Micelio

SENTENCIA — Tribunal Superior de Pereira

Radicado: 66001310500420251006001

Sala: SALA LABORAL

Ponente: Olga Lucia Hoyos Sepúlveda

Fecha: 2025-06-19

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El contenido total y fiel de la decisi�n debe ser verificado en la respectiva Secretar�a. ACCI�N DE TUTELA / M�NIMO VITAL / SEGURIDAD SOCIAL / CALIFICACI�N DE PCL CALIFICACI�N PCL � Competencia. � La Corte Constitucional en la Sentencia T-170 de 2024, M.P. Natalia �ngel Cabo, ha indicado que, en el Sistema General de Seguridad Social, el concepto de p�rdida de capacidad laboral (PCL) es fundamental en tanto es un derecho que tienen todos los afiliados al sistema y constituye, a su vez, una v�a de acceso a prestaciones asistenciales y econ�micas relacionadas con la salud, el m�nimo vital y la seguridad social y que de ese tr�mite, depende el acceso a prestaciones como la indemnizaci�n por incapacidad permanente parcial o la pensi�n por PCL igual o superior al 50%.

Consecuente con lo anterior, ha se�alado que Colpensiones, las Administradoras de Riesgos Profesionales, las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte, y las Entidades Promotoras de Salud, son las responsables de determinar en una primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de las contingencias, de acuerdo a los art�culos 41 y siguientes de la Ley 100 de 1993, modificados por el art�culo 142 del Decreto Ley 19 de 2021.  RAMA JUDICIAL DEL PODER P�BLICO TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE PEREIRA SALA DE DECISI�N LABORAL Magistrada Ponente OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Asunto: Impugnaci�n Tr�mite: Acci�n de Tutela Accionante: Jaime Palacio Zuluaga Accionado: Colpensiones y Salud Total EPS Radicado: 66001-31-05-004-2025-10060-01 Tema: Cierre de tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral � Orden de valoraci�n por parte de la EPS Pereira, Risaralda, diecinueve (19) de junio de dos mil veinticinco (2025) Acta n�mero 56 de 18-06-2025 Se decide la impugnaci�n presentada contra la sentencia proferida el 14-05-2025 por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, dentro de la acci�n de tutela instaurada por Jaime Palacio Zuluaga identificado con la c.c. 75.002.657, quien act�a en nombre propio y recibe notificaciones en la Calle 19 No. 7 � 75 Oficina 504, tel�fonos 321 594 2308 - 314 424 2791 en Pereira, Risaralda y al correo electr�nico  HYPERLINK "mailto:pl.asesoresjuridicos@gmail.com" \h pl.asesoresjuridicos@gmail.com en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones.

ANTECEDENTES 1. Derechos fundamentales invocados, pretensi�n y hechos relevantes Quien promueve el amparo pretende la protecci�n de los derechos fundamentales al m�nimo vital, debido proceso, salud, seguridad social y, en consecuencia, se ordene a la EPS Salud Total autorice y agende unas citas m�dicas y a Colpensiones suspender el tr�mite hasta tanto pudiera completar y aportar las valoraciones requeridas.

Narr� la accionante que: i) inici� ante Colpensiones el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral y, mediante oficio del 14 de marzo de 2025, dicha entidad le requiri� la presentaci�n de varios ex�menes y valoraciones m�dicas, entre ellos, fisiatr�a, ortopedia, campimetr�a y valoraci�n psiqui�trica; ii) Se�al� que el 4 de abril de 2025 fue valorado por un m�dico de su EPS, quien accedi� a remitirlo �nicamente a fisiatr�a y al modelo de salud visual, pero se neg� a ordenar la campimetr�a 30-2 con est�mulo blanco y la valoraci�n psiqui�trica; iii) Agreg� que, desde entonces, cada vez que contact� a la EPS para agendar las citas autorizadas, le informaron que no hab�a disponibilidad en la agenda.

Por esta raz�n, manifest� que se encontraba imposibilitado para cumplir con los requisitos exigidos por Colpensiones, lo que impide la continuidad del tr�mite de calificaci�n; iv) Afirm� que no cuenta con los medios econ�micos para realizarse los ex�menes de manera particular y que la EPS no le orden�, autoriz� ni agend� todas las valoraciones solicitadas por Colpensiones. 2.

Pronunciamiento de los accionados La Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones indic� que la acci�n de tutela interpuesta por el accionante es improcedente, por cuanto desnaturalizaba el objeto de este mecanismo constitucional, que es subsidiario y residual, ya que no se han agotado previamente los procedimientos ordinarios establecidos para resolver el asunto.

