i e nd o las fu nc i on es de v ig i l anc i a n ec es ar i as. 15. I nc or por ar e l us o d e n uev as tec n o lo gí as, e n erg ías re n ov ab l es, r ec ic l a j e y pr o duc c i ó n l im p i a e n l os p la n es m un ic i pa l es d e d es ar ro l l o. 16.
E n c o nc or d a nc ia c o n l o es ta b l ec i d o e n e l ar tíc u lo 35 5 d e l a Co ns t i tuc i ó n P o lí t ic a, los mu n ic ip i os y d is tr it os po dr án c e l ebr ar c onv e n ios s o l i dar i os c on: l os c a bi l d os, l as a ut or id a d es y or ga n i za c i on es i nd íg e nas, los or ga n is mos d e ac c i ón c o mu n a l y d em ás org a n i zac i on es c iv i les y as oc i ac i on e s r es id e n t es e n e l t err it or io, par a e l d es arr ol l o c on j u nt o d e pr ogr a m as y ac t iv id a des es t ab l ec id as po r l a Ley a los mu n ic i pi os y d is tr it os, ac or d e c o n s us p l an es d e d es ar ro l l o. 17.
E l a bor ar los p la n e s y pr o gra m as a n ua l e s d e f or ta l ec im i e nt o, c on l a c or r es p o nd i en t e a f ec t ac ió n pr es u p ues ta l, d e los c a b i ld os, a u tor i d ad es y or g a n i zac i o nes i nd í ge n as, or ga n is mos de ac c ió n c o mu n a l, or g a n i zac i o nes c iv i l es y as oc iac i o nes res i de n tes e n e l t err i tor i o. L o an t er i or d eb er á c o ns tr u irs e de m an er a c o nc ert a da con es as or g a n i zac i o nes y t en i e nd o e n c u e nt a s us n ec es id a des y l os l i ne a mi en t os de los r es p ec tiv os p l a nes de d es arr ol l o. 18.
Ce l eb r ar c o nv en i os de us o de b i e nes p úb l ic os y / o d e us u fruc to c om u n it ar io c o n l os c ab i l dos, a ut or id a des y or ga n i za c io n es in d íg en as y c on lo s or ga n is mos d e ac c i ó n c o mu n al y o tr o s or g an is m os c o mu n it ar ios. 19. G ar an t i zar la pr es t ac ió n de l s erv ic i o de a gu a p ot ab l e y s a n ea m i en t o bás ic o a los h a b it an t e s d e l a j ur is d ic c i ó n d e ac u er d o c on la nor m at i v i da d v i ge nt e e n m at er i a d e s erv ic i os p ú b lic os d o m ic i li ar i os. 20.
E jec ut ar e l P r o gr am as de A l i me n tac i ó n Es c o l ar c o n s us pr op i os r ec u r s os y l os pr ov e n ie nt es d e l De p art a m en t o y l a N ac i ó n, q u i en es po dr á n r e a li za r el ac o m pa ñ am i e nt o t éc n ic o, ac ord e con s us c om p et e nc ias. 21. Pu b l ic ar l os i nf or m es d e r e nd ic i ón d e c u e nt as en l a r es p ec t iv a p ág i n a we b d e l m un ic i pi o. 12 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 22.
L as d em ás q u e s e ña l e n l a Co ns t i tuc i ó n y l a l ey. 23. E n m at er i a d e v í as, l os mu n ic i pi os t en dr á n a s u c ar g o l a c o ns tr u c c i ón y m an te n i m ie nt o de v ías ur b an as y r ur a les d e l r an g o m u n i c i pa l. Co nt i n uar á n a c ar g o d e la N ac ió n, las v í as u rba n as qu e f orm e n par te d e l as c ar r et er as n ac i on a l es, y del D ep art a me n to las q ue sean de p ar t a me n ta l es.
P ar ág r af o 1 °. L as p o lí tic as, p la n es, pro gr a m as y pr oy ec tos c on d e s ti n o a l f or t a l ec i m i en t o d e l os c a b i ld os, d e l as a u tor i da d es y org a n i zac i on es i nd íg e nas y de l os o rga n is mos d e ac c i ón c om u na l s e f or mu l ar á n e n c onc er tac i ó n c on el l as. P ar ág r af o 2 °.