Se�al� que el accionante hab�a radicado el 10 de marzo de 2025 la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, y en respuesta, mediante oficio del 14 de marzo de 2025, se le requiri� complementar su historia cl�nica con ex�menes m�dicos espec�ficos, otorg�ndole un plazo de 30 d�as para ello, con posibilidad de pr�rroga y como no lo hizo, el 30 de abril de 2025 se le comunic� el cierre del tr�mite por desistimiento t�cito, por lo que de estar interesado, deb�a iniciar un nuevo tr�mite a trav�s de los canales habilitados.

Frente a ello, Colpensiones sostuvo que actu� conforme a derecho y que no hab�a vulnerado derecho fundamental alguno, dado que el tr�mite fue suspendido por inactividad del propio accionante. Salud Total EPS indic� que no hab�a negado ning�n servicio de salud al accionante, en tanto los servicios incluidos en el Plan de Beneficios en Salud con cargo a la UPC hab�an sido debidamente autorizados a trav�s de su red de prestadores.

Al realizar la auditor�a del caso, la entidad se�al� que el accionante no contaba con �rdenes m�dicas expedidas por especialistas adscritos a su red y que las valoraciones exigidas por Colpensiones hab�an sido ordenadas por un m�dico particular no vinculado a la EPS, por lo que no eran reconocidas dentro del sistema; por lo que procedi� a agendar una cita con un m�dico general adscrito, a fin de que este evaluara la pertinencia de las �rdenes emitidas por el especialista externo, frente a lo que estuvo conforme el afiliado.

En consecuencia, solicit� declarar la improcedencia de la acci�n de tutela por inexistencia de vulneraci�n y, en su defecto, por carencia actual de objeto ante un posible hecho superado. 3. Sentencia impugnada El Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira concluy� que las accionadas vulneraron los derechos fundamentales a la salud, la vida digna y la seguridad social del se�or Jaime Palacio Zuluaga.

Lo anterior por cuanto conforme al art�culo 41 de la Ley 100 de 1993, corresponde a las Administradoras de Fondos de Pensiones y a las EPS participar en la determinaci�n de la p�rdida de capacidad laboral en primera oportunidad, debiendo estas �ltimas colaborar mediante la autorizaci�n y realizaci�n de los ex�menes y valoraciones m�dicas requeridas y se acredit� en este tr�mite que Colpensiones, mediante comunicaci�n del 14 de marzo de 2025, solicit� al accionante allegar la historia cl�nica actualizada y las pruebas diagn�sticas necesarias para la calificaci�n de invalidez, otorg�ndole un plazo de 30 d�as.

No obstante, el 30 de abril de 2025 procedi� al cierre del tr�mite, bajo el argumento de no haberse cumplido con dicho requerimiento. El juzgado consider� que esta actuaci�n de Colpensiones fue desproporcionada y carente de razonabilidad, pues no tuvo en cuenta las dificultades reales que enfrentaba el accionante para acceder a los servicios m�dicos exigidos, especialmente considerando las deficiencias estructurales del sistema de salud y la condici�n de sujeto de especial protecci�n del accionante.

En cuanto a Salud Total EPS, se prob� que omiti� prestar los servicios requeridos por Colpensiones, a pesar de encontrarse incluidos en el Plan de Beneficios en Salud (PBS) �seg�n lo establecido en la Resoluci�n 2366 de 2023 del Ministerio de Salud� y de estar expresamente codificados en el sistema. El despacho reproch� la omisi�n de la EPS en autorizar oportunamente los servicios m�dicos necesarios para el tr�mite, calificando de irrazonable que se pretendiera que el accionante asumiera dichos costos dada su precaria situaci�n m�dica y econ�mica.

Como consecuencia de lo anterior, el juzgado orden� a Colpensiones reabrir el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral en un plazo de 48 horas, otorgando un t�rmino razonable para la entrega de los ex�menes requeridos, y advirtiendo que s�lo podr� cerrarlo nuevamente por causas imputables directamente al accionante. A su vez, orden� a Salud Total EPS autorizar y prestar, dentro del mismo t�rmino, los servicios m�dicos necesarios, entre ellos valoraciones en fisiatr�a, ortopedia, campimetr�a, psiquiatr�a y cualquier otro requerido por Colpensiones para dicho tr�mite. 4.

Impugnaci�n La Administradora Colombiana de Pensiones - Colpensiones impugn� la decisi�n y sostiene que la entidad actu� conforme a la normativa vigente, en particular a lo dispuesto en el Decreto 1507 de 2014, y que por tanto no vulner� derecho fundamental alguno del accionante. A juicio de la administradora, no era posible continuar con el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, toda vez que el interesado no aport� los documentos cl�nicos exigidos en los tiempos establecidos, lo que impidi� la aplicaci�n del principio de integralidad previsto en el art�culo 2 del anexo t�cnico de dicho decreto.

La entidad se�ala que, dentro del t�rmino otorgado �el cual venc�a el 21 de abril de 2025�, el accionante no alleg� valoraciones recientes de fisiatr�a u ortopedia (no mayores a seis meses), necesarias para evaluar condiciones como s�ndrome de manguito rotador, espondilosis lumbar, bursitis del codo, entre otras. Tampoco aport� campimetr�a 30-2 ni historia cl�nica psiqui�trica del �ltimo a�o de seguimiento respecto al trastorno de ansiedad o insomnio.

La ausencia de estos elementos imped�a estructuralmente realizar un an�lisis m�dico laboral completo, conforme a los criterios del decreto que regula el procedimiento de calificaci�n. Colpensiones tambi�n hace �nfasis en que la decisi�n de cierre del tr�mite fue debidamente notificada mediante comunicaci�n del 30 de abril de 2025, sin que el accionante presentara recurso alguno frente a dicha determinaci�n. As� consta en el acta de notificaci�n (N. 20258846798), donde adem�s se le inform� que, una vez contara con los documentos requeridos, deb�a iniciar nuevamente el tr�mite ante el Punto de Atenci�n Colpensiones (PAC), en virtud de la naturaleza rogada del procedimiento.

Para la administradora, este aspecto refuerza que se respetaron las garant�as procesales y que la actuaci�n fue ajustada a derecho. Adicionalmente, Colpensiones objeta la orden judicial que le impone requerir a la EPS del actor para que preste colaboraci�n en la pr�ctica de los ex�menes m�dicos necesarios. A su juicio, esta orden desconoce que su competencia legal se limita a la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral y no a la obtenci�n de las pruebas cl�nicas, lo cual es responsabilidad exclusiva del sistema de salud, en cabeza de la EPS.

En lo dem�s, la entidad reitera los argumentos presentados en la contestaci�n de la acci�n de tutela, insistiendo en que su actuaci�n fue razonable, legal y proporcionada frente a los deberes que le impone la legislaci�n vigente. CONSIDERACIONES 1. Competencia Este Tribunal es competente para conocer de la presente acci�n al ser el Superior del Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, quien profiri� la decisi�n impugnada. 2.

Problema jur�dico En atenci�n a lo expuesto por la accionante, la Sala se formula el siguiente, 2.1. �Vulneraron la Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones y la EPS Salud Total los derechos fundamentales del accionante al m�nimo vital, la salud y a la seguridad social, la primera al dar por terminado el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral (PCL) y la segunda al no autorizar ni prestar las valoraciones m�dicas requeridas para dicho tr�mite? Previo a abordar los interrogantes planteados, debe decirse que, en el presente asunto, se tienen cumplidos los requisitos de procedencia de la acci�n de tutela como se explica: i) el accionante, Jaime Palacio Zuluaga, se encuentra legitimado por activa, pues fue quien inici� la solicitud de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral ante Colpensiones, con el fin de acceder a una posible pensi�n por invalidez.

Por su parte, la Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones est� legitimada por pasiva, ya que es la entidad encargada de recibir la documentaci�n correspondiente y llevar a cabo el proceso administrativo de calificaci�n de la p�rdida de capacidad laboral. Por �ltimo, debe se�alarse que la EPS Salud Total se encuentra legitimada por pasiva en el presente tr�mite, por cuanto es la entidad a la cual se encuentra afiliado el accionante y, en consecuencia, es la responsable de garantizar la prestaci�n de los servicios de salud que requiera en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud. ii) En cuanto al requisito de inmediatez, est� cumplido, toda vez que entre los presuntos hechos vulneradores �esto es, la negativa de la EPS Salud Total el 4 de abril de 2025 de autorizar valoraciones m�dicas como la campimetr�a 30-2 con est�mulo blanco y la consulta de psiquiatr�a, as� como el cierre del tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral por parte de Colpensiones el 30 de abril de 2025� y la interposici�n de la presente acci�n de tutela, radicada el 5 de mayo de 2025, transcurri� un t�rmino breve y razonable. iii) En cuanto a la subsidiariedad, se advierte que, respecto a los derechos fundamentales de petici�n y debido proceso, la Corte Constitucional ha reiterado en su jurisprudencia() que no existe un mecanismo judicial distinto a la acci�n de tutela que sea id�neo y eficaz para su protecci�n. En particular, ha sostenido que la acci�n de tutela constituye el �nico medio de defensa judicial adecuado para garantizar el derecho fundamental de petici�n, dado que el ordenamiento jur�dico no contempla otra herramienta que permita exigir su cumplimiento de manera inmediata y efectiva, por lo tanto, se encuentra satisfecho. iv) Finalmente no hay duda de que los derechos en menci�n son fundamentales. 4.