E n los par q u es y zo n as v erd es p ú b l ic as e ntr e ga d a s en c om o da t o o e n c ua l q u i er otr a f or ma d e a d m in is tr ac i ón a un p ar t ic u l ar, n o s e p odr á es t ab l ec er n i ng ú n t ip o d e c o br o p or ac c es o a l m is mo, s a lv o l os c as os en d o nd e s e r ea l ic e n es p ec t ác u l os p ú b lic os.
P ar ág r af o 3 °. Co nv en i os So l i d ari os. En t ié n d as e p or c onv e n ios s o l i dar i os la c o m pl e m en tac i ó n de es f u er zo s i ns ti t uc i o na l es, c o m un i t ar ios, ec o n óm ic os y s oc i a l es par a la c o ns tr uc c i ón d e o br as y l a s at is f ac c i ón d e nec es i da d es y as p ir ac i on es d e l as c o mu n i da des.
P ar ág r af o 4°. de p ar t a me n ta l Se y au t ori za m u n ic i p a l a pa ra los e n te s t err it or ia l es del ord e n c e l e bra r d ir ec t a me n te c onv en i os s o li d ar ios c o n l as j u nt as de ac c i ó n c om u na l c on e l f i n de e j ec ut ar obr as has t a p or l a mí n im a c u a nt ía. Par a la e j ec uc i ó n d e es tas de ber á n c on tr at ar c o n l os h ab i t an t es de la c om u n id a d. E l or g a n is m o d e ac c i ón c o m un a l de b e es t ar prev i a me n te l e ga l i za d o y r ec o n oc id o a nt e l os or ga n is mos c om p et e nt e s. P ar ág r af o 5 °.
L os d e no m i na d os c o nv en i os s o l i da ri os de qu e tr at a e l par á gr af o 3 d el pr es e nt e ar tíc u l o t am b i én p odr á n s er c e l ebr a dos en tr e l as en t id a des d e l or d en n ac i on a l y l os or g an is m os de ac c i ó n c o mu n a l par a l a e j ec uc i ó n d e p roy ec t os i nc l u id os en e l res p ec t iv o Pl a n N ac i on a l de D es ar r ol l o. De l a a nt er i or in f or m ac ió n, s e c onc l uy e q ue d en tr o d e las f un c i on es de l mu n ic i pi o de V i l lav ic e nc io n o es ta b a ex pr es am e nt e la d e pr es tar o gar a nt i za r e l s er v ic i o d e a l i me n t ac ió n y a te nc i ón a l os ad u lt os m ay or es e n es t a do de v u ln er ab i l i da d, pu es n o es u na pr es tac i ó n u o b l ig ac ió n i m pu es ta por la Ley en l os t ér m i n os d e l ar t íc u l o 3 5 6 d e l a C P, n i l a L ey 1 25 1 de 20 1 2 e n t an to s i b ie n s e l e i m p us o a l mu n ic i pi o el p ro cu r a r la s o luc i ó n d e las ne c es id a des bás ic as i ns a t is f ec h as de l os h ab i ta nt e s d e l mu n ic i pi o c o n es p ec ia l én f as is en las p er s o nas d e l a ter c er a ed a d y e n c o n d ic i ó n d e dis c a p ac i d a d o d em ás s u je tos d e es p ec ia l pr ot ec c ió n c ons t it uc i on a l, n o s e i m pus o l a o b l i gac i ó n d e qu e f uer a q u ie n pr es t ar a el s e rv ic i o d ir ec t am e nt e o p or i nt er m e d io d e u n ter c er o, n i muc h o m e nos s e es t a b lec i ó qu e la n ec es i d ad b ás ic a fu er a d e a li m e nt ar a l a po b l ac i ón, p ues e l v er b o r ec tor e m p le a do es e l d e pr oc urar en t en d id o c o mo h ac e r l as di l i g enc i as o e s fu er zo s p ar a qu e s uc e d a la 13 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 pr o t ec c i ó n o la c ob er t ur a de n ec es i da d es b ás ic as, m is mas qu e n o t am p oc o fu er on d e f in i das.