Soluci�n al interrogante planteado 4.1. Fundamento Jur�dico 4.1.1. De la valoraci�n de la PCL y su relaci�n con la salud, el m�nimo vital y la seguridad social La Corte Constitucional en la Sentencia T-170 de 2024, M.P. Natalia �ngel Cabo, ha indicado que, en el Sistema General de Seguridad Social, el concepto de p�rdida de capacidad laboral (PCL) es fundamental en tanto es un derecho que tienen todos los afiliados al sistema y constituye, a su vez, una v�a de acceso a prestaciones asistenciales y econ�micas relacionadas con la salud, el m�nimo vital y la seguridad social y que de ese tr�mite, depende el acceso a prestaciones como la indemnizaci�n por incapacidad permanente parcial o la pensi�n por PCL igual o superior al 50%.

Consecuente con lo anterior, ha se�alado que Colpensiones, las Administradoras de Riesgos Profesionales, las Compa��as de Seguros que asuman el riesgo de invalidez y muerte, y las Entidades Promotoras de Salud, son las responsables de determinar en una primera oportunidad la p�rdida de capacidad laboral y calificar el grado de invalidez y el origen de las contingencias, de acuerdo a los art�culos 41 y siguientes de la Ley 100 de 1993, modificados por el art�culo 142 del Decreto Ley 19 de 2021.

Para que los ciudadanos susciten una valoraci�n de PCL en primera oportunidad ante la administradora pensional deber�n concurrir a trav�s de un derecho de petici�n, tal como lo prescribe el inciso 2� del art�culo 13 de la Ley 1437/2011 sustituido por el art�culo 1� de la Ley 1755 de 2015 que establece: �Toda actuaci�n que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petici�n consagrado en el art�culo 23 de la Constituci�n Pol�tica, sin que sea necesario invocarlo�.

Ahora bien, el art�culo 14, ibidem establece los diferentes t�rminos para contestar las peticiones, que por regla general es de 15 d�as, pero ser� de 10 d�as cuando lo solicitado se restringe a documentos o informaci�n, o 30 d�as cuando corresponde a una consulta sobre las materias que tiene a cargo la entidad peticionada. No obstante, la citada ley estatutaria dispuso en el art�culo 22 que las autoridades reglamentar�n la tramitaci�n interna de las peticiones que deban resolver y la forma como se deber�n atender las quejas para garantizar el buen funcionamiento de los servicios a su cargo.

Bajo tal prerrogativa, la Administradora Colombiana de Colpensiones mediante la Resoluci�n 343 de 2017 en el numeral 8� del art�culo 16 �procedimiento y t�rmino para resolver las peticiones� defini� que los t�rminos m�ximos para resolver de fondo las solicitudes de prestaciones econ�micas y en general las peticiones presentadas ante la Administradora Colombiana de Pensiones ser�n los siguientes: Tipo de tr�mite:T�rmino indicado en la Resoluci�n 343/17�Prestacionales que no tienen t�rmino legal (auxilio funerario, pago de incapacidades, emisi�n de dict�menes de p�rdida de la capacidad para laborar, pago a herederos).��4 meses (art. 33 de la Ley 100/93 modificado por el art. 9 de la Ley 797/03, SU-975 de 2003 y T-774 de 2015)�.�Tr�mites que no consistan en un acto administrativo de reconocimiento pensional (c�lculo actuarial, correcci�n de historia laboral, novedades de n�mina, medicina laboral).��15 d�as prorrogables hasta 30 d�as y pr�ctica de pruebas de 30 d�as adicionales, con un total de 60 d�as para adelantar el procedimiento administrativo general (parte primera de la Ley 1437 de 2011).� ( HYPERLINK "https://www.colpensiones.gov.co/publicaciones/526/normativa-interna-colpensiones---resoluciones/" \h https://www.colpensiones.gov.co/publicaciones/526/normativa-interna-colpensiones---resoluciones/) Puestas de este modo las cosas, Colpensiones tiene definido, tal como se lo permite el art�culo 22 de la Ley 1434/2011 sustituido por el art�culo 1� de la Ley 1755 de 2015, el procedimiento para calificar en primera oportunidad la PCL, para lo cual hace uso tanto de los t�rminos de la ley del derecho de petici�n, como de los t�rminos del procedimiento administrativo en general del CPACA para actuaciones que no requieren la emisi�n de actos administrativos y de los t�rminos de la ley de seguridad social cuando requiere emitir actos administrativos.

As�, el t�rmino para valorar por medicina laboral y emitir el dictamen de PCL en primera oportunidad por Colpensiones son los siguientes: 15 d�as para se�alar fecha para valorar por medicina laboral al afiliado, que son prorrogables por otros 15 d�as (par�grafo del art�culo 14 de la Ley 1434/2011 � art. 1� de la Ley 1755/2015). Si Colpensiones requiere pr�ctica de pruebas (ex�menes m�dicos para calificar) tendr� 30 d�as m�s (tr�mite administrativo general � art. 34 y 48 del CPACA), para un m�ximo de 60 d�as.

Ahora bien, para emitir el dictamen de PCL, tendr� 4 meses (Ley 100 de 1993) pues requiere la emisi�n de acto administrativo, tal como lo establece la Resoluci�n 343 de 2017. Por otra parte, frente a la ausencia de valoraci�n y emisi�n del dictamen de PCL, la jurisprudencia constitucional ha indicado lo siguiente: �Atendiendo a la importancia del derecho que tienen las personas dentro del Sistema de Seguridad Social de recibir una calificaci�n de su p�rdida de capacidad laboral y la incidencia de esta para lograr la obtenci�n de prestaciones econ�micas y asistenciales, de las cuales dependan los derechos fundamentales a la seguridad social o al m�nimo vital, se considera que todo acto dirigido a dilatar o negar injustificadamente su realizaci�n, es contrario a la Constituci�n y al deber de protecci�n de las garant�as iusfundamentales en que ella se funda.� 4.1.2 Debido proceso administrativo El derecho al debido proceso, consagrado en el art�culo 29 de la Constituci�n Pol�tica, constituye una garant�a fundamental que ampara a toda persona en el desarrollo de actuaciones judiciales o administrativas.

En la sentencia T-160-21, reiterada en la Sentencia T-170-2024 la Corte manifiesta que el debido proceso administrativo se materializa cuando se garantizan los derechos a: �(i) ser o�do durante toda la actuaci�n; (ii) la notificaci�n oportuna y de conformidad con la ley; (iii) que la actuaci�n se surta sin dilaciones injustificadas; (iv) que se permita la participaci�n en la actuaci�n desde su inicio hasta su culminaci�n;

(v) que la actuaci�n se adelante por autoridad competente y con el pleno respeto de las formas propias previstas en el ordenamiento jur�dico; (vi) gozar de la presunci�n de inocencia; (vii) el ejercicio del derecho de defensa y contradicci�n; (viii) solicitar, aportar y controvertir pruebas; y (ix) a impugnar las decisiones y a promover la nulidad de aquellas obtenidas con violaci�n del debido proceso�.

(Negrilla por fuera del texto original) 4.2 Fundamento f�ctico En el presente caso, se encuentra fuera de discusi�n que el accionante radic� ante Colpensiones una solicitud para la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral el d�a 10/03/2025, bajo el radicado 2025_4635456 (C.01, anexo 06, folio 01). Como resultado de esta solicitud, el 14/03/2025 la Direcci�n de Medicina Laboral de esa entidad procedi� a requerir al accionante para que aportara ciertas valoraciones m�dicas (C.01, anexo 09), notificaci�n que fue efectuada en la misma fecha (C.01, anexo 08).

En concreto, se solicit�: SOLICITUD DE DOCUMENTOSDESCRIPCI�N DE LA SOLICITUDValoraciones m�dicas y/o conceptos cl�nicosSe solicita valoraci�n de fisiatr�a u ortopedia no mayor a seis meses, donde se especifique respecto a la patolog�a: s�ndrome de manguito rotatorio, lumbago, s�ndrome de abducci�n dolorosa del hombro, espondilosis lumbar, escoliosis, contusi�n de la rodilla, otras bursitis del codo, dolor en columna dorsal.

Debe incluir: examen f�sico neurol�gico completo, determinaci�n de fuerza, sensibilidad, goniometr�a en las extremidades afectadas, estado actual, pron�stico y secuelas.Pruebas objetivas y/o documentos complementariosSe solicita campimetr�a 30-2 con est�mulo blanco no mayor a seis meses.Valoraciones m�dicas y/o conceptos cl�nicosSe solicita historia cl�nica de psiquiatr�a que cubra el �ltimo a�o de seguimiento, donde se especifique respecto a la patolog�a: trastorno de ansiedad, insomnio.