Y es qu e inc l us o, e l m un ic i p io no c ue n ta c on e l an d am i a j e o per ac i on a l p ar a gar a nt i za r l a m a ter i a l i za c ió n de l pr og ra m a o pr oy ec to d e at e nc i ó n a l a d u lt o may or, r a zó n p or l a c ua l, e n ra zó n a l pr i nc ip i o d e c o m p le m en tar i ed a d 1, rea l i zó l a l ic i t ac i ó n pú b lic a q ue f uer a g an a d a por l a UT V i l lav ic e n c i o May or a l s u pe r ar e l pr oc es o de c o ntr at ac i ón e n l a qu e s e c o ns t a tó qu e l a m is m a es t a ba en l a c a p ac i d a d d e pr es tar y ma t er i a li za r e l p ro y ect o de C ent ro s Vi da, p u es c o m o s e i te r a e l m un ic i p io t ie n e a s u c ar g o g ar a nt i za r l a c ob er tur a de nec es i da d es b ás i c as, per o c o m o t a l l a ac t iv i da d ej ec ut a d a p or e l de m an d a nt e - cu id ado r de c ent ro d e v ida, pro p orc io n ar a l i me n to a a d ul t os may or es, r ev is ar e l c u mp l i m ie n to d e l p l a n d e a l im e n t ac ió n, rec i b ir a li m e nt os, pr e p ar ar ac tiv i d ad es l úd ic as, pro y ec tos pro duc t iv os y e nc ue n tros e n tre los d if er e n tes c e n tr os de v i d a -, s o n ex tr añ as a l a n at ura l e za y f u n c i on es d e l mu n ic i pi o, p ues es t e s o lo d is e ñ a e l pro gr a ma y j us t a me nt e l ic i t a p ar a s u des ar r o l lo, a p u nt o q ue en el c on tr at o s e p ac t ó la c o n tra t ac i ó n d e u n i nt er v e n tor a fi n d e v e l ar p or e l c u mp l i m ie n to d e l o bj e to c o n trac t ua l. As í, s e ha l l a de m os tr ad o q ue e l s erv ic io p res t a do p or l a d e m an da n te es ex tr a ño a l as l ab or es nor m a les de l m u n ic i p i o. ” Haciendo remisión a los mismos argumentos expuestos por la Sala mayoritaria, en asunto similar, se revocará parcialmente el ordinal SÉPTIMO de la decisión de primer grado, en cuanto declaró solidariamente responsable al MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO y, en consecuencia, se absolverá a dicha entidad municipal de todas las pretensiones solidarias de la demanda, quedando las condenas impuestas solamente a cargo de la UT VILLAVICENCIO MAYOR, y solidariamente de sus integrantes FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE y FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO, teniendo en cuenta que en este asunto, el cargo desempeñado por el demandante JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO para la mencionada UT, es el mismo del caso análogo expuesto, y su origen también deriva de la contratación realizada por el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO con la UT VILLAVICENCIO MAYOR, para la atención de adultos mayores a través de los Centro Vida. 1 2 5 1 d e 2 0 1 2: A r t í c u l o 4 °.
P r i n c i p i o s R e c t o r e s d e l E j e r c i c i o d e l a C o mp e t e n c i a. ( … ) d ) C o mp l e me n t a r i e d a d. P a r a c o mp l e m e n t a r o p e r f e c c i o n a r l a p r e s t a c i ó n d e l o s s e r v i c i o s a s u c a r g o y e l d e s a r r o l l o d e p r o y e c t o s l o c a l es, l o s mu n i c i p i o s p o d r á n h a c e r u s o d e me c a n i s mo s d e a s o c i a c i ó n, c o f i n a n c i a c i ó n y / o c o n v e n i o s 1 Ley 14 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 En esa medida, no se activó la necesidad de examinar integralmente el fallo apelado, en grado jurisdiccional de consulta a favor del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, pues éste resultó absuelto de todas las pretensiones de la demanda dirigidas en su contra. 2.- COSTAS.
No se hará condena en costas en esta instancia, ante la prosperidad del recurso formulado por el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. Atendiendo las resultas del recurso, se revocarán parcialmente los ordinales CUARTO y QUINTO del fallo apelado, para excluir al demandado MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, de la condena en costas de primer grado y de las agencias en derecho allí fijadas a favor de l actor.