Debe incluir examen mental, tratamientos instaurados o pendientes. De la historia cl�nica aportada se observa que el 04/04/2025 el paciente asisti� a consulta en Salud Total EPS con el profesional Mauricio Andr�s Su�rez Henao, por medicina general, consulta de control o de seguimiento. En dicha atenci�n, se limit� la consulta a "valoraci�n por fisiatr�a y oftalmolog�a", y en el ac�pite de an�lisis y manejo se determin�: �se da orden a fisiatr�a e ingreso a modelo de salud visual� (C.01, anexo 09, folios 03 a 07).

Tambi�n se encuentra probado que el 30/04/2025 Colpensiones remiti� un oficio al accionante, con radicado No. 2025_8846798 �el cual fue notificado en la misma fecha� (C.01, anexo 10), mediante el cual le inform� lo siguiente: �No es procedente continuar con el tr�mite de calificaci�n dado que no se puede aplicar el principio de integralidad de acuerdo al Art�culo 2 del anexo t�cnico del decreto 1507 de 2014 no aport� la historia cl�nica suficiente y/o actualizada y/o las pruebas cl�nicas o paracl�nicas solicitados en los tiempos establecidos al momento de la solicitud.

Una vez cuente con ellas debe iniciar nuevo tr�mite ante el PAC.� (C.01, anexo 07) Igualmente, obra dentro del plenario que Salud Total EPS asign� una cita al accionante con medicina general para el d�a 13 de mayo a las 08:11 a.m. (C.01, anexo 14, folio 02). Finalmente, se advierte que Colpensiones, en cumplimiento del fallo de primera instancia, expidi� un nuevo oficio el 20/05/2025, con radicados 2025_10214695-2025_9890353, mediante el cual comunic� al accionante la apertura de un nuevo tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, en el que nuevamente le solicit� los siguientes documentos (C.01, Anexo 26, folios 1 a 7): ��Se solicita valoraci�n de fisiatr�a u ortopedia no mayor a seis meses donde se especifique respecto a la patolog�a s�ndrome de manguito rotatorio, lumbago, s�ndrome de abducci�n dolorosa del hombro, espondilosis lumbar, escoliosis, contusi�n de la rodilla, otras bursitis del codo, dolor en columna dorsal, incluyendo examen f�sico neurol�gico completo, determinaci�n de fuerza, sensibilidad y goniometr�a en las extremidades afectadas, estado actual pronostico y secuelas. � Se solicita campimetr�a 30-2 con estimulo blanco no mayor a seis meses. � Se solicita historia cl�nica de psiquiatr�a que cubra el �ltimo a�o de seguimiento donde se especifique respecto a la patolog�a trastorno de ansiedad, insomnio, incluyendo examen mental, tratamientos instaurados o pendientes.� Pues bien, teniendo en cuenta las circunstancias descritas, no cabe duda de que existi� una vulneraci�n a los derechos fundamentales a la salud, al m�nimo vital y a la seguridad social del accionante, conforme a lo indicado por la jurisprudencia constitucional.

Lo anterior, por cuanto las entidades accionadas debieron actuar de manera articulada y diligente como se ha mencionado en �rdenes de las sentencias la T-854 de 2010, T-427 de 2018, T-147 de 2025 con el fin de que su afiliado pudiera acceder, dentro de un t�rmino razonable, a los ex�menes m�dicos requeridos por el fondo de pensiones para la calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral.

As� tambi�n se indic� en la sentencia T-402 de 2022 al indicar la Corte Constitucional que: �( ) tanto a la EPS como a la AFP que ambas entidades tienen un deber de apoyar a sus afiliados en los tr�mites que estos soliciten." Tal como lo indic� el juzgado de primera instancia, resulta notorio que, en el contexto actual del sistema de salud en Colombia, el acceso a citas con especialistas se caracteriza por ser dispendioso y demorado, situaci�n que no pod�a pasar inadvertida para Colpensiones al momento de adelantar el tr�mite respectivo.

Esta entidad, en lugar de cerrar prematuramente el procedimiento de calificaci�n, debi� valorar tales barreras estructurales del sistema y otorgar un plazo razonable que contemplara la realidad operativa de las EPS, antes de declarar el archivo del tr�mite por supuesta falta de documentaci�n. De igual forma, resulta reprochable que Salud Total EPS no hubiera garantizado en debida forma el acceso efectivo del accionante a los servicios m�dicos especializados que se le solicitaron.

Como lo ha se�alado reiteradamente la Corte Constitucional, de este tr�mite depende el reconocimiento de prestaciones esenciales como la indemnizaci�n por incapacidad permanente parcial o la pensi�n por p�rdida de capacidad laboral. En el caso concreto, se advierte que en la primera consulta m�dica realizada el 04/04/2025, �nicamente se orden� valoraci�n por fisiatr�a y se procedi� al ingreso al modelo de salud visual (C.01, anexo 09, folios 03 a 07), omitiendo por completo la expedici�n de �rdenes m�dicas para los estudios espec�ficos de campimetr�a 30-2 con est�mulo blanco y para la historia cl�nica de psiquiatr�a con seguimiento del �ltimo a�o. Pese a que se program� una nueva cita con medicina general para el 13 de mayo del a�o en curso, no se encuentra acreditado que el accionante haya accedido a las especialidades requeridas ni que se hubiesen gestionado efectivamente dichos ex�menes.

En consecuencia, se mantendr� la orden impartida en el numeral 3� de la sentencia de primera instancia, en tanto resulta necesaria la intervenci�n activa de la EPS para garantizar la realizaci�n de las valoraciones y ex�menes exigidos por Colpensiones. En ese orden de ideas, se proceder� a modificar el numeral 1� del fallo de primera instancia, con el fin de incluir expresamente la protecci�n del derecho a la seguridad social del accionante �el cual, aunque fue mencionado en la parte considerativa, no fue incorporado en la parte resolutiva�, junto con los derechos a la salud y al m�nimo vital, raz�n por la cual resulta procedente amparar los derechos fundamentales invocados.

Por otra parte, se advierte que dentro del tr�mite constitucional Colpensiones procedi� a reabrir el tr�mite de calificaci�n de p�rdida de capacidad laboral, mediante comunicaci�n del 20/05/2025, en la cual otorg� al accionante un plazo que, aunque no definido en d�as exactos, denomin� como �amplio y prudencial�, teniendo en cuenta los tiempos estimados de atenci�n por parte de las EPS en el pa�s. Asimismo, requiri� a Salud Total EPS para que colaborara en la gesti�n de los ex�menes m�dicos solicitados.

Estas actuaciones no solo evidencian el cumplimiento del fallo, sino que reflejan una voluntad institucional de actuar de manera arm�nica con las dem�s entidades del Sistema General de Seguridad Social, en beneficio del afiliado. En consecuencia, se revocar� el numeral 2� de la sentencia de primera instancia, en tanto se hace inane esta orden, para en lugar para declarar la carencia actual de objeto por hecho superado, en lo que respecta a la reapertura del tr�mite por parte de Colpensiones.

Por �ltimo, se confirmar� la decisi�n en todo lo dem�s. CONCLUSI�N A tono con lo expuesto, se modificar� el numeral 1� de la sentencia de primera instancia para amparar, adem�s de los derechos fundamentales a la salud y al m�nimo vital, el derecho a la seguridad social del accionante. Asimismo, se revocar� el numeral segundo, para declarar la carencia actual de objeto por hecho superado, en atenci�n a la reapertura del tr�mite por parte de Colpensiones y su requerimiento a la EPS para facilitar las valoraciones m�dicas ordenadas.

Se mantendr� la decisi�n en lo dem�s. DECISI�N En m�rito de lo expuesto, el Tribunal Superior del Distrito Judicial de Pereira, Risaralda - Sala de Decisi�n, administrando justicia en nombre de la Rep�blica de Colombia y por autoridad de la Ley, R E S U E L V E PRIMERO: MODIFICAR el numeral primero sentencia proferida el 14-05-2025 por el Juzgado Cuarto Laboral del Circuito de Pereira, Risaralda, dentro de la acci�n de tutela instaurada por Jaime Palacio Zuluaga identificado con la c.c. 75.002.657, quien act�a en nombre propio y recibe notificaciones en la Calle 19 No. 7 � 75 Oficina 504, tel�fonos 321 594 2308 - 314 424 2791 en Pereira, Risaralda y al correo electr�nico  HYPERLINK "mailto:pl.asesoresjuridicos@gmail.com" \h pl.asesoresjuridicos@gmail.com en contra de la Administradora Colombiana de Pensiones � Colpensiones, para AMPARAR tambi�n el derecho a la seguridad social.

SEGUNDO: REVOCAR el numeral segundo de la citada sentencia y, en su lugar, DECLARAR la CARENCIA ACTUAL DE OBJETO por hecho superado.

TERCERO: CONFIRMAR la sentencia de primer grado en todo lo dem�s.

CUARTO: COMUNICAR esta decisi�n a las partes, intervinientes y al juzgado de origen en los t�rminos legales.