En consecuencia, LA S AL A DE DECISIÓN LABORAL DEL TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICI AL DE VILLAVICENCIO, administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por autoridad de la ley,
RESUELVE
PRIMERO. REVOCAR P ARCI ALMENTE la sentencia apelada, proferida el 16 de julio de 2024 por el Juzgado Primero Laboral del Circuito de Villavicencio, en el pro ceso ordinario laboral adelantado por JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO contra la FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO, FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE, como integrantes de la UNIÓN TEMPORAL VILLAVICENCIO MAYOR, integrada ésta directamente a la litis, y solidariam ente contra el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, para los siguientes efectos: 1.
REVOCAR P ARCIALMENTE los ordinales CUARTO y QUINTO de la mencionada sentencia, para excluir al demandado MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, de la condena en costas y del pago de agencias en derecho allí impuestas en contra de los demandados. 15 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 2. REVOCAR P ARCIALMENTE el ordinal SÉPTIMO del fallo apelado, en cuanto allí se declaró probada la solidaridad del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO para responder por las condenas impuestas en contra de la UT VI LLAVICENCIO MAYOR.
En su lugar, ABSOLVER a la citada entidad territorial de todas las pretensiones elevadas en su contra por el demandante.
SEGUNDO. CONFIRMAR en lo restante la decisión recurrida.
TERCERO. Sin costas en esta instancia, por lo señalado en los considerandos.
CUARTO. Por Secretaría, DEVUÉLV ASE el expediente al Juzgado de origen, previas las anotaciones de rigor.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE DELFINA FORERO MEJÍ A Magistrada (Salva voto parcialmente) KENNEDY TRUJILLO S ALAS MARCELI ANO CHÁVEZ ÁVILA Magistrado Magistrado Firmado Por: Delfina Forero Mejia Magistrada Sala Laboral Tribunal Superior De Villavicencio - Meta Kennedy Trujillo Salas 16 Ordinario Laboral Radicación No. 500013105001 2018 00295 01 Magistrado Sala 003 Laboral Tribunal Superior De Villavicencio - Meta Marceliano Chavez Avila Magistrado Sala 001 Laboral Tribunal Superior De Villavicencio - Meta Firma Con Salvamento Parcial De Voto Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12 Código de verificación: 53d74d4f34a4b0c4610623111a93816b8c23d127abc6f6e0b127350e3 ce96ebb Documento generado en 16/12/2025 03:26:22 PM Descargue el archivo y valide éste documento electrónico en la siguiente URL: https://firmaelectronica.ramajudicial.gov.co/FirmaElectronica 17 RADICADO N° 50001310500120180029501 MARCELIANO CHÁVEZ ÁVILA Magistrado Radicación No. 50001310500120180029501 Villavicencio, diciembre dieciséis (16) de dos mil veinticinco (2025) DEMANDANTE: JAVIER HERNÁN ROMERO CAMELO.
DEMANDADOS: FUNDACIÓN SOCIAL CRECIENDO Y FUNDACIÓN NUEVA VIDA PARA UN PAÍS LIBRE COMO INTEGRANTES DE LA UT VILLAVICENCIO MAYOR Y MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. PONENTE: DELFINA FORERO MEJÍA. SALVAMENTO PARCIAL DE VOTO. Con el debido respeto que merecen mis compañeros, me permito salvar parcialmente mi voto del proceso de la referencia respecto de la providencia aprobada en sala del 16 de diciembre de 2025 que revocó parcialmente los ordinales cuarto, quinto y séptimo de la sentencia proferida el 16 de julio de 2024 por el Juzgado 1° Laboral del Circuito de Villavicencio, por cuanto considero que si existe solidaridad del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO.
En ese sentido, si bien la Sala concluyó que MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO no era obligado solidario porque el municipio no debía garantizar expresamente la función de prestar o garantizar el servicio de alimentación y atención de los adultos mayores en estado de vulnerabilidad, debido a que la Ley 1551 de 2012 solo impuso la obligación de procurar más no la de prestar el servicio directamente o por intermedio de terceros y que el MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO no contaba con el andamiaje operacional para garantizar la materialización del programa de atención 1 RADICADO N° 50001310500120180029501 al adulto mayor, pese a que el a quo, en la sentencia de primer grado, aseveró que MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO si era beneficiario de dicha labor.
Ahora bien, a juicio del suscrito, era procedente confirmar la decisión de primer grado que declaró la responsabilidad solidaria del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO bajo los siguientes presupuestos: - En materia de responsabilidad solidaria, la Sala de Casación Laboral en sentencia SL642-2024, que reiteró la sentencia SL7459-2017, tiene decantado que le corresponde al dueño o beneficiario de la obra demostrar que las actividades ejecutadas por el contratista independiente no están relacionadas con el giro de los negocios, es decir, que sean extrañas al objeto social para que pueda exonerarse de esta responsabilidad.
Resulta oportuno mencionar dentro de las competencias y funciones de los municipios respecto de los adultos mayores tenemos: -El artículo 46 de la Constitución Política establece que el Estado, la sociedad y la familia concurrirán para la protección y la asistencia de las personas de la tercera edad y promoverán su integración a la vida activa y comunitaria. -El artículo 311 de la Carta Política indica que al municipio como entidad fundamental de la división político-administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. -El numeral 7 del artículo 3° de la Ley 136 de 1994, modificado por el artículo 6 de Ley 1551 de 2012, determinó como función del municipio “procurar la solución de las necesidades básicas insatisfechas de los habitantes del municipio, en lo que sea de su competencia, con especial énfasis en los niños, las niñas, los adolescentes, las mujeres cabeza de familia, las personas de la tercera edad, las personas en condición de discapacidad y los demás sujetos de especial protección constitucional”. -El artículo 17 de la Ley 319 de 1996, “por medio de la cual se aprueba el protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales "Protocolo de San Salvador”, prescribió que toda persona tiene derecho a protección especial durante su ancianidad e impuso como obligación de los Estados Parte a adoptar 2 RADICADO N° 50001310500120180029501 de manera progresiva medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la práctica, así como a proporcionar instalaciones adecuadas, alimentación y atención médica a las personas de edad avanzada que no se encuentren en la capacidad económica de proporcionársela por sí misma. -El artículo 5 de la Ley 687 de 2001, modificado por el artículo 16 de la Ley 1850 de 2017, enmarcó como responsabilidad del alcalde el recaudo de la estampilla para el funcionamiento de los centros de vida para la tercera edad y lo facultó para delegar en la dependencia competente del municipio la ejecución de los proyectos que componen los Centros Vida, Centros de Bienestar del Anciano y Granjas para adulto mayor.
Aunado, el parágrafo autorizó que la ejecución de los recursos en los municipios se podría realizar a través de convenios con entidades reconocidas para el manejo de los Centros Vida, Centros de Bienestar del Anciano y Granjas para adulto mayor, pero que, estos -haciendo referencia a los municipios- deberán prever dentro de su estructura administrativa la unidad encargada de su seguimiento y control como estrategia de una política pública orientada a mejorar las condiciones de vida de las personas de tercera edad. -La Ley 1251 de 2008, “Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores”, tiene por objeto proteger, promover, restablecer y defender los derechos de los adultos mayores y como finalidad lograr que los adultos mayores sean partícipes en el desarrollo de la sociedad, teniendo en cuenta sus experiencias de vida, mediante la promoción, respeto, restablecimiento, asistencia y ejercicio de sus derechos.
La precitada ley señala en su artículo 4 el principio de atención que prescribe “En todas las entidades de carácter público y privado es un deber aplicar medidas tendientes a otorgar una atención especial, acorde con las necesidades”. Además de lo anterior, su artículo 6 establece como deberes del estado para con los adultos mayores: “h) Establecer acciones, programas y proyectos que den un trato especial y preferencial al adulto mayor; k) Proveer la asistencia alimentaria necesaria a los adultos mayores que se encuentren en estado de abandono e indigencia y; v) Desarrollar actividades tendientes a mejorar las condiciones de vida y mitigar las condiciones de vulnerabilidad de los adultos mayores que están aislados o marginados”, entre otras. -El artículo 7 de la Ley 1276 de 2009 definió los conceptos de centro vida y atención integral así: a) Centro Vida al conjunto de proyectos, procedimientos, protocolos e infraestructura física, técnica y administrativa orientada a brindar una atención integral, durante el día, a los Adultos Mayores, haciendo una contribución que impacte en su calidad de vida y bienestar; c) Atención Integral.
Se entiende como Atención Integral al Adulto Mayor al conjunto de servicios que se ofrecen al Adulto Mayor, en el Centro Vida, orientados a garantizarle 3 RADICADO N° 50001310500120180029501 la satisfacción de sus necesidades de alimentación, salud, interacción social, deporte, cultura, recreación y actividades productivas, como mínimo; -El artículo 12 de la Ley 1276 de 2009 impuso como obligación de la entidad territorial organizar los Centros Vida para asegurarse su funcionalidad y un trabajo interdisciplinario según las necesidades de los Adultos Mayores.