QUINTO: REMITIR el expediente a la honorable Corte Constitucional para su eventual revisi�n. Notif�quese y C�mplase, OLGA LUC�A HOYOS SEP�LVEDA Magistrada Ponente Con firma electr�nica al final del documento JULIO C�SAR SALAZAR MU�OZ Magistrado Con firma electr�nica al final del documento ANA LUC�A CAICEDO CALDER�N Magistrada Con firma electr�nica al final del documento  Sentencia SU-191 de 2022, M.P. Gloria Stella Ortiz Delgado.

En la misma l�nea se pronunciaron las sentencias T-077 de 2018, M.P. Antonio Jos� Lizarazo Ocampo, T-230 de 2020, M.P. Luis Guillermo Guerrero P�rez, T-329 de 2021, M.P. Alberto Rojas R�os y T-204 de 2022, M.P. Diana Fajardo Rivera  Corte Constitucional, Sentencia T-427 de 2018, M.P. Luis Guillermo Guerrero P�rez     Impugnaci�n de tutela 66601-31-05-004-2025-10060-01 Jaime Palacio Zuluaga vs Colpensiones y Salud Total EPS PAGE  PAGE 9   ��3 6 F I U V X � � � � � � � � ������������wcRB5h�j�oh�1 OJQJ^J h�h�1 5�CJ,\�^JaJ, jh{�h�,�UmHnHu'h�j�oh8��&CJ,OJQJaJ,mHnHu!hO-�CJ,OJQJaJ,mHnHu#hO-�hO-�6�OJQJ^JmH XsH X)hO-�hO-�5�6�OJQJ\�^JmH sH #hO-�hO-�6�OJQJ^JmH sH hhO-�6�OJQJ^JhO-�5�OJQJ^JhhO-�5�OJQJ^J-hhO-�@���B*OJQJ^JnH ph�tH ��5 6 V � � � � � � � � � � ���������������$dh��1$[$\$a$gd�j�o 5$dh1$a$gd�j�o$��� *CJ\�^JaJh�hgAP^J h�h�K75�CJ\�^JaJ h�j�oh�K75�CJ\�^JaJh�h�K7OJQJ^Jh�j�oh�K7OJQJ^Jh�j�oh�1 OJQJ^Jh�h�1 OJQJ^J� -.D`���������q\$� dh�1$7$^� a$gd�j�om$$�b���dh�1$7$^�b`���a$gd�j�om$$�b���dh�1$^�b`���a$gd�j�om$$� dh�1$^� a$gd�j�om$$ �J � dh�1$7$^� a$gd�j�om$���dh1$]���gd�j�om$$dh�1$a$gd�j�o$dh��1$[$\$a$gd�j�o������������������������� J����ö����͇͘͘͘���zm`SFh �h��CJ^JaJh �h� CJ^JaJh �h�֪JCJ^JaJh �h�&�=CJ^JaJh 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Car$CJ OJPJQJ^JaJmH sH tH W ��Q> �)c`Texto en negrita5�\� *B*ph�V�/��qV �#� T�tulo 1 Car%B*CJ OJPJQJ^JaJ ph6_�tH $V�/���V  .� T�tulo 2 Car%B*CJOJPJQJ^JaJph6_�tH $V�/���V  .� T�tulo 3 Car%B*CJOJPJQJ^JaJph$?`tH $T�/���T  .� T�tulo 4 Car#6�B*OJPJQJ]�^Jph6_�tH $N�/���N  .� T�tulo 6 Car B*OJPJQJ^Jph$?`tH $62�6  .0Lista 2,^�6`���m$>?�> . .0Cierre-d��^��mHsH@�/���@ - .0 Cierre CarOJPJQJ^JtH $X�X 0 .�T�tulo1/d��m$ @���CJ8KH OJQJaJ8mHsHP�/��P / .� T�tulo Car$@���CJ8KH OJPJQJ^JaJ8tH $LJL 2 .� Subt�tulo 1 &��@�B*mHphZZZsHH�/��!H 1 .� Subt�tulo Car@�B*PJphZZZtH $�N12� 4 .0%Texto independiente primera sangr�a 23d��^�h`�h OJQJtH $��/��A� 3 .0)Texto independiente primera sangr�a 2 Car$CJ OJPJQJ^JaJmH sH tH $Z�`��RZ ?)%� Sin espaciado5$CJOJPJQJ_HaJmH sH tH R�bR l.Bpa86d��d�d[$\$ CJOJQJaJmH sH tH ��q l.Ba0r��r gAP Encabezado18$d����x*$1$(CJ KHOJPJ QJ^J _H9aJ nHtH~�O�~ Oa�P�rrafo de lista19d��*$1$^��m$(CJKHOJ PJ QJ ^J _H9aJnHtHbZ�b;Oa�Texto sin formato:d��7$8$OJ QJ mHsHtHf�/���f:Oa�Texto sin formato 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