Por todo lo anterior, las funciones ejercidas por el demandante como cuidador de adultos mayores en el centro vida ubicado en el barrio El Delirio, si están relacionadas con los deberes del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO, lo que da lugar a la declaratoria de la responsabilidad solidaria del ente público. -Exonerar de la responsabilidad solidaria a MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO quien se benefició del servicio, contradice lo que la Sala de Casación Laboral ha señalado como la finalidad propia de la solidaridad: “No debe perderse de vista que la razón histórica que inspiró la consagración normativa de la solidaridad que hoy ocupa la atención de la Sala, fue evitar que los derechos de los trabajadores fueran burlados cuando los grandes empresarios contrataran la ejecución de una o más obras y los contratistas o subcontratistas no tuvieren la solvencia económica para responder por las acreencias laborales causadas, de tal manera que pudiera acudirse a obligar al beneficiario de ella a satisfacerlas, facultándole a su vez la acción de repetición por lo pagado.” (SL705 de 2024, SL4430 de 2018). -El artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo (CST) dispone que el beneficiario de la obra es responsable solidario con el contratista por el valor de los salarios, prestaciones e indemnizaciones, y agrega, “solidaridad que no obsta para que el beneficiario estipule con el contratista las garantías del caso o para que repita contra él lo pagado a esos trabajadores”.
Lo anterior, quiere decir que la constitución de pólizas de cumplimiento para la ejecución del contrato de prestación de servicios 1242 de 2017, otorgadas, además, en cumplimiento del artículo 2.2.1.2.3.1.7. del Decreto 1082 de 2015, vigente para la época, implícitamente constituyen la aceptación de la responsabilidad solidaria en la ejecución de contratos celebrados con personas de derecho público.
Sumado a ello, considero que la responsabilidad solidaria de las entidades públicas siempre está presente toda vez que cualquier obra o servicio ejecutado en virtud de un contrato estatal se fundamenta permanentemente en razones de intereses general. La insuficiencia de personal o falta de capacidad técnica que lleva a las entidades públicas a contratar con personas de derecho privado la ejecución de dichas actividades, de suyo no les quita su carácter público, dado que su finalidad 4 RADICADO N° 50001310500120180029501 permanece encaminada al cumplimiento de los fines estatales y la eficiente prestación de los servicios públicos conforme con lo dispuesto en el artículo 3 de la Ley 80 de 1993.
En consecuencia, toda obra o servicio contratado por entidades públicas hace parte de su giro ordinario, en la medida que su objeto responde directamente al cumplimiento de los fines del estado y la eficiente prestación de servicios públicos. Además, no debe perderse de vista lo concluido por la Corte Constitucional en sentencia T-033 de 2023, donde se expresó que la solidaridad del artículo 34 del CST es un mecanismo constitucional que asegura que la contratación no se convierta en una herramienta para evadir el cumplimiento de las obligaciones laborales y que cuando existe una duda seria frente a la aplicabilidad de dos normas, se debe preferir aquella que es más favorable o beneficiosa para el trabajador, por consiguiente, es plenamente valido aplicar el principio de favorabilidad en materia de solidaridad cuando se busca declarar responsable solidariamente a una entidad pública.
Así pues, considero que debía confirmarse la sentencia de primer grado, la cual había declarado la responsabilidad solidaria del MUNICIPIO DE VILLAVICENCIO. Por los argumentos que preceden, dejo por sentados mis razones que me apartaron de la decisión mayoritaria de la Sala. MARCELIANO CHÁVEZ ÁVILA Magistrado Firmado Por: Marceliano Chavez Avila Magistrado Sala 001 Laboral Tribunal Superior De Villavicencio - Meta 5 Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en la Ley 527/99 y el decreto reglamentario 2364/12 Código de verificación: 145fb29ffdeb224d9b6a940580cf15509171896b28b9e0738ba5097755513c4c Documento generado en 18/12/2025 01:45:41 PM Descargue el archivo y valide éste documento electrónico en la siguiente URL: https://firmaelectronica.ramajudicial.gov.co/FirmaElectronica